关于自治规章效力等级及合法性审查的探讨

关于自治规章效力等级及合法性审查的探讨 关于自治规章效力等级及合法性审查的探 讨 {l;?j6}土金 201l?05【I:)?政法论坛 关于自治规章效力等级及合法性审查的探讨 董新贵 摘要自治组织的运行离不开自治规章的约束,然而对自治规章法律地位的确认始 终是一个棘手的问题.有关自治规 章的案例也效力的案例大量出现.本文就自治规章的效力问题作探讨,以求进一步 规范自治组织的自治行为,同时也希望 能对建设j见代法律体系有所裨益 关键词合法性自治组织自治规章效力等级 作者简介:董新贵,浙江省金华市婺城区人民法院. 中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:l009—0592(2011)O5?l55-O2 一 , 自治组织和自治规章概念 (一)自治组织的概念与类型 随着社会主义民主法制的进一步深入发展,国家极力逐渐收 缩,玎始走…政府管理和社会自治相结合方向发展,作为民主的 实眦7够式之一的社会自治组织的自治空间也在逐渐扩大,为公 管理与公服务作除了巨人的贡献.广义的社会自治组织指的 足,一定范围内的全体成员自愿组成,实行自治自律,为维护和发 展共同事业和社会公利益,对自治体公共事务实行自我管理的 一 种社会组织形式. 社会自治组织作为个人自由与群合的统一体,不同于松散 的个人聚合,也不同于松散的临时性组织,它足具有内聚力的一 种较为恒久的社会组合,而这种内聚力的来源则在-7自治组织成 员问存在着同的信仰,利益,爱好等等.社会自治组织有着各 种备样的名称,它们大小不一,形式多样,可以是一个村落,一个 社区,也可以是一个商会,可以是一个宗教组织,也可以是一个国 际经济合作组织.目前学术界尚无系统的分类,最常见的主要有 日j{业自治组织,行业自治组织,学术自治组织,社区自治组织和综 合自治组织等几种类型.各种类型的自治组织的调发展,在社 会资源的合理配置,政府职能的转变,和谐社会的建殴过程中的 作用越_来越明碌.国家与政府也采取了一系列积极措施对自治 组织进行引导,扶持,规范和监督,为自治组织的发展提供了良好 的环境. (二)自治规章的涵义与特征 任何一个社会自治组织要想存在并实现自身的宗旨,都要制 定一定的规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,"当代中国自制规章是指我国子类社会组织 源于一定的自主权而制定的国家法律体系以外的用于组织内部 管理和运行的明文 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ."这种自治规章就是自治组织为实现其 宗旨,加强其自治功能所必不可少的.自治规章是从具体的生活 事实中产生的,而不是由其他力量外部强JJu.在自治组织这个特 定环境下,自治组织的成员通过协商与协调达成意志共识,根据 需要幸1对面临的问题所形成的解决方法的模式.通过自治组织 成员之问以及与其他自治组织之间的沟通与协商,逐渐选成共 识的基础Jl,确立国家层面的以宪法和法律为【{1心.不同社会自 治组织根据这些基本的法律在商的基础上形成符合自己需要 的具体的自治规章. 二,自治规章的特征及其与法律的比较 "特征,总是通过差异和比较才能总结出来.一F面将从自 治规章与国家法律相比较fFJ角度来说明白治规章的特征. 首先,自治规章与国家法律相比,法律更JJu强调集中和统一, 具有自上而下的特征,而自治规章则 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现出分散与不系统,与法 律相比,社会组织自治舰章的制定缺乏理性,严谨,刷密的科学色 彩:其次,法律突出对政府权威的维护,而自治舰孽更多的体抛社 会自治组织【}1个人或组织的自我利;法律的目的足建立以国家强 制力为后盾的统一的社会秩序,它适用于全国范m,昆统一规范 所有公民行为的,而自治规章存在的目的足规范自治细织成 员的行为,管理自治组织内部的事务,具有明的区域再次, 同法律法规相比,自治规章更JJIJ贴近会实践,它是人仃】涵过考 察自治组织内部的而制定的运行规律而制定的,它所舰范的是礼 会自治组织内部的自发秩序这种自治力有时候捷比旧家法 律法规更受到人们的青睐.正如朱苏力教授所言"究-殳jl足 借助本土资源的一种方式.但本上资源并非只存仡1历【史r{I'当 代人的社会实践中已经形成或正在萌芽发展的种非『E式制度 是更重要的本土资源".的确,同法,r聱一样,自治规章作为一项 "使人类行为服从规则治理的业",-一种重要的现代社会管理 资源,在法治国家的建设【{】的运用越来越越曾遍,它构成了社会 文化的一部分,约束与引导着每一个}上会自治组织成员的行为, 结合自治规章来管理社会的成效足显而易见的. (一)自治规章的作用 自治组织制定自治规章足对国家项方引政策的贯彻和落 实,足对国家方钊',政策和法律法舰的具体化.斯H随着K社 会的发展,刚时注意新形势,新政策,新的管理思想,与时俱 进,删除已经过时,不适fi】新情况下规章的 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ,把新的I』'j容觅 l55 ?政法论坛 {I}lJ占缸会 实到规章制度中去,以更合适,?学的理念进一?步充善自治规 童. 建立健自治姚制鹰足规范备项,提商』=作效率的保 障.自治规章是自治纽一切管理工作和业务的抉础与准绳,足 全体成员共同遵守的规范和准则.明确规定自治组织内成员什 么事可做,什么事不可做,应该怎幺做,成员违反rj治章则相应 承担哪些责任等等.样,各成员,,】分1日Jj确,责清楚,相 互协作,成员在f.1治组织内部能.後l|JJ依,有章U循,避免不必要 的探索和相互推诿现象,促进自治}fl织成员的口觉性培养和讲效 率的工作作风的形成,足自治组织管理规范化,系统化和效率化 的保障 自治规章的制定与实施,有利j自治组织提高管理水平.自 治规章对于自治组织内成员具有约力,以统一的觇定和程序规 范组织成员的行为,保证自治组织着正确的轨道卡【】谐发展,实 现管理目标.自治规章将自治组织将自治组织项工作程序化, 规范化,使社会资源,人力资源优化组合,合理分配,保证管理工 作能有效,有序运行.再者,自治组织所制定的自治舰章足在多 年的实践基础上,在成长中不断积累经验而修改制定出来的,能 保证自治组织运行的连续性和稳定性,有利于自治组织的稳步发 展. (二)法律的局限性 上已述及,法律代表一种对人民行为的规范性指引方式而不 是一种个别的指引方式,因此法律亦摆脱不了局I;61性,主要表脱 为以下几个方面:(1)"徒善不足以为政,徒法不足以自行."仪靠 法律运行是难以对整个社会系统进行有效调控的.幽为法律的 作用范围是有限的,它并非在任何情况下都适用.尽管在依法治 国的大环境下法律已经涉及到经济,政治,文化等各个领域,但是 还应该看到,对社会生活,社会关系上的很多具体问题,法律足不 适宜过分深入的.(2)法律足调整社会关系的重要手段,但不是 唯一的手段.除法律之外,还有许多其他的调整方法,如规章,政 策,道德,习惯等等.(3)法律的仙象性,保守性,稳定性,机械性, 滞后性等特征决定了它与现实生活的多变性,具体性之间会存在 很多矛盾.(4)法律所要适用的事实无法确定正因法律及其运作 存在着自身难以克服的如此种种局限,我们在肯定和强调法律乃 是现代社会最具权威和效率的社会调控手段的同时,需要注意理 顺法律运作过程中的各种社会关系,注意运用自治规章等社会综 合控制手段矫正法律的局限性. 规则和秩序"对任何要摆脱单纯偶然性或任意性而取得社会 的固定性和独立性的方式来说,是一个必不可少的要素",.各国 法制建设的实践与经验表叫,由于法律本身的局限性,要求法治 156 /20ll?05(上) 社会的构建与具体运作,并不是要将所有社会关系领域的调整和 冲突解决都要_尤,越漏地纳入国家法律的调控范围,而是要充分 利ff】备种社会规则的不同优势和有利条件,在遵守一定原则的前 提下,提『Jt种可供选择的法治资源,为各种社会冲突的解决提 供有效的机制及实施条件.自治规章的发展从根本上说是有利 于我国社会自治组织的发展,有利于推动社会的多元化发展,有 利于促进我国法治的形成,尤其足法制社会,和谐社会的建构与 实现. 三,自治规章的效率等级及合法性审查 自治规章足臼治组织为了调整其内部关系,规范内部成员的 仃为而制定的规范性质的义件.自治规章的制定只是第一步,其 内容的合法性还有待审查,实施自治规章的程序也应该受到法律 的监督,并在运用的过程中不断地修订与完善. 从自治规章的制定主体出发,自治组织制定的规章制度不得 违反法律法规.建立和完善规章制度足社会组织管理的要求,自 治规章只能由自治组织制定,其内容必须体现权利与义务一致, 组织内成员的利益与效率并重,奖励与惩罚结合,自治规章面前 人人平等的精神.比如高校有权自治校规,但由其制定的校规必 须根据宪法和法律的要求,不能与现行的法律法规,社会公德等 相违背,否则无效. 其次,自治组织在制定内部规章制度的过程中,凡法律育明 确要求的,其制定程序必须严格遵循法律的规定.要经过民主程 序制定,经自治组织内部全体成员同意,或由其内设的管理机构 制定并经绝大多数成员同意,且不得损害其他少部分人的利益. 如高校制定13治规章,应综合有于利学生角度,并听取广人学生 或学生代表的意见.另外,自治规章要向全体公示,让每个成员 部熟知并理解规章的内容.如果自治组织的规章制度不符合法 定条件,不能作为人民法院审理案件时的审判依据. 实践中,某些自治组织的管理人员法制观念淡漠,致使制定 出来的规章制度侵犯了自治组织内成员的合法权益.这也要求 有关司法监督部门对自治组织所制定的自治规章的合法性,合理 性加以指导,监督,并使它们规范化. 注释; Ll-嘲:褊t1'i~.'代{旧自制舰沦纲.黑坨肯政法符瑚}部学院学撒.2007【2). (2qlI成订.乡1.}{会r{If【M,.iIllj版?f.2005f1版.第26Ij{. (3求萄,.洗瀹傲木j资湃.tI?硝破浊人…恹}tI996们K.第14贝. (d,LonFuHer.TheMorblityoflaw.fev.ed,YaleUnive~sityl'gess,Iq6q干版.第106贝. ('兜思恩格斯全集(第25卷).人艮m版引.1905r版吼81??; 参考文献: 【I】新桐.;,;砰学.科学小版朴.2004{卜版. 【2】高鸿均.现代法治的…蹄.清人学…敝扎.2001年5版. 【31张直-疆法哲学范岫研究.t1-嘲政法大学…版礼.2003{}:版. [4】|刳晖.法治演讲录.广Ilq~tlJ范大学川扳扎.2005年版. 【51捌玉鸿."人的楼式"构造ij法理学研究.t}J外}J学.2000(5). 【6l梁治P.沾治:札会转嬲州胡的制度建构一一一对?}一陶,ll{现代化远曲的个内在观 察.httpllwww.aisixiang.corn/data/detail.php?id=4777.