第十一章行政许可一、解释名词1、行政许可：指行政主体依据行政相对方的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，赐予或确认行政相对方从事某种活动的法律资格或法律权利的一种具体行政行为。2、行为许可：指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。3、资格许可：指行政主本应申请人的申请，经过肯定的考核程序核发肯定的证明文书，允许其享有某种资格或具备某种力量的许可。4、独立的许可：指许可证已经规定了全部许可内容，不需其他文件补充说明的许可。5、附文件的许可：指由于特殊条件的限制，需要附文件加以说明的许可。6、权利性许可：指申请人取得行政许可后，并不担当作为义务，可自由放弃被许可的权利，并且并不因此担当任何法律责任的许可。7、附义务的许可：指被许可人获得许可的同时，亦担当肯定期限内从事该活动的义务，否则要担当肯定的法律责任的许可。8、排他性许可：指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织均不能再获得该项许可。9、非排他性许可：指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可。10、一般许可：指行政主体对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证，无特殊限制的许可。11、特殊许可：指除符合一般许可的条件外，对申请人还规定有特殊限制的许可。12、合法性原则：指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。13、行政许可实施主体：指行使行政许可权并担当相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。14、注销行政许可：指基于特定的事实的消灭，由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力。二、填空1、《中华人民共和国行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开头施行。2、行政许可是行政主体依据行政相对方的申请而实施的一种具体行政行为。3、行政许可的内容是国家一般禁止的活动。4、许可证和执照是行政许可在实践中最常见的表现形式。5、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。6、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。7、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。8、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。9、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。10、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。11、行政许可合法性原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。12、行政许可的实施主体有三种：即法定的行政机关、被授权的具有管理公共事务职能的组织和被托付的行政机关。13、受托付行政机关应当在托付范围内以托付行政机关名义实施行政许可，其行为后果的法律责任由托付行政机关担当。14、对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或不予行政许可的书面打算。15、通常状况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可打算。16、行政机关作出准予行政许可的打算，应当自作出打算之日起10日内向申请人颁发、送达行政许可证件。17、被许可人需要连续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可打算的行政机关提出申请。行政机关在该行政许可有效期届满时未作出是否准予连续打算的，视为准予连续。18、行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。19、基于特定事实的消灭，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的行为称为行政许可的注销。三、选择推断1、《中华人民共和国行政许可法》经十届全国人大常委会第四次会议通过，于C起开头施行。A.于2003年8月27日B.2004年1月1日C.2004年7月1日D.2004年10月1日2、下列关于行政许可特征的表述中正确的是A、B、C、D。A.行政许可是依申请的行政行为B.行政许可是具有授益性的具体行政行为C.行政许可是一种外部行政行为D.行政许可是一种要式行政行为3、行政许可的内容是国家B的活动。A.禁止B.一般禁止C.不予禁止D.允许4、以许可的性质为标准，行政许可分为D。A.行为许可和事实许可B.一般许可和特殊许可C.排他性许可和非排他性许可D.行为许可和资格许可5、以许可享有的程度为标准，行政许可分为A。A.排他性许可和非排他性许可B.长期许可和短期许可C.一般许可和特殊许可D.权利性许可和附义务的许可。6、下列原则中属于行政许可基本原则的有A、B、C。A.合法性原则B.救济原则C.信任爱护原则D.遵循经济和社会进展规律原则7、下列规范性文件中不能设定行政许可的是C。A.国务院打算B.地方性法规C.国务院部门规章D.省级政府规章8、行政许可的实施主体是B、C、D。A.法定的国家机关B.法定的行政机关C.被托付的行政机关D.被授权的具有管理公共事务职能的组织9、通常状况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起B内作出行政许可打算。A.10日B.20日C.30日D.45日10、行政机关作出准予行政许可的打算，应当自作出打算之日起B日内向申请人颁发、送达行政许可证件。A.5日B.10日C.15日D.20日11、行政许可监督的主体有B。A.被许可人B.行政机关C.立法机关D.司法机关12．基于特定事实的消灭，原行政许可失去效力，行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者予以公告的行为称为B。A.行政许可的变更B.行政许可的注销C.行政许可的撤销D.行政许可的监督四、问答题1、什么是行政许可？其主要特征有哪些？（参阅课本第88-89页）答案要点：1、行政许可是指行政主体依据行政相对方的申请，依法通过颁发许可证、执照或批准、登记、认可等方式，允许其从事某项活动，行使某项权利，获得某种资格力量的具体行政行为。2、主要特征：（1）行政许可是依申请的行政行为（2）行政许可的内容是国家一般禁止的活动（3）行政许可是行政主体赐予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为（4）行政许可是一种外部行政行为（5）行政许可是一种要式行政行为2、简述行政许可的种类。（参阅课本第90-91页）答案要点：1、以许可的性质为标准，行政许可分为行为许可和资格许可。2、以许可的书面形式及其能否单独使用为标准，行政许可分为独立的许可和附文件的许可。3、以许可是否附有附加义务为标准，行政许可分为权利性许可和附义务的许可。4、以许可享有的程度为标准，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。5、以许可的范围为标准，行政许可分为一般许可和特殊许可。6、以许可有效期的长短，行政许可分为长期许可和短期许可。3、试述行政许可的基本原则。（参阅课本第91-94页）答案要点：主要有：1、合法性原则2、公开、公正、公正原则3、便民原则4、救济原则5、信任原则6、行政许可一般转让原则7、监督原则4、试述行政许可的设定原则与设定事项。（参阅课本第94-96页）答案要点：1、行政许可的设定原则：（1）设定行政许可应当遵循经济和社会进展规律。（2）设定行政许可应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的乐观性、主动性，维护公共利益和社会秩序。（3）设定行政许可应当有利于促进经济、社会和生态环境协调进展。2、行政许可的设定事项：（1）直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境爱护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要依据法定条件予以批准的事项；（2）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赐予特定权利的事项；（3）供应公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（4）直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要依据技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（5）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。5、什么是行政许可实施主体？其范围是怎样的？（参阅课本第99-101页）答案要点：1、行政许可实施主体指行使行政许可权并担当相应责任的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。2、其范围：（1）行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；（2）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；（3）受托付行政机关在托付范围内，以托付行政机关名义实施行政许可。6、被授权实施行政许可的组织应当具备哪些条件？（参阅课本第100页）答案要点：1、该组织必需依法成立2、被授权实施的行政许可事项应当与该组织管理公共事务的职能相关联3、该组织应当具有生疏与被授权实施的行政许可有关的法律、法规和专业的正式工作人员4、该组织应当具备实施被授权实施的行政许可所必需的技术、装备条件等5、该组织能对实施被授权实施的行政许可引起的法律后果独立地担当责任7、托付实施行政许可应当遵循哪些规章？（参阅课本第100-101页）答案要点：1、托付主体只能在其法定职权范围内托付实施行政许可。2、托付行政许可的依据是法律、法规、规章。3、托付行政机关对受托付行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果担当法律责任。4、受托付行政机关不得再托付其他组织或者个人实施行政许可。5、托付机关应当将受托付行政机关和受托付实施行政许可的内容予以公告。8、行政许可的实施程序是怎样的？（参阅课本第102-106页）答案要点：1、申请与受理2、审查与打算3、期限4、听证5、变更与连续6、特殊规定9、行政许可监督检查的种类有哪些？（参阅课本第106-107页）答案要点：行政许可监督主要包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两种。10、行政许可中的法律责任包括哪些内容？（参阅课本第111-114页）答案要点：1、行政许可机关及其工作人员的法律责任：（1）行政法律责任（2）刑事法律责任2、行政许可申请人及其被许可人的法律责任（1）行政法律责任（2）刑事法律责任第十二章行政强制一、解释名词1、行政强制：是指行政主体为实现肯定的行政目的，保障行政管理的顺当进行，对行政相对方的人身及财产等实行的强制性的具体行政行为的总称。2、行政强制执行：指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法实行强制
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，迫使其履行义务的具体行政行为。3、直接强制执行：是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。4、间接强制执行：是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。5、代执行：指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务，并向义务人征收必要费用的强制执行措施。6、执行罚：指行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不行替代的作为义务的义务主体，科以金钱给付义务，以促使其履行义务的强制执行措施。7、即时强制：是指因状况紧急，为了达到预期的行政目的，行政主体不以相对方不履行义务为前提，即对相对方的人身自由和财产予以强制的活动或
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。二、填空1、行政强制的主体是行政主体。2、行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。3、行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。4、行政强制执行的主体是法律规定的行政机关和人民法院。5、行政强制执行具有行政性、强制性和执行性。6、间接强制执行可以分为代执行和执行罚两种。三、选择推断1、行政强制执行与行政强制措施两个概念C。A.相同B.不同C.既相同又有不同2、我国行政强制执行的主体是C。A.行政机关B.人民法院C.行政机关与人民法院D.行政主体3、下列行为中属于行政强制执行措施的有B、C、D。A.罚款B.强制拘留C.强行退还D.遣送出境4、行政机关托付某建筑队拆除违章建筑并向违章者征收拆除费用的行为是CA.直接强制B.即时强制C.代执行D.执行罚四、问答题1、试述行政强制的概念和特征。（参阅课本第115页）答案要点：1、行政强制是行政主体为实现肯定的行政目的，保障行政管理的顺当进行，对行政相对方的人身及财产等实行的强制性的具体行政行为的总称。2、行政强制的特征主要表现为：（1）行政强制的主体是行政主体。（2）行政强制的对象是相对方的财物和人身自由。（3）行政强制的目的是为了实现肯定的行政目的，保障行政管理的顺当进行。2、什么是行政强制执行？它有哪些特点？（参阅课本第117-118页）答案要点：1、行政强制执行是指公民、法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法实行强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。2、特点：（1）行政强制执行以行政相对方不履行行政法上的义务为前提。（2）行政强制执行由法律规定的行政机关或人民法院来实施。（3）行政强制执行的对象广泛。（4）行政强制执行不允许进行执行和解。3、试论行政强制执行的性质。（参阅课本第118-119页）答案要点：行政强制执行的性质：行政性强制性执行性4、试述行政强制执行的种类和具体实施方式。（参阅课本第119=121页）答案要点：1、行政强制执行的种类：（1）间接强制执行是指通过间接手段迫使义务人履行其应当履行的法定义务或者达到与履行义务相同状态的行政强制措施。分为代执行和执行罚两种制度。（2）直接强制执行是是指义务人拒不履行其应当履行的义务时，行政强制执行机关对其人身或财产施以强制力直接强制义务人履行义务，或者通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种强制执行措施。分为人身强制执行和财产强制执行两种。2、具体实施方式：（1）对财产的行政强制执行方式：强制划拨；强制扣缴；强行退还和强行拆除。（2）对人身的强制执行方式：强制拘留；强制传唤；强制履行；遣送出境。（3）对行为的强制执行方式是指当义务人逾期不履行某些作为或不作为的行为义务时，执行机关依照行政强制执行程序实行的强制性措施。第十三章行政
合同
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一、解释名词1、行政合同：指行政主体之间，行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示全都，而确立、变更、毁灭相互权利与义务的协议。二、填空1、行政合同是一种双方的行政行为。2、行政合同的当事人一方必需是行政主体。3、行政合同的缔结方式主要有招标、拍卖、邀请发价和直接磋商等。4、行政合同一般应接受书面形式。5、行政合同履行的原则包括实际履行原则、自己履行原则和全面适当履行原则等。6、在行政合同中，行政主体享有对合同的监督指挥权、单方面变更合同标的权、单方解除合同权、制裁权等权利。7、权利行政相对方在行政合同中的权利主要包括获得酬劳权、损害赔偿恳求权、必要的和有益的额外费用偿还恳求权、不能预见的物质困难的补偿权。8、在行政合同的履行、变更或解除中，行政主体享有行政优益权。三、选择推断1、行政合同的当事人一方必需是C。A.行政机关B.行政组织C.行政主体D.行政法律主体2、行政合同是一种B行政行为。A.单方B.双方C.多方3、行政合同的发行原则有B、C、D。A.依法履行原则B.实际履行原则C.自己履行原则D.全面适当履行原则4、在行政合同中，行政主体享有的制裁权有A、B、C、D。A.金钱制裁B.强制连续履行C.代执行D.解除合同四、问答题1、什么是行政合同？它有哪些特点？（参阅课本第129-130页）答案要点：1、行政合同是指行政主体之间、行政主体与公民、法人或其他组织之间，为了实现行政管理的目的，依双方意思表示全都而确立、变更或毁灭相互权利与义务的协议。2、行政合同的特征有：（1）行政合同当事人一方必需是行政主体。（2）行政合的目的是为了实现国家行政管理目标。（3）行政合同的双方意思表示必需全都。（4）行政主体享有行政优益权。2、行政合同的作用有哪些？（参阅课本第132页）答案要点：行政合同的作用可以归纳为两方面：（1）就行政主体来说，订立行政合同既可以更好地保证国家行政目标的实现，又可以因双方权利、义务关系的明确性而避开推诿塞责，杜绝不负责任的官僚主义。（2）就作为行政管理相对方的公民、法人和其他社会组织来说，订立行政合同既可以使他们更好地发挥乐观性、制造性，又可以在双方发生争议时，上告有门，解决有据。3、试述行政合同的缔结原则与方式。（参阅课本第135-136页）答案要点：1、依法原则是是合同缔结的基本原则。（1）从依法行政的角度看，行政主体不能以强制代替协商。（2）从行政合同内容上盾，行政主体必需严格依法行使自己的职权。（3）行政合同的缔结必需严格依照法律法规所规定的权限，不得擅自违反。2、缔结方式：招标拍卖邀请发价直接磋商4、如何理解行政合同履行的原则？（参阅课本第136页）答案要点：1、实际履行原则2、自己履行原则3、全面适当履行原则5、试述行政合同中双方的权利与义务。（参阅课本第137-138页）答案要点：行政合同一方的权利往往就是对方的义务。1、行政主体的权利：（1）对合同的监督、指挥权。（2）单方面变更合同标的权。（3）单方面解除合同权。（4）制裁权。2、相对方的权利：（1）获得酬劳权（2）损害赔偿恳求权（3）必要的和有益的额外费用偿还恳求权（4）不能预见的物质困难的补偿权。第十四章行政指导一、解释名词1、行政指导：是指行政机关在其所管辖的事务范围内，依据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人其其他组织，用非强制性的
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或手段，取得该行政相对方的同意或帮忙，有效地实现肯定的行政目的的主动的管理行为。二、填空1、行政指导是一种行政机关的非权力行政行为。2、以行政指导有无法律规定为标准，行政指导分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。3、以行政指导的对象是否具体为标准，行政指导分为普遍的行政指导和个别的行政指导。4、以行政指导的功能差异为标准，行政指导可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。三、问答题1、什么是行政指导？它有何特征？（参阅课本第140-141页）答案要点：1、行政指导是指行政机关在其所管辖的事务范围内，依据国家的政策规定或者法律原则，针对特定的公民、法人其其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或帮忙，有效地实现肯定的行政目的的主动的管理行为。2、特征：（1）非权力（2）事实行为（3）单方行为（4）适用弹性的管理领域（5）适用法律优先原则（6）一种外部行为2、行政指导的种类如何划分？（参阅课本第143-145页）答案要点：1、以行政指导有无法律规定为标准，行政指导分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导。2、以行政指导的对象是否具体为标准，行政指导分为普遍的行政指导和个别的行政指导。3、以行政指导的功能差异为标准，行政指导可分为规制性行政指导、调整性行政指导和助成性行政指导。3、试述行政指导的地位、意义和作用。（参阅课本第145-148页）答案要点：1、地位：作为一种行政手段，广泛运用于社会管理特殊是经济管理领域。2、意义：（1）可以防止行政机关和相对方之间的法律关系失衡。（2）可以促进社会主义民主的进展。（3）可以推动社会主义法制建设3、作用（1）对行政相对方不正值的行为进行规制（2）对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用。（3）有帮助、服务、诱导的作用第十五章行政惩罚一、解释名词1、行政惩罚：是行政主体对违反行政法律规范的贫民、法人或其他组织赐予制裁的具体行政行为。2、行政处分：是国家行政机关基于行政隶属关系或行政监察机关基于职权对犯有违法失职的国家行政机关工作人员实行的一种行政惩戒措施。3、行政拘留：也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政惩罚。4、罚款：指行政主体强制违法者担当肯定金钱给付义务，要求违法者在肯定期限内交纳肯定数量货币的惩罚。5、没收财物：指行政主体依法将违法行为人的部分或全部违法所得、非法财物包括违禁品或实施违法行为的工具收归国有的惩罚方式。二、填空1、行政惩罚的目的是惩戒违法行为人，而不是促使其履行义务。2、行政惩罚的对象是行政相对方，属于外部行政行为。3、人身罚是行政惩罚中最严峻的一类，主要包括行政拘留和劳动教养两种形式。4、行政惩罚中的行为罚主要是指责令停产停业和暂扣或吊销许可证和营业执照。5、罚款和没收财物是行政惩罚中财产罚的两种主要形式。6、申诫罚包括警告和通报批判。7、我国的行政惩罚包括人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚四大类，主要有行政拘留、劳动教养、责令停产停业、暂扣或吊销许可证和营业执照、罚款、没收财物、警告、通报批判八种。8、法律可以设定任何种类行政惩罚。9、行政法规可以设定除限制人身自由以外的全部的行政惩罚。10、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政惩罚。11、部门规章及地方政府规章可以在肯定条件下设定警告或者肯定数量的罚款的行政惩罚。12、限制人身自由的行政惩罚只能由法律设定。13、只有法律或法规规定具有行政惩罚权的行政机关和法律或法规授权行使行政惩罚权的组织才能成为行政惩罚的适用主体。14、行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额的罚款等行政惩罚打算之前，应当告知当事人有要求进行听证的权利。15、对于违法事实确凿且有法定依据的，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政惩罚的，可以当场作出行政惩罚打算。16、当事人对行政惩罚打算不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。一般状况下，行政惩罚打算的执行不因行政复议或者行政诉讼而停止。17、执法人员可以当场收缴20元以下的罚款。三、选择推断1、行政惩罚的目的在于B。A.促使相对方履行义务B.惩戒违法行为人C.补偿违法行为受害方D.保证行政机关内部管理工作顺畅。2、下列各项制裁中，属于行政惩罚的有B、C。A.罚金B.警告C.拘留D.拘役3、我国行政惩罚包括警告、罚款、没收财物、B、暂扣或吊销许可证和营业执照、行政拘留等种类。A.责令赔偿B.责令停产停业C.责令具结悔过D.限期改正4、限制人身自由的行政惩罚，只能由A设定A.法律B.法律和行政法规C.法律、行政法规和规章D.法律、行政法规和地方性法规5、B有资格接受托付行使行政惩罚权。A.组织B.事业组织C.事业单位D.企业法人6、行政规章有对设定警告和C。A.通报批判B.责令具结悔过C.罚款D.没收财物7、对于违法行为人作出A、B、D的行政惩罚打算前，行政机关应当告知当事人有权要求进行听证。A.责令停产停业B.吊销许可证或执照C.行政拘留D.较大数额的罚款8、违法事实确凿且有法定依据，对公民处以C以下罚款的行政惩罚的，可以当场作出行政惩罚打算。A.200元B.100元C.50元D.20元9、执法人员可以当场收缴罚款的数额为D以下。A.200元B.100元C.50元D.20元10、可以对法人或者其他组织当场作出罚款的行政惩罚打算的数额是C以下。A.200元B.500元C.1000元D.2000元四、问答题1、什么是行政惩罚？它有哪些特征？（参阅课本第150页）答案要点：1、行政惩罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织赐予制裁的具体行政行为。2、行政惩罚具有以下特征：（1）行政惩罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。（2）行政惩罚的适用主体是行政主体。（3）行政惩罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属外部行政行为。2、行政惩罚与刑罚、行政处分有何区分？（参阅课本第151-152页）答案要点：1、行政惩罚与刑罚的区分：（1）制裁的性质不同（2）适用的违法行为不同（3）惩处的程度及适用的程序不同（4）制裁的机关不同（5）作出惩罚的形式不同2、行政惩罚与行政处分的区分：（1）制裁的对象不同（2）制裁的行为性质不同（3）制裁的原则不同（4）惩处的范围和程度不同（5）实行的形式不同（6）救济的途径不同3、试述行政惩罚的适用。（参阅课本第161-162页）答案要点：1、行政惩罚适用是指行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法打算对相对方是否赐予行政惩罚和如何科以惩罚的活动，它是将行政法律规范规定的行政惩罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。2、行政惩罚的适用应具备下列条件，否则为违法或无效：（1）适用的前提是必需有违法行为的客观存在。（2）主体是有权的行政机关和受托付的组织。（3）对象是实施违法行为者且具有肯定的责任力量。（4）未超过法定的时效3、行政惩罚的适用方式：一事不再罚款；区分状况具体处理。4、试述行政惩罚程序的基本内容。（参阅课本第163-164页）答案要点：行政惩罚程序包括简易程序和一般程序，一般程序是行政机关进行行政惩罚的基本程序。其内容如下：1、调查取证2、告辞惩罚事实、理由、依据和有关权利3、听取陈述、申辩或者进行听证会4、作出行政惩罚打算5、作出行政惩罚打算书5、试述行政惩罚的听证程序。（参阅课本第164-165页）答案要点：1、听证的适用条件：（1）行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政惩罚打算前；（2）当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。2、听证依照以下程序组织：（1）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（2）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人进行听证的时间、地点；（3）除涉及国家隐秘、商业隐秘或者个人隐私外，听证公开进行；（4）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（5）当事人可以亲自参与听证，也可以托付一至二人代理；（6）进行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政惩罚建议；当事人进行申辩和质证；（7）听证应当制作笔录；（8）听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出打算。第十六章行政监督一、解释名词1、行政监督：是指行政机关实施的法律监督。即行政机关内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的特地监督机关的法律监督。2、一般行政监督：又称一般职能的行政监督，指依据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督，各级人民政府对所属工作部门的监督。3、行政监察：指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律法规、政策和打算、命令的状况以及违法违纪行政进行监督、纠举、惩戒，具有行政法效力的特地活动。4、审计监督：是指国家审计机关依据国家法律法规的规定、会计记录等经济资料，审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守状况，作出客观公正的评价，并提出审计的报告，以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设的特地活动。二、填空1、行政监督是行政机关实施的法律监督。包括一般行政监督和特地行政监督两大类。2、一般行政监督主要包括上级政府对下级政府的监督、下级政府对上级政府的监督、政府各工作部门之间的监督等三种。3、行政监察的对象是国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员。4、监察机关的实体性监察权主要有提出监察建议权、作出监察打算权、嘉奖权。5、依据审计的目的划分，审计监督分为财政、财务审计、经济效益审计和财政法纪审计。6、依据审计的时间划分，审计监督分为事前审计、事中审计和事后审计。三、选择推断1、行政监督属于A。A.行政行为B.司法行为C.执法行为2、B属于行政监督的主体。A.权力机关B.行政机关C.司法机关D.社会舆论3、下列人员中，不属于行政监察对象的有C。A.各部部长B.各委员会主任C.行政机关工勤人员D.某林业局任命的林场场长四、问答题1、什么是行政监督？它与监督行政行为有何联系与区分？（参阅课本第180-182页）答案要点：1、行政监督是指行政机关实施的法律监督。即行政机关内部上下级之间的法律监督以及行政系统内部设立的特地监督机关的法律监督。2、与监督行政行为的联系与区分：（1）联系：监督的对象相同；内容相同及目的相同。（2）区分：行政监督的主体单一，仅为行政机关；行政监督的对象范围更广些；监督程序不同；权力依据不同以及属性不同。2、什么是一般行政监督？它的种类和监督方式是怎样的？（参阅课本第183-184页）答案要点：1、一般行政监督，又称一般职能的行政监督，指依据行政隶属关系，上级行政机关对下级行政机关所进行的监督，各级人民政府对所属工作部门的监督。2、一般行政监督主要包括上级政府对下级政府的监督、下级政府对上级政府的监督、政府各工作部门之间的监督等三种。3、一般行政监督的主要方式：（1）报告工作（2）执法监督检查（3）审查批准（4）备案（5）行政复议（6）惩戒3、什么是行政监察？它有哪些主要特征？（参阅课本第186页）答案要点：1、行政监察是指国家各级行政监察机关依法对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律法规、政策和打算、命令的状况以及违法违纪行政进行监督、纠举、惩戒，具有行政法效力的特地活动。2、特征：（1）它是由政府内特地机关行使。（2）监察的对象是国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员。（3）是种统一的、全面性的监督。（4）是一种经常性的、直接的监督形式。4、试述监察机关的职责与权限。（参阅课本第188-189页）答案要点：1、职责：（1）检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的打算、命令中的问题；（2）受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；（3）调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；（4）受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关赐予行政处分打算的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；（5）法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。2、权限可以分为程序性和实体性：（一）程序性：（1）会议列席权。（2）查询权。（3）要求供应
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、查阅及复制材料权。（4）要求解释、说明权。（5）责令停止违法违纪行为权。（6）暂扣、封存证据权。（7）责令不得变卖、转移财物权。（8）责令解释、说明权。（9）提请法院实行保全措施权（10）提请行政帮忙权。（二）实体性：（1）提出监察建议权。（2）作出监察打算权（3）嘉奖权5、试述审计监督的含义与要素。（参阅课本第190-1916页）答案要点：1、审计监督是指国家审计机关依据国家法律法规的规定、会计记录等经济资料，审核和稽查被审计单位的财政财务收支活动、经济效益和财政法纪的遵守状况，作出客观公正的评价，并提出审计的报告，以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设的特地活动。2、要素：（1）本质是种经济监督活动；（2）主体是要是国家审计机关或政府授权认可的其他财会机构；（3）客体是经济中的财政财务收支活动；（4）手段是依法进行审核、稽查；（5）对象主要是会计资料。6、试述审计机关的职责与权限。（参阅课本第192-193页）答案要点：1、职责：（1）对各级财政支出进行审计监督。（2）对金融机构的财务收支进行审计监督。（3）对国有企业的财务收支进行审计监督（4）对国家的事业组织的财务收支进行审计监督。（5）对国家投资建设项目的财务收支进行审计监督。（6）对社会公共资金和国外救济、贷款项目的财务收支进行审计监督。2、权限：（1）要求报送权（2）检查权（3）调查权（4）制止并实行措施权（5）通报权（6）处理权第十七章行政责任一、解释名词1、行政责任：指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应依法担当的否定性的法律后果。2、行政违法：指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。3、行政不当：也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。二、填空1、行政违法是指行政主体及其执行公务的人员，在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。2、行政不当通常发生在行政主体行使自由裁量权作出行政行为的场合。3、行政责任产生的前提条件是行政违法或行政不当。4、行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。三、选择推断1、行政责任的主体是C及其执行公务的人员。A.行政组织B.行政机关C.行政主体D.行政法主体2、下列组织或人员中，D违反行政法律规范的行为不构成行政违法。A.行政机关B.行政机关及其公务员C.法律、法规授权的组织D.行政相对方四、问答题1、什么是行政违法？行政不当？行政违法有什么特征？（参阅课本第195-196页）答案要点：1、行政违法是指行政主体及其执行公务的人员在行政管理过程中，违反行政法律规范的行为。2、行政不当也叫行政失当，指行政主体及其执行公务的人员，在执行行政管理过程中作出的行政行为合法但不合理。3、行政违法的特征是：（1）行政违法是行政主体及其执行公务的人员的违法。（2）行政违法必需是行政主体及其执行公务的人员违反行政法律法规的行为。（3）行政主体及其工作人员对其行政违法行为在主观上有过错。2、行政责任的概念是什么？其构成要件有哪些？（参阅课本第196页）答案要点：1、行政责任是指行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违反其法定职责和义务而应当依法担当的否定性的法律后果。2、行政责任的构成要件是：（1）行政责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。（2）前提条件是行政违法或行政不当。（3）必需为法律规范所确认，是一种法律责任。（4）必需有主观上的有意或过失。3、行政责任的担当方式有哪些？（参阅课本第196-197页）答案要点：包括行政主体担当责任方式和执行公务人员担当责任方式：1、行政主体担当责任方式：通报批判；赔礼赔礼，承认错误；恢复名誉，消退影响；返还权益，恢复原状；停止违法行为；撤销违法打算；撤销违法的抽象行为；履行职务；订正不当；行政赔偿。2、执行公务的人员担当行政责任的方式：通报批判；赔礼赔礼，承认错误；退赔，恢复原状；停止违法行为；实行经济制裁措施；赔偿损失；行政处分；罢免。4、试述行政责任的追究。（参阅课本第197-198页）答案要点：1、权力机关的追究；2、行政机关的追究；3、司法机关的追究。
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