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发达国家青少年体育公共服务体系研究

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发达国家青少年体育公共服务体系研究  发达国家青少年体育公共服务体系研究    修订日期:2019-11-03  G80-05:A  0引言  自1947年英国宣布建立福利制国家以来,各发达国家纷纷建立了较为健全的公共服务体系(戴健,2013),以英国和美国为代表的发达国家在基础教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、环境保护、公共安全、基础设施、基础科技和公共文化等公共领域均取得了长足发展。体育对促进和平、健康、平等、教育等方面及实现可持续发展目标具有重大意义,联合国(UnitedNations,UN)于2018年12月3日将“体育促进可持续发展”列...

发达国家青少年体育公共服务体系研究
  发达国家青少年体育公共服务体系研究    修订日期:2019-11-03  G80-05:A  0引言  自1947年英国宣布建立福利制国家以来,各发达国家纷纷建立了较为健全的公共服务体系(戴健,2013),以英国和美国为代表的发达国家在基础教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、环境保护、公共安全、基础设施、基础科技和公共文化等公共领域均取得了长足发展。体育对促进和平、健康、平等、教育等方面及实现可持续发展目标具有重大意义,联合国(UnitedNations,UN)于2018年12月3日将“体育促进可持续发展”列为《2030年可持续发展议程》中的第18个可持续发展目标,鼓励各成员国政府和相关利益攸关方将体育作为促进社会可持续发展的工具,加大对体育公共服务的投入力度。从生命全周期的理念出发,青少年始终是各民族生命力和国家兴旺发达的不竭动力源泉,研究显示,各国家儿童青少年身体活动参与情况与人类预期寿命、教育水平和生活质量等公共服务相关指标呈正向相关关系(张加林等,2016),如美国健康和体育教育者协会(SocietyofHealthandPhysicalEducators,SHAP-E)致力于通过有效的健康和体育教育计划完成2029年超过5000万儿童青少年参与体育运动的10年目标,最终促进其健康素养和身体素养提升。显然,发达国家将此作为重点 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,通过加大对青少年体育公共服务投入力度,力促通过体育运动培养保持青少年健康生活状态。  2017年3月国务院发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,其中着重对青少年体育公共设施完善、青少年体育活动普及等做出明确指示。据国家统计局2018年数据显示,我国总人口139008万人,其中0~19岁人数占比21.96%,约为30526.1568万人;而据上海市学生体质健康研究中心调查显示,我国每天至少进行60min身体活动的青少年人数仅占13.1%(Liuetal.,2019)。从理论研究和实践指导的视角,政府、社会和市场多元主体良性互动是公共体育服务体系的发展方向(戴健,2013;戴健等,2013)。因此,基于国家宏观政策支持、青少年人口基数大、体育参与率低等现状,构建我国青少年体育公共服务体系对提高青少年身心健康水平和完善后备人才培养渠道具有重要意义。  1发达国家青少年体育公共服务体系理论框架  近年来,在新公共服务理念影响下,体育公共服务体系成为国内外学术界研究热点。国内学者多从体育公共服务体系的概念和内涵、体制与机制、建设主体和路径等角度研究。国外学者从具体的政策制定、精英培养、学校体育、社区体育和体育组织等角度对体育公共服务体系进行延伸性研究(Danieletal.,2010;Green,2009;Mackintoshetal.,2015),研究结果更倾向于体育公共服务体系具体领域的纵深化。总体来讲,发达国家受政府主导、社会主体和市场参与的社会治理模式影响,其体育公共服务体系更注重服务来源的全面性、服务过程的公平性、服务内容的多样性及服务结构的科学性。  青少年体育公共服务体系作为体育公共服务体系的重要组成部分,承担着提升青少年身体素质和培养后备人才的重要责任,具体而言,通过学校和社区体育服务促进青少年体育运动普及,提高青少年体质健康;同时,通过普及、提高体育运动技能发现体育后备人才,发展精英体育(Woods,2015)。各发达国家青少年体育公共服务体系各具特色,但又有许多共同之处,其中尤以美国和英国较为成熟和完善(刘东锋,2013)。基于青少年身心成长、社会融合、接受教育等规律,研究认为,发达国家青少年体育公共服务体系由4个部分构成,即理论概念阐释、政策法规梳理、多元治理主体、6大治理内容(图1)。诚然,发达国家青少年体育公共服务体系是指由政府、社会和市场协同治理,推动青少年体育公共事务如创建层级分明的组织体系,选择遵循青少年特征的运动项目,组织融合身体素养的体育活动,构建校内外体育活动参与机制,打造以体育主题公园为特色的场地设施以及融通共建的培养精英人才等发展而实施的一整套紧密相连、相互协调的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 与措施,旨在满足青少年体育需求。因此,根据研究需要和文献内容的可获得性,以美国和英国为例,对本研究观点加以论证。    图1发达国家青少年体育公共服务体系理论框架  Figure1.TheoreticalFrameworkofYouthSportsPublicServiceSysteminDevelopedCountries  2发达国家青少年体育公共服务实施路径  2.1发达国家青少年体育政策背景  目标明确且指向清晰的公共政策是发达国家青少年体育公共服务体系的重要支撑。从政策制定主体来看,发达国家青少年体育政策制定主体具有多元性,在英国,教育部(DepartmentforEducation),文化、传媒与体育部(DepartmentofCulture,MediaandSport,DCMS),儿童、学校与家庭事务部(DepartmentforChildren,SchoolsandFamilies,DCSF)等官方机构,及体育理事会、中央娱乐体育委员会等半官方机构均参与体育政策制定(张文鹏,2017)。而美国未专设体育行政管理部门,主要由卫生与公众服务部(DepartmentofHealthandHumanServices,HHS)等联邦政府、州(或直辖市)政府部门以及青少年体育联合会(NationalAllianceforYouthSports,NAYS)等非政府组织,形成多元政策制定机制,各主体之间各司其职、协同配合、相互补充,为鼓励国民从幼儿时期参与体育运动,养成体育运动习惯创造较为完备的公共服务环境。  从政策内容来看,发达国家青少年体育政策具有全面性、延续性和关联性。全面性体现在政策内容的丰富程度上,延续性体现在政策内容依据发展现状而制定、修订、完善这一过程上,关联性体现在政策内容的互补上。在英国,无论是2000年DCMS颁布的《全民体育未来》(ASportingFutureforAll),还是其2015年颁布的《体育未来:积极国家的新战略》(SportingFuture:ANewStrategyforanActiveNation),其内容均倾向于终身体育、体育教育、社区体育、青少年体育活动参与率、精英体育人才培养等方面,后者还结合运动医学,从身体健康、精神健康、个人发展、社会发展以及经济发展5个角度,以体育活动指导、场地设施开放、体育赛事组织等为出发点,为儿童青少年享受最好的体育活动提供机会。这两部政策的出台为解决不同时期该国部分人群体育参与水平不高以及体育活动远低于全国平均水平的问题做出贡献。在关联性方面,英国青少年体育政策的出台会伴随多部配套政策。如《活着的遗产:2010-2015体育政策与投资》(ALivingLegacy:2010-15SportPolicyandInvestment)包含了《运动越多,生活越好》《新的青年和社区体育五年战略》等战略计划,这些相对较新的政策既推动前者的实施,又对前者不具有的内容进行完善(表1)。  表1英国青少年体育政策背景、要义及实施路径  Table1BritishYouthSportsPolicyBackground,EssentialsandImplementationPath颁布时间颁布部门政策名称政策背景政策要义政策实施路径2000年3月15日DCMS全民体育未来英国民众日益发觉体育运动对身心和社会发展的重要性,群众体育日益受到国家和个人的重视。政策内容更加倾向于终身体育、体育教育、社区体育、青少年体育活动的参与率、精英体育人才培养等方面。1)积极寻求与地方政府、国家管理机构、体育事业和体育事务委员会的重要代表合作,共同实现政策目标;2)加大彩票公益金在公共体育方面的投入,为体育研究中心提供资金支持,推动英国体育公共服务发展。2015年3月25日DCMS活着的遗产:2010-2015体育政策与投资2012年伦敦奥运会口号“激励一代人”激发英国民众体育热情,并留下一大批有价值的场馆设施。同时,英国政府继续加大对体育事业发展的投入,保障群众体育与竞技体育发展的基础设施条件。涵盖了一系列领域和主题,包括伦敦2012及正在进行的其他战略计划,并就精英成功、基层参与、设施投资、青年体育、残疾人和妇女运动及体育运动的国际影响和重大体育赛事等方面做出细致规划。1)完善政策体系,推出《运动越多,生活越好》计划,发布《新的青年和社区体育五年战略》,以实现创造体育生活习惯这一目标;2)改善体育设施,英格兰体育向俱乐部、学校、地方当局、志愿组织以及其他机构提议、提供支持和资助;3)优化服务保障,鼓励受资助运动员回馈社区,激励更多的青少儿参与体育运动,倡导学校运动会,为小学引入体育保险。2015年12月17日DCMS体育未来——一个积极国家的新战略自2012年伦敦奥运会以来,英国举办了70多场大型体育赛事,并在竞技运动中表现出最佳水平。而由于未在儿童时期养成运动习惯,多数人在14岁时脱离体育运动。通过多政府部门、学校、体育组织等合作,围绕身体健康、心理健康、个人发展、社会和社区发展以及经济发展5个方面,关注青少儿,使其在校内外均有鼓励运动的激励机制。1)确立以多政府部门、多组织之间合作,全力支持青少年儿童体育,在体育设施、学校体育、体育活动赛事、精英体育等方面保证资金投入;2)通过学校与社区体育俱乐部合作,开展学校运动会为青少年提供参与竞技体育的机会,并从中选拔精英人才。  在美国,青少年体育政策内容兼顾政府、市场、社会多元主体的社会职能,以及学校体育、校外体育、员工参与和家庭与社区融合共生的价值。在全面性和延续性方面,其政策内容涵盖丰富且紧密结合时代发展。如HHS作为维护美国公民健康、提供公众服务的联邦政府行政部门,其每10年进行修订的“健康人口”系列政策将青少年作为重要群体,鼓励政府部门、企业、社会组织等从生活环境、运动指南、健康指标、医疗饮食等方面促进青少年健康发展。NAYS作为为青少年体育工作培养服务人员、为青少年参与体育活动搭建平台的非营利性组织,其颁布的《社区建议》和《国家青少年体育 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》(NationalStandardsforYouthSports)两部政策主要涵盖了青少年体育参与环境、体育从业人员职责、父母责任、体育参与的生活化和娱乐化、安全训练环境等方面,旨在能够让所有的孩子享受终身体育福利。由此可见,美国青少年体育政策通过构建适宜青少年参与体育运动的环境来推动青少年体育的可持续性发展。就关联性而言,美国国家体育标准(NationalPEStandards)相关政策的制定最具代表性,为实现国家体育标准,HHS、疾病预防与控制中心(CentersforDiseaseControlandPrevention,CDC)、国家体育活动计划联盟等组织分别制定相关政策,以创造有助于该标准落实的环境(表2)。  2.2发达国家青少年体育公共服务治理内容  2.2.1组织体系结构:管理型、枢纽型、基层型  发达国家青少年体育组织是青少年体育公共服务体系的重要组成部分,包含了管理型、枢纽型和基层型3种类型(柳鸣毅等,2018)。  1)管理型青少年体育组织以政府部门为主,并通过合作方式与其他政府部门或非政府组织协作完成相关政策和文件的制定,从宏观层面管理青少年体育事务。在英国,DCMS常以政策决策、目标管理、工作布置和资金投向等形式与区域性体育理事会共同宏观管理。在美国,众多政府机构涉及青少年体育公共服务的内容,如“总统健康运动与营养委员会”和“总统户外休闲委员会”专门负责美国公民健康生活的宣传、指导、鼓励和资助等工作;此外还有国家公园委员会、教育部、HHS、劳工部和司法部等联邦政府机构渗入与青少年体育公共服务相关的场地、课程、卫生、交通和法律等事务。  表2美国青少年体育政策背景、要义及实施路径  Table2AmericanYouthSportsPolicyBackground,EssentialsandImplementationPath颁布时间颁布部门政策名称政策背景政策要义政策实施路径2010年12月2日HHS健康公民2020截至2008年,超过80%的青少年没有达到运动指导方针上对于青少年参与有氧运动的标准。将增加参加课外和校外活动的青少年比例作为发展青少年健康水平的重要指标,实现90.6%的发展目标,并通过体育活动指南引导科学健身。“健康人口”系列政策是美国政府为改善美国民众健康而制定的10年国家目标,《健康公民2020》将青少年作为重要群体,通过各级政府、市场、社会组织等力量,从优化生活环境、制定运动指南、设立健康指标、规范医疗饮食等方面促进青少年健康发展。2013年12月5日CDC全面的学校体育活动计划定期参加体育活动对青少年身心有众多益处;国家青少年体育活动指南发布青少年每天应进行的活动量度和强度;美国青少年参与体育活动积极性以及学校体育活动现状并不理想;学校被视为发展体育的良好环境。将学校体育作为青少年终身体育的发源地,将体育教育、学校体育、校外体育、员工参与和家庭与社区联合5个方面有效结合起来,并提出具体的发展目标和措施。在体育教育方面,促进学生在童年、青春期和成年期建立和保持身体运动所需的知识和技能;在体育活动方面,包括上学前后和学校期间的体育活动,前者供学生更加灵活的选择喜欢的项目和参与方式,后者旨在增加学生参与体育运动的时间,并给对体育感兴趣的学生提供便利;在员工参与方面,发挥学校员工的积极带头作用,激励学生参与体育运动;在家庭和社区参与方面,促进学校、家庭和社区之间的协调发展。2017年NAYS国家青少年体育标准1987年发布该标准的原始版本,而在此之前的青少年体育运动计划都是仿照成人计划制定的,缺乏针对性;2017年之前的版本侧重于父母在青少年体育领域的作用,缺少对体育服务提供者职责的规划。新修订的国家青少年体育标准包含以儿童为中心的政策、志愿者、父母、安全游戏环境4个核心领域以及明示该标准对青少年体育管理者、志愿者和家长的具体含义。制定了0~6岁、7~8岁、9~10岁以及11岁以上青少年的运动指南,明确运动目标:制定了志愿者行为标准,规范青少年体育提供者行为;制定家长或监护人标准,促进家长了解体育、了解孩子并遵守游戏规则;制定青少年参与体育的安全标准,列举有违青少年健康的隐患并提出解决 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1)多样性。据英格兰体育局2012年调查,有61%的学生经常参加跳绳、游泳、跑步、自行车等个人运动项目;40%的学生经常参加网球、击剑、摔跤等运动项目;65%的学生经常参加篮球、曲棍球、足球等团队运动项目。从社区体育组织为青少年提供运动项目类型角度,发达国家高度自治的组织发展模式使社区体育组织类型繁多,既有为青少年提供徒步、探险、攀岩等运动的户外营地组织,也有为青少年提供各种运动项目技能培训的俱乐部。据美国营地协会(AmericanCampAssociation,ACA)2018年度影响报告得知,美国营地为青少年提供10905种不同类型的营地活动形式,其几乎涵盖了所有运动项目,青少年可依据个人喜好或运动发展规划选择合适的营地。  2)适龄性。发达国家学校、社区体育组织等注重运动项目、器材、强度等对青少年的影响。在美国,K-12体育教育标准(K为幼儿园的英文kindergartens的缩写)针对不同学龄段、不同年级的青少年所需达到的运动素养水平有着阶段性的要求,随着年龄的增长,青少年所需掌握的运动技能水平和树立的健康可持续观念均呈纵深方向发展,基本表现为K-5年级注重基本运动技能和选定技能组织的能力培养,6~8年级注重运动技能的策略性学习,9~12年级注重运动技能的自我满足与享受(图2)。    图2美国K-12体育教育国家标准与年级分布模型  Figure2.AmericanNationalK-12PhysicalEducationNationalStandardandGradeDistributionModel  注:该模型根据美国K-12体育教育标准归纳整理,详见网站:https://www.shapeamerica.org/standards/pe/default.aspx。  3)针对性。表现在根据青少年的身心发展特点和个人发展需求开发多种活动课程,并以康复治疗、独立活动、开放活动等为手段满足该群体对体育运动的需求。在英国,针对残障青少年群体专门研发了包容性体育教育活动和游戏,通过特殊 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 的活动、同一群体的训练、残疾群体的比赛(不分年龄)、开放包容的活动(忽略身体缺陷)、特别设计的设施5个举措,保障该群体体育运动参与权利(Stevenson,2009)。在美国,享受乐趣、提高技能、培养自尊心和克服障碍是身体缺陷青少年参与体育运动的主要目标,对此,社会机构主要通过建设专属场地设施、设计专属设备、成立专门教练团队、研发专门课程、提供康复治疗等手段为此群体提供体育培训服务(Andersonetal.,2008)。  2.2.3体育活动组织:多元化、全面化、组织化  发达国家通过各类组织间的通力合作开展青少年体育活动,且以“政策制定-部门分工-执行落实”为主线保证活动有序开展,并注重体育教育结合和身体素养养成,呈现多元化、全面化、组织化特征。  1)多部门、多主体共同参与体现活动组织的多元化。自上而下涉及各级政府部门和社会团体组织的积极参与,如2008年HHS强调青少年定期参加体育活动可预防疾病、提高心肺功能、增强肌肉力量、强健身体成分等,并建议青少年定期合理的参与体育活动。在此基础上,SHAPE和美国心脏协会支持HHS的建议,鼓励青少年每天进行至少60min体育锻炼,包括有氧运动、肌肉力量练习和骨骼强化训练等,每周至少3天。此外,家庭、大学、基金会等相关组织也为青少年体质增强提供人力、财力和物力支持。  2)以体育教育和身体素养为目标促进青少年全面发展。体育不仅能强壮筋骨,还能潜移默化地强意志、建感情、塑人格。美国体育与运动协会(NationalAssociationofSportandPhysicalEducation,NASPE)指出,体育教育的目标是培养拥有知识、技能、信心、社交能力等文化素养的人,在青少年中发展冰球、橄榄球、棒球等民族传统项目,既是为传承民族精神,也是为强化身体素养与团队精神、拼搏精神等人格素养高度融合的理念。在英国,身体素养被看作有组织的学校体育教育和竞技运动所产生的结果,它涵盖了个人发展的动机、信心、身体能力、理解力和知识储备,以身体活动建立全面的人格素养,以便在整个生命中将身体活动维持在适当水平(Whitehead,2010)。  3)通过有组织的体育活动保障体育参与率。一方面,学校体育是有组织、有目的、有计划的教学机构。在美国,学校体育活动是教育体系的一部分,据统计,美国儿童青少年入学率超过95%,学校成为为青少年提供体育活动的理想场所,此外,相关研究表明,以学校为基础的体育教学活动可以提高青少年学科考试成绩、认知技能和注意力等(PhysicalActivityGuidelinesforAmericansMidcourseReportSubcommitteeofthePresident'sCouncilonFitness,Sports&Nutrition,2012);另一方面,青少年体育组织是课后、节假日、寒暑假参与体育活动的主要阵地,据英格兰体育局统计,截至2016年,英国有超过987万人(16岁以上)加入体育俱乐部,该数据较2013-2014年度增长了42万,这说明,英国以体育俱乐部为代表的体育组织已然成为青少年参与体育的主要形式。  2.2.4体育活动参与:基础性、互动性、互补性  在发达国家,学校与学校之间、学校与校外体育组织之间相互联系、相互补充,为举行青少年校内校外多元化体育互动模式搭建平台(柳鸣毅等,2016),具体表现在以下两个方面(图3)。    图3发达国家青少年体育活动参与形式  Figure3.ParticipationFormsofYouthActivtiesinDevelopedCountries  l)学校体育既是青少年接受体育教育、学习运动技能的基础性组织,也是青少年运动员成长的摇篮。在体育课程标准制定方面,截至2012年,除了爱荷华州,美国的其余49个州和哥伦比亚特区均制定了体育课程标准(周珂等,2016),这与1992年仅有15个州制定这一标准(Greenwoodetal.,1999)的差距,说明了学校体育在美国教育系统中的地位逐渐上升,并朝着规范化、标准化方向发展。在学校体育教育方面,NASPE从技能学习、锻炼身体、参加比赛、塑造人格等方面完善体育教育体系,并以制定、要求、监督的方式规定K-12体育教育标准,建议青少年运动量度,督促学校实施体育课程标准,以实现体育教育以体育人、以体健身、终身体育的目标。在体育后备人才方面,英国和美国大多数奥运会选手都是学生运动员,其竞技体育后备人才培养的基本形式为小学、中学、大学、俱乐部和职业队,由此可见,学校体育是其后备人才培养的起点。  2)除了参加本学校的体育课程,青少年还可通过学校或社会组织举办的校内或校际体育活动、运动会加强体育交流。在英国,非营利性组织巴尼特学校体育合作协会(BarnetSchoolforSchoolSport,BPSS)通过举办校际运动会等活动促使更多的青少年有机会参与体育赛事。其中,英国伦敦青年运动会(LondonYouthGames)作为欧洲最大的青年体育盛会,为7~18岁参赛者提供30项运动的竞争机会,前期的学校和社区比赛由该协会在当地举办,而后选拔竞赛成绩优异的学生参与伦敦青年运动会决赛。在美国,拥有157年建校历史的美国宾格利学校(PingrySchool)在普及体育教育的基础上积极组建不同年级、不同项目的运动队,并常年与卡姆登天主教高中(CamdenCatholicHighSchool)、肯特广场学校(KentPlaceSchool)、卑尔根天主教高中(BergenCatholicHighSchool)等多所学校开展不同级别的比赛(Pingry,2019)。  发达国家学校与社会组织通力合作以完善青少年体育参与渠道。首先,校内校外合作,资源互通。据相关统计,英国有超过58%的体育俱乐部与学校建立了联系,其中,88%的俱乐部认为他们与学校的联系非常成功(中文互联网数据资讯网,2016)。这种合作关系既有利于俱乐部招募会员,又有利于提高本校学生体育参与率,同时可以缓解因学校场地、器材、师资等体育资源有限而产生的资源分配不均等问题。其次,校外体育组织有效促进青少年在课后闲暇时间参与体育运动。  2.2.5场地设施保障:社会化、多样化、公益性  1)在社会化方面,发达国家建设体育场馆设施遵循“以人为本”的原则,无论是大型体育场馆,还是学校体育场馆,抑或是社区、公园、俱乐部的体育场馆建设,均将经济实用与功能多样相结合,考虑不同类别、不同级别的活动赛事需求,满足多方位人群的体育参与需求。以体育主题公园为例,它是现代城市公园中的一种,围绕体育主题,向人们提供更专业、科学、安全、符合运动需求的园林环境。发达国家体育主题公园在20世纪初就已经取得了丰硕的建设成果,以服务半径较小、室外项目居多、场地布局紧凑、项目主题突出为特点,为公民参与日常体育运动提供场地设施。在众多的体育主题公园中,英国的摄政公园、高斯林体育公园、伊斯特本体育公园以及美国的中央公园、达内公园等是比较典型的例子(表3)。  表3英国、美国国家体育公园发展特点  Table3DevelopmentCharacteristicsofNationalSportsParksintheUnitedKingdomandtheUnitedStates面积/公顷场地设施公园特色摄政公园166橄榄球、垒球、足球、板球、长曲棍球等与自然联系紧密,多户外场地设施,可选择场地设施类型多样高斯林体育公园21露天足球场和滑雪场;室内健身房、田径场、自行车、壁球、乒乓球、羽毛球、网球及体操房等多室内场地设施,配套服务设施齐全,集体育、休闲于一体中央公园340溜冰场、网球场、篮球场、田径场、健身步道等贴近公民生活,交通设施便利,自然资源丰富,文化氛围浓厚达内公园22.53个垒球场、3个英式足球场、1个综合运动场、2.5英里漫跑道、脚踏车车道以及其他的开放空间废旧场地改造而成,园林设计契合运动项目特征,多室外运动项目14 -全文完-
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