浅谈《保障农民工工资支付
条例
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》施工总承包企业如何管理项目《保障农民工工资支付条例》（下文简称“条例”）已经于2019年12月4日国务院第73次常务会议通过，2020年5月1日起施行。共计七章六十四条，其中第四章为“工程建设领域特别规定”，专门就工程建设领域的农民工工资支付进行了规定。笔者站在施工总承包单位的角度，从合同管理、现场管理、财税管理等几个方面，梳理“条例”施行后施工总承包企业如何强化项目管理，以降低企业风险。一、合同管理1、“条例”第二十四条 建设单位应当向施工单位提供工程款支付担保。建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。建设单位与施工总承包单位应当将工程施工合同保存备查。实践：住房城乡建设部、国家工商行政管理总局制定的建设工程施工合同示范文本（GF—2017—0201）对支付担保做了约定，没有约定人工费支付条款。示范文本通用条款2.5条，除专用合同条款另有约定外，发包人要求承包人提供履约担保的，发包人应当向承包人提供支付担保。并在附件10列明支付担保一般格式。实践中建设单位一般会在专用条款中排除支付担保的适用，从而使支付担保条款有名无实。管理措施：①“条例”施行后，施工企业应当充分利用本条规定要求建设单位提供支付担保；②应当在专用条款中增设人工费拨付周期、拨付数额、施工单位工资专用账户条款；③完善施工总承包合同及分包
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中关于工程款计量周期、工程款进度结算办法条款。2、“条例”第二十八条 施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。未与施工总承包单位或者分包单位订立劳动合同并进行用工实名登记的人员，不得进入项目现场施工。实践：施工总承包单位多数采取劳务分包，将劳务分包给劳务公司，从而阻断与农民工的劳动关系，避免劳动争议、工伤索赔等纠纷。管理措施：①完善劳务分包协议，明确要求劳务公司与农民工签订劳动合同；②增设劳务公司劳动合同向施工总承包单位备案及提供用工管理台账条款；③增设农民工进入项目现场施工有效条件。3、“条例”第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。管理措施：施工总承包企业应在采取劳务分包、专业分包等分包方式时，应注意审查分包单位的资质，并在协议中明确农民工工资清偿事项。二、现场管理1、“条例”第二十八条施工总承包单位应当在工程项目部配备劳资专管员，对分包单位劳动用工实施监督管理，掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，审核分包单位编制的农民工工资支付表，分包单位应当予以配合。管理措施：①施工总承包企业应当设立劳资管理部门，对各项目部的劳资事项进行统一管理；②各项目部可根据项目部人员安排确定专人或者其他岗位人员兼职劳资专管员，劳资专管员接受企业劳资管理部门业务指导；③工程完工、工资结清后用工管理台账移交施工企业劳资管理部门统一保存。2、“条例”第三十四条 施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。管理措施：①施工企业在施工现场增设信息告示牌；②告示牌的内容作为劳动合同附件保存备查。3、“条例”第三十六条 建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给个人或者不具备合法经营资格的单位，导致拖欠农民工工资的，由建设单位或者施工总承包单位清偿。施工单位允许其他单位和个人以施工单位的名义对外承揽建设工程，导致拖欠农民工工资的，由施工单位清偿。“条例”第三十七条 工程建设项目违反国土空间规划、工程建设等法律法规，导致拖欠农民工工资的，由建设单位清偿。管理措施：①项目负责人应当注意施工过程中拖欠农民工工资的具体情形，理清清偿责任。②劳资专管员应当配合项目负责人及时向农民工做好解释工作，并及时向项目所在地人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门
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有关情况。三、财税管理1、“条例”第三十二条 施工总承包单位应当按照有关规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。承接工程项目的施工企业在申请交存农民工工资保证金之日前连续2年在本省行政区域内有施工项目且未发生拖欠工资行为的，该工程项目的农民工工资保证金可降低交存比例，降幅不低于50%;承接工程项目的施工企业在申请交存农民工工资保证金之日前连续3年在本省行政区域内有施工项目且未发生拖欠农民工工资行为的，该工程项目的农民工工资保证金可免于交存。对交存前2年内发生过拖欠工资行为的，提高工资保证金交存比例，增幅50%;对因拖欠工资列入拖欠农民工工资黑名单的，增幅100%,其提高比例后的交存金额不受交存金额上限限制。管理措施：施工总承包企业在开具保证金保函时，要充分了解本企业在项目所在地农民工工资管理情况，根据以上规定开具保证金保函。2、“条例”第二十八条规定：施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理。第三十一条规定：工程建设领域推行分包单位农民工工资委托施工总承包单位代发
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。分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位。《个人所得税法》第九条规定：个人所得税以所得人为纳税人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。管理措施：①施工总承包企业直接与农民工签订劳动合同的税务处理。该种情况农民工就是施工总承包企业的职工，由施工总承包企业向农民工发工资，施工总承包企业代扣代缴个人所得税。②分包企业与农民工签订劳动合同的税务处理该种情况应当由施工总承包企业根据分包企业报送的工资表代发工资，企业代扣代缴农民工个税的应该是分包企业，施工总承包代为支付的应该是农民工的税后工资。分包企业根据分包合同的约定向施工总承包企业开具分包工程款的发票，施工总承包企业向分包企业提供代发工资凭证。“条例”的实施倒逼施工总承包企业强化项目管理，也
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了农民工管理，同样倒逼农民工诚信施工，相信很快会建立农民工信用平台。企业诚信、个人诚信是未来的发展趋势。另外“条例”规定了施工总承包模式农民工工资管理规定，工程包总承包模式是否适用，如何适用等尚待探讨。
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