工商行政管理概述（参考Word）

第一章工商行政管理概述 第一节工商行政管理的概念、性质和特征（理解）1、工商行政管理的概念    工商行政管理，是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过特设的行政管理机构，对市场主体及市场经济活动依法进行的管理与监督。2、工商行政管理概念中的基本要素（一）工商行政管理的主体1、工商行政管理是一种管理活动.2、工商行政管理是国家特设的管理机构，运用行政权力，对商品生产经营者及其市场经济活动的管理.3、工商行政管理的主体只能是国家.（二）工商行政管理的客体1、工商行政管理的客体是市场主体即商品生产经营者及其市场经济活动.2、我国的市场是具有中国特色的社会主义的统一的市场，是多种经济成分参与活动的市场.3、社会主义初级阶段中的经济成分和经济形式存在着多样性，国有经济、集体经济、个体经济、民营经济、中外合资、外资独营等，都是市场活动的主体.4、市场主体在市场中从事各种不同的经济活动形成了由商品市场、资金市场、劳务市场、技术市场、信息市场、知识产权市场等市场体系.（三）工商行政管理的目标1、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序，使商品生产者、经营者在一个充分竞争、充分开放的、有序的市场中实现生产经营目标，进而达到不断繁荣我国经济的目的.2、市场主体为了实现其既定的生产经营目标，必然会千方百计地开展参与市场、开拓市场、占领市场的竞争.3、工商行政管理机关主要是通过行政 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 来建立和维护经济秩序，规范市场主体的市场行为.（四）工商行政管理机关管理的依据1、工商行政管理是依法进行的管理和监督.2、工商行政管理活动的开展必须依据我国不同时期党和国家的方针、政策、法律、制度行使自己的行政管理职能和行政权力，对市场主体及其市场行为进行管理和监督.二、工商行政管理的性质（领会）（一）工商行政管理具有管理的两重性1、工商行政管理是一种管理活动.2、管理活动存在自然属性和社会属性，自然属性是指管理作为合理组织生产力，满足社会化生产要求的一般属性；社会属性是指管理维护和发展一定社会生产关系的属性。工商行政管理既然是一种管理活动，因此也必然具有两重性.3、工商行政管理活动的自然属性指其目标是为建立和维护市场经济秩序的性质，只要有商品生产和商品交换、只要有市场，就有建立和维护市场经济秩序的管理活动，是任何国家进行管理活动时都具有的一般属性.4、工商行政管理活动的社会属性是指工商行政管理所体现的社会经济制度的要求和国家的意志、利益的性质，即一定生产关系下所体现的特殊属性.5、工商行政管理的双重属性意义在于：（1）按自然属性的客观要求，工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律的要求，不断总结管理经验，借鉴学习国际经济通行的惯例、原则、规则，对市场主体及其市场活动进行有效的组织、协调、监督、管理，使市场主体及其市场活动趋向和保持有序的状态，使生产力不断提高，经济不断持续、协调、稳定的发展，提高管理水平和管理效益。（2）按照社会属性的要求，工商行政管理必须紧密结合我国社会主义的国情，从维护、巩固和发展社会主义制度，体现社会主义国家和全体劳动人民的利益为出发点实施管理。（二）工商行政管理具有经济行政监督性质1、工商行政管理是国家对经济领域的管理，即经济行政管理，它与国家经济行政管理的其他职能相比，具有经济行政监督的性质。2、工商行政管理部门是依靠行政机构的行政手段，直接对管理对象下达指示、决议、命令等具有强制性的行政手段来管理市场主体和市场经济活动，行使行政执法的权力。3、工商行政管理机关运用行政方法依法监督和行政执法，贯穿于工商行政管理的全过程，工商行政管理具有经济行政监督的性质。三、工商行政管理的特征（识记）（一）工商行政管理的综合性1、工商行政管理在本质上是国家对市场的监督管理，是国家通过特设的机构对市场主体和市场经济活动依法进行的管理与监督。2、工商行政管理机关的管理领域是市场。市场有广义与狭义之分，广义市场的概念是各种商品交换关系的总和；狭义的市场是指商品交换的场所；工商行政管理对广义市场与狭义市场都要进行管理和监督。3、工商行政管理的对象是市场主体和市场经济活动。（1）参加市场活动的各种经济成分都必须接受工商行政管理部门的管理与监督。（2）市场经济活动是周而复始连绵不断的，工商行政管理活动也是连续不断的。管理的每个环节都是相互衔接、缺一不可的，任何环节的失误和放松都会影响市场运行的有序循环，给国民经济或消费者带来损失。（一）工商行政管理是依法管理、依法监督，具有较强的规范性1、工商行政管理活动代表国家意志、行使国家权力对市场主体及其市场活动进行管理与监督，工商行政管理活动必然要体现国家的意志，而法律、法规则是国家意志和经济发展客观要求的集中体现，因此，工商行政管理活动必须要依法监督管理。2、工商行政管理过程是行政执法过程，依法确认、依法监督、依法管理、依法查处等是工商行政管理的重要特征3、有关工商行政管理的法律与法规都是工商行政管理的行政执法依据，依法行政使工商行政管理活动具有很强的规范性4、随着社会条件的发展与变化，对工商行政管理的规范性的要求也是不断变化的，工商行政管理活动在实践中要不断地建立科学的规范的管理程序，以适应社会发展的需要。（三）工商行政管理具有宏观间接调控的特征1、随着社会主义市场经济体制的确立与深化，国家对国民经济发展的管理转为以宏观调控为主要手段2、国家对国民经济行政管理的机关有经济主管机关、经济综合机关、经济监督检查机关。（1）经济主管机关是指按照国民经济部门分工成立的经济行政管理机关，它们的职责是保证党和国家的各项方针政策、行政法规、条例在主管经济领域的具体落实。（2）经济综合机关是指按照不同经济杠杆职能成立的经济行政管理机关，它们的主要职责是贯彻执行国家在运用特定的经济职能方面的方针、政策、行政法规、命令等，参与国民经济 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的制定，拟定本系统的计划，制定有关经济规章制度及实施办法，监督与指导经济实体、经济管理部门和其它经济行政管理机关对特定经济手段的运用。（3）经济监督管理机关是指按照国民经济发展的需要，根据经济部门间必须协调发展、统一管理原则而成立的经济行政管理机关。它们的职责是：贯彻执行国家有关政策、命令、法律、法规、条例、指示等，保证国民经济正常运行与协调发展；打击各种经济违法违纪活动，保证和扶持合法正当经营活动；监督和协调部门之间、市场主体之间的关系，工商行政管理同样属于国家宏观调控手段之一，工商行政管理不直接参与宏观调空，是通过对市场的监督与管理创造活而有序的市场条件，使国家的宏观调控措施得以顺利实施，最终达到宏观调控的目标。（四）工商行政管理部门地位的超脱性1、工商行政管理部门地位的超脱性是指它没有部门自身利益的制约，能够公正地依法进行管理与监督，维护国家和人民的整体利益。2、工商行政管理部门与市场主体之间没有行政隶属关系，不存在经济利益关系。3、工商行政管理部门不是经济部门、也不是商品生产者、经营者，不参与市场交换活动。第二节工商行政管理学的研究对象与方法（领会）一、工商行政管理学的研究对象    工商行政管理学是研究国家经济行政管理中工商行政管理活动及其发展变化规律的科学。1、工商行政管理活动是国家对市场的监督管理活动，是通过建立和维护市场经济秩序，进而达到巩固社会主义制度的目的，即体现国家的意志。2、工商行政管理学研究的内容包括上层建筑方面，又包括经济基础方面；工商行政管理作为国家的行政管理行为就是通过国家的强制力来干预经济。工商行政管理学作为研究国家干预经济的一种管理活动学科，（1）要研究国家通过怎样的管理的体制，建立哪些法律、法规，采取何种方式、方法、途径，运用哪些手段对经济的哪些方面进行干预；（2）要研究这种干预的效果如何，应该沿着怎样的方向前进等问题；（3）要研究各种经济规律、市场运行规律，以便根据客观经济规律的要求，建立和完善相应的法律、规章和制度，管理和监督市场主体及其经济活动，使市场主体和市场经济活动符合经济规律的要求。3、工商行政管理学是研究工商行政管理活动规律的科学。总结、揭示、研究、探索工商行政管理活动规律是工商行政管理学的研究对象，也是它的根本任务。二、工商行政管理学与其他相关学科的联系与区别（领会、运用）（一）工商行政管理学是经济行政管理学的主要分支1、工商行政管理学作为一门独立的学科有其特殊性。这一学科的产生和发展主要取决于工商行政管理实践的发展；这一学科在形成和发展中与经济学、管理学、法学、行政学、社会学等学科有密切的联系，聚集了上述各学科的知识，在理论上具有较明显的综合性与边缘性，是在各学科知识交叉结合的基础上产生发展起来的分支学科。2、工商行政管理学是经济行政管理学的主要分支、、工商行政管理学属于管理学体系。管理学体系有不同层次。第一层次是管理学科本身；第二层次按管理主体的不同，分为行政组织的管理和经济组织的管理；第三层次由于行政管理领域中也存在着不同的管理主体和管理客体，其管理活动及其发展规律也不同，这些学科的研究是把某一领域行政管理活动作为自己的研究对象。第四层次则由于管理主体在管理过程中执行的职能和运用手段的不同而形成的工业、商业、金融、工商等专门的经济行政管理活动，从而形成了对这些活动进行专门研究的经济行政管理学科，如工业经济行政管理学、商业经济行政管理学、银行信贷行政管理学、工商行政管理学等。这些学科是研究某一部门或某一特定领域中的经济行政管理活动及其发展规律的。工商行政管理学在管理学体系中处于第四层次的地位，是行政管理学、经济行政管理学不断发展和分化的结果，是经济行政管理学的重要分支。（二）工商行政管理学与政治学、法学、经济学有密切的联系、1、工商行政管理学与政治学、法学的关系。、（1）工商行政管理学是从国家管理经济职能的角度研究工商行政管理活动及其发展规律的，必然要了解政治学的有关知识，了解国家的理论与学说，懂得国家的性质、职能，研究国家在社会经济活动中的地位、作用及其发展变化，作为研究工商行政管理活动规律的理论论据。、（2）政治学的有关知识是行政执法的过程，是依法进行管理的过程，工商行政管理离不开国家的法律、法规。工商行政管理学的研究内容中就包括了部分法律的内容。、2、工商行政管理学与经济管理学、经济学和关系。（1）工商行政管理作为宏观调控的重要组成部门，必然联系和涉及到许多宏观管理方面的问题，需要有宏观经济管理的知识。（2）在市场经济体制确立和深化的过程中，经济运行中涉及到多种经济利益合理调整，离不开经济学的基础知识。（3）随着市场经济体制的逐步完善，国民经济将逐步成为开放型的世界经济的组成部分，应了解西方经济学，乃至西方的经济法学等知识并吸收借鉴其有用成果。工商行政管理学是一门综合性的应用学科，不仅要了解理论经济学，而且也要了解应用经济学，这对于加强工商行政管理实践活动和学科建设，提高学科水平都是十分必要的。（三）工商行政管理学的学科体系和内在结构（识记）1、工商行政管理学属于管理学科中的第四个层次，在其学科体系和内部结构上，应由以下几个部分组成：、（1）关于工商行政管理原理的理论。包括工商行政管理的概念、目标、性质、职能、地位作用的理论，以及产生和发展的理论。、（2）关于工商行政管理基础理论，包括工商行政管理的主体、管理对象和范围的理论。（3）关于工商行政管理内容体系的理论。包括对市场主体和市场经济活动具体管理的内容。、（4）关于工商行政管理主体的行为理论。包括管理的方法、手段以及管理原则等理论。、（5）关于工商行政管理法规的理论。包括一此主要的经济法规在工商行政管理中的应用理论。、（6）关于工商行政管理体制与管理主体建设的理论。动脉主要包括国家特设管理系统的设置运行理论及自身建设理论。二、工商行政管理学的研究方法（领会）（一）工商行政管理学研究的一般方法马克思主义唯物辩证法是关于自然界、人类社会和思维发展规律的科学，是马克思主义科学中各门学科研究的基础，尤其是实践的观点、历史的观点和对立统一的观点的应用尢为重要。1、实践的观点。工商行政管理学的研究坚持实践的观点就是要从实际出发，注意调查研究，对大量的客观实际资料进行 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，得出结论。实践的观点是认识工商行政管理这一事物的需要，是总结和概括其理论和概念的需要。离开了工商行政管理的实践，就失去正确认识工商行政管理的基本来源。2、历史的观点。工商行政管理由产生到今天经历了漫长的历史过程，这个过程既是连续的，又是有阶段性的。坚持历史的观点，从不同的历史条件下工商行政管理的理论中抽象出共性的东西来充实工商行政管理理论，进行工商行政管理学研究。3、对立统一的观点。坚持对立统一的观点，就是承认客观事物本身就是对立统一体，在研究方法上采取矛盾分析的方法研究分析事物的运动和各种矛盾，着重把握主要矛盾及矛盾的主要方面。工商行政管理过程是一个矛盾运动的过程，只有在纷繁复杂的矛盾运动中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，使工商行政管理的理论研究主次分明，符合工商行政管理实践的需要，从而指导实践。（二）工商行政管理学研究的具体方法    工商行政管理的研究要遵循一般的研究方法，也要运用现代科学研究方法和一些传统的研究方法。主要有：系统分析、信息分析、案例分析、比较分析等方法。1、系统分析。系统分析方法的关键就在于不是单纯地研究某一要素的功能，而是放在全系统中去研究考察。工商行政管理学的任务一方面是对工商行政管理实践进行总结、抽象、概括形成这一学科的理论，应用工商行政管理学的理论去指导实践。就是要研究如何不断提高工商行政管理的水平，提高工商行政管理这个系统的整体功能。系统分析的方法就是基于这种需要而在工商行政管理学研究中应用的。、2、信息分析。国家制定的方针、政策、法令、制度、指示、计划、指标等对于工商行政管理系统来说是一种信息的输入；工商行政管理系统据此制定相应的实施办法，可以看成是信息的加工；把上述的实施办法或者直接把国家的有关方针政策、法令、制度贯彻执行时，可以看成是信息的输出；而受控系统的执行结果就是信息的反馈。工商行政管理的过程一方面反映调控和被调控的具体行为，同时这些行为必然表现为一些文字、数字信息。对这样一些文字、数字信息的分析、观察、研究必然可以了解系统的运转情况。信息分析的方法是工商行政管理学研究方法之一。、3、案例分析。案例分析方法是以实际管理活动中实际材料和事例为基础，通过研究、分析，从中找出经验和教训，揭示出事物共同的规律的方法。工商行政管理学研究中也要实行案例法。、4、比较分析。比较分析法是一种传统的分析方法。没有比较就没有鉴别，工商行政管理学的研究需要了解历史的情况，需要了解国内外的管理状况，需要了解被管理对象的状况，需要了解我国工商行政管理组织运行状况。评估、确定我国工商行政管理现状，这就需要比较分析。在比较分析的基础上，发扬成绩、吸取教训，借鉴国际通行的市场管理规则，改进和丰富我国工商行政管理的研究内容，这对指导工商行政管理实践具有十分重要的意义。模拟试题一、名词解释1、工商行政管理1页2、宏观调控8页3、工商行政管理学10页4、工商行政管理活动10页二、选择题1、工商行政管理概念的基本要素主要有（）（）（）（）1页管理的主体管理的客体管理的目标管理的依据2、工商行政管理的主体是（）1页国家3、工商行政管理的产生是随着（）的出现而产生的1页国家4、工商行政管理的客体是（）（）2页市场主体市场经济活动5、工商行政管理的目标是（）2页建立与维护市场经济秩序6、工商行政管理的目的是（）2页不断繁荣我国经济7、工商行政管理的依据是（）2页依法8、工商行政管理的自然属性指的是（）3页建立与维护市场经济秩序9、工商行政管理的社会属性指的是（）（）4页社会经济制度的要求国家的意志、利益的性质10、工商行政管理自身的职能是国家对经济领域的管理，即（）5页经济行政管理11、工商行政管理与国家经济管理的其它职能相比，具有的性质是指（）5页经济行政监督12、工商行政管理的特征可以概括为（）（）（）（）5页管理的综合性管理的规范性管理的宏观间接调控性管理部门地位的超脱性13、工商行政管理与监督的对象是（）（）5页市场主体市场经济活动14、工商行政管理对市场主体的管理是（）6页全方位的管理与监督15、我国经济行政管理的机关主要有（）（）（）8页经济主管机关经济综合机关经济监督检查机关16、按照国民经济部门分工成立的经济行政管理机关是指（）8页经济主管机关17、按照不同经济杠杆职能成立的经济行政管理机关是指（）8页经济综合机关18、按照国民经济发展的需要，根据经济部门协调发展统一管理原则成立的经济行政管理机关，是指（）8页经济监督检查机关19、工商行政管理部门对宏观经济调控的参与是（）8页间接参与20、工商行政管理部门与市场主体之间的关系是隶属关系？利害关系？还是（）关系9页管理与被管理关系21、工商行政管理学是研究国家经济行政管理中的（）（）10页工商行政管理活动及其发展变化规律的科学22、工商行政管理学研究的侧重点主要是（）11页上层建筑23、工商行政管理学研究的内容即包括（）方面、又包括（）方面11页上层建筑经济基础24、工商行政管理学的根本任务是（）12页揭示工商行政管理活动的规律25、工商行政管理学在管理学科体系的层次中属于第（）层次13页第四层次26、工商行政管理学研究的一般方法主要指（）（）（）16页实践的观点历史的观点对立统一的观点27、工商行政管理学研究的具体方法主要指（）（）（）（）18页系统分析信息分析案例分析比较分析三、简答题1、工商行政管理的概念及其基本要素1页2、认识工商行政管理双重属性的意义4页3、工商行政管理的性质5页4、工商行政管理的特征5页5、工商行政管理学的研究对象9页6、工商行政管理学的学科体系和内在结构15页7、工商行政管理学的研究方法16页第二章工商行政管理的产生与发展 第一节我国古代与近代的工商行政管理工商行政管理作为国家的一种管理活动，作为一种国家对经济的监督职能，是伴随着商品生产和商品交换的发展和国家的出现而产生，是随着商品经济的发展和国家政权的变化而不断发展变化。、一、我国古代工商行政管理的产生、、工商行政管理作为一种国家对市场的监督管理，在人类社会还没有出现国家的时候是不会存在这种管理活动的，这里所说的古代主要是指奴隶社会和封建社会这个历时期。原始社会末期剩余产品交换随着生产力的发展愈益频繁，交换关系的扩大导致私有财产的出现和发展，于是氏族制度瓦解，阶级随着产生，社会第一次分裂为奴隶主和奴隶两个阶级。奴隶主为了维护其利益和统治，国家出现了。进入了奴隶社会，社会生产力有了新的提高，商品交换的数量和规模日益扩大，在春秋时期出现了独立的商人，商业劳动和生产劳动相分离，商业成为独立的行业；与商业发展相联系的城市兴起，市场繁荣，商品经济有了相当程度的发展。奴隶制度国家为了维护奴隶主阶级骄奢淫逸的生活，一方面要在一定程度上支持商品生产和商品交换活动；另一方面，为了为巩固其统治地位，又必须对市场交换活动进行监督和控制。由此，以市场管理为核心的工商行政管理便应运而生。二、工商行政管理的发展工商行政管理产生于奴隶社会，随着经济的发展和国家政权、社会制度的变化而不断发展变化。（一）我国古代社会工商行政管理的发展1、奴隶社会工商行政管理的发展。据史料记载，我国奴隶制兴盛的西周时期，在市场的监督和管理上已经有了相应的政策和比较完备的管理措施。具体表现以下几方面。（1）经济政策上重视商业的发展和推行“工商食官制”。“工商食官制”是指商业和物工业全都由官府垄断的控制，官府强迫奴隶从事手工业生产和贸易。这些奴隶身居官府，依靠官府给予的微薄的生活资料维持生存，即“工商在官”，“工商食官”。奴隶制国家就是利用这些“官工”“官贾”的力量从事垄断经营活动，控制许多重要联品的生产经营（如：粮食、食盐、铁等），以保证奴隶主贵族获得最大的利益。（2）在市场活动管理上设置专职政府官吏负责监督和规定一定的市场管理制度。西周时代的市场管理制度是比较突出，这些市场制度不论是在西周以前和以后都有未曾有过。1、封建社会工商行政管理的发展。（1）封建社会的工商行政管理基本上是在“重农抑商”政策指导下的监督管理。封建国家的基本经济政策是“重本抑末”。所谓“重本抑末”指的是重视农业，轻视并限制商业或工商业。重农抑商的思想一直延续到19世纪。历代封建王朝为实行“重农抑商”或者“重本抑末”政策，都不同程度地采取了一些措施。首先，在政策上打击和轻视工商业者。其次，在经济政策上限制商品生产和商品流通的规模。第三，实行高税来抑制其发展。在封建社会虽然也人提出过重商的主张和不少有价值的商业概念，但整个封建社会经济发展的政策仍然是以抑商为主要基调的。（二）封建国家工商行政管理的内容。①对工商业者实行登记管理。登记管理的方式有“注籍”、“投行”和“编审”。“注籍”就是登记。“投行”。“行”是行会。“编审”是明清时期推行的一种登记管理制度。这种制度在登记管理程序和要求上，巳带有现代工商企业管理的雏形。②对市场活动的监督和控制。市场是商品交易的场所，封建国家十分重视对市场活动的管理。首先，在商品交易场所的设置和管理方面，其次，颁布和执行有关上市商品的种类、质量、计量等规定。另外，对市场商品的质量、规格都有规定，违犯者要受惩罚。。②管理市场物价。古代特价管理基本上要求是物价稳定。④对市场牙人活动的管理。牙人是市场买卖双方的中介人，又称牙商、牙侩、经纪人。⑤对交易合同的管理。商品交易活动中有买卖双方自愿签定，由保人作保的契约。特别是大宗财货和奴婢的交易必须有契约。⑥严惩走私违法活动。封建国家规定，凡违反禁令携带违禁物品出差交易和出海交易者均严惩不贷。⑦对涉外商务的管理。我国古代经济的繁荣发展，吸引了许多外国商人来华交易。唐宋设置“市舶司”，其主要职能是：负责管理进出口贸易。明代以后，封建国家为维护其封建统治，实行“海禁”政策，严格控制对外贸易。明清时代废除了“市舶司”制度，清代实行了“公行”制度，一切进出口贸易都由“公行”统一经营，“公行“通称十三行。以上管理的内容说明，我国封建社会时期国家对商品经济活动的监督管理，无论是深度和广度上都比奴隶社会有了发展。这体现了商品经济发展的客观要求，同时也是封建国家职能发展集中的结果。我国古代的工商行政管理，无论是奴隶社会，还是封建社会，都呈现一些这样的特征：第一．古代的工商行政管理是对简单商品经济的管理。第二，古代工商行政管理，是一种抑制性管理。第三、古代的工商行政管理，以市场交易活动管理为中心。（二）鸦片战争后到新中国成立前的工商行政管理从1840年鸦片战争开始到1949年中华人民共和国成立前这一段历史时期，分别存在着几种不同性质的政权，可以划分为不同的历史阶段。由于不同性质的政权都有各自区别的统治阶级的利益和要求，因此，形成了这一历史时期内存在着不同社会属性的工商行政管理。1、带有半殖民地、半封建社会属性的工商行政管理。在这个时期的具体政策和措施有；（1）振兴商务，奖励实业。（2）设置专门机构，监督管理国内工商业事务。（3）制定颁布法规，管理工商企业及其市场经济活动。这个时期工商行政管理的显著特征是半殖民地、半封建的社会属性。第一，它适应帝国主义的需要，维护的是帝国主义的在华利益。第二，它适应官僚资本的需要，维护其在经济上的基础地位和利益。2、太平天国时期的工商行政管理。在工商行政管理方面的具体措施有：（1）对私营工商业登记发“帖”加强管理。(2)加强市场管理，平抑物价，打击垄断，稳定市场秩序。（3）加强对外贸易管理，保护合法贸易。太平天国政府的上述政策和管理措施，体现了这一阶段的工商行政管理为农民革命政权服务的社会属性。3、革命根据地和解放区的工商行政管理。从1921年中国共产党诞生到1949年中华人民共和国成立，中国人民在中国共产党的领导下进行了艰苦卓绝的新民主主义革命。新民主主义经济是在这一革命过程中，在中国共产党的正确路线和政策指引下，建立和发展起来的新型经济。它产生于自1927年大革命失败后的革命根据地，经过10年建设，在抗日战争时期的抗日民主根据地得到了广泛深入地发展，抗日战争胜利后进一步扩展到全国各地。在根据地和解放区为发展经济改善人民的生活，为了支持革命战争夺取全国范围内的胜利，工农革命政权对根据地和解放区内的工商业和市场活动进行了有效的监督和管理。（1）新民主主义革命时期工商行政管理的方针和政策。新民主主义革命的总任务，是推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国的统治，解放全国人民，建立社会主义的新中国。要完成这个总任务必须不断地发展革命根据地和解放区的经济。工商行政管理活动必须在当时“发展经济、保障供给”的经济工作和财政工作总方针的指导下展开，并且为贯彻这一总方针服务。当时工商行政管理的方针和政策主要是：适当发展国营经济；鼓励和保护私营工商业；发展合作经济和民族资本主义经济。通过有效的工商行政管理，革命根据地和解放区经济欣欣向荣，人民生活得到了改善，有力地支持了革命战争。（2）新民主主义革命时期工商行政管理的内容。新民主主义革命时期包括第一次、第二次国内革命战争，抗日战争和解放战争四个阶段，由于各阶段的政治经济形势都有所区别，因此在工商行政管理的范围、内容上也有所差异，但基本的内容可以归纳为以下几方面：①设置专门机构负责管理。在第一、第二次国内革命战争时期，在江西革命根据地就建立了对外贸易局和粮食调剂局，作为公营商业的管理机构，行使管理市场，稳定物价，打击投机商人的职责；抗日战争时期，陕甘宁边区政府设立建设厅和工商局，执行工商行政管理职能负责各类企业的登记，商标注册，集市管理，物价管理和度量衡的管理等；解放战争时期，新老解放区都设有工商厅或工商局和财政经济部，负责对私营工商业的登记注册，商标管理，市场贸易活动的监督和管理等工作。②制定法规，依法加强工商行政管理。根据地和解放区政府注重运用法律规范管理工商业和市场经济活动。为加强对工商企业的登记、监督、管理，闽西苏维埃政府曾在1930年公布《商人条例》，1932年中央工农民主政府颁布《关于工商业投资暂行条例的决议》、《工商业登记规则》，东北解放区政府于1949年颁布《工商企业登记办法》，同年陕甘宁边区政府颁布《商标注册暂行办法》，1943年陕甘宁边区政府还颁布了《烟酒分类暂行章程》。东北解放区政府1947年颁布《经纪人暂行管理办法》，1949年颁布《东北解放区烟酒专卖暂行条例及施行细则》等法规。这些法规虽然不是全国性的工商行政管理法规，但是对于根据地和解放区的工商行政管理活动提供了规范性的依据。特别是这些法规的内容几乎涉及到了我们现在工商行政管理的全部内容，在规范企业经济行为，加强市场管理，活跃物资交流，稳定物价，打击投机等诸方面发挥了不可估量的作用。有力地促进了根据地和解放区的经济繁荣，为全国解放创造了有利的条件。（三）新中国成立后工商行政管理的发展中华人民共和国的建立，标志着新民主主义革命的胜利，揭开了我国历史的新篇章。从新中国的建立到今天，伴随着经济发展的步伐，我国社会主义工商行政管理也可划分为几个不同的发展时期，同时呈现出不同的发展状况。1、国民经济恢复时期（1949-1952）。这一时期，党和国家的首要任务就是要迅速恢复国民经济，发展商品经济。工商行政管理的对象主要是私营工商业和外资企业。主要任务是认真贯彻国家对私营工商业的利用、限制、改造政策；积极扶植私营工商业的恢复和发展，保护其合法经营；打击投机倒把，整顿市场秩序，稳定物价；调整工商业，改善公私关系。在这个阶段中工商行政管理的主要工作有：（1）建立全国性的工商行政管理机构。1949年10月，成立中央人民政府政务院财政经济委员会，设立了私营企业局和中央外资企业局，分别管理私营企业和外资企业。1952年11月，两局合并更名为中央工商行政管理局，负责领导全国的工商行政管理工作。各级地方政府也同时设置了地方工商行政管理局，行使经济行政监督和管理的职权。自此，工商行政管理活动才有了与之相一致的工商行政管理机构。（2）加强企业登记管理和商标注册管理。政务院在1950年底颁布了《私营企业暂行条例》，对私营工商业加强了注册登记和审核，对外商和外资企业也进行全面登记。要求私营企业遵照执行政府制定的产销计划，以克服盲目生产，调整产销关系，逐步走向计划经济。1950年8月政务院公布《商标注册暂行条例》，在全国实行商标统一注册制度。（3）加强市场管理，打击投机资本和不法商人，维护市场秩序。新中国成立初期，财政经济状况比较困难，一些不法商人趁机大肆抢购物资囤积居奇，哄抬物价，牟取暴利。工商行政管理部门按颁布的《市场管理办法》、中央贸易部《关于取缔投机商业的几项指示》、中财委《冻结现金，稳定物价措施的指示》、《对于今后稳定金融物价的指示》、《关于抛售物资、催收公债、回笼货币、稳定物价的指示》等法规和文件，进行了整顿改组、取缔等有效的管理活动，打击不法商人，稳定了市场物价，初步确立了国营经济在市场上的主导的地位。（4）参与调整工商业和“三反”“五反”斗争。工商行政管理部门按照中央财经委员会的指示，在“三反”“五反”运动中组织干部参加了工作队，参与查处资本家的违法犯罪行为。并通过负责管理对私营企业的加工订货，使他们从国家获得工业原料和销售市场，沟通了国营工商业和私营一商业之间的联系，从而扶持了有利国计民生的私营经济，促使私营商业逐步走上社会主义道路。在这一时期，工商行政管理健全了机构，管理对象明确，在国民经济恢复的工作中发挥了自身的作用。2、社会主义改造时期（1953-1956）。经过三年的努力，国家的财政经济状况都有了明显的好转，工农业生产恢复发展，并开始实施国民经济发展的第一个五年计划。国家在这一时期的总路线和总任务是：“基本上实现国家工业化和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造。”工商行政管理部门这一时期的首要任务就是积极参与对资本主义工商业的社会主义改造，在全国范围内建立社会主义经济秩序。这个时期工商行政管理部门做了以下几项工作：（1）贯彻统购统销政策，管理粮、棉、油商品市场。1953年10月、11月中共中央分别作出了《关于实行粮食的计划收购和计划供应的决议》、《关于全国实行计划收购油料的决定》，开始对粮、棉、油等关系国计民生影响很大的重要商品，实行统购统销政策。目的是妥善解决供求矛盾，稳定物价，保证国家建设和人民生活的需求，保护城乡消费者和农业生产者的利益，控制全社会的经济，防止投机倒把。（2）改造私营批发商。1953年下半年，开始以私营商业的改造，对私营批发商的改造是利用、限制和改造资本主义工商业的重要一步。按照毛泽东同志关于对私营工商业的改造要“稳步前进，不能太急”和“不应该发生震动和不安”的指示，有计划，有步骤地分别不同行业的情况，结束他们的业务，辅导他们转向有利于国计民生的行业。各地工商行政管理部门对他们进行宣传教育，帮助他们转业，对于抽逃资金的反改造行为则坚决制止。（3）管理加工订货，监督经销、代销。在对私营工商业改造期间，除了对主要商品实行统购统销之外，还采取了加工定货的办法，把加工定货纳入国家统筹计划。为了更好地使私营工商业协调发展，以工商行政管理局的名义派驻厂员进驻各厂，对生产经营活动提出自己的意见，供有关部门参考。（4）管理教育，引导个体手工业和小商小贩走合作化道路。小商小贩和个本手工业者都属于个体经济，是个体劳动者。根据其特点，工商行政管理主要采取管理和教育，帮助他们摆脱资本主义经济的控制和影响，通过合作化使他们走上集体化经营的道路。总之，这个时期的工商行政管理，是为实现对资本主义工商业的社会主义改造和建立社会主义经济秩序服务。3、社会主义改造基本完成后十年建设时期（1957-1966）。1956年对资本主义工商业和个体手工业的改造基本完成，多种经济成分，多种经营方式的局面已经消失，标志着社会主义计划经济体制的确立。工商行政管理的主要对象是以公有制为基础的社会主义工商业及其生产经营活动。这一时期先后进行了“反右斗争”“大跃时”“人民公社化”“四清”等政治运动，又遭遇了三年的自然灾害，工商行政管理处于不稳定状态。同时由于高度集中的计划经济体制，工业包产，商业包销，不按经济规律办事，限制、排斥市场作用，人为地把计划经济和商品经济对立起来，从而使工商行政管理的职能被限制、削弱。在此十年中，工商行政管理部门在缩编、减员情况下做了以下几方面的工作：（1）管理集贸市场。社会主义改造完成以后，农村一度取消了自留地，城镇和乡村的集贸市场也一度被取消，商品流通渠道日益单一化，城乡之间的物资交流也日益减少，给人民的生活造成许多不便。工商行政管理部门根据中央“管活不管死”“需要管理，但不要管死”的方针，对价格、品种以及交易的条件等均进行管理，使一度萧条了的城乡物资交流又活跃了起来。1958年开展的大跃进、人民公社化运动又一次冲击了城乡的物资交流，许多地方取缔了农村集贸市场。1959年9月国务院发出了《关于组织农村集市贸易的指示》，提出了“活而不乱，管而不死”的原则，并指出“农村集市贸易是社会主义统一市场的一个组成部分。”加之1960年的国民经济的困难，工商行政管理政策也有所放宽，集市贸易又得到了恢复和发展。1963年由于受“阶级斗争为纲”的影响，工商行政管理对集市贸易采取了多方限制的政策。接着是农村的四清运动，提出了“反对走资本主义道路”的口号，农村集市贸易又处于被取消的境地。在对私改造完成以后十年中，集市贸易市场一直是处于时有时无的状态，总的发展趋势是以限制为取向的。工商行政管理工作是处于不稳定的状态之中。（2）打击投机倒把。投机倒把在当时主要是指某些人套购国家计划物资，非法抢购国家统购统销农副产品转手倒卖，牟取暴利，破坏经济秩序的活动。工商行政管理部门开展了打击投机倒把、稳定市场物价的工作。由于以打击为主，出现了打击面过宽、失误较多的现象。虽然通过打击投机倒把稳定了经济秩序，但也遗留了不少问题。（3）继续改造残存的个体经济，对小商小贩进行升级和调整。1956年社会主义改造基本完成以后，许多地区的城镇中自发地出现了一些小型私营工业、个体手工业和小商小贩，工商行政管理部门根据中央的精神进行了限制和改造措施，这次改造工作，影响了他们的积极性，特别是小商小贩，降低了服务质量，导致了商业网点撤并和减少，使群众生活极为不便，产生不良的后果。1961年党中央提出了“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，根据这一方针的要求，工商行政管理部门开始调整管理个体手工业和小商小贩的政策。（4）对工商企业全面普查、登记、发证。社会主义改造基本完成以后，许多新成立的国营企业及新升级为国家所有制的企业均未进行企业登记。1962年12月，国务院颁布了《工商企业登记管理试行办法》，工商行政管理部门于1963年对工商企业实行了一次普查登记。这次登记的重点是国营企业，除国防、公用交通、银行等以外的其他行业都进行了登记。摸清了各类企业，特别是国营企业历年来的发展变化，了解了企业中存在的严重问题，制止了非法经营，为国民经济的确良恢复调整，加强对企业的监督管理奠定了良好的基础。（5）商标注册管理。在社会主义改造基本完成以后，由于对产品实行“计划调拨，统购包销”，企业同市场设有直接的联系，企业不重视商标的作用和商标的注册。由于理论上存在着把商标看作是资产阶级法权这样的错误看法，滥用商标、仿冒商标现象便时有发生。1963年4月，国务院颁布《商标管理条例》，工商行政管理部门据此进行了全国性的商标普查，清理了未注册的商标，换发了商标注册证，处理了仿冒注册商标的不法行为，增强了企业的商标意识，对提高产品质量发挥了重要的作用。1966年4月，国务院还批转中央工商行政管理局《关于改进商标管理工作的 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》，将内销商品的商标下放到地方分散办理注册。但由于“文化大革命”，此项工作也没有得到开展。4、“文化大革命”十年的工商行政管理（1966-1976）。“文革”十年浩劫期间，由于“以阶级斗争为纲”，反对“唯生产力论”等等一些极左思潮的影响，全国的各项工作从组织上、思想上、政治上和经济上都遭到了极大的破坏。特别是在经济上几乎濒临崩溃的边缘，任何管理和整顿都被认为是“管、卡、压”和资本主义的复辟。工商行政管理同样也遭到严重的干扰和破坏。当时，县以上工商行政管理机构陷于瘫痪，人员下放或被调离工作岗位，工作几乎完全停止。（1）商标注册和企业登记工作陷于停顿。“（2）消灭个体工商业户，取缔集市贸易。（3）打击投机倒把扩大化。5、十一届三中全会以来的工商行政管理（1978年以后）。1976年“四人帮”被彻底粉碎，“文化大革命”的十年动乱至此结束，我国进入新的历史发展时期。十一届三中全会和十二大的召开，把工作的重点转移到经济建设上来，自1978年以来的十几年间，社会主义商品经济获得了迅速的发展，工商行政管理也发生了重大变化，在管理的职能、地位等方面都得到了增强；在管理范围、工作的内容上都有了很大的发展；在机构和人员都得到了充实；同时在管理工作上也取得了巨大成就。具体表现为：（1）积极恢复和发展城乡集市贸易市场，组织农副产品批发市场和各类专业市场。1978年以来，工商行政管理部门为了扭转十年动乱时期造成的混乱局面，适应我国国民经济发展的需要，在恢复和发展城乡集贸市场方面做了大量的工作。十几年来，在全国已经形成了多类型、多层次、多功能的市场网络，各类市场在数量上、规模上、功能上发展越来越快，这些层次各异、规模不同、功能齐全的各类市场的恢复和建立使我国市场体系日益完善。另外，生产资料市场，资金、劳务、技术、信息、房地产市场也相继出现。（2）积极支持国有企业、集体企业的发展，扶持促进个体工商户、私营企业和外商投资企业的发展。十一届三中全会以来，随着改革开放、经济政策的落实和贯彻、国有企业和集体企业在经营机制上实行了各种形式的改革，对外加强了横向的经济联合，对内转换经营机制，增强了企业的活力。在大多数产品价格放开之后，企业从传统的计划经济体制的框框中解放出来，走向市场，参与市场竞争。工商行政管理部门为企业尽快走向市场，进行各种横向联合，建立集团公司，实现规模经营给予大力的支持；对符合社会需要，有利于城乡经济发展的个体工商户私营企业都给予了热情的扶植和支持；对外商投资企业，工商行政管理部门通过登记、注册等工作积极支持外商投资企业的发展，并依法实行监督管理，确保中外双方合法权益。这些工作使我们国家利用外国资金和技术，发展我国经济都发挥了作用。（3）工商行政管理范围不断拓宽。管理方法和手段多样化，科学化。1978年以来，国民经济迅速恢复，社会主义市场不断发展，市场经济与由单一的公有制向多种经济成分同时并存的多元化发展，工商行政管理的范围是个不断拓宽的过程，1978年9月。国务院决定成立工商行政管理总局，工商行政管理担负打击投机倒把，管理集市贸易，管理企业登记，管理商标，管理经济合同五项主要任务。把管理方法由过去单纯的行政手段为主，发展为行政手段与经济手段、法律手段、思想教育方法综合利用，系统管理的方法及电子计算机等都在工商行政管理方法中得到了初步应用。（4）大力加强商标管理，保护注册商标的专用权。商品经济的迅速发展，市场上的竞争日趋剧烈，仿冒商标、商标侵权事件，不仅在国内，甚至涉及到国外。因此，商标管理在这一时期也是工商行政管理的主要任务之一。1979年，国家工商行政管理局清理整顿了三十多年来的注册商标，加强了对商标印制的管理。1982年8月23日，五届全国人大常委会第24次会议通过了《中华人民共和国商标法》，并于1983年3月1日起施行。这些法规中明确规定商标的注册和主管机构是国家工商行政管理局商标局，主管商标注册和统一管理工作。在此期间工商行政管理部门依法对商标注册进行了审查、核准、办理转让变更注销和续展等工作，地商标的异议进行裁决，对商标侵权案件进行查处。通过有效的管理，指导企业正确使用商标，开展优质名牌产品的评选，促进了企业之间的竞争，提高了产品质量。（5）经济合同管理不断加强。新中国成立以来，由于在经济体制上一直实行计划管理，忽视价值规律的作用，忽视等价交换的原则，在经济合同的执行上缺乏约束性和严肃性。合同这一法律制度也便没有得到真正的落实。随着经济体制改革不断深化，用经济办法管理经济的要求使加强经济合同的管理成为客观经济发展的要求，党和政府颁布了一系列有关经济合同的法律、法规政策。1981年12月31日，五届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国经济合同法》（1993年9月2日八届全国人大常委会第三次会议进行了修正），随后又公布了《中华人民共和国经济合同仲裁条例》，开始把经济合同管理以法律形式确定下来，打破了多头分管、无法可依的局面，有效地解决了处理经济合同的随意性、不严肃性等问题。规定了经济合同的主管机关是中央及地方各级工商行政管理局。由于建立健全了经济合同的法律和法规，1978年以来，工商行政管理部门通过对经济合同的监督、检查、调节和仲裁经济合同纠纷，查处违法经济合同，确认无效经济合同，宣传、贯彻经济合同的法律、法规及制定相关的规章制度，维护了合同双方的正当权益，避免了合同当事人的经济损失，维护了经济合同的严肃性，保证了经济合同的约束性作用的正常发挥，增强了人们在经济活动中的法制观念、法律意识，有效地理顺了经济秩序。（6）广告管理工作迅速开展。十一届三中全会以后，经济的迅速发展，使企业之间的竞争更另激烈，经营者为了宣传自己的商品和劳务开始重视广告宣传，其他领域也开始重视利用广告传递信息，广告业发展迅速，全国各地从事广告专业的公司陆续恢复了营业，广告活动出现了十分活跃的势头。为了加强对广告的管理，使其沿着正确的方向健康地发展，国务院于1982年2月发布了《广告管理暂行条例》；全国人大于1995年2月颁布了《广告法》，明确规定了广告管理机构是国家和地方各级工商行政管理机关。工商行政管理部门依据《广告管理暂行条例》和《广告法》开展了对广告的管理工作。通过登记发照，审查广告内容等工作，严厉打击了虚假广告及违法广告，在维护生产经营秩序和消费者利益方面发挥了重要作用，也使广告事业逐渐走上了健康发展的道路。（7）查处各种经济违法活动，维护正常经济秩序。改革开放以来，我国商品经济进入了一个空前活跃的阶段，，经济领域内不可避免地出现了投机倒把，套买套卖，走私贩私，制造假冒伪劣商品。欺行霸市，骗买骗卖，强买强卖等违法违纪犯罪活动，这些活动严重地危害国家和广大群众的利益，危害改革开放，干扰经济秩序和经济发展。工商行政管理部门在支持经济发展的同时，配合其他部门对上述存在的违法、违纪、犯罪活动，对严重的违法行为进行了坚决的打击，有力地维护正常的经济秩序。十一届三中全会以来，是工商行政管理工作大发展的时期，是机构人员不断充实完善，经济法规相继颁布并日益健全，管理力度加强，管理手段和管理方法灵活多样，管理范围和领域拓宽，管理成效卓著的时期。充分证明了工商行政管理部门是其他经济部门所不能代替的，工商行政管理活动是经济发展的客观必然。工商行政管理工作在社会主义市场经济形势下，将发挥越来越重要的作用。第二节当代发达国家对市场监督管理概况    当代发达国家主要是西方的经济发达国家以及东方的日本等一些国家。他们没有工商行政管理这样的称谓，也不专设工商行政管理部门。如果把工商行政管理活动的目的表述为建立和维护市场经济活动的管理与监督，则世界各国同样都存在着这种管理活动，在当代发达国家中对市场的管理是由多个部门去完成。其中总有一个主要的部门，如日本是公平交易委员会，德国是卡特尔局，美国是联邦贸易委员会。我们了解当代发达国家的工商行政管理概况，对于借鉴国外的经验，研究我国工商行政管理的一般规律，搞好工商行政管理工作也是十分有益的。一、西方国家对市场监督管理的目标    西方国家对市场监督管理的目标是建立和维护资本主义制度下的市场经济秩序。    在西方，古代希腊雅典奴隶制国家出现之后，对市场就有严格的监督，中世纪的法国对市场的管理己设有一套较齐备的行政管理人员，这一时期，市场的监督管理主要是为维护正常的交易秩序和安全。在19世纪产业革命以后，西方各国经济发展迅速，商品生产和商品交换的规模日益扩大，作为联系产销的市场在经济生活中的作用也便十分突出，市场成为资源配置的主要手段。一、西方国家对市场监督管理的主要内容（一）对市场主体的登记注册    西方国家对市场的监督管理实际上就是政府的行政干预，西方国家为了加强对各类工商企业外部经济行为的监督管理，各国根据本国的具体情况分别设置了一些经济管理机构与监督管理机构，对市场主体进行登记注册，进行注册登记的机构，有的国家由法院负责，有的由工业部、商业部、通产省等业务部门负责；在登记事项上，各国对企业章程十分重视；在登记注册后的监督管理方面，一般主要依靠法律和司法部门，同时辅以行业的非官方机构的监督管理；在监督形式上要求公司以年报形式上报公司资本数额和经营状况，对于违反登记法规的行为都进行严厉的处罚。（二）规范市场行为，反对垄断和制止不正当竞争    垄断和不正当竞争是影响市场正常发挥作用的最大障碍，西方各国政府充分运用法律手段，反对垄断和制止不正当竞争维护市场经济秩序。主要内容有：1、禁止个人或公司垄断。2、禁止各种卡特尔。3、禁止企业联合体垄断经营。4、限制企业合并，限制控股公司。5、禁止州际封锁。6、生产企业不得参加各种国际的垄断组织。（三）保护工业产权利益和消费者利益    工业产权属于知识产权的范畴，而商标权和专利权是构成工业产权的主要内容。对工业产权的保护包括对专利、商标、实用新型和外观 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、商号名称等无形资产的保护，这是西方国家对市场管理的主要内容之一。西方各国对专利、商标权的保护主要是通过立法和依法实施监督保护。    专利权和商标权都具有严格的地域性，在本国取得的专利权和商标权只在本国法律的管辖范围之内有效。而在20世纪末期由于资本主义经济的迅速发展，国际间贸易越来越发达，国际市场逐步形成，产生了专利制度的国际化需要，商标权保护的国际化问题。各主要工业国从19世纪末开始缔结有关工业产权的国际公约，并先后签订了一些保护商标的国际公约。这些条约对维护国际市场秩序也起到了一定的作用。    保护消费者利益，是维护市场正常秩序的主要内容。市场秩序与消费者利益有着十分密切的联系，西方国家为维护私有制基础上的市场经济秩序，都通过法律手段和行政干预措施来保护消费者利益，以限制垄断，保护正当竞争，弥补市场的缺陷。西方国家在保护消费者权益方面的主要内容有：1、保护消费者对产品、服务和价格独立选择的权利；2、保护消费者被告知有关商品的知识和情报的权利；3、保护消费者安全使用产品的权利；4、保护消费者反映情况、发表意见的权利。美国、英国等西方国家对涉及损害以上各方面消费者权益的作法均进行严格的管理。三、西方国家对市场监督管理的特点    西方国家对市场的监督管理，由于各国的具体国情不同，存在一些差异。但总的来看，它们有以下一些共同的特征。（一）重视加强市场管理的经济立法，法律法规健全，形成了完备的市场法规体系(二)注重发展市场自身内在的调节功能，同时运用各种手段，加强对商品经济活动的干预（三）国家设置专职和兼职机构，政府监督与社会监督相结合，加强对各类工商企业的监督管理第三节工商行政管理产生和发展一的一般规律    从我国工商行政管理的形成、发展和西方国家对于市场的监督管理发展情况看，工商行政管理和其他事物一样，其产生和发展也存在着一般规律。一、商品生产和商品交换的出现，国家的产生，是工商行政管理产生的两个基本条件    工商行政管理产生和发展的历史进程表明，是在人类社会发展一定历史阶段的产物，是商品经济的产物，是一个历史范畴。1、人类原始社会不可能存在市场。当人类还处于原始社会的蒙昧时代，由于社会生产力十分低下，人们共同劳动所得的产品极为有限，只够维持最低限度的生活，没有什么剩余，因而也不可能有商品生产和商品交换。后来间或发生的交换行为也是个别的，只限于偶然剩下来的一点物品，也不可能存在市场。2、市场的出现是商品生产和商品交换发展的产物。人类在野蛮时代的社会生产力已经有了很大程度的提高。在野蛮时代的中期阶段，出现人类社会和第一次社会大分工，由于社会分工和剩余产品的增多，使经常的商品交换成为可能。起初商品交换是由氏族首长代表氏族成员进行的，交换的东西是公共的财产。但是，经常的商品交换，使氏族首长利用自己的权利把公共财产当作自己的财产来交换，于是私有制产生了。个人和个人的交换越来越占优