乡村集体经济体制PPT课件

乡村集体经济产权制度改革的理论与实践黄中廷*序言 采取股份合作制的形式对传统的集体经济组织进行改造，是基层干部和农民群众在改革实践中的重大创举。本市乡村集体经济产权制度改革经历了从试点、示范到逐步推广的过程。 1993年，丰台区南苑乡东罗园村在乡党委的领导下，在全市率先进行了集体经济产权制度改革试点。之后，集体经济产权制度改革试点工作逐步在丰台等城近郊区展开。*序言 2003年，市委、市政府在认真总结丰台区试点经验的基础上，发出了《关于进一步深化乡村集体经济体制改革，加强集体资产管理的通知》。2004年，经市委、市政府同意，市委农工委和市农委发出了《关于积极推进乡村集体经济产权制度改革的意见》，进一步明确了集体经济产权制度改革的各项政策。*序言 在市委、市政府的领导下，经过各级党委、政府和农民群众的共同努力，截止到2007年底，全市已经有303个乡村集体经济组织基本完成了产权制度改革。全市有30万农民成为新型集体经济组织的股东。2008年，全市又有100多个乡村集体组织已经启动了产权制度改革的程序。*序言 在中心党组的领导下，本人从1992年开始进行乡村集体经济产权制度改革的研究。在认真总结基层干部群众实践到基础上，进行了一些理论探索和概括。同时运用研究成果，对基层集体经济产权制度改革工作，进行了长期的指导，取得了令人欣慰的效果。根据中心领导的要求，现简单汇报如下：*一、相关概念 （一）什么是乡村集体经济？ 乡村集体经济组织，是在村或者乡镇社区范围内，在党的领导下，劳动农民群众自愿以土地等生产资料为纽带，采取资金联合与劳动联合相结合的方式组织起来的合作经济组织，也称为社区型合作经济组织。*一、相关概念 （二）什么是合作经济 所谓合作经济，是以合作企业为基础的一种经济形式。合作企业是由联合起来的劳动者共同筹集资金，共同占有生产资料，共同使用生产资料，共同享有劳动成果的经济组织。 *一、相关概念 马克思认为：“合作运动是改造以阶级对抗为基础的现代社会各种力量之一。这个运动的重大功绩在于：它用事实证明了那种专制的、产生赤贫现象的、供劳动依附于资本的现代制度将被共和的、带来繁荣自由平等的生产者联合的制度所代替的可能性。”*一、相关概念（三）什么是乡村集体经济产权1、产权的概念 产权是以财产所有权为基础的、由所有制实现形式所决定的、受国家法律保护的、反映不同利益主体对某一财产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。*一、相关概念2、产权的分类：第一、资产的原始产权，也就是资产的所有权，是指受法律确认和保护的经济利益主体对财产的排他性的归属关系，包括所有者对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。 第二，法人产权，即法人财产权，是指法人企业对资产所有者授予其经营的资产享有的占有、使用、收益和处分的权利，是由法人制度的建立而产生的一种权利。 第三，股权与债权，即在实行法人制度后，由于企业拥有对资产的法人财产权，致使原始产权转变为股权或者债权，或称终极所有权*一、相关概念3、产权的特征产权具有六个基本特征：一是产权具有明确性。二是产权具有独立性。三是产权具有可转让性。四是产权具有收益性。五是产权具有责任性。六是产权具有法律性。*一、相关概念 4、乡村集体经济产权乡村集体经济产权是指乡村集体经济组织对其所有的资产的占有、支配和收益的权利、义务和责任。*一、相关概念 （四）什么是乡村集体经济产权制度 1、什么是产权制度 以产权为依托，对财产关系进行合理有效的组合、调节的制度安排就是产权制度。*一、相关概念 2、产权制度的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 产权制度包括产权主体的确定、对产权范围的界定、对产权结构的安排、对产权的法律保护和产权交易等方面的内容。*一、相关概念 3、产权制度的作用与功能 产权制度具有界定和 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 财产关系的作用。具有约束财产功能、激励功能、增进资源配置功能、形成稳定预期的功能等。产权关系和产权制度的明晰化，是进入市场的基本前提之一。市场的交换实质上是产权的交换。拥有产权、进行交易的经济活动当事人就是市场活动的主体。*一、相关概念 4、乡村集体经济产权制度 乡村集体经济产权制度是指，以乡村集体经济产权为依托，对集体经济组织财产关系进行有效的组合、调节的制度安排。 *一、相关概念 （五）什么是乡村集体经济产权制度改革1、狭义的集体经济产权制度改革 是指将集体账内存量净资产进行股份量化和重组，将传统的集体经济组织改造成为集体经济组织成员按份持股的新型集体经济组织。*一、相关概念 2、广义的集体经济产权制度改革 不仅包括集体账内资产的股份合作制改革，还包括土地等资源性资产的股份合作制改革，以及集体企业的改革等内容。*一、相关概念 3、集体经济产权制度改革的本质 通过产权制度改革，将实行共同共 有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，成为自主经营、独立核算、自负盈亏的社会主义市场主体。*二、改革必然性 我市乡村集体经济组织经过长达五十多年的努力，已经积累了两千三百多个亿的账内集体资产。此外，乡村集体经济组织拥有大量的土地、山场等自然资源。乡村集体经济组织在我市农村的社会经济发展过程中发挥着重要作用。进一步发展壮大集体经济，是增加农民收入的重要途径，也是加快农业、农村现代化步伐和全面建设小康社会的重要物质保证。*二、改革必然性 进一步发展壮大集体经济，是增加农民收入的重要途径，也是加快农业、农村现代化步伐和全面建设小康社会的重要物质保证。但是，由于长期以来在共同共有的产权制度下，集体经济产权不清、集体经济组织成员身份不清、集体资产管理主体不清、集体资产数量不清、集体资产管理责任不清，导致了管理不民主、资产经营效益低下、资产大量流失、农民合法权益受到侵害、集体经济缺乏济凝聚力和活力等诸多体制性弊病。*二、改革必然性 这些体制性弊病的存在，引发了农村党群干群之间的矛盾、集体经济组织成员与非集体经济组织成员之间的矛盾、现有集体经济组织成员与原集体经济组织成员之间的矛盾、在集体企事业单位就业人员与自谋职业人员之间的矛盾，制约了集体经济的进一步发展和农村社会的稳定。在我国农业和农村经济进入市场化的新阶段，现行农村集体经济共同共有的产权制度已经越来越不适应社会主义市场经济发展的客观要求，必须进行改革*（一）推进乡村集体经济产权制度改革，是进行社会主义新农村建设的需要 建设社会主义新农村必须不断提高农民的组织化程度。乡村集体经济组织是提高农民组织化程度的有效载体。建设社会主义新农村必须深化改革，实现机制体制创新。推进乡村集体经济产权制度改革，是新农村建设机制体制创新的重要内容。通过产权制度改革，进一步发挥乡村集体经济组织带领农民群众进行新农村建设的重要作用。*（二）推进乡村集体经济产权制度改革，是社会主义市场经济发展的需要 社会主义市场经济，是社会主义公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的市场经济。乡村集体经济是我市农村公有制经济的主要组成部分。乡村集体经济组织本质上是企业，是市场经济竞争主体。乡村集体经济组织要在激烈的市场竞争中求得生存与发展，迫切需要制度创新，克服共同共有的产权制度造成的资产资源配置不合理、资产经营损失浪费、经营成本居高不下的弊病，使乡村集体经济成为具有强大市场竞争活力的市场主体。*（三）推进乡村集体经济产权制度改革，是维护农民合法权益增加农民收入的需要 维护好、实现好和发展好农民的合法权益，是我们党立党为公、执政为民的具体体现。推进乡村集体经济产权制度改革，让农民群众真正成为集体经济的投资主体、经营主体和受益主体，真正行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利与义务，从而避免或者减少集体经济经营中的失误，增强抵制各种损害集体经济利益行为的能力，使农民群众不断增加劳动收入的同时，不断提高财产性收入，实现共同致富。*（四）推进乡村集体经济产权制度改革，是维护农村社会稳定建设和谐乡村的需要 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证。郊区农村社会的稳定与和谐，直接关系到首都社会的稳定与和谐，也关系到全国的稳定与和谐。通过推进乡村集体经济产权制度改革，明确集体经济组织成员身份，明晰集体组织成员资产份额，落实集体资产经营责任，规范集体资产经营收益分配，平衡集体经济组织内部各种利益关系，健全集体经济组织干部的激励与约束机制，对于密切农村党群、干群关系，理顺现集体经济组织成员与原集体经济组织成员、现集体经济组织成员之间、老户与新户之间的财产关系，保护妇女、儿童的合法权益，从而实现农村社会的稳定与和谐，具有重要作用。*三、本市推进乡村集体经济产权制度改革的指导思想、原则、条件、重点*（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和市第十次党代会精神，全面落实科学发展观，坚持“资产变股权、农民当股东”的改革方向，按照“近郊区全面推开、远郊区扩大试点”的工作思路，大力推进集体经济产权制度改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理民主的新型集体经济组织运行机制，加快构建首善之区和谐村镇，扎实推进新农村建设。*（二）改革原则 推进乡村集体经济产权制度改革，关系到广大集体经济组织及其成员之间的重大利益调整，涉及到乡村集体经济经营管理方式的转变，是一项涉及面广、情况复杂、政策性强、工作量大的系统工程，在改革中，应注意遵循以下原则：一是要坚持解放和发展社会生产力，壮大集体经济实力的原则；二是要坚持保护集体经济组织及其成员合法财产权，维护农村社会稳定的原则；三是要坚持尊重集体经济组织成员的民主权利，公开、公平、公正的原则；四是要坚持实事求是、因地制宜的原则。*（三）改革条件 1、必备条件 从维护集体经济组织成员合法权益的角度上来说，所有的乡村集体经济组织都应当进行产权制度改革，都应当做到产权明晰、权责明确、管理民主、政企分开、管理科学。但是，如果进行产权制度改革以后，不能达到集体资产经营增效、集体经济组织成员增收的实际效果，改革也就失去了意义。所以，进行产权制度改革的乡村集体经济组织必须具备的条件是：集体账内有一定数量的可经营性资产（固定资产、现金等）和市场经营项目，或者有一定数量的可开发经营的资源（土地、山场等）和市场经营项目。*（三）改革条件 2、或有条件。 所谓或有条件，就是已经具备或者在短时间内经过努力可以达到的条件。或有条件包括： （1）有一个受到农民群众信赖和拥护，能够带领农民群众依靠集体共同劳动致富的领导班子。如果领导班子得不到群众信赖和拥护，或者战斗堡垒作用差、经营管理能力弱，可以在上级党委、政府的领导下，依照有关合法程序，对领导班子进行改选与改组。 *（三）改革条件 （2）群众自愿。所谓群众自愿，就是集体经济组织成员有对本集体经济组织产权制度进行改革的要求。群众是否自愿，主要是依靠广泛深入的宣传动员，让农民群众了解改革的目的与意义。*（四）推进重点 推进乡村集体经济产权制度改革，主要在城市化和工业化进程较快，集体经济实力较强、集体资产数量较大、农民群众有强烈要求的乡村进行。其他具备条件的乡村，可以自身条件，采取多种途径，实现集体经济机制体制的变革；也可以按照股份合作制或者股份制的原则，发动农民群众自愿投资入股兴办新型集体经济组织。*四、改革形式 社区股份合作制企业 社区股份合作制是本市乡村集体经济组织进行产权制度改革的主要实现形式。社区股份合作制企业是以土地为主要纽带联系起来的一定社区（乡或者村）范围内的农民群众，按照合作制的原则，采取股份的形式，实行劳动联合与资本联合相结合的一种新型集体经济组织。*四、改革形式 社区股份合作制度的性质 社区股份合作是一种建立在个人所有制基础上的差异性共有制。*四、改革形式 首先，股份合作制企业产权清晰。它要求每个社员入社都必须入股，但社员之间入股数量可以有差异，不强求一律。每个社员对于自己在合作组织的产权数量是十分清楚的。*四、改革形式 其次，股份合作制企业实行民主管理。它对社员入股数量既有最低要求，也有最高限额，不允许少数人控股，以保证一人一票、民主管理原则的贯彻实行。*四、改革形式 再次，在生产性的股份合作制企业是劳动控制资本，生产资料和劳动成果集体共同占有。社员既是股东又是劳动者或经营者。劳动者自愿联合起来，共同筹集资金，共同占有生产资料，共同使用生产资料，共同享有劳动成果。*四、改革形式（一）社区股份合作制企业与传统集体经济组织的异同社区股份（合作）制企业与传统乡村集体经济组织从本质上来说都属于合作经济的范畴，都是社会主义公有制经济在农村的具体实现形式。它们的区别主要表现在有以下三个方面：*四、改革形式 一是产权制度发生了根本性变化 乡村集体经济组织改革为社区股份合作制企业以后，集体资产由集体经济组织成员共同共有变为成员按份共有，明晰了每个集体经济组织成员在集体经济组织中的产权份额。集体经济组织成员所持有的股份，可以继承，经过批准可以在一定范围内转让。*四、改革形式二是分配制度发生了根本变化。社区股份合作制企业的收益分配制度，由过去单一的按劳分配变为按劳分配与按股分红相结合。集体经济组织成员拥有了更多的财产性收入。股东不论在哪里就业，到年底都可以凭其在集体所拥有的股份，参与经营成果的分配。*四、改革形式 三是治理结构发生了根本性变化 社区股份合作制企业普遍建立起从股东代表大会到董事会、监事会，再到经营管理层的内部治理架构。集体经济组织的重大事项必须经过股东代表大会民主决策。农民群众真正成为集体经济的投资主体、决策主体和受益主体，成为集体经济名符其实的主人。*四、改革形式 （二）社区股份合作制企业与股份制企业的异同 1、共同之处 社区股份合作制企业与股份制企业具有四个方面的共同点：第一，它们都采取投资者入股的方式筹集资金，都实行按份共有的产权制度形式；第二，它们都是负有限责任的市场经济主体，投资者以所持股份为限对本组织承担责任，本组织以其全部财产对其债务承担责任；第三，它们都规定股东在取得股份以后，可以继承，转让，但都不得退股；第四，它们都是实行自主经营、独立核算、自负盈亏、独立承担民事责任的法人。*四、改革形式 2、不同之处。 社区股份合作制企业是采取股份形式的合作经济。它与股份制企业有三个方面的不同：第一，股份制企业是资本所有者的联合，是资本的集中，而社区股份合作制企业则是劳动群众的劳动合作与资金联合相结合；第二、股份制企业实行按资管理、按股投票，使劳动从属于资本，而社区股份合作制企业则实行民主管理、一人一票，使资本从属于劳动；第三，股份制企业实行按资分配、按股分红，而社区股份合作制企业则实行按劳分配与按股分红相结合。*四、改革形式 （三）社区股份合作制企业的类型 1、存量资产股份量化型 存量资产股份量化型，主要适应那些集体账内存量数量较大的乡村集体经济组织。包括两个层次的改革。*四、改革形式 村级集体经济组织的产权制度改革。 村级集体经济产权制度改革的大体做法是： 首先，进行产权界定、清产核资或资产评估、集体经济组织成员身份界定、核实人口和劳动工龄。 其次，采取一次性现金兑现、量化为优先股、作为集体债务等办法，处置历史上已经转居转工的原组织成员留在集体的资产份额。然后将剩余净资产进行股份量化，划分为个人股和集体股两部分。个人股包括按人口量化的基本股和按照工龄量化的劳动贡献股以及现金股。 最后，民主选举股东代表、召开股东代表会议，成立新型集体经济组织。*四、改革形式 乡镇级集体经济产权制度改革。 乡镇级集体经济产权制度改革有三种不同在做法： 第一种做法是把集体净资产直接量化或者兑现给每个集体经济组织成员。 第二种做法是把一部分资产量化到辖区内每个村集体经济组织，其余资产量化给在乡办企业工作的集体经济组织成员。 第三种做法是将全部资产直接量化到村，乡办企业职工回本村获取股份。*四、改革形式 2、土地承包经营权股份型大体做法是，将全村集体土地进行价值评估再加上集体历年土地征占收入，以股份的形式平均量化给全体享有土地承包经营权的集体经济组织成员。村经济合作社改称为村股份经济合作社。年终，集体经济组织经营利润的一定比例留做集体积累进行扩大再生产，其余利润按照土地股份分配。设立土地股份经济合作社的村，应当进一步深化改革，将集体账内存量经营性净资产，按照集体经济组织成员的劳动贡献进行股份量化。 案例：大兴区狼垡二村*四、改革形式 3、资源加资本型。资源加资本型主要适应具有可开发利用的山场等资源性资产的村。大致做法是：首先，将集体山场作股，按照人口数量量化为集体经济组织成员的个人股份。其次，发动本村农户自愿用现金入股。在此基础上组建股份制或者股份合作制企业。有条件的地方，经过集体经济组织成员代表大会讨论，也可以吸收具有经济实力的村外社会法人、自然人投资入股。集体山场资源股份，在企业总股本中的比例不应过低，一般掌握在35%--50%左右为宜。 案例：密云县花园旅游合作社*四、改革形式 4、农民投资入股型。农民投资入股型产权制度改革，主要适应集体企业发展前景好，又急需资金扩大经营规模的村。具体做法是，首先，发动社员群众以现金投资入股；其次，将集体历年积累作为集体股份；有条件的地方，也可以吸收社会法人或者自然人投资入股，共同组建股份合作制企业。 案例：顺义北郎中农工贸集团*五、改革经验 第一，坚持党的领导是改制顺利进行的保障。市委、市政府为推进乡村集体经济产权制度改革，多次发出文件、召开工作会议、举办干部 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 班。各区县党委、政府也把此项改革列入重要日程，成立了组织领导机构。丰台区目前已经基本完成集体经济产权制度改革的村已经达到64个，占到全区行政村总数的90%。其中的一个重要原因就是区委、区政府高度重视产权制度改革工作，在总结基层改革经验的基础上，出台了一系列政策文件，并对基层改革工作及时进行指导、监督。*五、改革经验 第二，坚持充分发动群众是改制工作的基本 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。在乡村改制过程中，各地都十分重视充分发动群众，十分重视尊重农民群众的意愿，充分调动农民群众参与改革的积极性。集体经济产权制度能否取得成功，关键是看社员群众的积极性是否调动起来了，农民群众是否满意，农民群众是否通过改革得到了实惠。丰台等已经完成改革的乡村，都把宣传教育和思想政治工作贯穿于产权制度改革的全过程，采取多种方式反复听取群众的意见，并根据群众的意见对改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 进行修改完善。*五、改革经验 第三，坚持因地制宜、分类指导是改制工作的基本原则。鉴于我市近郊与远郊、平原与山区生产力发展水平存在差异，所以在坚持“资产变股权、社员当股东”“变共同共有为按份共有”大方向的前提下，各地改革的具体形式呈现多样化的趋势。不仅不同村的改革形式有所不同，就是在同一个村也出现了多种改革形式。丰台等集体账内资产较多的城乡结合部地区的乡村，一般采取存量资产量化改制方式。目前，全市存量资产量化型新型集体经济组织，占到已改制乡村总数的83%。*五、改革经验 第四，坚持公开、公平、公正是改制工作的基本要求。推进产权制度改革是集体经济内部利益关系的重大调整。凡是成功进行产权制度改革的乡村，在改革过程中都自始至终坚持了公开、公平、公正的工作程序。集体净资产的清查结果、资产评估结果、改制方案的确定，企业章程的制定、农龄的核实、股份量化方案的制定以及董事会、监事会干部人选的确定等，都要交给广大社员群众民主讨论，反复征求各方面的意见。遇到问题时，坚持民主集中制和平等协商一致的原则，充分听取各方面人士的意见。对于历史遗留问题，则要坚持尊重历史、承认现实、面向未来的原则，实事求是地加以解决。*六、改革成效推进乡村集体经济产权制度改革，有力地推动了本市社会主义新农村设，促进了社会主义和谐社会的构建。（播放丰台区改革录像片）*六、改革成效 一是维护了农民的合法权益。由于城乡分割的二元管理体制尚未完全破除，在农村城市化过程中存在着损害农民利益的问题。共同共有的集体经济组织产权制度弊病，加剧了农民合法权益受到侵害的程度。推进集体经济产权制度改革，变撤村撤社为撤村不撤社，资产变股权，农民当股东。农民群众真正拥有了国家宪法赋予的集体经济民主选举权、集体经济经营管理决策权和监督权，真正成为集体资产管理主体和集体经济受益主体。涉及农民群众切身利益的重大问题，不再由上级政府包办代替，也不再由少数干部说了算，必须依照新型集体经济组织的章程履行民主决策程序。*六、改革成效 二是强化了农村集体资产管理。由于共同共有产权制度带来的产权不清、责任不明、保护无力等体制性障碍，造成村务公开民主管理形同虚设，清产核资产财务审计前清后乱、前审后犯，集体资产大量流失。通过推进集体经济产权制度改革，集体经济产权制度变共同共有为按份共有以后，民主管理民主监督成为社员群众自觉的行动。新型集体经济组织建立起法人治理结构，强化了内部监督约束机制，加强了对集体资产的管理，提高了集体资产运营效益，促进了集体经济腾飞。例如，率先进行产权制度改革的丰台区南苑乡，2007年全乡集体资产总额和净资产分别达到69.6亿元和25亿元，分别比1993年增长了8.7倍和5.2倍。农民人均从集体得到的纯收入达到12806元，比1993年的2595元增长了4.9倍，收入水平最高的果园村达到人均3.1万元。*六、改革成效 三是保护和发展了农村生产力。通过进行产权制度改革，打消了农民群众不愿进行生产性投资建设的顾虑，极大地调动了农民群众投资建设的积极性。为了发展经济，凡是已经进行产权制度改革的村，都根据本地实际，抓住机遇，千方百计筹集发展资金，广开门路引进技术和人才，优化自然资源和经济资源配置，实现了投资主体的多元化和农民就业渠道、农民收入的多元化，促进了地区社会经济的繁荣*六、改革成效 四是促进了农村社会稳定和谐。产权制度改革之前，失地农民因为土地征占问题上访，转居转工人员因为生活水平下降上访，原集体经济组织成员因为资产处置问题上访，农民群众因为集体财务和收益分配管理问题上访。进行产权制度改革以后，普通社员与干部一样凭借劳动贡献拥有股权，妇女与男子一样凭借劳动工龄拥有股权，儿童与成年人一样凭借土地承包经营权拥有股权，原集体经济组织成员凭借其投资和贡献得到集体资产份额，普通农民与干部一样凭借股权拥有集体经济经营管理权，长期以来存在的党群矛盾、干群矛盾、转居人员与未转居人员的矛盾得到有效化解，为维护首都社会稳定做出了重要贡献。*结束语 我市乡村集体经济产权制度改革虽然已经取得了很大进展，但是从总体上来说还存在改革进展不够平衡，有的区县进展相对缓慢；有些基层干部还存在这样或者那样思想认识问题；在已经基本完成改革的村，还需要进一步深化改革，强化管理；改革中还会出现一些新的问题，需要我们共同去研究、探索。*结束语 谢谢大家！**