野生动物是国家宝贵的自然资源，是生态系统的重要组成部分，在维护生态平衡、促进人与自然和谐发展方面，具有不可替代的重要作用。但一些不法分子受利益驱动，随意猎捕野生动物，极大地破坏了野生动物的生存环境。我国虽然制定了《野生动物保护法》等法律法规，但由于配套法规不够健全完善，一定程度上影响了此类案件的打击力度和办案效果。现就近年来办理的非法狩猎案件有关情况谈一下个人的看法。一、存在问
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一是法律关于非法狩猎罪中“禁用工具和方法”规定不明确，造成各地执法
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不统一，入罪门槛过低。刑法第三百四十一条第二款规定：“违反禁猎法规，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法进行狩猎，破坏野生动物资源，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金”。关于“情节严重”的认定，根据《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，“情节严重”包括“违反狩猎法规，在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎的”。由此可见，“使用禁用的工具和方法”是衡量罪与非罪的一个重要标准。对于“禁用的工具和方法”，《野生动物保护法》第二十条规定“禁猎区和禁猎期以及禁止使用的工具和方法由县级以上政府或者野生动物行政主管部门确定”。但从各地关于“禁用的工具和方法”的规定看，标准明显不同，差异较大。如有的省份将“弹弓”规定为禁用工具，而我省却没有；我省将“电击”规定为禁用工具，而有的省份却没有。如此，势必造成不同省份的禁猎区或禁猎期使用相同工具进行捕猎，可能会出现罪与非罪的巨大差异。因此，在禁用工具和方法没有统一规定的情况下，难免会造成相同行为发生在不同地区，就会出现不同法律评价，造成执法标准不统一，部分地区入罪门槛过低。二是法律关于野生动物致害赔偿或补偿的规定不明确，造成部分群众利益受损后无法得到合理补偿。关于野生保护动物致害补偿方面，仅在《野生动物保护法》第十四条和《陆生野生保护实施条例》第十条中有授权性规定，即：关于野生保护动物致害的具体补偿办法由省、自治区、直辖市人民政府制定或者当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府的有关规定给予补偿。但在《陕西省实施〈野生动物保护法〉办法》中，野生保护动物致害补偿问题只字未提，由此导致发生在我省的野生保护动物致害补偿无法可依，群众的损失无法得到合理补偿。现行法律关于野生保护动物致害方面存在的补偿主体过于笼统，补偿资金来源不明确，补偿标准不统一等问题，使得群众因野生动物致害受到损失后难以得到合理补偿，显然难以调动群众保护野生动物的积极性。三是执法成本较高，刑事处罚较低，社会效果欠佳。办理此类案件，从侦查到审判，平均办案周期长达三至五个月，办案周期过长，消耗大量的司法资源。这类案件的涉案当事人大部分都住在边缘、交通不便且年龄偏大、行动不便，不能接受正常审判，司法机关不得不到其居住地开庭。而且由于涉案当事人大多家庭困难，罚金刑也无法执行到位，损害了法律权威，不能起到教育震慑作用，致使一些被告人受到处罚后再次进行非法狩猎，此类犯罪并未得到有效遏制。四是法律宣传欠缺，导致群众不知非法狩猎的严重后果。根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》和《陕西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法》等规定，商洛市人民政府制定的《关于禁止非法狩猎的通告》。明确规定全市辖区内国家级和省级自然保护区、森林公园，省政府公布的重要湿地，国有林场经营管理的森林、林地，均为禁猎区，并对禁猎区、禁用工具和方法进行了详细列举。但由于法律宣传不到位，多数群众尤其是狩猎区的农民对非法狩猎行为危害性认识不够，对保护野生动物的法律规定特别是非法狩猎犯罪的立案标准、构成要件了解不够，导致此类犯罪频繁发生。二、解决对策一是修改完善关于“禁用的工具和方法”的法律规定，确保执法标准的统一性和公平性。修改完善《野生动物保护法》，对非法狩猎案件中“禁用的工具和方法”作出统一规定，明确禁用工具的种类和范围。综合考量禁用工具对野生保护动物危害性的大小，对没有捕获或者捕获少量野生保护动物，主观恶性小、社会危害性不大的非法狩猎行为，建议不以犯罪论处。二是建立健全野生保护动物致害补偿方面的法律法规，提高群众保护野生动物的积极性。建立完善相关法律法规，对野生保护动物致害补偿作出明确规定，确定野生动物致害的补偿主体、补偿标准、补偿范围、资金来源、救济程序等，切实解决保护野生动物与人民群众利益受损得不到合理补偿之间的矛盾，提高野生保护动物致害补偿的可操作性。三是降低执法成本，提高诉讼效率，增强执法办案的效果。各执法机关要结合案件大小，尽量缩短办案周期，降低司法成本，提高办案效率。公安机关要深刻理解立法本意，灵活运用法律政策，严格入罪标准；检察机关要对主观恶性不大、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人作出不起诉处理，尽量减少诉讼环节；法院要结合案情作出既有利于惩罚犯罪，又有利于执行的刑罚，同时加大释法说理力度，增强被告人对非法狩猎行为的认识，避免此类案件重复发生。四是加大法律宣传力度，切实增强群众保护野生动物的意识。通过广播、电视、报纸、标语等形式，加大野生动物保护法律宣传力度，增强狩猎区及广大群众保护野生动物的意识。公开举报电话，鼓励群众对买卖和使用禁用狩猎工具的行为进行举报，从源头上降低非法狩猎行为发生的可能性。通过到案发地公开审理、召集群众旁听、当庭宣判等方式，震慑犯罪分子，教育广大群众，真正做到惩防并重。
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