汤泉乡探索创新综治工作
实施
方案
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近年来,随着城市化不断推进,汤泉乡的经济和社会发展有了很大提高。同时,社会矛盾日益增多,社会治安形势更为复杂。面对形势变化,汤泉乡综治工作中心以变应变,以开拓创新的精神,以“防、控、化”为着力点来加强化解各类社会矛盾纠纷;通过以“例会制度”、“以奖代补”、“大会诊”、“村村互动小会诊”为载体,不断在制度、管理体系、方法、调解模式上进行开拓创新,全面有效地掌握辖区存在的矛盾纠纷,切实调动了乡、村两级综治工作人员的工作积极性,有效化解了各类矛盾纠纷。努力地探索出新时期基层综治工作的新思路,走出了一条富有特色的基层综治工作的新路子。具体做法如下:
一、制度创新,有虚变实。为及时掌握本辖区治安状况,有效化解各类社会矛盾纠纷,2011年,我乡建立“三会制”暨综治中心成员例会制度,治保调解主任例会制度和乡综治例会制度。每月20日左右,召开综治中心成员例会制度,会议主要交流当前工作情况,理顺创新工作思路,解决工作中出现的困难问题,切实有为召开治保调解主任例会及乡综治例会打下基础。当月23号左右,召开一次由综治办全体成员及各村(社区)治保主任参加的例会,会议主要听取各
村(社区)当月排摸的社会矛盾纠纷及信访问题,针对排摸的社会矛盾纠纷进行分析研判,并讨论相关的解决方案,对于无法解决的不稳定因素及重大疑难矛盾纠纷提交综治例会讨论,切实为召开综治例会作下了重要的铺垫。在当月25日左右召开一次由乡党委、政府班子成员、乡机关各办、综治、司法、信访、派出所、及村(社区)等部门人员参加的会议,由各条线汇报所排摸的矛盾纠纷和信访问题的化解处理情况,并对处理情况进行会议交流,
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记、乡长再作点评。建立会议制度有效发挥了很多作用:一是交流汇报当月各部门及各村(社区)掌握的社会不稳定因素、矛盾纠纷和社会治安情况。二是分析研究当前社会矛盾的新情况、新特点以及解决问题的办法和对策。三是排查重大疑难纠纷和可能导致的不安定因素,乡各级调解组织要发挥重要作用。
二、科学管理,由弱变强。为切实发挥基层人民调解第一道防线作用,有效将矛盾纠纷化解在萌芽状态,不断提升人民调解员的工作积极性和责任感,乡于2007年4月实施人民调解“以奖代补”,根据“谁调解、奖励谁”的原则,将奖励费直接奖励给个人,并将奖励
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划分为:口头调解、书面调解等五个档次,再根据调解难易程度、纠纷的复杂程度及矛盾涉及范围大小细化奖励办法,奖励金额从20元到500元不等。同时为了使该办法顺利有效实施,防止弄虚作假,建立起长效的运行机制在办法中还制定了相应的惩罚制
度。自从实施“以奖代补”政策以来,汤泉乡在化解矛盾纠纷、解决各种争议、维护社会稳定方面的拥有了的独特优势。充分发挥“以奖代补”减压阀作用,于次年3月将人民调解与信访工作进行衔接,在调解、维稳等领域全面推行“以奖代补”政策,通过人民调解与信访工作“三个一体化”,即办公一体化、排查一体化、调处一体化,对信访化解信访案件的人员给予奖励,引导人民调解组织及时主动调处,化解了一批涉法和群体性信访案件。“以奖代补”在实施中极大地调动了基层工作人员的积极性,大大改善了以往矛盾纠纷往上推的情况。使矛盾做到了第一时间发现、第一时间调处,真正做到了小事决不出村。自推行“以奖代补”政策,到今年10月31日,积极调动并发挥村、社区调解主任的主体作用、在乡司法所的配合下化解矛盾纠纷120多起;成功调解县以上上访案件10多起,切实为乡社会和谐稳定发挥了积极的作用。
三、方法创新,由平变亮。面对历史遗留纠纷、当事人钻牛角尖、呕气等久调未果的各类重大疑难矛盾,汤泉乡积极探索推出了“大会诊”的调解模式。所谓人民调解“大会诊”是指整合辖区综治力量,充分发挥社会公众在调处民间矛盾纠纷的智慧,以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育,规劝疏导,从而有效化解各类疑难矛盾纠纷,确保辖区社会稳定。“大
会诊”调解模式有利于发挥集思广益,调解人员从不同的身份、不同的角度对当事人进行劝导说服,能较好化解农村呕气、钻牛角尖所发生的复杂疑难纠纷。今年7月,由乡政府发文对人民调解“大会诊”的纠纷类型、参与人员及工作程序进行明确,来更好化解民间矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。这一调解模式实施,已成功调解9起复杂疑难纠纷。
四、创新模式,由粗变细。近年来,汤泉乡在综治工作上不断创新,率先在全县推行了“例会制度”、“以奖代补”、“大会诊”等创新工作,有效调动了治保调解主任的工作积极性,多方联动,提升了共同化解重大矛盾纠纷的实际成效,但近年来小矛盾小纠纷日益增多,并有部分转化成重大矛盾纠纷及不稳定因素,为有效防止纠纷扩大,矛盾激化,在此基础上,中泰乡又根据基层工作的实际情况,创新工作思路,今年推出了“村村互动小会诊”调解模式,所谓“村村互动小会诊”是指某村在调解过程中,因某种原因无法化解地疑难矛盾纠纷,经乡调委会牵头,两个村或多个村(具体根据矛盾纠纷大小而定)调委会或“和事佬”等组织参与,以国家的法律、法规、规章制度和社会公德为依据,充分发挥调解队伍在调处民间矛盾纠纷的聪明才智,对当事人进行说服教育,规劝疏导,从而达到村村联动,共同化解,确保社会稳定地效果。这样,一来可以打消了参与调解队伍中因农村民主选举机制产生的不敢得罪人、不敢讲实话的顾虑。二来
又可以解决调解队伍中“单兵作战”的工作思路和调解模式的单一性,以便及时化解的矛盾纠纷。三来将矛盾纠纷化解在萌芽状态,有效地防止纠纷扩大,矛盾激化。四来通过“村村互动小会诊”的模式,促进多方交流,相互学习,共同提高调解队伍的整体业务水平。自开展“村村互动小会诊”的模式以来,我乡共成功调处矛盾纠纷4起。
汤泉乡始终坚持把服务经济发展作为第一要务,把维护社会稳定作为第一责任,把工作创新作为综治工作的动力。通过对综治工作的不断创新,提升了综治工作实效,及时地化解了各类矛盾纠纷,切实维护了汤泉社会稳定。
汤泉乡人民政府
二0一一年五月九日
浙公网安备 33021202002483