第三编第五部分行政处罚

null第三编行政行为第三编行政行为第五部分 行政处罚第五部分 行政处罚第五部分 行政处罚第一节 行政处罚的概念和原则 第二节 行政处罚的种类与设定 第三节 行政处罚的实施机关、管辖与适用 第四节 行政处罚的程序 第五节 治安管理的处罚null相关法条： 一、《中华人民共和国行政处罚法》 颁布单位：全国人民代表大会常务委员会 施行时间：1996-10-01 二、《中华人民共和国治安管理处罚法》 颁布单位：全国人民代表大会常务委员会 施行时间：2006-3-01 第一节 行政处罚的概念和原则第一节 行政处罚的概念和原则一、行政处罚的概念和特征 （一）行政处罚的概念 国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁。null（二）行政处罚的特征 1、行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权的活动。 2、行政处罚是处理公民、法人或者其他组织违法行为的管理活动，不同于行政机关对行政机关工作人员的行政处分。null 行政处罚 行政机关对工作 人员的行政处分 外部行政行为 内部行政行为 行政复议、行政诉讼 申诉 种类 6+n 警告、记过、记大过 降级、撤职，开除 null3、行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。 行政处罚 刑事处罚 性质 严厉程度 实施主体 种类 null二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 3 1、公民、法人或其他组织的行为，只有法律明文规定应予行政处罚的才受处罚，否则不受处罚。 2、行政处罚设定权只能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。 3、行政处罚的适用，必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行，否则行政处罚无效。null（二）公开公正原则 4 1、公开原则 公民、法人或者其他组织所应承担的违法责任与所受到的行政处罚相适应，不能畸轻，畸重。 2、公开原则 关于行政处罚的有关规定必须向社会公开，未经公布的规定不能作为行政处罚的依据。null（三）处罚与教育相结合的原则 5 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。null四、保障当事人程序权利原则 1、行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序性权利。 2、行政处罚作出后，相对人不服，可以申请复议，提起诉讼，请求国家赔偿。第二节 行政处罚的种类与设定第二节 行政处罚的种类与设定一、行政处罚的种类 8 （一）警告 1、定义： 国家队行政违法行为人的谴责和告诫，是国家对行为人违法行为所做的正式否定评价。 2、适用于情节较轻微的违法行为，惩罚的程度较轻。 3、区分与行政机关对公务员的警告null（二）罚款 1、定义 它是指行政机关对行政违法行为人强制收取一定数量金钱，剥夺一定财产权利的制裁方法。 2、三种罚款 行政罚款 行政强制措施罚款 51 司法罚款 null（三）没收违法所得、没收非法财物 1、定义 没收违法所得 是指行政机关将行政违法行为人占有的，通过违法途径和方法取得的财产收归国有的制裁方法。 没收非法财物 是指行政机关将行政违法行为人非法占有的财产和物品收归国有的制裁方法。 null（四）责令停产停业 行政机关强制命令行政违法行为人暂时或永久地停止生产经营和其他业务活动的制裁方法。 （五）暂扣或吊销 许可 商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可商标使用许可 证、执照 行政机关暂时或者永久地撤销行政违法行为人所拥有的国家准许其享有某些权利或从事默写活动资格的文件，使其丧失权利和活动资格的制裁方法。 null（六）行政拘留 1、定义 治安管理机关（公安机关）对违反治安管理的人短期剥夺其人身自由的制裁方法。 2、三种拘留 　行政拘留 　刑事拘留 　司法拘留 null（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚 　　排除地方利益行政处罚种类小结行政处罚种类小结行政处罚大类型　 自由罚　　　　　　　　　　　　行政拘留 行为罚　　　　　　　　　　　责令停产停业 　　　　　　　　　　　　暂扣或吊销许可证执照 财产罚　　　　　　　　　　　　罚款 　　　　　　　　　　　没收违法所得、非法财物 声誉罚　　　　　　　　　　　　　警告 其它处罚　　　　　　　　可由法律、行政法规创设 null二、行政处罚的设定 设定行政处罚，是国家有权机关创设行政处罚、赋予行政机关行政处罚职权的立法活动。 （一）行政处罚的设定权 1、法律可以创设的行政处罚种类 （1）各种处罚 （2）限制人身自由的处罚由法律保留 null2、行政法规可以设定的行政处罚种类 　　限制人身自由除外 3、地方性法规可以设定的行政处罚种类 （1）－ 限制人身自由 （2） － 吊销企业营业执照 （3） －法律、行政法规规定的其他行政处罚ｎ null4、部门规章可以设定的行政处罚种类 （1）警告 （2）一定数量罚款（国务院规定上限） 5、地方政府规章可以设定的行政处罚种类 （1）警告 （2）一定数量罚款（省级人大常委会规定上限 ）null二、具体规定权 1、上位法有设定的，下位法不得再设定； 2、但是可以在上位法设定的范围内作出具体规定。 下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定。 司考链接司考链接我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。 某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。（03/70） 请评价某省人民政府《某省种子法实施办法》中的此规定的效力？行政处罚设定小结行政处罚设定小结　　　创设权　　　　　　　　　　具体规定权 法律　　6+n 　　　　　　　　　　　　上位法有设定的，下位 　　　　　　　　　　　　　　　　　　法不得再设定，但是可　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　以在上位法设定的范围内　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作出具体规定。 　 行政法规　　　6+n － 限制人身自由 地方性法规　　6 － 限制人身自由 － 吊销企业营业执照 部门规章　　　警告、一定数量罚款（国务院规定上限） 地方规章　　　警告、一定数量罚款（省级人大常委会规定上限） null需注意的问题： 1、限制人身自由的处罚由法律保留 2、行政法规可设定吊销企业营业执照的处罚吗？ 3、地方法规可设定暂扣企业营业执照的处罚吗？ 4、部门规章的罚款数额应由谁规定上限？ 5、地方规章的罚款数额应由谁规定上限？　第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用一、行政处罚的实施机关 （一）行政机关　15 1、行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 （1）具有行政处罚权 （2）在法定职权范围内实施 null（3）集中处罚机关　16 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 　 A　立法背景 权力分散 B　集中处罚机关的产生：两个机关的决定 C　限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 D 中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权不得被集中行使 E 与行政许可之相对集中行使许可权的区别 null行政许可之相对集中行使　25 经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 行政许可之相对集中行使机关产生： 国务院批准、省级政府决定 行政处罚集中处罚机关的产生： 国务院决定、经国务院授权的省级政府决定 null（二）被授权组织　　 17　法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织可以在法定授权范围内实施行政处 罚。 1、司考链接： 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组 织可依授权实施行政处罚权与行政许可权。 （04 —卷二— 75） null参考答案：正确。 行政许可法: 第二十三条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。被授权的组织适用本法有关行政机关的规定。 null2、被授权组织实施行政处罚的法律特征？ 其一，被授权组织以谁的名义行使行政处罚？ 其二，被授权组织能否成为行政诉讼的被告？能否成为行政复议的被申请人？ null（三）被委托组织 18　行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。 1、被委托组织的条件　19 （1）依法成立的管理公共事务的事业组织； （2）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员（技术人员） ； （3）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定 （技术条件）。 null2、对行政处罚委托的限制 Ａ对委托机关而言： （1）委托依据　法律　法规　规章 （2）委托事项　必须在行政机关的法定权　　　 　　　　　　　　限内 （3）对被委托组织实施行政处罚行为进行监督 （4）对被委托组织实施行政处罚行为的后果承担法律后果nullＢ对被委托组织而言 （1）以委托行政机关的名义实施行政处罚 （2）实施行政处罚不能超出委托范围 （3）不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚null司考链接（04 —卷二— 75） 行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织。　 null参考答案： 错误。 行政机关委托实施行政处罚组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织。 行政许可法 第二十四条 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。 null小结： 行政许可 行政处罚 授权 事业组织 事业组织 委托 行政机关 事业组织 null司考链接：（04 —卷二— 75） 正确的是？ A 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可依授权实施行政处罚权与行政许可权。 B 行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织。null 参考答案 ： A 学习时请注意多 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 行政许可与行政处罚的相似处。司考常涉及。二、行政处罚的管辖二、行政处罚的管辖（一）级别管辖 20 第二十条　行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 1、县级以上 ------中央人民政府与乡级政府 2、地方人民政府 ------- （中央直属机关） 3、法律、行政法规另有规定 null（二）地域管辖 20 第二十条　行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。 2006.7 深圳城管打城 脱裤事件 null违法行为地包括 违法行为实施地、违法行为发现地、违法结果发生地 null（三）指定管辖 21 第二十一条　对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。 （四）行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应受处罚案件的权限划分 同时违法并犯罪，移送司法机关。不得以行政处罚代替刑罚。 扩展：民事责任、行政责任、刑事责任 并列追究 不能互相替代 三、行政处罚的适用三、行政处罚的适用（一）责令改正 23 第二十三条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 1、不是行政处罚，一种附带性要求。 2、连续违法发生中断的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 null（二）裁量情节 1、裁量情节是指行政处罚机关决定是否给予、给予轻或重以及免除处罚所依据的各种情况。 null2、具体规定 （ 1 ）不予行政处罚的情节　26 27 ①不满十四周岁的人有违法行为的 ② 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 ③违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的 null（2）从轻或减轻处罚的情节　25 27 ①已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚 ②主动消除或者减轻违法行为危害后果的 ③受他人胁迫有违法行为的 ④配合行政机关查处违法行为有立功表现的 ⑤其他依法从轻或者减轻行政处罚的。 null（三）处罚的折抵　28 1、行政拘留折抵刑期（拘役、有期徒刑） 行政拘留可以折抵管制？ 2、行政罚款折抵罚金 ①行政罚款必须是行政处罚中的罚款 可否包含行政强制措施中的罚款（3%）？ ② 行政处罚中的没收违法所得、没收非法财不折抵刑罚中的没收财产null（四）追究时效　 29 1、行政处罚的追究时效，指行政机关追究当事人违法责任给予行政处罚的有效期限。 2、追究时效的期限 第二十九条　违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 原则　　　　 　　　　《治安管理处罚法》 　例外　《税收征收管理法》null3、追究时效的计算 第二十九条　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 null（五）一事不再罚　 24 （行政处罚法）16（治安管理处罚法） 1、一事不再罚是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款、拘留的行政处罚。null2、一事不再罚的适用范围 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 没收违法所得、没收非法财物 警告 罚款 、行政拘留 null罚款 行政处罚法24 　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 行政拘留 治安管理处罚法 16 有两种以上违反治安管理处罚行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。 null3、“一事不再罚”的具体判断标准 （1）“一事”------前提 ①牵连状态 小王无证经营熟肉生意，数人住院事件 ②连续状态 自行车上的浪漫 后座载人事件 货车高速公路拉煤超载事件 null4、一事不再罚小结 违法行为 触犯法律规范 处罚种类 可否再罚 数量 数量（次数） 同种类 × 一个 一个 不同种类 × 同种类 × 一个 多个 不同种类 √ 司考链接司考链接真题－16（04－44－单选）1997年5月，万达公司凭借一份虚假验资报告在某省工商局办理了增资的变更登记，此后连续四年通过了工商局的年检。 2001年7月，工商局以办理变更登记时提供虚假验资报告为由对万达公司作出罚款1万元，责令提交真实验资报告的行政处罚决定。 2002年4月，工商局又作出撤销公司变更登记，恢复到变更前状态的决定。 2004年6月，工商局又就同一问题作出吊销营业执照的行政处罚决定。关于工商局的行为，下列哪一种说法是正确的？ A．2001年7月工商局的处罚决定违反了行政处罚法关于时效的规定 B．2002年4月工商局的处罚决定违反了一事不再罚原则 C．2004年6月工商局的处罚决定是对前两次处罚决定的补充和修改，属于合法的行政行为 D．对于万达公司拒绝纠正自己违法行为的情形，工商局可以违法行为处于持续状态为由作出处罚null参考答案 A第四节 行政处罚的程序第四节 行政处罚的程序一、简易程序 二、一般程序 三、听证程序 四、行政处罚的执行null一、简易程序 简易程序是为事实确凿并有法定依据，处罚较轻情形设置的，主要特点是当事人程序权利简单，执法人员可以当场决定给予处罚。 当场处罚程序 null（一）简单程序的适用条件 33 1、违法事实确凿、并有法定证据 2、处罚的种类与幅度 种类：警告、罚款 罚款幅度：公民50以下 法人或其他组织1000以下 null（二）简易程序的具体执行程序 34 1、表明身份 2、说明理由---告知义务31 行政处罚不成立 3、听取陈述申辩 32 4、当场作出行政处罚决定 null4、当场作出行政处罚决定 （1）可由一人作出 （2）行政处罚决定书当场交给当事人 （3）行政处罚决定书由执法人员签名或者盖章 判断：当场处罚时，执法人员、相对人与见证人都要在行政处罚决定书上签名或盖章。 null参考答案： 行政处罚当场执行，执法人员当场作出行政处罚决定 ，由执法人员签名或者盖章。 相对人与见证人是不需要签名或者盖章的。 null（4）执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案 null二、一般程序 （一）一般程序适用的条件 除简易程序外的情形 （二）一般程序具体程序规定 1、调查、检查 37 执法人员不得少于2人 null2、调查终结，作出行政处罚决定 38 （1）一般的行政处罚，由行政机关负责人作出 （2）对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。 null3、行政处罚决定书的送达 40 行政处罚决定书应当在宣告后 （1）当场交付当事人； （2）当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。 null三、听证程序 （一）听证程序的含义 听证程序是在行政机关作出行政处罚决定前，公开举行由行政处罚机关调查人员提出指控、证据和处理建议，当事人进行申辩和质证的程序。null（二）听证程序的主要 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf 1、举行听证会的条件 （1）责令停产停业； 吊销许可证或执照； 较大数额罚款 （2）当事人申请 回忆：行政许可听证的条件？ null 依职权听证 46 行政许可听证 依申请听证 47 行政处罚听证 依申请听证 null2、听证会的程序 42 （1）三日申请 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。 申请行政许可听证的申请日期是？ （2）七日通知 行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 行政许可听证行政机关通知日期是？ null（3）公开进行，涉密除外 哪些行政处罚听证不公开进行？ 哪些行政许可听证不公开进行？ （4）案外人主持 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持 行政许可听证由谁支持？ null（5）案外人回避 当事人有权申请听证主持人回避 行政许可听证可以申请回避吗？ （6）委托代理人听证 当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理 null（7）质证 调查人员 当事人 行政许可听证中，可有质证程序？ （8）笔录 听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。 行政处罚听证之笔录与行政许可听证笔录效力有何不同？ 案卷排他性原则 司考链接司考链接05-82．根据行政处罚法的规定，下列哪些说法是正确的？ A．违法行为轻微，及时纠正没有造成危害后果的，应当依法减轻对当事人的行政处罚 B．行政机关使用非法定部门制发的罚款单据实施处罚的，当事人有权拒绝处罚 C．对情节复杂的违法行为给予较重的行政处罚，应由行政机关的负责人集体讨论决定 D．除当场处罚外，行政处罚决定书应按照民事诉讼法的有关规定在7日内送达当事人null参考答案：B Cnull四、行政处罚的执行 （一）职权分离原则 1、决定者：行政机关 2、所有者：国库 处罚机关不得截留私分，财政部门不得返还处罚机关 3、收缴者：银行 当事人应自收到处罚决定书15日内到银行缴款null（二）当场收缴罚款 1、当场收缴罚款的一般情形 47、48 ① 20元以下罚款 简易程序下 ② 不当场收缴事后难以 执行的 （公民50组织1000） 任何程序下： 边远水上交通不便地区 + 向指定银行缴纳确有困难 + 当事人提出 null判断：由执法人员当场作出行政处罚决定的，均应由执法人员当场收缴罚款。 null2、罚款收据 49 执法人员应出具省级财政部门统一制发的罚款收据，否则相对人有权拒绝缴纳。 3、当场收缴罚款的上交期限 50 执法人员2日内将罚款交行政机关（水上的抵岸2日内），行政机关2日内交银行。null（三）逾期履行的行政强制执行措施 1、罚款，逾期每日加收3%的罚款 2、罚款，将查封、扣押的财物拍卖或将冻 结的存款划拨（法律规定） 判断：作出行政处罚决定的行政机关对逾期缴纳罚款的，直接从当事人的帐户上划拨。 3、申请法院强制执行null 简易程序 一般程序 听证程序 适用 对公民50元以下、 不适用简易 责令停产停业、 条件 对单位1000元以下罚款 或听证程序时 吊销许可证或执 或警告 照、大额罚款 重要 可以一人执法 调查检查： 公务回避 至少2人执法 委托听证 制度 可以当场决定 做出决定： 由行政机关负责人 （集体）作出决定 重要 处罚决定书 当事人不在场的 申请期限：应在被告知后 时限 须当场交付 应在7日内送达 3日内要求 处罚决定 告知期限：行政机关应在 听证7日前通知听证 时间与地点 第五节 治安管理的处罚 第五节 治安管理的处罚 一、治安管理处罚的定义 治安管理处罚，是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。null二、治安处罚种类 （一）主 罚 警告、罚款、行政拘留、吊销许可证 （二）附加罚 限期出境或者驱逐出境（外国人） 责令停产停业　？ 没收没收违法所得、没收非法财物？ null三、治安处罚的适用 （一） 非法财物与违法所得的处理 非法财物→收缴； 违法所得→退还被侵害人，没有被侵害人的归国家 null（二）追究时效 违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起6个月后不再处罚 （三）治安案件的调解处理　9 民间打架斗殴、毁损财物等情节较轻的：可以调解，达成 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 不处罚 ； 调解不成或不履行调解的给予处罚，告知当事人提起民事诉讼。 null四、治安管理处罚程序 （一）调查 传唤后询问查证的时间不得超过8小时； 情况复杂可能行政拘留的，不得超过24小 时。 及时将原因和处所通知家属。null（二）决定 1、决定机关 公安局 　主刑＋附加刑（ 4+1） 派出所　警告、500元以下罚款 2、 治安处罚决定书的送达 当场或2日内送达被处罚人。 有被侵害人的，决定书副本抄送。null3、听证程序 吊销许可证、2000元以上罚款 4、简易程序（当场作出处罚决定） 事实清楚，证据确凿； 警告或200元以下罚款，可以当场作出。 5、当事人的救济 可以申请行政复议或者提起行政诉讼。null五、执行程序 （一）数行为并罚 16 有多种违法行为的应当分别处罚，合并执行 但合并执行，合并执行的拘留不得超过20天 （二）行政拘留暂缓执行 107 行政复议或行政诉讼+当事人申请+公安机关认为不危险+担保人或保证金。 保证金：按每日拘留缴纳200元保证金 司考链接司考链接真题－17（06－82－多选）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？ A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定 B．派出所可以当场作出该处罚决定 C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 受害人 D．吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼 可以直接起诉null参考答案：AC