劳动关系主体、管理方 政府和工会

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建立在把管理人员视为所有者利益的代理人这样一种过于简单的管理思想之上没有意识到管理者理性的局限性没有解释管理者自身价值观在决策过程中的作用权变管理理论劳动过程理论利益相关者理论决策过程理论战略选择理论* 认为组织应根据外部环境和内部系统的不同条件，寻求最合适的管理模式。 新古典经济学主要关注生产投入要素的成本，而权变管理理论强调组织内部的职权结构。 集权模式：面对不确定程度较小、变化不大的环境，在一个稳定的产品市场中进行大规模生产，采用集权模式，依靠等级授权链实现管理目标。 自主模式：面对不确定程度较大、变化很大的环境，采用更加灵活的有机组织形式，依赖团队合作和雇员参与。权变管理理论* 新古典经济理论和权变管理理论都从技术角度来研究管理过程，而劳动过程理论则关注组织的政治运作。 哈里·布雷弗曼（1974）认为，科学管理思想是以更低的工资水平换取更大的劳动量，是为了通过分割任务使传统上由熟练工人掌握的技能外部化，降低生产所需技能，从而减少管理方对熟练工人的依赖程度，更加有利于对工人的控制。 科学管理思想体现了管理方的政策与实践，管理方在制定政策时既有生产导向，也有政治导向。劳动过程理论* 企业是利益相关者的结合体，各利益相关者为企业提供资源并获取相应回报。 管理方的角色就是应该提高企业的盈利能力、生产更优质的产品、提供更合理的报酬和更好的工作条件，保证各利益相关者向企业持续提供所需的各种资源，维持企业的生存和发展。 为了代表企业各利益相关者的利益，管理方应该保持中立。利益相关者理论* 信息不完备、认知能力的局限、时间的限制以及企业组织内部存在的权术，使管理方的理性行为具有很大局限性。 但管理方的行为并非完全非理性的。管理者积累经验，逐渐形成自己的决策程序；从组织内部权力来看，高层管理人员通过制定规章制度来控制中下层管理人员的行为；大量决策虽然存在许多非理性因素，但重大决策通常是由高层管理人员经过理性规划与审核后做出的。 决策理论又被称为“有限理性”理论。决策过程理论* 由于决策者的价值观、信仰与世界观趋于不变，管理方的政策与实践也将趋于制度化并具有长期稳定性。 但当环境压力危及企业的生存与发展时，管理方会考虑采用新战略。战略选择理论*2、管理模式与策略独裁/剥削管理模式集权/宽容管理模式自主/合作管理模式*管理模式分类图职权结构管理理念合作型宽容型剥削型集权型独裁型自主型 自主/剥削（承包工作任务） 自主/宽容（传统的手工业行会） 自主/合作（人力资源管理） 集权/剥削（早期泰勒制） 集权/宽容（二战后主流劳工体制） 集权/合作（高级家长制） 独裁/剥削（压迫运动） 独裁/宽容（小型零售商店） 独裁/合作（早期家长制）*强制性：不允许雇员有任何偷懒、缺勤或抵制行为。专断性：管理方可以根据个人偏好偏爱某些雇员，惩罚决定往往直接在工作现场做出而不经过正式程序。独裁性：管理者对下属的信任度低，以独裁方式进行管理。有限的忠诚性：雇员对企业的忠诚主要是因为他们无法找到其他工作。独裁/剥削管理模式——主要特征*具有强烈的反工会思想。管理方阻止、削弱、破坏工会的主要手段有：技术变革，使管理方在劳动力市场上更容易找到替代工人。灵活的就业安排，主要包括外购、转包、雇佣兼职工或临时工。在集体谈判中采取强硬立场和破坏罢工。停工和迁厂，对管理方而言最有效的反工会策略是关闭工会化企业，重新建立一个非工会化企业。独裁/剥削管理模式——对待工会的态度*专业化：强调管理过程中职能的专业化，要求设置独立的人事与劳动关系部门负责处理原先由直线管理人员承担的相关职责。职位阶梯：管理者通过界定职位，建立职位阶梯，发展企业的内部劳动力市场。忠诚感：员工对企业的忠诚并不是来源于强制措施，而是源于员工对企业的认同。集权/宽容管理模式——主要特征*承认工人参加工会组织的合法权利。对管理方而言，一方面认为工会作为工人利益的代言人，通过集体谈判维护雇员利益；另一方面，工会的存在使劳资双方的沟通更加顺畅，企业内部申诉体制的建立可以防止直接管理人员滥用职权。集权/宽容管理模式——对待工会的措施*自主型组织设计。包括职务扩大化、职务轮换、职务丰富化、自主性工作团队。雇员参与 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。认为劳资双方不是两个对立的实体，工人的工作会更加有效。主要形式包括质量圈、劳资联合委员会。人事与就业政策。更加注重满足雇员的外在需求，以提高他们的忠诚感和献身精神，包括内部公平制度、薪酬体系和全面质量管理。自主/合作管理模式——主要特征*改变了劳资双方的“你我对立”关系，通过雇员广泛参与管理实践，融洽了劳资双方的关系。劳资双方以更加积极的态度看待集体谈判，在集体协议失效以前，劳资双方就开始共同协商订立新协议，集体谈判不再是双方对立的过程。自主/合作管理模式——对待工会的措施*3、雇主协会雇主协会的类型雇主协会的作用*在地区协会基础上形成的全国性雇主联合会。由某一个行业企业组成的单一产业的全国协会。由同一地区企业组成的地区协会。雇主协会类型*参与谈判：雇主协会直接与工会进行集体谈判。解决纠纷：雇主协会可以采取调解和仲裁的方式。提供帮助和建议：雇主协会有义务为会员组织提供有关处理劳动关系的一般性帮助和建议。代表和维护：雇主协会代表会员的利益和意见，主要通过公共宣传和直接游说方式向工会、政府、公众表明某个会员或全体会员的利益。雇主协会的作用*工会是由雇员组成的组织，主要通过集体谈判方式代表雇员在工作场所以及整个社会中的利益。早期职业工会时期（18世纪90年代至20世纪30年代）：1886年成立的美国劳工联合会。行业工会时期（20世纪30至50年代）：1938年成立的美国产业组织联合会。总工会时期（20世纪50年代至今）：在职业工会与行业工会的基础上逐渐发展起来，如1955年美国劳联与产联完成合并，形成劳联-产联。二、工会*目录工会承认工会的职能工会的组织结构劳资合作*I、工会承认工会承认的方式工会化的原因*工会进行集体谈判，必须首先获得法律承认，确保雇主承认它是谈判单位（bargainingunit)中多数雇员的正式代表，具有谈判资格。所谓谈判单位，是指集体谈判的雇员单位，一般由法律规定。自愿承认（voluntaryrecognition)：指工会与雇主在自愿协商的基础上达成承认共识。法定承认（statutoryrecognition)：由国家立法规定工会的承认。包括自动路线（automaticroute)和投票路线(ballot-basedroute)。工会承认的方式*美国工会承认程序工作不满意雇员签署授权卡片工会提成承认请求是否NLRB听证会选举活动代表授权选举NLRB听证会工会多数谈判命令雇主多数集体谈判无工会状况的继续申请阶段授权阶段选举阶段NLRB：NationalLaborRelationsBoard国家劳动关系委员会* 雇员的不满：工资水平与福利待遇较低、管理方的不公正待遇，缺乏适当的惩处程序，不公平的薪酬结构与晋升机制，恶劣、不安全的工作条件，缺乏有效的沟通，不完善的申述程序，各种形式的歧视等等。 工会的有效性：使雇员意识到工会化能给他们带来实惠。技能水平相同的雇员更容易被组织起来，资本密集度低、产品市场条件有利的企业更可能实现工业化 雇员对待工会的态度：年轻雇员更可能支持工会、黑人和妇女是工会运动的坚定支持者、蓝领雇员比白领雇员更容易接受工业化、受教育程度不同的雇员在支持工会的倾向方面没有显著差别、忠诚度高的雇员更倾向于支持工会。工会化的原因——初始倾向* 工会的组织策略：如果工会投入大量人力、物力和财力，启用有经验的工会组织者，并且最大限度地使所有雇员都参与到工会组织运动中，工会组织运动就可能获得成功。 雇员的集体凝聚力：集体凝集力越强，成员对集体的归属感越强，集体对成员的影响力就越大，工会组织运动就越容易获得成功。 管理方反工会化措施：管理方如果实施强硬的反工会化战略，则工会在授权选举中落败的概率大大增加。工会化的原因——工会组织过程* 产业结构与职业结构 宏观经济条件 劳动法 政府政策 管理方的理念 工会的总体政策 社会文化与价值观等等工会化的原因——宏观条件*2、工会的职能经济职能民主职能整合职能社会民主职能阶级革命职能*工会通过优化组合工资水平与就业人数，实现效用最大化。工会在谋求提高会员工资水平的同时，应该考虑由此产生的伴随失业效应。当然，工会也会采取各种措施来消除或减少该效应产生的消极影响。工会的一个重要经济职能是努力实现会员的公平待遇要求，这些要求包括工作负担、晋升与裁员制度等方面。新古典主义：经济职能*当管理方违反集体协议确立的就业条件或滥用职权时，工会可以为会员提供法律代表帮助。工会代表雇员与雇主进行集体谈判。工会有助于确保雇员在工作过程中获得自由。与企业组织相比，工会组织的一个显著特点在于其职权的指向是自下而上而不是自上而下。工会作为一个民主机构，有自己的章程、代表大会及领导选举制度，从而保证雇员享有各种民主权利。正统多元主义：民主职能*员工的积极参与使其能够发挥才能，实现个人价值。工会的内部行政体系鼓励会员参与各类活动，集体谈判制度为会员提供直接与管理方进行谈判的机会，使雇员可以参与订立集体协议条款。工会的整合职能还体现在它是实现高绩效管理的重要渠道。高绩效管理要求雇员与管理方减少或消除彼此的对立与不信任，增进理解与合作，工会是实现这一目标的重要媒介。管理主义：整合职能*社会工会主张集体谈判不应只是为了提高会员的工资水平，而应该通过集体谈判提高工人阶级的整体工资水平，并改善他们的就业条件。工会积极参与政治活动，通过修改法律来加强集体谈判的力量，通过经济与社会改革减少社会不公正，保护弱势群体。工会积极参与社会公益事业，它与妇女组织、环保组织以及教会都保持着密切联系，有些工会还建立专门基金用于发展社会公益事业。自由改革主义：社会民主职能*工会阶级革命主要分为工团主义（syndicalism）与社会主义(communism）两类。都强调推翻资本主义制度，代之以新的经济秩序。工团主义认为工会是工人阶级的唯一工具，通过工厂罢工、联合抵制、蓄意破坏等一系列活动最终发动总罢工。社会主义认为只有依靠工人阶级自发的革命意识，发动有组织的群众政治运动，资本主义才能被推翻，工会的作用在于促进这一过程。激进主义：阶级革命职能*工联工会（businessunionism)：这类工会的唯一目标是通过集体谈判为会员谋求经济利益。福利工会（welfareunionism)：这类工会不仅关心会员的经济利益与劳动权益，而且关注更广泛的社会、经济与政治问题。政治工会（politicalunionism):这类工会认为工会差别是社会政治差别的一种体现，主张通过政治结盟或法律规范来维护会员利益。现实中按职能的工会分类*对工会的职能进行分析需要借助工会性这一概念，工会性（unionateness)是指工会参加劳工运动并利用这种力量的程度。判断一个工会的工会性，可以从两个方面来考察：该组织为成员谋取利益的能力及其意愿，包括是否将集体谈判作为维护雇员利益的首要职能，是否具有集体谈判力量，是否做好采取各种形式产业行动的准备。该组织对工会运动的认同，包括是否对外宣布建立工会，是否登记注册成为工会，是否加入全国总工会，是否加入政党（如工党）。工会性的概念*阶级意识法：在资本主义生产方式下，资本与劳动是相互分割的生产要素，雇员作为劳动的所有者在社会中既无权利又无地位，因而迫切需要组成工会来保护他们的利益。地位意识法：个人地位与该人在社会中的声望、所处的等级位置有关。社会分层决定了特定的行业形象和社会形象，从而影响雇员对工会的态度。工会性的两种分析框架*互保互助：工会以互保（mutualinsurance）和互助（mutualaid）的方式向成员提供各种福利，包括医疗、教育、娱乐、住房等各个方面。集体谈判：工会与雇主交涉、协商有关劳动 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和劳动关系事务的活动。劳动立法：工会通过立法建议、监督法律执行等方式保护雇员利益，促进工会发展。直接行动：工会采取罢工、罢市与强制战术等方式来实现维护工人尤其是会员利益的目标政治行动：不仅维护会员利益，而且有利于工人阶级的整体利益。工会的行为方式*3、工会的组织结构地方工会全国性工会*地方工会的组织结构会员大会工会主席副主席秘书财务主管警卫官工会代表*向全国性工会反映会员要求和利益。全国性工会负责举行集体谈判，地方工会的作用在于促进全国性集体协议在地方工会会员大会上被表决通过。监督集体协议的执行，这是地方工会在集体谈判过程中发挥的最重要的作用。会员申诉主要由地方工会负责，只有在对集体协议的解释出现争议时才由全国性工会出面解决。地方工会的作用*全国性工会的组织结构全国代表大会主席执行委员会教育培训处法律处集体谈判处出版处安全卫生处*策划工会组织运动。全国性工会的首要任务就是要吸收更多的雇员参加工会，壮大工会力量。举行集体谈判，是全国性集体谈判的重要一方。为地方工会提供援助。一是指导地方工会开展谈判，二是提供经济支持。全国性工会的作用*4、劳资合作劳资合作劳资合作的得与失劳资合作的方式斯坎伦计划拉克计划*劳资合作是指工会与管理方寻求实现共同利益的一种方式。在传统的劳动关系中,集体谈判是工会与管理方之间的零和博弈,一方得益以另一方的利益为代价。实际上，工会目标与管理方目标有重叠部分。重叠部分越大，劳资合作的机会越多。劳资合作对抗休战和睦相处合作*劳资合作的得与失 管理方 工会 潜在收益（好处） 1、提高劳动生产率2、提高产品与服务质量3、改善与顾客的关系4、减少生产浪费与返工5、减少管理成本6、增进与雇员的沟通7、改善与雇员的关系8、减少抱怨与惩戒9、减少缺勤、怠工，减低雇员流动率10、增强雇员的献身精神 1、会员获得经济实惠2、参与管理决策3、增进与管理方的沟通4、减少集体协议的争议 潜在成本（损失） 1、劳资合作所需的培训2、丧失权力与权威3、调换管理者的工作岗位4、经常开会 1、被管理方同化2、丧失雇员支持3、调换雇员的工作4、削弱集体谈判力量*地区性劳资委员会：其职责是针对如何有效地处理劳资双方共同面临的劳动与就业问题，向成员提供建议。劳资联合委员会：主要处理劳动关系中的具体细节性问题，使劳资合作得以维系并不断深化。工厂内干预：是指雇主与工会在工厂内部的合作，包括斯坎伦计划、拉克计划、集体收益分享计划、质量圈、劳资联合委员会、工作生活质量计划、自我管理的工作团队等。劳资合作方式*斯坎伦计划(Scanlonplan)由斯坎伦于1937年首次提出并应用于美国帝国钢铁与马口铁厂，当时，该厂生产经营缺乏效率，随时可能破产，但雇员依然要求雇主提高工资，改善工作条件。斯坎伦提出利用员工和管理方在成本降低方面取得进展的奖金刺激计划。斯坎伦计划的最突出特征是有效的员工参与。其员工参与机制包括两层次建议委员会。斯坎伦计划*斯坎伦计划管理方的评估甄选委员会生产委员会个人建议问题确认反馈反馈反馈 产品销售值斯坎伦比率预期劳动成本实际劳动成本奖金总额公积金（25%）可分配的奖金总额公司份额雇员份额 70000×　0.6444800－350009800－25007300－18755425*该计划适用于人数较少的企业(通常少于1000人)。该计划适用于产量与成本稳定的企业。管理方积极参与该计划，尤其在计划的实施阶段。斯坎伦计划成功应具备的三个条件*拉克计划(Ruckerplan)由经济学家拉克于20世纪20年代提出的。拉克计划与斯坎伦计划非常类似，都是通过雇员提供合理化建议来削减生产成本，并与雇员共同分享由此产生的财务收益。两种计划的区别主要体现在雇员参与程度和奖金计发办法两个方面。此外，拉克计划的雇员参与度不及斯坎伦计划。多数拉克计划只有一个甄选委员会，而没有在工作场所基层内部建立生产委员会。拉克计划*拉克计划每个雇员的奖金比例8.18%（可分配的奖金总额/实际工资成本） 产品销售值原材料附加值斯坎伦比率预期劳动成本实际劳动成本奖金总额公司份额（50%）雇员份额（50%）公积金（10%）可分配的奖金总额 70000－500065000×　0.4026000－220004000－20002000－2001800*三、政府*政府积极促进就业面对我国形势严峻的就业形势和不断增加的就业压力，十届全国人大常委会第二十九次会议2007年8月30日表决通过了《中华人民共和国就业促进法》（以下简称《就业促进法》）。社会各界普遍认为，这是一部促进就业、发展和谐劳动关系、推动经济发展与扩大就业良性互动、实现社会和谐稳定的重要法律。《就业促进法》规定，国家把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业方针，多渠道扩大就业。这部法律同时规定，国家鼓励、支持、引导非公有制经济发第六章政府*展，扩大就业，增加就业岗位。国家实行有利于促进就业的财政政策，加大资金投入，改善就业环境，扩大就业。县级以上人民政府应当根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。同时，《就业促进法》设专章对“公平就业”作出规定，各级人民政府应当创造公平就业的环境，消除就业歧视。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，应当向劳动者提供平等就业机会和公平就业条件，不得实施就业歧视。国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。第六章政府*在就业援助方面，《就业促进法》规定，各级人民政府应当建立健全就业援助制度，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先和重点帮助。劳动行政部门应对法律实施情况进行监督检查，建立举报制度，受理对违反《就业促进法》行为的举报，并及时予以核实、处理。案例说明：政府的政治理念对政府的劳动关系政策和实践产生重大影响。第六章政府*目录政府的角色政府劳动关系理论政府劳动关系策略*I、政府的角色劳工基本权利的保护者集体谈判与劳工参与的促进者劳动争议的调停者就业保障与人力资源的规划者公共部门的雇佣者*劳工基本权利的——保护者2.劳动标准3.劳工保险4.劳工福利5.劳工教育6.劳动安全卫生政府态度:积极主动7.劳动监察1.劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 *集体谈判与雇员参与的——促进者1.工会组织2.集体谈判3.雇员参与4.分红入股政府态度:中立不干预*劳动争议的-----调停者政府态度中立、不干预建立迅速有效的劳动争议处理制度 调停者,有时是调解者或者仲裁者*就业保障与人力资源的——规划者1就业培训 2就业服务3失业保险政府态度：积极、主动4人力资源规划*公共部门的----雇佣者主要业务：公共事业 为其雇员提供合理合法的劳动条件。公共部门的雇员包括政府与地方公务人员以及国有企业的雇员，政府是这些雇员的雇主政府态度：合法化企业化民主化*2、政府劳动关系理论新保守主义政府理论管理主义政府理论正统多元主义政府理论自由改革主义政府理论激进主义政府理论*劳动关系l理论新保守主义与政府自由改革主义与政府激进学派与政府管理主义与政府正统多元主义与政府*新保守主义主张政府应该扮演“守夜人”角色。除了维持法律和秩序、保障国防安全、促进自由市场的运作以外，政府应该尽量减少对经济和社会生活的干预。 公共选择理论假定投票者与政府官员都是追求效用最大化的理性人。为了谋求连任，政府官员必须权衡不同投票者的利益，优先满足那些对竞选结果起决定性影响的投票者的利益。新保守主义政府理论* 利益集团可以通过影响公共舆论来影响政府行为。政府会根据特殊利益集团而不是从公共利益出发制定经济和社会政策，这样容易形成“大政府”，因此，主张要严格限定利益集团的活动范围，削减政府开支。 同时认为工会作为一个强大的利益集团，有能力扭曲政府的公共政策，因而应该控制工会的政治影响。*传统的管理主义只关注劳动关系中企业管理方的政策与实践，而不是考虑政府行为。近年来，管理主义者主张，政府应该采取措施促进劳资合作，应该在教育培训、研究开发等领域为私人部门提供更多、更有力的支持。不是公共舆论决定国家的法律与政策，相反，政府履行职能的有效性直接影响公共舆论，进而影响政府是否连任。管理主义政府理论* 强调政府在劳资关系中的稳定作用，促进劳资和和实现经济繁荣方面发挥积极作用*正统多元主义政府理论主要关注政府制定的政策以及采取的行动。政府应该在不损害第三方利益（如消费者利益）的前提下适度干预经济活动，平衡劳资双方的利益冲突。假定现代多元社会中存在不同的利益集团。不同利益集团的存在有利于增进民主，加强公民与政府之间的沟通，因而发挥着积极而不是消极的作用。保持各个利益集团之间的力量平衡是政府的一项重要职责。理想的政府应该作为中立的仲裁者，为劳动关系营造一个公平的外部环境，使劳资双方能够平等地协商和谈判解决冲突。正统多元主义政府理论*自由改革主义的代表是精英理论，认为社会按照等级划分阶层，精英处于社会的最高阶层，因而对政策制定具有直接而重要的影响力。国家是由精英统治的，因此，政府的政策与法律主要体现精英阶层的权力结构，而不是不同利益群体力量平衡的结果。由于精英处于特权位置而拥有许多既得利益，他们努力维持现状而不是积极改变现状。自由改革主义政府理论* 工会领导是否属于精英？*激进主义从劳资双方的利益冲突和根本对立出发分析政府的角色。传统激进主义者接受工具主义思想，认为政府是资产阶级的工具，是维护资产阶级利益的。从70年代开始，结构主义观点逐渐取代工具主义观点。资产阶级内部也存在冲突，政府因此获得相对自主性，能够独立制定经济政策与社会政策。激进主义认为，为了获取权力资源，工会应当形成强有力的政治力量，使阶级冲突从工厂转向政治舞台，才能获得执政党的支持。激进主义政府理论*3、政府劳动关系策略和实践市场个人主义自由集体主义谈判社团主义国家社团主义中央集权主义*政府政治理念劳动关系模式政治行为 市场个人主义 自由集体主义 谈判社团主义 国家社团主义 中央集权主义 自由放任主义社团主义社会正义产业冲突市场管制管理方战略工会战略*1、政府理念（1）自由放任主义：自由竞争是前提，属于契约经济。政府认为，经济体中个人的福利首先必须由自己负责，而不应该依赖于政府，因此政府应该减少管制以及其他扭曲自由市场的行为。自由主义政府极力维持市场竞争，反对垄断，他们把工会与垄断组织等同起来，认为在劳动力市场上，不仅大公司是垄断组织，工会也是，将工会的组织与谈判力量视为导致自由市场扭曲的根源。*政府理念（2）、社团主义：是以非政府组织形式组织起来的民间的利益与国家决策结构联系起来的制度安排，认为经济和社会生活是各方面相互关联的统一体，需要社会不同阶层和不同群体，参与国家决策过程，不仅向国家机关表达各自成员的利益，而且帮助国家管理和执行政策。工会和管理方，应积极参与政府政策的制定。政府需要对经济体制进行必要管制并建立社会伙伴机制，体现社会正义的原则。*2、克劳奇等划分的劳动关系模式 克劳奇等认为，从工会的权利及地位和政府政治理念这两个角度出发，可以将劳动关系分为市场个人主义，自由集体主义，谈判社团主义，国家社团主义，中央集权主义模式。*（1）市场个人主义 特征：自由放任思想与弱小工会组织。政府政策与法律保护资本产权，不保护工会，就业关系实际上由管理方决定。政府的作用十分有限，甚至是消极的。 缺陷：在于假定劳动合同只是个体之间的经济行为，实际上劳资双方还体现了社会关系：地位不对等，雇员受雇主控制并服从管理。 代表：撒切尔、里根*（2）自由集体主义 特征:广义的自由放任思想以及工会拥有较大的权利。当代普遍模式.与之紧密相关的是多元主义与自愿主义。 政府只为劳动关系提供法律框架，最重要的是承认工会，但工会只能通过集体方式与管理方谈判经济方面的就业条件，而管理方拥有对其他非经济领域劳动问题的决策权。这样，政府通过立法，赋予了雇员和工会权利，同时又限制集体权利的行使，来维持劳动关系中工会与管理方之间的平衡。*（3）谈判社团主义 也叫社会社团主义 特征：社团主义治理思想以及强大独立的工会组织。所谓社团主义指这样一种制度，在这种制度中，利益的阐述和政策的确定都要通过作为其成员和国家间的合法中介进行。 两个层次：一在企业层面是工会与管理方之间的社会伙伴关系；二是在国家层面则是管理方、工会、政府之间的三方合作关系。 政府邀请工会和管理方代表参与政府决策，包括指定就业政策与法律以及其他经济和社会发展战略，如通过调整社会政策和财政政策来影响劳动关系。德国、瑞典等采用。*（4）国家社团主义 特征：社团主义治理思想以及工会在政治上隶属于某政党。劳动关系受政治制度约束，而不是通过市场的自发经济秩序来调整。 实行这种模式的国家政治体制或是一党制，或是由一个主要政党统治，而且工会都隶属于政党。历史上前苏联和东欧社会主义国家采用这一模式。二战后，东南亚新兴工业化国家也采用，如新加坡。工会和政府之间的密切合作，有力地促进了新加坡经济的快速发展。*※新加坡工会与人民行动党“共生关系”在劳动关系上，新加坡很难严格区分政府与工会。共生关系表现如下：▲总工会支持政府的经济发展战略▲人民行动党议员担任总工会领导▲总工会秘书长出任政府内阁部长▲成立正式的全国总工会与人民行动党联络委员会*（5）中央集权主义 特征：社团主义治理思想以及在劳动关系方面弱小的工会。 以法国共和制为代表。政府通过立法形式规定雇员的就业条件，修正雇主与雇员之间权利不平衡状况。由于政府为包括工会会员和非会员在内的所有雇员立法，因此工会在劳动关系方面的作用相对减弱，它们主要通过发动政治运动来响应政府立法。*政府的劳动关系的实践 政府在劳动关系方面的实施的方针、政策和战略在很大程度上直接或间接地受经济因素的影响。近年来，随着经济全球化程度日益加深，如何为经济结构调整创造有利条件，提高本国竞争力成为各国面临的新课题。*政府关注: 另一方面，各国政府意识到政府解决失业、养老、教育与卫生服务等社会问题的成本太高，有些证明是无效率的社会福利计划。在这样背景下，政府对劳动力市场的关注主要集中在就业水平、劳动关系性质、收入分配等三方面。*（一）劳动力市场政策 1失业政策 有积极的和消极的政策。积极的是指国家提供资金为失业者提供培训或创造新的工作岗位，使失业者重新就业。 消极的是指国家为失业者提供失业救济。*实证: 政府的理念决定了政策，美国英国信奉自由主义，主张降低失业津贴水平，提高领取失业津贴的资格条件，促使失业者接受临时、兼职或其他收入低的工作。而法国德国信奉社团主义，主张实施积极的劳动力市场措施处理失业问题* 2收入政策 通过财政政策和货币政策对收入进行分配宏观调控，还可以进行直接谈判来确定工资水平，即收入政策。限制工资增长。政府一般通过立法形式强制实施收入政策。*（二）社会正义 政府是否颁布立法来维护社会正义 1最低工资立法 2社会倾销* 社会倾销：是指跨国公司利用各国劳动力市场的差别，将本国的就业机会转移到国外以获得更大的利润。 劳动力作为企业和国家竞争力的重要方面，体现在以下四方面：直接劳动成本、间接劳动成本、社会附加成本、雇佣弱势群体。政府针对这些情况，如何处理国家利益还是国际合作？公平基础是什么？如何协调社会正义和经济目标？*（三）产业冲突 1产业冲突中的公共利益（天然气、电力、饮用水与污水处理、医疗、学校、交通等。） 2政府在产业冲突中的角色：第三方调停、积极干预劳动关系。*我国政府在劳动关系中的作用 1劳动政策制定*2、劳动力市场建立与完善1（1）职业培训3（3）失业救济2（2）就业服务就业信息指导；劳动力市场价格指导；失业预警监测；创造公平的就业环境*3、劳动条件的维持和提高（1）确定劳动标准（2）培育并健全劳动条件形成机制（3）对劳动条件形成过程与结果进行监督*4协调劳动关系（1）劳动监察（2）劳动争议处理企业与职工两个群体利益矛盾*小结: 在发达的市场经济国家，在劳动关系规范管理中，工会和雇主，尤其是工会，都是反对政府或反对法律干涉的，而政府不管其政治观念是什么，在劳动关系中也都支持自愿原则。* 欧洲国家劳动关系方面的比较分析发现，各国政府在其中都扮演着十分重要的角色，发挥着重要的作用，特别是近年来，已有越来越多的政府加强了对劳动关系的干预。 归纳来说，各国政府在劳动关系中应扮演什么角色的问题，不是是否应当干预的问题，而是干预的程度、干预的领域和干预的手段各不相同。而上述这些又都是由政府的目标决定的，有什么样的目标，才会有什么样的干预和调节。 我国政府在劳动关系协调中要主动、积极地发挥作用*一般来说，政府在劳动关系中的作用取决于三个主要因素，即：意识形态导向（社会主义，共产主义，资本主义，或新资本主义），政治导向（新殖民主义，民主，独裁，或军事政体），和社会经济导向（保护主义或新自由主义，或以出口为导向的政策）。此外，各国的历史背景和传统文化对其政府在劳动关系中扮演的角色亦有相当大的影响。*本章小结 政府是一个国家维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。在现阶段，政府的角色应该在劳动关系中扮演好自己的角色。作为劳工基本权利的保护者，集体谈判与劳工参与的促进者，劳动争议的调停者，就业与人力资源的规划者，公共部门的雇佣者。* 本章重点：政府的理念、角色定位 本章难点：角色定位 本章思考题： 1我国政府的角色 2市场经济条件下政府的作用*PPT模板下载：www.1ppt.com/moban/行业PPT模板：www.1ppt.com/hangye/节日PPT模板：www.1ppt.com/jieri/PPT素材下载：www.1ppt.com/sucai/PPT背景图片：www.1ppt.com/beijing/PPT图表下载：www.1ppt.com/tubiao/优秀PPT下载：www.1ppt.com/xiazai/PPT教程：www.1ppt.com/powerpoint/Word教程：www.1ppt.com/word/Excel教程：www.1ppt.com/excel/资料下载：www.1ppt.com/ziliao/PPT课件下载：www.1ppt.com/kejian/范文下载：www.1ppt.com/fanwen/试卷下载：www.1ppt.com/shiti/教案下载：www.1ppt.com/jiaoan/感谢你的聆听LOGO