明朝内阁2

浅析明朝内阁 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 明代的政治制度一大特点就是“废丞相, 设内阁。”内阁是废相以后, 皇帝处理朝政设立的一个必要机构。同时, 内阁制度的建立是专制主义中央集权国家中央行政机构的重大变革, 阁臣尤其是到了明朝后期,辅佐皇帝, 在国家的政治生活中起着十分重要的作用。 一、内阁制度的发展过程 (一)内阁的形成时期 洪武十三年(1380年),明太祖因为胡惟庸事件而废去有千多年历史的宰相制度,废丞相,权归六部,虽然能够加强中央专制统治。不过,由于国事繁重,凭皇帝一人之力,根本不可以完全妥善处理,于是朱元璋在“十五年,仿宋制,置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士,又置文华殿大学士,以辅导太子,秩皆正五品……大学士特侍左右,备顾问而已。建文中,改大学士为学士。”1到明成祖朱棣时期,命解缙等七名翰林官入职文渊阁,参与机务,为了避宰相之名,称之为“内阁”,内阁正式形成。不过,此时的内阁大学士没有实权及切实职务,只是遵照皇帝的旨意办事,相当于皇帝的秘 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 班子。 (二)内阁的发展时期 内阁职权的改变源自于明仁宗和明宣宗的前后改进。明仁宗依靠着内阁诸位大臣的支持,如履薄冰走上帝位,而且因杨士奇、杨荣等为东宫旧臣,所以升杨士奇为礼部侍郎兼华盖殿大学士,杨荣为太常卿兼谨身殿大学士,之后杨士奇、杨荣等人均有尚书职位,虽然身居内阁,其头衔均以尚书为尊。仁宗在下旨意之前一般会与内阁大学士共同商议,看看能否执行。这标志着内阁已经开始称为朝廷的中枢,成为文官集团的首领。 明宣宗即位后,给予了内阁票拟权,给予了司礼监批红权。内阁权力开始上升,三杨辅政(杨溥、杨士奇、杨荣),形成了更为完善的政务流程:全国大大小小的奏章,甚至老百姓给皇帝提出的建议,都由通政使司汇总,司礼监呈报皇帝过目,再交到内阁,内阁负责草拟处理意见,再由司礼监把意见呈报皇上批准,最后由六科校对下发。 明英宗九岁即位,由于无法正常的处理朝廷事务,因此政事的决策权基本上全都落在了内阁的肩上。经过三十余年的变迁,内阁大学士们第一次基本摆脱皇权的约束和控制,利用自己的意志处理政务,保障文官集团的利益。这在内阁发展史上极为重要,这是内阁独立处理国家事务的开端。内阁制度逐渐完善。 (三)内阁的低靡时期 明中期时先后发生了土木堡之变、代宗即位、更换太子、夺门之变、倒盘清1张廷玉等:《明史·职官一》,中华书局出版,1974年版,第1733页。 算、曹石之变。这一系列的事件冲击着大明王朝的统治基础,大明王朝急需恢复。而即位的明宪宗是一个性子软弱和气的人,喜欢比自己大十七岁的万贵妃。宠信太监汪直,并且建立了西厂。这还不算完,明宪宗对朝政并不感兴趣,于是明宪宗完善了京察制度,使得所有的御史、给事中都必须定期进行考核。这样限制了言官的权力。 明宪宗的所作所为最终影响到了内阁。纸糊三阁老粉墨登场,纸糊三阁老是万安、刘珝、刘吉。是属于那种混日子,不干活的人。随着彭时、商辂先后离开朝廷,到成化十三年,内阁完全失陷,万安成为内阁首辅,开始了长达十年的统治。在这十年间,六部有泥塑六尚书,内阁有纸糊三阁老。上上下下一起混日子,可以说里里外外一塌糊涂。内阁影响暂时消弱了。 (四)内阁的重振及鼎盛时期 明孝宗即位后,他把成化年间的三阁老、六尚书全部驱逐出了朝廷。在内阁中重用刘健、李东阳、谢迁。这三个人可以说是新一班内阁铁三角,当时人们称“李公谋。刘公断,谢公尤侃侃”。这一班内阁在民生方面主张休养生息,在刑法方面主张慎刑轻罚。当时在政治上可以说比较清明,而刘健、李东阳、谢迁能够顺利执政,也正是依靠弘治皇帝的支持。在皇帝的支持下内阁逐渐重新振兴起来了。 在正统、正德年间, 内阁巩固了自己的权位, 阁权已全面超过了部权。同时, 内阁内部成员之间也出现了地位变化。有了首辅、次辅、群辅之分, 首辅的地位在这个时期日益显著。嘉靖、万历年间, 内阁制度发展进入了鼎盛阶段。在朝位班次方面, “朝位班次, 俱列六部之上。”2大学士和六部尚书各以吏、户、礼、兵、刑、工的次序, 排列先后, 而且以坐部为尊。大学士为加衔, 本应屈坐部尚书之后, 而此时阁臣不仅朝位班次居六部之上, 而且非才望出众的尚书、都御史, 无资格推补入阁。可见, 在这个时期, 内阁在成员和机构方面, 都有扩大, 地位也大大地升高。伴随着成员的增加和机构的扩大, 内阁内部成员之间也出现了地位的高低差别。由于内阁掌管军国机务, 那么必须要设立一个主持者, 以代皇帝之劳。首辅是内阁负责人, 首辅之下为次辅或次揆及其他阁臣。经过嘉靖、隆庆的发展,万历早期应该是内阁权力极盛的时期,可以说达到了巅峰,张居正改革让内阁成为政府运转的中枢。张居正超越前人,凭借着以下几点:超人的魄力以及对时局的辨析能力。太后和皇帝的依赖与信任。司礼监掌印太监冯保的支持。凭借这些条件,张居正成为了明朝内阁首辅的代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ,在他的带领下,内阁达到了权力的顶峰。 (五)内阁的崩溃 自明朝初期,就有党派,比如同乡、同门、师生等等,但是真正意义上的大 2张廷玉等:《明史·职官一》,中华书局出版,1974年版,第1734页。 型党派是在万历朝开始的。源于国本案不少贬谪官员,以及内阁与言官集团、文官集团发生矛盾时的牺牲品。他们回到家乡,聚在一起进行讲学,谋划着反击,最终顾宪成、赵南星、邹元标等为首之人以东林书院为依托,建立东林党。王锡爵退出内阁后,党派之间的争执愈发明显,万历皇帝心灰意冷,不理政事。于是竞争愈加残酷。之后又先后出现了浙党、齐党、楚党、秦党、宣党、昆党。各党会同东林党明争暗斗,抢夺内阁及六部席位,斗争十分激烈。这种党争从万历二十二年开始,一直到明朝灭亡。“国本”之争、三王并封之争、福王就国之争、“三案”之争、“李三才入阁”之争贯穿明神宗后三十年以及明光宗和明熹宗前期。 天启时期,明熹宗宠信司礼监掌印太监魏忠贤,魏忠贤组成阉党,并且与浙齐楚秦宣昆各党部分人物进行联合,与东林党进行殊死搏斗,最终杨涟等人先后被杀害,内阁首辅叶向高、吏部尚书赵南星等人也被迫离开朝廷。朝廷完全掌控在阉党手中。崇祯帝即位后,忌惮阉党权势过大,打倒魏忠贤,并对阉党人员一网打尽。东林党重新当权,崇祯帝又担心东林党威胁皇权,于是又开始打压东林党,将元气尚未恢复的东林党再次打下台。崇祯皇帝的施政方针打击群党,恢复皇权的统治地位。这样万历朝以来党派日盛、威胁皇权的局面终于在崇祯朝结束了。崇祯皇帝十七年换了五十多位内阁大臣、十七位内阁首辅。内阁彻底紊乱,并且崩溃了,再也没有作为朝廷中枢的实力。 二、内阁的职权 内阁大体有票拟批答之职、草拟诏敕与封驳之职、顾问咨询与劝谏之职、会议决策与会审之职、经筵进讲之职。 (一)票拟批答 对各衙门、臣僚进献的奏章,草拟答复或处理意见,以供皇帝参考决策。从票拟职权的初设看来,内阁只是秘书机构。然而随着内阁票拟制度被明确下来,票拟权逐渐成为内阁参政的重要手段。票拟一开始,由众阁臣商议决定,交由皇帝甄选。若是意见不合,则发还改票,多时可改至五次,形成了一个较为民主的君臣之间的政治协商,被称为“同宣协恭”。到了弘治朝后,首辅日渐权重,从严嵩到张居正都是个人决定,政事皆决于一身,同时由于皇权的衰弱甚至缺失,造成首辅权力相当庞大,史称“首辅专票”。天启之时,阉党魏忠贤矫诏内阁分票,首辅不得专权票拟,渐成定制。史称“分票”。 (二)草拟诏敕与封驳 诏敕的拟定一开始由翰林院执行,内阁制度完善后,翰林院与内阁分置,诏敕之权交由内阁。封驳,是指如果阁臣认为皇帝的旨意不恰当,或并非出自皇帝本人之手,可以封还不接受,或者拒绝草拟。由于诏敕需由内阁拟定,这也就意 味着内阁可以不执行皇帝的旨意,既是对皇权和司礼监权的牵制,也是民主的体现。 (三)顾问咨询与劝谏之职 内阁成员可应皇帝的召对顾问和咨询,在殿阁之下进言。也可密疏进言,密疏进言时,用专印,加盖即专呈皇上,一般皇帝会亲自答复。由于一般的奏章,需传抄邸报,发于诸大臣知道,而密疏则可以留中不发。密疏的存在可以增进皇帝与大臣的关系,但进言者可以言他人而不敢言,是一种特权,若不小心发出容易引起风波。 (四)会议决策与会审之职 按定制内阁会议由内阁、六部、六科、九卿等共同参与,定期商讨日常重大事务的决策。在内阁建立之初,政务“必下阁而后行”,内阁的日常行政权力由此获得巩固。而会审一职并未稳固,仁宗时建立,后几经废立。一开始,刑狱主要由三法司负责,仁宗命内阁参与会审重囚,宪宗罢之,隆庆元年高拱请之,崇祯命内阁参与清理阉狱,内阁由内阁会审得到对司法的干涉,但并非制度。 (五)经筵讲经之职 经筵,即为给皇帝讲解治国、施政、立身、正心之道。明初诸帝勤政好学,讲学虽未制度化,但于圣学犹无大碍。迨英宗以冲龄即位,三杨(杨士奇、杨荣、杨溥)柄政,感于身负幼主教育之重责大任,上疏请开经筵。始制定经筵仪注,每月二日、十二日、廿二日三次进讲,帝御文华殿,遇寒暑则暂免。开经筵为朝廷盛典,由勋臣一人知经筵事,内阁学士或知或同知经筵事,六部尚书等官侍班,另有展书、侍仪、供事、赞礼等人员。除每月三次的经筵外,尚有日讲,只用讲读官内阁学士侍班,不用侍仪等官,讲官或四或六,每伴读十余遍后,讲官直说大义,惟在明白易晓。日讲仪式较经筵大为简略,或称小经筵、小讲。经筵讲学自此制度化,每日一小讲,每旬一大讲,为帝王接受儒家教育的主要方式。 三、内阁与皇权和司礼监的关系 (一)内阁与皇权的关系 内阁设立后,由于阁臣是皇帝御前顾问,作为天子的近臣,可以施加一定政治影响,因而权力容易发展;加之封建嫡长子继承制下容易出现年幼、素质低下和怠政的皇帝,因而也需要内阁拥有一定的权力便于辅佐,所以内阁权力逐渐增长,并对皇权产生了一定的制约作用。但内阁权力的膨胀绝不意味着皇权的下降,因为明代的内阁并非法律化、制度化的决策机构,始终未能成为中央一级正式的行政机构,它只是皇帝与官僚系统间的中介,是一种行政执行权和决策权的间接结合体。明代内阁的设立与发展多出自皇帝的决策或支持,内阁成员的升降、去留基本上由皇帝决定。内阁拥有“票拟”权,但要经过皇帝的“批红”才能生效。内阁可以封驳诏旨,劝谏天子,但能否奏效,则取决于皇帝的主观态度,如果皇 帝不容忍,甚至可迫使阁臣辞职。正因为皇权对内阁有较大的控制权,所以明代内阁在各个不同历史时期所起的政治作用是动态和变化的。 (二)内阁与司礼监的关系 “票拟”是明代内阁行使职权的最主要形式。宣宗、英宗时期,内阁票拟权得到逐步完善,使内阁具有了制度化的决策权,从而使内阁参预国政的力度大大加强了,这与朱元璋废除宰相制的初衷是相悖的。为了防止内阁权势坐大,皇帝赋予宦官的首脑机构一司礼监以“代帝批朱”的大权来制衡内阁。所有军国大政的章奏除皇帝御笔亲批数本外,其余由司礼监秉笔太监代批,以“批红”牵制“票拟”,从而达到平衡政局的目的。严格说来,司礼监秉笔太监的“批红”只能遵照阁中票来字样,用朱笔楷书批之。但皇帝不可能尽览所有章奏,所以司礼监很大程度上把持了“票拟”的审核权。而内阁大学士若认为司礼监“批红”不当,也可据理力争,甚至拒不票旨,在明朝历史上此类事情并不少见。而两者无论协作或是制衡,任何一方要想发挥应有的作用,都必须想方设法取得皇帝的支持和信任,谁在皇帝面前得宠,谁就会占据优势地位,压倒另一方。这样皇权、内阁、司礼监三者就构成了一个权力三角,但它是一个不等边三角形,其中皇帝高踞于顶端,内阁和司礼监位于底边的两端,孰长孰短,孰强孰弱,完全视皇帝与其关系的密切和信任程度而定。这样内阁和司礼监在职能上既协作、又制衡,从而起到了巩同皇权的作用。明代皇帝正是通过这样的方式来制约内阁的权力,将权力集中于自己的手中。因此,有明一代,皇帝无论年幼、懒散还是无能,朝廷上都没有出现权臣挟持天子、废立君主的局面。 四、内阁制度的历史影响 (一)强化君主专制 内阁强化了君主专制。自內阁制度形成后,首辅以君命指挥六部,六部权利遭严重侵蚀。然内阁只能依附君主,扩大内阁权利,无异扩大君权。加上,内阁能否重用及其人选删减,全取决于皇帝一人,而内阁职权也似有君主委任得来。在这期间,虽然有张居正独掌内阁大权的例子,但张居正死后,内阁权力便立即下滑。內阁制度随君权的高度强化而建立,权力的来源,由君主所授予,对君权根本就无节制的作用,事无大小,內阁都要秉承皇帝的旨意行事,遂成为皇帝加强专制独裁的工具,助长了君主专制。 (二)助长明代宦官的专权 明代内阁因为欠缺法定的地位和权力,只是政务的辅助机关,通过票拟、条旨来辅政,但大学士的票拟最后决定于皇帝的硃批,而明制以司礼监秉笔太监掌章奏文书,宣宗时,大臣章奏除由皇帝亲批数本外,皆由秉笔太监照内阁大学士之票拟批红。宣宗以后,皇帝荒怠,深居内宮,硃批便由秉笔太监处理,从此宦官透过司礼监的职务得以正式与外庭往来,宰辅之权便由内臣所侵夺,司礼监有 “太上内阁”之称,造成了明代宦官的专横。 (三)演成朋党的倾轧 内阁行使相权实在“名不正言不順”,容易造成内阁与外庭官僚的磨擦。明之内阁,上受君主的箝制,内受宦官的操纵,阁臣想握权,一方面须皎洁内监,另方面则又要倾轧同列的大学士,遂演成朋党之祸。如严嵩任首辅,威权极崇,但却为阁僚徐阶所倾倒;张居正任首首辅,也因内结司礼监冯保方能一展抱负,结成朋党,方可行使权力,但在革弊振衰时,仍不免受言官攻击,被指责为搅权专断的权臣,甚至“祸发身后”,被夺爵抄家。明代朋党倾轧激烈,实与内阁制度名不副实的矛盾有密切关系。 参考文献: (1)张创新:《中国政治制度史》,清华大学出版社,2009年版。 (2)谭天星:《明代内阁政治》,中国社会科学出版社,1996年版。 (3)韦庆远:《中国政治制度史》,中国人民大学出版社,1989年版。