行政法AdministrativeLaw饶常林华中师范大学公共管理学院行政法学第三章行政行为概述第一节•行政行为的概念第二节•行政行为的分类第三节•行政行为的内容与效力行政法学一．抽象行政行为与具体行政行为二．羁束行政行为与自由裁量行政行为三．依职权的行政行为与依申请的行政行为四．作为的行政行为与不作为的行政行为五．内部行政行为与外部行政行为第二节行政行为的分类行政法学抽象行政行为具体行政行为涵义行政主体针对不特定人或事项制定能反复适用，具有普遍约束力的
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性文件的行为行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为区别对象不特定对象的特定效力向后效力向前具有普遍适用性不具有普遍适用性可以反复适用不可以反复适用第二节行政行为的分类行政法学•江苏省某县枫林镇花木园艺场是经江苏省某县工商行政管理局核准登记并取得法人资格的村办集体企业，核准经营范围为花草苗木，兼营绿化工程。该企业共有20多名从业人员。1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件（以下简称第32号文件）。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位予以注销营业执照或限制经营范围。花木园艺场虽然末被注销营业执照，但其经营范围受到了限制，致使花木园艺场经济损失达3.1万多元。花木园艺场对镇政府发布的第32号文件不服，以镇政府侵犯合法经营自主权为由，向县人民法院提起行政诉讼。
案例
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分析3.5行政法学•县法院在是否受理案件的问题上，产生了两种意见：一种意见认为，镇政府发布第32号文件的行为属抽象行政行为，不属《行政诉讼法》规定的法院的受案范围，法院不应受理。•第二种意见认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，法院应当受理，其主要理由有三点：首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事后的行政行为，而是事前的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。
案例分析
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3.4（续）行政法学•据《人民日报》华东版1997年8月5日报道，江苏省日前召开全省新闻出版广播电视业的治理会议，公布了治理目标：全省广播电台、电视台、有线电视台总数由212座减到115座，减少45.8%；现有862种内部报刊，除78种予以保留外，其他的784种从明年起一律取消，试问：江苏省新闻出版部门的行为是抽象行政行为还是具体行政行为？（《报刊文摘》，1997.8.11）思考第二节行政行为的分类行政法学1.具有抽象行政行为形式的具体行政行为实践中，有的具体行政行为以抽象行政行为的形式表现出来，或者说一个以抽象形式出现的行为，其内容却是具体行政行为的内容或包括具体行政行为的内容。2.针对特定事的具体行政行为实践中，行为对象的特定与不特定有时往往难以确定。当行为针对特定事项时，相对人往往不止一个。要对它们加以区分和认定，关键应看行为对象的数量在该行为作出时是否可以统计和确定。如果行为对象的数量在该行为作出时可以统计和确定，那么该行为是具体行政行为，反之，就是抽象行政行为。具体行政行为的认定第二节行政行为的分类行政法学下列哪些行为是具体行政行为？A.某市为了改造旧城，需拆除某条街道两旁的建筑。市政府颁布通告，
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该地段的100户居民在限期内搬迁；B.某省卫生厅发布《关于医疗单位配制制剂审批问题的有关规定》，要求全省所有医疗单位在配制制剂前必须报经卫生行政主管部门批准；C.有关行政机关在一名木古树上固定一个写有“名木古树”的标志牌；D.禁止通行的红灯命令测试行政法学是指行政主体只能根据行政法规范的严格规定实施而不能灵活处理的行政行为；指行政主体在法定的法内、幅度或方式内，可以根据具体情况合理选择的行为。羁束行政行为与自由裁量行政行为第二节行政行为的分类行政法学是指行政主体积极改变现有法律状态的行政行为。包括肯定或否定的明确意思表示或动作行为；是指行政主体负有某种作为的法定义务，并且具有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。行政作为与行政不作为行政法学上诉人（原审被告）：上海市工商行政局被上诉人（原审原告）：彭学纯，男，住上海市沪太路2000年8月，上海有线电视台戏剧频道《闪亮时分》栏目播放了包括411医院章某在内的五位上海市新长征突击手的事迹。被上诉人彭学纯于2000年12月向上海市工商局投诉称，看了该节目后，其妻子于2000年8月住进411医院进行治疗，29天后死亡。被上诉人彭学纯认为该节目系违法医疗广告，故要求上诉人市工商局查处。上诉人市工商局口头答复认为该节目不属广告，不予立案查处。被上诉人彭学纯向上海市徐汇区人民法院提出行政诉讼，要求上诉人上海市工商局履行法定职责，查处广告。彭学纯诉上海工商行政管理局不履行法定职责上诉案案例分析3.5行政法学•被告某市公安局以原告陆某无故未参加驾驶员日常安全学习等为由，对其作出了不予办理机动车驾驶员审验的决定。原告不服，向法院提起行政诉讼。法院查明事实后认为，被告作出不予办理驾驶员审验的决定，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法行政行为，据此判决维持该不予办理驾驶员审验的具体行政行为。陆某诉某市公安局案案例分析3.6行政法学正确理解行政不作为行政主体在程序上是积极的“为”时，无论其反映的实体内容是“为”或“不为”，都是行政行为；而只有行政主体在程序上是消极的“不为”时，才是一种行政不作为。案例3.5与案例3.6第二节行政行为的分类行政法学•一客运面包车在行经某交通局所设的收费站时，不交费用继续前行，该站当班的路政人员张某（属交通局）立即栏住一同向行驶的机动车，搭上后命令驾驶员加速并超车追赶。在追赶中，该车与迎面驶来的另一机动车相撞，发生了交通事故。事发后，某公安局对张某作出行政拘留的处罚决定。试问：张某的行为是否公务行为？某公安局的行为是否内部行为？课后作业第二节行政行为的分类
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