关于《邯郸市城市公共交通条例》的起草说明为促进城市公共交通发展，规范城市公共交通秩序，保障营运安全，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，市人民政府法制办组织有关部门根据有关法律、法规规定，结合我市实际，起草了《邯郸市城市公共交通条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》，现就《条例（草案）》的有关情况作以下说明，一、制定《条例》的必要性城市公共交通是城市的重要基础设施，是与人民群众的生产、生活息息相关的公益性事业，是城市经济社会全面、协调、可持续发展的重要方面，是城市的重要“窗口”。落实优先发展城市公共交通政策，是提高交通资源利用效率、缓解城市交通堵塞的重要手段，对解决群众日常出行不便、提高人民群众生活水平等问题有十分重要的作用。同时，推进城市公共交通优先发展，又是一项庞大的社会系统
工程
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，需要政府及有关部门、社会各方面通力协作。目前，我市共有辆公交车，条公交线路，基本覆盖并满足了城市主城区的需要。但是在发展和管理过程中面临着一些亟待解决的问题：一是优先发展城市公共交通的政策落实，缺乏法律保障；二是国家、省、市有关城市公共交通所需要的设施用地、建设资金、路权分配、财税扶持等方面的规定，由于缺乏法制保障，落实不到位；三是城市公共交通经营需要规范，运行效率有待提高；四是缺乏有效监管手段，非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全的行为时有发生，经营者的经营行为需要进一步规范，服务水平有待进一步提高；针对上述问题，为解决以上问题，规范城市公共交通管理，促进城市公共交通依法发展、依法经营，规范政府及其主管部门、公交企业、乘客三者之间的权利、义务、责任，制定一部关于城市公共交通方面的地方性法规十分必要，也十分迫切。二、起草过程和依据根据《邯郸市人大常委会关于印发年立法计划的通知》（邯人常〔〕号）文件精神，市法制办会同市交通运输局根据国家有关法律、法规规定，结合我市实际，起草了《邯郸市城市公共交通条例》（征求意见稿）。根据立法程序，并先后到武安市、大名县进行立法调研，并组织了第一次征求意见，全文在政府网站上刊登，广泛征求社会各界的意见。根据各方面反馈意见，今年初，我们又进行了多次修改完善，形成了现在的征求意见稿。起草过程中，参阅的资料料主要有：１、《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔〕号）；、国务院《城市公共交通条例（征求意见稿）》；、交通运输部《城市公共汽车和电车客运管理规定》；、《河北省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（冀政〔〕号）；、国家发展和改革委员会等部委《基础设施和公用事业特许经营
管理办法
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》、《邯郸市人民政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》（）号。同时，还参考了无锡、安徽、贵州、郑州、沈阳等地城市公共交通方面的地方性法规。三、主要内容条例（征求意见稿）共八章六十六条，分别为：总则（第条至第条）；规划与建设（第第至第条）；运营管理（第条至第条）；运营服务（第条至第条）；运营安全（第条至第条）；监督检查（第至第条）；法律责任（第条至第条），附则（第条至第条）。四、主要解决以下几方面问题（一）关于城市公共交通规划问题城市公共交通体系是一个系统工程，需要有科学、合理的规划。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔〕号）明确要求，要强化城市总体规划对城市发展建设的综合调控，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式，科学制定城市综合交通规划和公共交通规划。因此，《条例（草案）》第九条、第十条对城市公共交通的规划编制和内容作了较为详细的规定。（二）关于公共交通配套设施问题随着城市经济的不断发展，我市城市规模逐渐扩大。公共交通设施作为城市基础设施，应当保证同时设计、建设。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔〕号）规定：提升公共交通设施和装备水平，提高公共交通的便利性和舒适性。科学有序发展城市轨道交通，积极发展大容量地面公共交通，加快调度中心、停车场、保养场、冲电桩、首末站以及停靠站的建设，提高公共汽（电）车的进场率；推进换乘枢纽及步行道、自行车道、公共停车场等配套服务设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。据此，《条例（征求意见稿）》第十一至十五条做了较为详细的规定。（三）关于城市公共交通资金投入问题作为社会公益性事业的城市公共交通，需要大量的资金投入。结合国家、省有关城市公交资金投入规定和我市实际，《条例（征求意见稿）》第七条、第二十五条设定了补贴
制度
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。（四）关于城市公交线路特许经营问题城市公交线路作为一种公共资源，应该由政府实施统一管理，实行特许经营制度。《条例（征求意见稿）》第十六条规定了城市公共交通线路特许经营制度，实行服务质量招投标和无偿授予制度，第十七规定了公交企业应当具备的条件，第十八条规定了经营期限。（五）关于法律责任条例中设定了部分禁止性规定，为保障这些措施的实施，应当设定必要的法律责任。《条例（征求意见稿）》第七章规定了系列法律责任，包括罚款、终止线路运营权等内容，符合地方性法规设定权限。
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