ZJ∕ZN 2019-13 高速公路土建合同段施工管理指南

浙江省交通建设指南高速公路土建 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 段施工管理指南2019年12月发布2020年1月实施浙江省交通运输厅发布ZJ/ZN2019-13I编写单位：浙江交工集团股份有限公司杭州道乔业交通科技有限公司发布单位：浙江省交通运输厅二O一九年十二月高速公路土建合同段施工管理指南II高速公路土建合同段施工管理指南审定委员会主任委员：陆耀忠委员：张治中卞钧霈文斌戴晓栋寿华孙庆云编写组主编：潘江波副主编：王国树赵玉贤编写人员：孙涛程运信陈万如洪渊颜学文康晋浩洪志庆谌朴袁丁虞海波III目录前言.......................................................................................................................................................................VI1总则.....................................................................................................................................................................12编制依据.............................................................................................................................................................12.1标准、规范.................................................................................................................................................12.2规范性文件.................................................................................................................................................13术语和定义.........................................................................................................................................................14基本规定.............................................................................................................................................................24.1总体要求.....................................................................................................................................................24.2阶段工作.....................................................................................................................................................34.2.1阶段划分.............................................................................................................................................34.2.2阶段主要工作.....................................................................................................................................35项目经理部.........................................................................................................................................................45.1一般规定.....................................................................................................................................................45.2管理机构.....................................................................................................................................................45.3任务分解.....................................................................................................................................................55.4人员管理.....................................................................................................................................................55.4.1制定制度.............................................................................................................................................55.4.2配置、报验.........................................................................................................................................55.4.3能力提升.............................................................................................................................................55.5目标管理.....................................................................................................................................................65.6 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 .....................................................................................................................................................66施工准备.............................................................................................................................................................66.1一般规定.....................................................................................................................................................66.2总体施工组织.............................................................................................................................................76.2.1收集资料，熟悉文件.........................................................................................................................76.2.2现场踏勘、调查.................................................................................................................................76.2.3项目分析.............................................................................................................................................76.2.4实施性施工组织设计.........................................................................................................................76.3施工管理策划.............................................................................................................................................86.3.1施工合同段管理大纲.........................................................................................................................86.3.2专项管理 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 （或管理方案）.........................................................................................................86.3.3施工台账及其他.................................................................................................................................86.4临时工程.....................................................................................................................................................86.4.1总体规划.............................................................................................................................................86.4.2详细设计.............................................................................................................................................96.4.3施工与验收.......................................................................................................................................106.5生产准备...................................................................................................................................................106.5.1现场测量...........................................................................................................................................106.5.2交底工作...........................................................................................................................................106.5.3工程划分...........................................................................................................................................106.5.4试验检测...........................................................................................................................................11IV6.5.5复核工程量.......................................................................................................................................116.5.6资源配置...........................................................................................................................................116.5.7开工手续...........................................................................................................................................117施工阶段...........................................................................................................................................................117.1一般规定...................................................................................................................................................117.2生产组织管理...........................................................................................................................................127.2.1施工班组...........................................................................................................................................127.2.2原材料...............................................................................................................................................137.2.3机械设备...........................................................................................................................................147.3分部分项工程...........................................................................................................................................157.3.1图纸解读与管理...............................................................................................................................157.3.2专项施工方案：...............................................................................................................................157.3.3施工工艺、施工要求.......................................................................................................................157.3.4施工过程监控...................................................................................................................................167.3.5施工交底...........................................................................................................................................167.3.6开工报告...........................................................................................................................................167.3.7首件（或试验路）...........................................................................................................................167.3.8测量放样...........................................................................................................................................177.3.9工程实施...........................................................................................................................................177.3.10质量评定.........................................................................................................................................177.3.11档案资料.........................................................................................................................................177.3.12三微改.............................................................................................................................................187.3.13工程计量.........................................................................................................................................187.4施工专项管理...........................................................................................................................................187.4.1进度控制...........................................................................................................................................187.4.2质量管理...........................................................................................................................................187.4.3安全管理...........................................................................................................................................207.4.4资金管理...........................................................................................................................................227.4.5合同管理...........................................................................................................................................227.4.6环保管理...........................................................................................................................................237.4.7信息化管理.......................................................................................................................................247.4.8 档案管理 财务及档案管理制度档案管理制度培训安全生产档案管理制度人事档案管理制度人事档案管理制度范本 ...........................................................................................................................................247.4.9党建管理...........................................................................................................................................247.5风险管控...................................................................................................................................................247.5.1风险评价...........................................................................................................................................247.5.2风险控制...........................................................................................................................................258交工验收与缺陷责任期...................................................................................................................................258.1一般规定...................................................................................................................................................258.2交工验收...................................................................................................................................................258.3缺陷责任期...............................................................................................................................................25附录A（资料性附录）项目组织机构框图...........................................................................................27附录B（资料性附录）实施性施工组织设计要求及主要内容..........................................................28V附录C（资料性附录）xxx标段施工管理大纲主要要求及内容.......................................................29VI前言随着高速公路事业的迅猛发展，对其要求也越来越高，高标准的标化要求、安全和质量目标的提升、环保要求的提档、品质工程的创建等，对高速公路的建设提出了新的挑战。同时，高速公路项目合同段划分也越来越大，由原来的小规模合同段逐渐演变为现在的较大规模、专业性合同段，这些都对高速公路施工提出了更高的要求。目前，尚没有一个指导性文件可以全面有效地来引导高速公路合同段施工单位开展施工管理，有组织的实现合同段建设目标任务，多数企业仍在沿用过去的粗放性管理模式，难以适应高速公路发展建设新任务、新要求，为此，编制单位依据《高速公路项目建设管理规范》和《高速公路品质工程建设管理指南》等的规定，在总结我省高速公路施工合同段组织管理经验基础上编制了《高速公路土建合同段施工管理指南》，以规范合同段的施工管理。高速公路土建合同段施工全过程可根据本指南引导组织实施。建设单位、监理单位管理策划可按照本指南落实。本指南为管理性指南，不涉及专利。11总则1.1《高速公路土建合同段施工管理指南》（以下简称“本指南”）是依据《高速公路项目建设管理规范》（DB33/T2003-2016）对不同阶段合同段施工组织管理作出具体规定，引导施工单位围绕合同建设目标任务，科学策划、有序组织、有效管理，确保将合同段建设成为优质、平安、生态、节能的工程。1.2本指南共分8章，3个附录，分别为1总则、2编制依据、3术语和定义、4基本规定、5项目经理部、6施工准备、7施工阶段、8交工验收与缺陷责任期、附录A项目组织机构框图、附录B实施性施工组织设计要求及主要内容、附录Cxxx标段施工管理大纲要求及主要内容。1.3本指南适用于高速公路土建合同段施工项目管理。1.4高速公路土建合同段施工项目管理除执行本指南外，尚应执行国家、行业、省的有关法律法规、标准、规范的规定。2编制依据2.1标准、规范GB/T50430工程建设施工企业质量管理规范GB/T19001质量管理体系要求GB/T24001环境管理体系要求及使用指南GB/T28001职业健康安全管理体系要求JTGF80/1-2017公路工程质量检验评定标准(第一册土建工程)JTGF90-2015公路工程施工安全技术规范JTGG10公路工程施工监理规范JGJ46施工现场临时用电安全技术规范DB33/T2003高速公路项目建设管理规范ZJ/ZN2019-03高速公路改扩建工程建设管理指南ZJ/ZN2019-04高速公路品质工程建设管理指南ZJ/ZN2019-06山区高速公路建设管理指南ZJ/ZN2019-10高速公路工程变更结算价操作指南2.2规范性文件交安监发〔2016〕216号关于打造公路水运品质⼯程的指导意交办安监〔2016〕193号关于开展品质工程示范创建工作的通知浙交〔2013〕191号关于印发《浙江省高速公路施工标准化管理实施细则》的通知3术语和定义2以下术语和定义仅适用本指南3.1项目经理部施工单位为了完成高速公路工程施工任务组建以项目经理为首的施工现场实施机构。3.2三集中是指钢筋集中加工、混凝土集中拌和、构件集中预制。3.3三场站是指钢筋加工场、梁板（或构件）预制场、混凝土拌合站。3.4三微改是指工艺微改进、设备微改造、工法微改良。4基本规定4.1总体要求4.1.1以标准化施工和管理为基础，以创建品质工程为目标，按照合同约定统筹规划、精心组织进度、质量、施工标准化(包括文明施工)、安全、合同、机料、资金、廉政、环保、节能减排、档案及其他等，进行有效管理，努力将合同段打造成为精品工程。4.1.2施工单位应依据以下法律、法规及其他管理规定开展工作:a）国家、行业和地方的法律、法规及规章；b）国家、行业和地方有关标准、规范及规程；c）国家、行业和地方的规范性文件；d）施工图、招标文件；e）项目合同文件；f）项目规章制度。4.1.3项目经理部应执行本指南第4.1.2条规定，按照合同约定以及GB/T50430、JTGG10、DB33/T2003、ZJ/ZN2019-03、ZJ/ZN2019-04、ZJ/ZN2019-06等规范及规范性文件的要求，建立生产组织健全、管理制度完善、生产作业有序、保障措施有力、过程控制严格的合同段施工管理机制，接受政府部门监督、建设单位、监理单位监管，并完成施工任务。4.1.4提升软实力，创建品质工程，主要包括以下方面：3a）项目分工专业化。加强分包管理，着力提高专业化施工能力，按照GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001的要求建立质量健康安全环境四位一体管理体系（QHSE管理体系），推进专业分工管理；b）工程施工标准化。积极推广工厂化生产、模块化施工、工点化管理，着力推进施工工艺标准化，施工管理模式系统化，施工场站建设规范化，提升产业化生产能力；c）施工管理精细化。强化主体结构与附属设施的施工精细化管理，实施精益建造，提升工程整体质量；建立“实施有标准、操作有程序、过程有控制、结果有考核”的标准化管理体系；d）项目管理信息化。建立“互联网＋交通基础设施”管理模式，实现大数据与项目管理系统的有机融合，关键数据逐步实现应用于营运过程管理和使用。应用建筑信息模型（BIM）技术，采用工艺监测、安全预警、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等设施设备在施工管理中的集成应用，提升合同段项目管理信息化水平；e）班组管理规范化。建立健全施工班组管理制度，强化班组能力建设。加强施工技术交底，实行班前教育和工后总结制度；推行班组首次作业合格确认制，强化班组作业标准化、规范化和精细化。全面采用班组人员实名制管理，强化班组的考核与奖惩，夯实班组基础工作。4.1.5专项管理计划（或管理方案）应确定管理的方向和重点，应明确指导思想、工作目标、工作机构、职责分配，以及工作的内容、 工作计划 幼儿园家访工作计划关于小学学校工作计划班级工作计划中职财务部门工作计划下载关于学校后勤工作计划 、实施、检查、整改等具体要求。4.1.6管理工作应建立动态台账，保持管理工作的计划和落实情况清晰明了。4.1.7施工企业应派人（团队）协助项目经理部，完成施工组织设计、施工管理策划、施工技术攻关等工作。4.2阶段工作4.2.1阶段划分高速公路土建合同段施工管理可划分为以下三个阶段：a)施工准备阶段：施工合同签订之日至合同段开工令签发之日；b)施工阶段：合同段开工令签发之日至最终提交交工验收申请报告之日；c)交工验收及缺陷责任期阶段：最终提交交工验收申请报告之日至缺陷责任期终止证书签发之日。4.2.2阶段主要工作4.2.2.1施工准备阶段。依据合同文件，参照本指南附录A设立项目经理部，完成人员配置，系统的进行合同段施工策划，编制完善的实施性施工组织设计，制定覆盖项目经理部各方面的施工管理制度、明确合同段施工总体目标、阶段目标、组建施工组织机构，确定管理架构和运作机制，按照施工标准化要求抓好基础建设，包括驻地、工地试验室、临建工程等硬件设施建设，开办项目银行帐户及民工工资专户，收集合同段施工相关的基础资料，合理划分分部分项工程，完成施工图纸及工程量复核，明确实施难点、重点，提出专项施工方案编制清单、软件建设等；完成合同段施工安全评估，根据工程规模和进4度计划要求，周密进行工、料、机生产准备工作，递交开工申请，为工程按计划开工提供全方位保障工作。4.2.2.2施工阶段。精细化施工、标准化管理为基础，以优质、平安、生态、节能减排为目标，根据实施性施工组织设计有序落实“工、料、机”和专项施工方案、分项工程专项开工报告编制申报等工作，完成放样，落实交底，组织工、料、机，抓好首件，实施分项工程施工、检查及验收工作，加强工程施工现场的进度、质量、安全、环保、施工班组、原材料、机械设备、资金、资料、工程变更、工程计量等施工管理工作，按时递交交工验收申请。4.2.2.3交工验收及缺陷责任期阶段。按要求提交竣工资料，完成交工验收准备工作，参与配合交工验收，完成工程施工阶段的遗留工作，参与缺陷责任期内缺陷责任的认定和处理，完成缺陷责任期内缺陷责任的修复，完成竣工文件编制。5项目经理部5.1一般规定5.1.1组织机构的设置应符合施工合同的要求，并与施工任务的特点和技术复杂程度相适应；部门的职责分工应遵循一项工作只有一个部门负责，岗位设置应遵循因事设岗、配合有效，体现经济、科学、合理、系统的原则，尽量减少工作交界面，如必须交接，则其界面应清晰。5.1.2应按照全面覆盖的原则对项目合同段的管理人员和劳务人员进行分类管理，并按照岗位配置、业务培训、能力评定，检查、考核、奖惩等实施系统管理。5.1.3应建立并完善目标管理体系，目标设定应满足合同和项目创建品质工程总体目标要求，与实际工作相匹配，并高于现状，具有可实施性；目标分解应执行“纵向到底、横向到边”的原则；目标考核应以激励和鞭策为目的。5.1.4项目经理部应制定并完善协调统一的制度体系，以规范工作人员的管理行为和施工行为，各规章制度应显示工作特性且具有可操作性，制度内容应充分显示持续改进和工作交接面的详细信息。5.2管理机构5.2.1根据建设任务、工程特点、环境条件和其他工作要求，以把班组建设、材料供应、设备选配、分部分项工程进度、质量、安全、资金、合同、环保等合同段各项任务落到实处为原则，可参照本指南附录A，建立精干高效，满足合同段生产管理要求的现场管理机构和运作机制。5.2.2按照施工合同要求，形成以项目经理为主，相关副经理、技术负责人组成的领导机构，按本指南第5.1.1款要求设置合同段项目经理部管理部门及工区，挑选有丰富施工经验和组织能力的管理人员作为部门负责人或工区负责人，组成层次分明、职责明确的项目组织机构。5.2.3根据合同段特点，建立有针对性的质量、安全、环保组织机构，并由项目主要管理人员担任机构负责人。55.2.4部门设置应满足合同文件的要求，并能保障施工任务的有效完成。5.2.5应根据投标文件的安排和招标文件的要求，结合施工特点，明确项目经理部的岗位设置，明确岗位所需要专业技术、职称、资格证书、施工管理的经验和能力及岗位工作要求。5.3任务分解5.3.1管理任务应根据合同文件及相关法律法规要求，结合合同段拟定的项目管理机构、目标和施工任务，将施工组织和管理过程中所有的工作任务和内容进行梳理，并按照机构设置对任务进行分解，明确工作职责和相互关系，减少因工作交叉造成工作任务无人管或多人管的现象。5.3.2施工任务应按照本指南第6.1节要求进行分解，确定施工队伍设置和班组的配置及进场计划，明确施工范围、施工标准及其施工班组的数量、能力及技术工人的要求。5.4人员管理5.4.1制定制度按照合同文件要求、法律法规的规定和本指南第5.1.4款要求，建立管理人员和劳务人员的管理制度，明确管理程序、管理职责、管理要求、检查、考核和奖惩办法。5.4.2配置、报验5.4.2.1管理人员按照本指南第5.2.5款的要求，配置符合岗位要求的人员，组织管理人员进场，并收集进场人员的身份证明、资格证书、职称证书和工作经历等申请材料和原件，说明其知识结构，评价进场人员知识和能力的满足程度，并签订相应的工作目标责任书。5.4.2.2劳务人员按照本指南第5.3.2款的要求，设置施工队伍、进行班组配置，按照进场计划组织进场，评价施工队伍和班组组成人员的合理性和符合性，并签订相应的工作目标责任书。5.4.2.3接受建设单位、监理单位的检查，从业人员应进行上岗前培训和学习，考核合格后，方能填写各层次的管理人员和劳务人员的进场报验表，按照JTGG10的要求报监理单位批准。5.4.3能力提升5.4.3.1教育从业人员以创建品质工程作为自身信誉和荣誉的价值追求，通过打造品质工程，提升项目的品牌形象，增强团队核心竞争力。5.4.3.2建立创新人才激励与保障机制，制定员工培养计划，建设、培养和锻炼一支具备现代工程管理能力、专业技能、良好职业道德的工程管理和施工作业骨干队伍。5.4.3.3根据设定员工培养计划和目标，针对岗位要求，明确培训要求，按照以下要求落实考核工作：a）考核的内容：岗位所需要的专业技术和管理知识、岗位的工作和创新成绩；b）考核的目标：在顺利完成岗位工作的基础上提升工作质量和能力水平；c）考核的方法：应按项目经理部制定的考核奖惩办法，对管理人员和劳务人员进行月度和年度考核。65.4.3.4利用显示屏、宣传窗、标语、标志、标牌等多种渠道，宣扬合同段品质工程内涵，积极培育以提升质量、保障安全为核心，以人为本、精益求精、全身心投入为主要特征的品质工程文化。大力弘扬工匠精神，全员参与品质工程创建活动，形成人人关心品质、人人创造品质、人人分享品质的浓郁的品质工程文化氛围。5.5目标管理5.5.1应建立目标管理制度，对本项目经理部的目标设定、检查和考核进行管理。5.5.2目标内容应包括合同段总体目标、质量安全等专项管理目标及阶段性管理目标。5.5.3目标内容应满足法律法规规定及合同文件中建设单位设定的目标任务要求。5.5.4建立完善的实施目标管理的体系，层层分解目标任务、明确责任人，制定具体的执行目标任务、方法、步骤和保障措施，检查考核奖惩办法，形成合同段目标管理良性循环机制。5.6管理制度5.6.1依据法律法规、标准规范、规章制度、施工合同及建设单位管理性文件的要求，按照本指南第5.1.4款的要求，制定人员管理、进度、质量、安全、环保、技术、合同、检查等施工管理制度。5.6.2管理制度应按照工作特性、结合项目经理部自身管理特点，对策划、实施、检查和纠正提出具体的要求，由相关部门起草，项目经理部颁发，并汇编成册，供管理人员及劳务人员使用。6施工准备6.1一般规定6.1.1所有施工任务、施工条件、施工方法、施工资源的消耗（时间、工人、机械设备、原材料）等均应来源于过往的有益经验，或试生产成功成果。应体现资源需求的平衡，并考虑项目的特点和当地风俗习惯并基本可靠。6.1.2施工单位进场后，应积极主动与建设单位、监理单位、地方征迁机构及其他相关部门进行沟通联系，熟悉项目管理的基本程序，相互交换如工作的分工、工作节点的时限，现场存在的问题等重要信息。6.1.3施工管理大纲内容应覆盖全过程和合同规定的所有工作内容，管理工作的思路应体现工作顺畅、简单但满足风险管理的需要，管理措施应与其风险程度相适应。6.1.4应进行风险分析，建立质量管理预控机制，安全管理预防机制，进度管理推进机制，成本管理控制机制等，形成施工管理风险控制系统。6.1.5以安全、经济、合理、规范的原则，根据项目的需要，按照合同文件及建设单位的标准化建设、浙交〔2013〕191号《浙江省高速公路施工标准化管理实施细则》以及现行技术规范、当地环保的要求，采用因地制宜、考虑永临结合等形式，进行临时工程总体设计，并与施工任务相匹配。76.2总体施工组织6.2.1收集资料，熟悉文件收集本指南第4.1.2条所规定的文件、规范标准，熟悉合同文件、施工图纸及建设单位的制度要求；梳理出目标任务要求及施工过程中各项工作的执行标准、工作规范等。6.2.2现场踏勘、调查6.2.2.1查阅熟悉地形、地质、气象、水文、民居、文物保护、环境保护、地质灾害、洪涝等资料，了解地材及设备供应、民俗民风、道路交通等工程建设的有关资料，整理汇总相关信息。6.2.2.2深入现场，认真做好工程地质、水文、气象等基础资料的收集、调查和分析工作，了解区域气候、生态环境、道路交通和沿线文物分布等情况的建设条件，确认不良地质情况及路段影响范围，调查便道（便桥）布线、临时设施（炸药库、油库、驻地、三集中场站、石料加工场(如有)）选址，确认借土场、弃土场、临时堆料场等相关建设条件。6.2.2.3特殊桥梁、长大隧道及其他特殊结构物的现场调研，应查看工程地形、交通条件与沿线水系、供水供电、桥隧处附近居民生活和工农业生产状况，隧道、高边坡等爆破施工区域附近建筑物分布。6.2.3项目分析6.2.3.1按照收集的资料，系统梳理对工程实施有影响的地形、地质、气象、水文、民居、文物保护、环境保护、地质灾害、洪涝，交通、通讯、供电、供水、物资供应、分项工程的数量及其位置所处环境等方面的情况，根据其对工程实施的影响程度，确定本项目的特点，作为施工组织和控制措施的依据。6.2.3.2按照以下方法梳理施工技术方案，明确施工难点：a）根据分部分项工程所在的地理位置所处的环境及质量要求，梳理分部分项工程施工（安全）技术方案，分析投入的施工人员、材料、设备，模拟施工流程，根据其施工的可控程度和风险大小，划分控制等级，分级标准由项目经理部报监理单位和建设单位批准；b）按照ZJ/ZN2019-04第8.6.2.1款确定属于重大专项施工技术方案的分部分项工程，形成分部分项重大施工专项技术方案清单；c）将影响施工方案的选择、易产生较大风险、可控程度低的关键因素作为施工控制的难点。6.2.3.3根据项目的特点和难点及管理目标，分析分部分项工程质量控制、安全控制、环保控制的难易程度，确定施工控制的重点。6.2.4实施性施工组织设计6.2.4.1根据合同段施工任务、现场情况、本合同段的施工特点、难点、重点、环境特点以及施工场地选择布设要求，进行施工场地的周密布设，明确临时用地、“三通一平”需求和机械、材料布设。6.2.4.2根据施工现场条件及施工总体布设情况，进行不少于两个施工组织方案的比较，确定可行性强、施工干扰少、施工成本低、持续时间短的方案组织施工。86.2.4.3组织人员对分项工程的施工技术方案中施工方法（施工工序、施工工艺、施工工法等）、施工设