从战略上谋划河北水资源的可持续利用-破解河北省水资源难题的几(精)

水利发展研究20108从战略上谋划河北水资源的可持续利用破解河北省水资源难题的几点思考梁建义(河北省水利厅,河北石家庄050011关键词:水资源;可持续利用;战略;河北省中图分类号:TV213(252文献标识码:B文章编号:1671-1408(201008-0096-03收稿日期:2010-06-12作者简介:梁建义,男,副厅长,中心特约研究员。河北省作为一个经济大省,有7000多万人口,水资源问题始终是全省经济社会发展的主要制约因素。按照科学发展观的要求,破解河北省水资源短缺的难题,实现水资源可持续利用,对于本省的国计民生乃至京津地区生活、生产、生态用水安全意义重大。1水资源可持续利用是河北经济社会发展的重大课题河北省属严重的资源型缺水省份。全省多年平均水资源量205亿m3,可用量170亿m3,人均水资源占有量307m3,为全国平均值的1/7,比国际一般公认的极度缺水标准500m3少193m3。现状一般年份总缺水量1243亿m3,其中经济社会缺水723亿m3,生态环境缺水52亿m3。从区域分布看,海河南系平原是缺水最严重的地区;从缺水样度分析,生态和环境是缺水的首要承受主体。由于水资源短缺,河北不得不大量超采地下水以维系经济社会发展,地下水年均超采45亿m3。缺水对河北来说,已不再是一个单纯的资源问题,已上升为生态问题、民生问题和社会问题。造成河北严重缺水的主要原因:一是资源禀赋。据2004年河北省水资源评价测算,近年来,由于受气候变化、下垫面条件演变和周边省份取用水增加的影响,河北自产水资源总量由20世纪50年代的300亿m3,减少到21世纪初的127亿m3,减幅高达58%。入境水量由20世纪50年代的998亿m3,减少到21世纪初的226亿m3,减幅达77%。与此同时,随着经济社会的发展,全省用水总量由20世纪50年代的40亿m3,增加到现状的200亿~210亿m3。水资源量的减少和用水量的增加,是河北水资源紧缺的原因。二是水质恶化。在2009年全省监测的河流中,劣类水质约占417%。部分地区浅层地下水受到了不同程度的污染,中南部地区深层地下水受本底因素影响含氟量超标。水源污染加剧了河北缺水的程度。三是配置工程滞后。从总体上讲,河北的水源开发截流工程建设过度,而水源配置工程、节水工程和人饮工程明显不足。特别是黑龙港地区,由于没有引黄专用通道,仅在冬季非灌溉季节引少量黄河水。1994年实施引黄济冀以来,年均引水量不足2亿m3,远小于国务院分配给河北省和天津市20亿m3的黄河水量指标。四是地理区位因素。为保障京津的用水安全,国家先后从河北无偿划拨用水指标196亿m3。当前,河北正处于经济快速发展和全面建设小康社会的重要时期。省委、省政府已经把解决水的问题摆上经济社会发展战略的优先位置。从宏观层面上讲,围绕以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展这一总目标,着力实现五个转变:坚持以人为本,实现以满足生产用水为主向优先保障水利部发展研究中心成立10周年专辑97生活、兼顾生产、生态用水转变;坚持人与自然和谐,实现由注重水资源开发利用向更加注重水资源优化配置与节约保护转变;坚持改革创新,实现以行政 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理为主向以经济、法律管理为主转变;坚持统筹兼顾,实现由城乡分割、水务分散管理向城乡统筹、水务一体化管理转变;坚持可持续利用,实现由主要依赖常规水资源开发利用向常规水资源与非常规水资源联合开发利用转变。2积极创造解决河北水资源可持续利用问题的条件近年来,河北省加快建立现代水资源配置与管理新格局,在节水型社会建设、水资源管理体制改革、水资源优化配置工程、水资源保护等方面取得了长足进步,为实现水资源可持续利用奠定了坚实基础。河北省用全国07%的水资源,养育了全国5%的人口,生产了全国6%的粮食,创造了全国6%的国内生产总值。近5年,河北经济保持年均12%左右的高增长,而用水总量基本维持在200亿m3左右,实现了用水零增长。目前,实现河北水资源可持续利用有6个方面的有利条件。21节水型社会建设初见成效从2004年开始,河北开展节水型社会建设的探索与实践。截至目前,全省开展节水型社会试点建设的县(市、区达到67个,约占全省县(市、区总数的39%。基本形成了国家级、省级、市级和县级不同层次、不同地貌和用水类型的试点建设网络,做到以点带面、梯次推进。节水型社会试点建设,通过抓水量分配、用水计量、节水激励、协会建设和水量流转等关键环节,探索总结了浮动定额、总量控制、阶梯水价、提补水价等节水激励机制,实现了节水与用水户利益挂钩。试点区工业节水10%~15%,农业节水20%~30%,农村生活节水达40%~50%。区域产业用水结构逐步趋于合理,地下水超采状况得到有效遏制。到2015年前,全省开展节水型社会建设试点县(市、区覆盖率将达到55%以上。22水资源管理体制基本理顺从1996年开始,河北省积极推进水资源统一管理。到2004年,全省11个设区市实现了城乡水资源统一 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 、统一调度、统一取水许可、统一水资源费征收和统一节水管理。承德、衡水、石家庄3市实现了水资源供、用、节、排、回的一体化管理,结束了多龙治水的历史。城乡水资源实现统一管理,为优化水资源配置、提高用水效率、实施水权 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 奠定了坚实的基础。23水资源管理能力建设得到加强先后出台了河北省节约用水条例、河北省水资源费征收 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 、河北省深化供水价格改革指导意见等法规或规章,依法治水管水有章可循。逐步建立以计量设施为基础、通信系统为保障、计算机网络为依托、决策支持系统为核心的水资源实时监控和调度系统,现代化管理手段大大提升水资源科学管理的能力。井灌区或计量设施较好的渠灌区,推行计量收费和终端水价和一提一补水费收取制度,为各行各业特别是农业提高用水效率提供可靠保障。24用水总量控制与定额管理机制初步形成完成了全省各市取水许可总量控制指标制定,明确了区域用水总量控制指标,修订完善并发布了河北省用水定额。河北省用水定额涵盖128个工业行业、478种产品用水定额;25个生活部门、50种门类用水定额;7类农业灌溉分区、P=50%和P=75%两种保证率、7种大田主要农作物灌溉用水基准定额,以及各分区不同灌溉水源、灌区规模和灌溉方式调节系数;5类蔬菜、4种果树灌溉用水定额;3类牲畜用水定额和各分区两种降雨频率下的渔业用水定额。初步建立了区域微观定额指标体系。开展了用水量指标分配,全省共有610个试点村(镇开展了水量分配,颁发了水权证。25水资源优化配置工程加快推进截至2008年,河北各河系上游建成各类水库1085座,大中型闸涵枢纽180余座,山丘区修建了30多万处小型集雨工程。为发挥已建工程效益,实现区域水资源合理配置、互济互补,7个设区市建起了城市供水专用通道,保定、唐山、秦皇岛、邯郸市依托现有河道、渠系,抓紧构建生态水网。依托南水北调中线、东线主体工程,构建两纵六横十库(引、输、蓄、调的供水网络体系。南水北调中线京石段全线完工,已开始向北京应急供水,邯石段全线已开工建设,2014年河北可用上长江水。为解决黑龙港地区用水问题,谋划并抓紧推进引黄工程,建设东、中、西三条引黄专用通水利发展研究20108道,力争用足引黄指标。26公众节水意识不断提升近年来,河北采取多种形式,组织开展节水宣传进乡村、企业、机关、学校活动,形成了电视上有影、广播里有声、报刊上有文、道路旁有牌、墙体上有图、包装上有字的多方位立体宣传模式。通过宣传,公众参与节水热情空前高涨,由过去的要我节水转变为我要节水,营造了文明用水、节约用水的良好风尚。3实现水资源可持续利用的基本对策解决河北水资源短缺问题,节水是根本、调水是关键、治污是前提、管理是保障。从河北的实际看,应采取节水治污、充分挖潜、完善和扩大引黄工程体系、推进南水北调工程建设、改革水价形成机制和水务管理体制的对策,在水资源配置上力求实现以下格局:冀中南地区城市生活和工业用水以引江水为主,农业和生态新增用水以引黄水为主;冀北地区新增用水以双峰寺、乌拉哈达水库供水为主;冀东地区新增用水以滦河优化配置为主;城市环境新增用水以再生水为主。力争到2015年全省整体缺水状况得到缓解,地下水超采量减少15亿m3左右;2020年全面实现农村人畜饮水安全,一般年份实现经济社会合理需水基本保障,地下水采补基本平衡,水生态环境恶化趋势得到有效遏制。当前和今后一个时期,应着重实施8项对策。31实行最严格的水资源 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 建立覆盖省市县各级行政区域的取水许可总量控制指标体系,划定水资源开发利用红线,实行严格的取用水管理。建立健全用水效率与效益评价考核指标体系,划定用水效率红线,坚决遏制用水浪费。科学核定水域纳污能力,划定水功能区限制纳污红线,严格控制入河排污总量。继续扩大节水型社会建设试点规模,总结推广适宜不同区域特点的节水激励模式,充分发挥试点的示范和区域带动作用。以农业节水为重点,大力推进各行业深度节水。32最大限度地利用境外水资源举全省之力推进南水北调中线和引黄工程建设,到2015年,力争形成年利用引江、引黄水25亿m3能力,其中引长江水15亿m3,引黄河水10亿m3;到2020年,力争形成年利用引江、引黄水46亿m3能力,其中引长江水30亿m3,引黄河水16亿m3。同时,争取国家调整增加潘家口水库供河北省的水量,保障唐山等重要城市的用水需要。33统筹好生活、生产、生态用水按一保生活、二保生产、三保生态的原则,科学安排当地水和引江、引黄水,优先解决城乡居民饮水安全问题,重点保障工业、农业用水,适度调剂生态用水。34促进水生态环境修复下决心关停城市管网覆盖范围内的自备井,尽可能压缩农业机井灌溉,不断改善地下水环境状况。同时,优化配置黄壁庄、岗南、岳城等大型水库和引黄、引江水源,建立白洋淀、衡水湖、南大港等重要湿地生态补水的长效机制。35挖掘非常规水资源潜力最大限度地利用污水处理后的再生水,充分开发利用雨洪资源和微咸水、疏干水、海水,到2020年,力争挖掘非常规水资源量26亿m3左右(其中,再生水14亿m3,微咸水4亿m3,雨洪资源、疏干水、海水8亿m3。36强化水资源一体化管理积极推进城乡涉水事务改革,建立一龙管水、合力治水的管理体制,实现当地水、外调水和非常规水资源的联合调度、优水优用、整体协调。37运用经济手段促进节水研究探索外来水与本地水、地表水与地下水统一的水价形成机制,逐步实行灌溉用水终端水价制度,生活用水阶梯式水价制度,生产用水超定额超计划累进加价制度。逐步适度提高供水价格,以经济杠杆促进节约用水。38实施虚拟水战略重点在钢铁、石化、建材、电力等资源性和高耗水产业中大力发展循环经济,推动重化工产业发展重点战略东移,充分利用丰富的海水资源发展临港经济。在保障粮食生产安全的基础上,实施虚拟水战略,适度降低高耗水商品的出口量,增加高耗水商品进口量,从虚拟水层面促进区域水资源平衡。实施上述对策后,2015年一般年份全省经济社会缺水量将由现状的723亿m3,减至445亿m3,缺水率由31%降至19%;2020年一般年份全省经济社会缺水量将减至277亿m3,缺水率降为11%。河北水资源严重短缺状况将得到有效缓解。(责任编辑陈海燕