教育去行政化与现代学校制度建设
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公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平（也有学者称为文化管理水平）。长期以来“，我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性（上下级的）、管理型（管与被管）、习惯性（随意地、人际的）为根本特征。”这一教育行政管理特征深受德国社会学家马克斯·韦伯的科层理论的影响，以它所具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避去行政化这一改革命题。
本文所确定的去行政化涵义主要是针对公共教育领域里形成的官僚科层制政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革目标，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。为此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的
管理制度
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和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。本文就此政策议题，以中
小学
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教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。为此，2010年下半年和2011年上半年，笔者以“转变政府教育管理职能”“、建设现代学校制度”“、中小学教师人事管理改革”等内容为主题，对参加国家教育行政学院培训班的全国地市教育局长、示范中学校长以及全国县市教育局长分别进行了与本专题内容相关的问卷教育去行政化与现代学校制度建设———以中小学教师人事管理为例
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