六盘水市十二五产业化扶贫中药材项目发展规划

六盘水市十二五产业化扶贫中药材项目发展 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 六盘水市“十二五”产业化扶贫中药材项目发展规划 (2011——2015年) 六盘水市扶贫局 二〇一一年五月 目 录 第一章 概述•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3 第一节 中药材产业发展现状•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••3 第二节 资源及产业发展条件••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••6 第二章 指导思想、基本思路与基本原则•••••••••••••••••••••••••••••••••12 第一节 指导思想•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••12 第二节 基本思路•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••13 第三节 基本原则•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••14 第三章 区域布局与建设目标•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••15 第一节 区域布局•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••16 第二节 建设目标•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••17 第三节 进度计划安排••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••18 第四章 重点建设项目及内容•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••19 第一节 规范化种植、GAP示范基地与示范推广主要建设内容•••••••••••••••••••19 第二节 中药工业与相关产业建设•••••••••••••••••••••••••••••••••••••21 第三节 中药商业与中药信息体系建设•••••••••••••••••••••••••••••••••22 第五章 投资概算•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 22 第一节 总投资及构成••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23 第二节 重点品种投资概算••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••23 第六章 保障措施•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 24 第一节 组织保障•••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••24 第二节 政策保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••25 第三节 技术保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••26 第四节 资金保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••27 第五节 设施保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28 第六节 市场保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••28 第七节 激励机制••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••29 第八节 运行机制••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30 第九节 专利保障••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••30 第十节 风险防范••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••31 六盘水市“十二五”产业化扶贫中药材项目发展规划 (2011——2015年) 贵州中药材资源丰富，自古“黔地无闲草，处处皆灵药”，是全国四大中药材产区之一，素享“云贵川广，地道药材”誉称。六盘水市是贵州中药材的重要产区，发展中医药产业具有良好的基础条件。现结合六盘水的实际和《贵州省中药材产业化扶贫重点品种建设规划》部署，充分发挥六盘水市中药材资源优势，加快中药产业现代化进程，在深入调研和有关部门的支持下，制定六盘水市“十二五”中药材产业扶贫产业化重点品种发展规划。 第一章 概 述 第一节 中药材产业发展现状 一、中药材种植品种和规模 六盘水市栽培中药材有14.8万亩。主要药材种植品种有杜仲、生姜、半夏、板兰根、喜树、天麻、金银花、瓜蒌、川续断、黄柏、鱼腥草、厚朴、银杏、塔拉、黄栀子、红豆杉等。种植面积较大的有:杜仲3.8万亩，喜树1.3万亩，银杏1.6万亩，生姜4万亩，黄柏和厚朴的种植面积均在1万亩左右，红豆杉种植100余亩，育苗20万株。其它小规模种植的有桔梗、龙胆草、七叶一枝花、三七、草乌、砂仁、芍药、牡丹等。 二、中药材现代化企业 1、六盘水市现有相关的种植企业6家，分别是贵州乌蒙药材种植有限公司，六盘水德升经贸实业有限公司，六盘水神驰生物科技有限公司，六盘水市润泽中药材开发有限公司，贵州省水城姜业发展有限公司，盘县双华科特药业种植有限公司。 六枝被贵州省确定为全省十个地道药材生产基地县之一，四个医药工业园区之一。六枝引进了贵州景红生物科技发展有限公司，与贵州百灵集团制药有限责任公司联合，建立吉祥草规范化基地，目前该项目1000亩种苗培育基地经过近三年的规划和试验，已完成基本建 设并能保证每年提供3000亩以上的驯化种苗;太子参规范基地6500亩;坚龙胆种植1000亩;山银花5000亩。盘县贵州乌蒙药材种植有限公司种植头花蓼1000亩，种植续断3000亩，分布在红果、板桥、西冲、羊场、南开、鸡场坪等乡镇;盘县怀忠药业农民专业合作社收购野生坚龙胆草，仿野生环境种植40亩，并用种子育苗移栽获得成功;马场乡人工种植白芨0.2亩，苗药科技示范园种植面积5亩，种植品种有重楼、乌头、半夏等;盘县科特派双华药业种植有限公司在四格乡种植板兰根、桔梗共400亩，秋季在红果申家屯村种植桔梗200亩;鱼腥草种植8000亩，分布在盘江、滑石、两河乡，其中，盘江镇鱼腥草种植已获得无公害产品基地认证。水城县目前栽培品种主要有半夏、竹荪、金银花、葛根、续断、柴胡、党参、杜仲等，2010年人工栽培面积4000余亩。 2、六盘水市现有通过国家GMP认证的制药企业共4家，分别是:六盘水药业有限责任公司，贵州明湖制药有限责任公司，六枝工矿(集团)大华药业有限公司，贵州宏奇药业公司。 六盘水药业有限责任公司，占地33000平方米，总资产1209万元。2001年12月大容量注射剂通过国家GMP认证。该公司主要以生产葡萄糖、氯化钠、葡萄糖氯化钠三种体液平衡液为主，年产量1000万瓶。 大华药业属六枝工矿(集团)公司的全资子公司，现有6个车间，95个中西药批准文号，120多个规格品种，拥有输液、水针、片剂、胶囊剂、颗粒剂、膜剂、散剂共7种剂型。其主要产品为营养型、治疗型输液、水针及固体制剂，其中鱼腥草注射液、羟基喜树碱注射液、博性康速溶膜、速效止泻胶囊、胆清胶囊等品种在市场上有一定的知名度。 贵州省宏奇药业六枝制药厂是一家集药品、保健品研发、生产、销售于一体的股份制民营科技企业，主要以生产中成药为主，有舒肤特、三鞭胶囊、芩暴红止咳胶囊、葛芪胶囊、良姜胃疡胶囊等四种剂型9个品种，均获得国家“准”字批准文号。目前该公司的胶囊、片剂、酊剂、颗粒剂生产线及中药提取已通过国家GMP认证。 贵州明湖制药有限责任公司现已被贵州神奇收购，2004年8月通过国家GMP认证。现有国药准字号品种4个:复方枇杷喷托准林颗粒、胃宁颗粒、杜仲颗粒和杜仲双降袋泡剂。2003年复方枇杷喷托准林颗粒、胃宁颗粒销售收入528万元，而杜仲颗粒和杜仲双降袋泡剂两个品种未生产。 第二节 资源及产业发展条件 一、自然条件和资源现状 中药材生产对山地地貌环境具有很强的依赖性，六盘水全境特殊而复杂的自然条件，是中药材资源丰富和品质道地的基础。 (一)自然条件 1. 地貌复杂，山区特征明显。六盘水市国土资源9965.37Km2，土地面积107825公顷。地貌属中高山类型，地势西北高、东南低。区内地形破碎、切割强烈，山高谷深。主要山脉 有乌蒙山脉、苗岭山脉等，海拔最高点2900.3米，最低点580米，山区特征明显，地貌十分复杂。 2. 气候类型多样，光、热、水资源条件优越。六盘水地处纬度25?19′-26?55′，属于亚热带高原山地季风气候区。大部分地区日照时数为1200-1600小时，平均气温13-14?，?10?有效积温4000-5000?，年均无霜期230-300天，年降雨量1200-1500毫米。冬无严寒，夏无酷暑，雨、热、水同季，有利于大多数动植物的生长繁衍。雨量集中，气候垂直递变明显，中药材生长类型多样化。 土壤分布复杂。六盘水市国土资源中有12个土类，29个亚类，96个土属，240个 3. 土种，主要有红壤土类，黄壤土类，黄棕壤土类，紫色土类，石灰土类等7个土类。适合多种药材植物生长。 (二)资源现状 1. 中药材资源现状 六盘水市是贵州中药材的重要产区。据80年代中药资源普查，全市境内中药材总蕴藏量约13680吨，其中植物类药材约13659吨，占总蕴藏量的99.85,，动物类药材约2.3吨，矿物类药材约19吨。六盘水气候温和，雨量充沛，地貌复杂，小环境多样，能满足多种植物生长的条件，具有药用价值的植物有近千种，仅水城县境内药用植物就有122科，252属，622种。蕴藏量较大的主要大宗药材有山药、桃仁、苡仁米、何首乌、桔梗、天麻、百合、女贞子、干姜、杜仲、半夏、银杏、续断、厚朴、土茯苓、黄精、龙胆草、党参、川楝子、天冬等，其中贵州杜仲、天麻享誉国内外。中药材资源可谓丰富。 2. 中药材分区 根据气候和土壤等自然环境条件，可将六盘水市的中药材产地划分为东部、西中部、北部和南部四个区域。 东部区与黔西南州、安顺及毕节地区接壤，地势西北高，东南低，最低海拔609.5米，属低中山溶丘盆谷地貌。该区药材主要分布在中寨和郎岱，植物类药材主要有金银花、菌灵芝、桔梗、续断、天冬、枳壳、龙胆草、黄精、当归等。 西中部地区与云南省毗连，地貌以高中山和丘陵状山原为主，中部地势较低。该区植物类野生药材主要有龙胆草、桔梗、半夏、黄精、天南星、狗爪南星、续断、枳壳、枳实、桃仁、银花、干姜、独脚莲、天冬、川楝子、五倍子、黄草、益母草、女真子、山乌龟、栝楼壳、栝楼仁、杜仲、黄柏、厚朴、牛膝、乌梅、何首乌、天花粉、小血藤、山桂、丹参、黄芩、牛尾独活、九眼独活、勾藤等。 北部区与毕节地区相邻，地貌以高中山平行岭谷和中山丘陵河谷为主，最高海拔2900.3米，最低1400米，野生植物类药材主要有半夏、桃仁、金银花、天南星、狗爪南星、杏仁、乌梅、黄芩、何首乌、独脚莲、茯苓、天冬、通草、丹参、独活、山桂、丹皮、小血藤等。 南部区与黔西南州及云南省相接，地貌以中山山地和高原丘陵为主，最高海拔2301米，最低774.8米。植物类野生药材主要有龙胆草、半夏、续断、厚朴、丹参、桃仁、山桂、黄 芩、苦楝子、倒提壶、苡仁米、白果、竹叶柴胡、女贞子、银杏等。 六盘水矿产和动植物物种资源丰富。土壤环境中有害元素的六项指标均符合国家二级标准。土壤中农残含量远低于国标限值。大气质量优良，四项质量指标均达到国标一级标准。地面用水九项指标均达到国标优质安全工农业用水标准。六盘水的生态环境符合建立绿色中药材基地的基础条件要求。 二、产业发展的制约因素 (一)中药种植业发展的制约因素 六盘水中药材资源丰富，种植种类繁多，但仍未形成具有地方特色的拳头产品，更未形成地方品牌，每个种类的种植规模都比较小，没有形成基地化、规模化、规范化种植，没有形成产业化发展的支柱产业。制约因素主要表现在以下几个方面: 1. 中药材GAP种植普遍落后，未能形成基地化和规范化种植。六盘水的药用植物品种丰富，区系复杂，呈多样性、稀有性相融合的多品种独特结构，但单品种藏量少，成规模的更少。基地建设所需的技术指导、资金投入也相对薄弱，这在很大程度上制约了中药材的种植，还影响到后续的销售和加工产业。 2. 种植和生产加工脱节。六盘水制药和药材加工企业规模小，产品科技含量低，缺少特色名牌产品。其中已通过GMP认证的企业使用本地所生产的药材为原料少，中药加工对中药材种植没有形成产业拉动，缺乏带动中药材种植产业发展的规模化龙头企业。此外，由于本地药材基本上靠药商外销，由于运价、营销方面的成本较高，不仅丧失了就地加工升值、带动地方经济发展的机会，也降低了地产药材的市场竞争力。 3. 销售渠道不畅。六盘水市中药材农贸产品销售市场发育不健全，没有专业的营销队伍，没有完善的交易市场。 4. 配套服务滞后，难以满足药材生产发展的需求。一是中药材种植技术服务滞后;二是中药材种植信息服务滞后;三是中药材种苗服务滞后，种苗供求矛盾突出。 (二)中药加工业发展的制约因素 综合分析六盘水市的现有中药加工企业及其生产、销售品种，可以看出中药加工企业的制约因素是: 1. 加工企业对当地的中药材资源消化不良，资源开发利用率低，资源优势尚未充分发挥。由于多种原因，六盘水的中药产业一直处于生产销售原料药材为主的低层次状态，资源开发利用率低，传统初级产品多，产业规模小，经营粗放，效益不高。加工企业对当地中药材资源利用有限的现状，致使中药材资源没有得到有效的开发。 2.缺乏品牌产品。品种决定规模，品牌产生效益。一个好的药品品种在为企业带来丰厚利润的同时，更可以宣传企业品牌，提升企业文化。如:天士力的“复方丹参滴丸”、成都地奥的“地奥心血康”、盘龙云海的“排毒养颜胶囊”、汇仁的“汇仁肾宝”等等。而在六盘水，医药工业普遍存在的问题是产品品种单一，科技含量低，更没有自己的品牌产品，缺乏市场竞争力。 3. 产品营销问题突出，销售市场急待拓展。本地企业生产的产品，都比较有特色，具有较好的疗效，但由于企业基本条件差，销售网络薄弱，广告投入少，产品的市场推销速度缓慢，严重制约着企业自身的发展。 4. 企业整体技术水平不高，缺乏竞争优势。六盘水市现有制药企业整体技术水平偏低，生产规模小，品种单一。医药企业研发能力和市场营销能力薄弱，造成产业投入少，资源开发力度不够，可应用于具体产业开发的高新技术成果很少，能通过产业化开发应用的成熟技术更少。虽然部分产品形成了比较完善的产业链，但产业集群的整体效应不够，有的还显现出低水平重复和恶性竞争的现象，使医药产业难以做大做强。 三、六盘水市发展中药产业的有利条件 (一)中药材GAP认证为产业发展提供了良好发展机遇 国家药品监督管理局发布《中药材生产质量管理规范》(简称GAP)，要求中药材进行规范化生产。《药品生产质量管理规范》(简称GMP)，未通过GMP认证的生产企业无权生产医用药品，而GMP生产车间使用的原料要通过GAP认证。这一政策的出台为目前国内中药材规范生产提出了更高的要求，也为六盘水市中药产业提供了发展方向。 (二)中药材的种植历史悠久，规范化种植已开始起步 六盘水市是贵州省中药材主要产区之一，其中六枝特区为贵州省十个中药材规范化种植基地之一。农民种植加工使用中药材的历史悠久，具有近50年中药材种植、采收的经验。因此中药种植在六盘水具有很好的社会基础。目前，除农民分散种植外，已经有多家公司参与了中药材规范化种植基地建设。 (三)具有地方特色的地道性药材市场前景广阔 贵州省是全国重要的中药材产地，六盘水则是贵州中药材主要产区。贵州省被科技部列为全国3个中药科技产业化基地之一，规范化生产大宗地道药材是其重要任务。根据国家中药产业发展规划，大力发展具有贵州特色的道地药材，将具有广阔的市场前景。 第二章 指导思想、基本思路与基本原则 第一节 指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领六盘水市社会经济发展全局，贯彻落实省委、省政府关于“高举发展、团结、奋斗三面旗帜，把思想统一到发展上，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上”和市委、市政府“统筹城乡，跨越发展”的重要精神，坚持以改革为动力，以科技为先导，以市场为中心，以深加工为龙头，以产业结构战略性调整为契机，实现规模化和产业化经营。发展以产业化经营和规范化生产(GAP)为特色的中药现代农业，以规范化生产(GMP)、统一质量标准、现代化制药技术设备为特色的中药现代工业，适合于市场经济的以总代理、总经销和连锁经营为特色的中药现代商业，以及以中药技术创新和信息网络为主要内容的中药现代知识产业。针对国内外医药发展趋势和我国中药产业发展的实际，充分发挥六盘水中药材资源优势， 遵循自然和经济发展规律，以《中药材生产质量管理规范》(GAP)为标准，以生产质量稳定、可控的中药材为目标;以市场为导向，以企业为主体，重点培育地道、大宗、特色中药材优势产业，形成合理的区域布局和专业分工，力争在较短的时期内建成一批新型的现代化中药生产企业，努力把中药产业培育成六盘水新的支柱产业。 第二节 基本思路 坚持统筹规划，科学布局，以市场为导向，以种植为基础，以加工带动产业化增值，以产品销售、市场开拓促进产业发展。建立规范化的中药材生产体系、中药材加工开发生产体系、中药制药生产开发体系、中药现代化科技产业保障服务体系和市场营销网络体系。 通过组建“政府+企业+科研+基地(农户)”的运作模式，形成利益共同体。由企业作为产业链的核心进行投资管理，实行规范化基地建设，组织基地农户进行生产，因地制宜地发展特色中药材生产基地，按照中药材生产质量管理规范(GAP)建立规范化、标准化、规模化、优质无公害、具有地方特色的中药材生产基地;完善中药工业体系，大力发展中药材深加工产业，培育龙头企业，带动产业发展，实现中药产业的良性循环;培育中药产业的市场营销队伍，发展现有的中药材交易市场，以销售推动生产的发展。 第三节 基本原则 (一)市场导向原则 坚持既重视国内医药市场，也着眼国际医药市场;既瞄准现实需求，也着眼潜在需求，重点发展市场占有率高、国内或国际市场前景广阔的中药民族药材，及中药民族药(苗药为重点)成药与“大中药”相关产业产品。 (二)质量优先原则 坚持按照中药材GAP要求，以质量为核心进行中药材规范化种植与生产基地建设，生产符合质量标准规范要求“安全、有效、稳定、可控”的中药材，以建设好中药产业与“大中药”相关产业的“第一车间”抓好源头为首选，并按照国家医药行业的有关法规与质量标准要求，大力发展中药农业、中药工业、中药商业、中药研发、中药专利与中药信息等。 (三)科技先导原则 坚持“传承创新”，认真总结中药民族药传统经验，加强产学研结合，大力提高中药材扶贫产业化建设的科技含量和人才 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ;切实开展中药资源保护抚育、良种优选繁育、共性关键技术研究，以及中药饮片、提取物与中药新药新产品和“大中药”相关产业产品的深度研究开发，大力发展低碳经济和循环经济，积极促进贵州省中药材产业化扶贫开发与建设整体水平的提升。 (四)产业化经营原则 坚持以龙头企业为载体，抓好源头，建好“第一车间”，提高中药材产地加工、分级包装、储藏运输和深度加工水平;完善中药材及其深加工品的质量标准、质量检验与监督体系，提高中药产业的市场竞争力;通过中药材产业化，延伸产业链条，打造名牌产品，构建优势 产业集群，切实强化品牌化与企业化经营。 (五)政策激励原则 坚持以政策激励和市场机制相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金。坚持市场导向、效益优先和谁积极就支持谁的原则，建立绩效考核和以奖代补、进入退出机制，对本规划产业化扶贫项目进行监督指导与绩效考核。 (六)做大做强原则 坚持中药材生产要实现可持续发展的转变，合理利用中药资源，提高资源利用率;把中药材产业化扶贫基地建设和富民兴黔结合起来，强化政府引导，突出开发主体，做大做强“龙头”，走“公司(专业合作社)+基地，农户”的路子，实施产业、产品、市场相互联动，做大做强，加快六盘水中药材扶贫建设产业化与品牌化进程。 第三章 区域布局与建设目标 第一节 区域布局 一、根据《贵州省中药材产业化扶贫重点品种建设规划》所遴选的山银花、石斛、天麻、半夏、钩藤、吉祥草(观音草)、杜仲等中药材扶贫产业建设品种，并结合六盘水的生态环境、产业基础等因素，作如下规划布局。 六盘水“十二五”中药材发展规划布局及发展目标表 县(特区、区) 品种 重点区域 发展目标 备注 喜树、鱼腥草、五倍子、杜仲、 何首乌、续断、板蓝根、山药、省十大基地之 郎岱、龙场、落别、木岗、 六 枝 百合、山银花、石斛、天麻、10 一，四大医药工 大用、岩脚、梭戛 半夏、钩藤、吉祥草(观音草)、业园区之一 太子参、牡丹 杜仲、鱼腥草、黄柏、何首乌、 续断、板蓝根、山药、百合、 刘官、断江、老厂、新民、 盘县 厚朴、半夏、天麻、倒提壶、6.5 两河、水塘、马场 头花蓼、山银花、石斛、天麻、 半夏、钩藤、吉祥草(观音草)、 杜仲、龙胆草 杜仲、鱼腥草、黄柏、厚朴、 天麻、黄栀子、何首乌、续断、 比德、阿戛、木果、化乐、 水城 板蓝根、山药、百合、山银花、6.5 顺场、鸡场、花戛、营盘 石斛、天麻、半夏、钩藤、吉 祥草(观音草)、杜仲 杜仲、山银花、何首乌、续断、 板蓝根、山药、百合、石斛、 钟山 月照、老鹰山、大湾 2 天麻、半夏、钩藤、吉祥草(观 音草)、杜仲、天麻、石斛 会计 25 六盘水“十二五”中药材产业扶贫重点建设规划表 品 名 县(特区、区) 核心发展区 积极发展区 一般发展区 山银花 六枝、盘县、水城、龙场、牛场、梭戛、新华、刘郎岱、龙场、岩脚、落别、大用、断江、 钟山 官、水塘、马场、普古、比德、断江、老厂、新民、新民、滑石、米萝 阿戛、木果、化乐、老鹰山、顺场、鸡场、月照 大湾 石 斛 六枝、盘县、水城、郎岱、龙场、断江、老厂、新落别、大用、洒志、龙场、岩脚、水塘、 钟山 民、顺场、鸡场、营盘、月照 马场、滑石、米萝、比德、阿戛、木果、 杨梅、德坞、 老鹰山、 半 夏 六枝、盘县、水城、龙场、牛场、岩脚、四格、保郎岱、龙场、新民、木岗、大用、洒志、 钟山 基、刘官、水塘、马场、普古、水塘、洒基、顺场、断江、新民、滑石、 比德、阿戛、木果、大湾、汪鸡场、营盘、月照 杨梅、德坞 家寨 天麻 六枝、盘县、水城、龙场、牛场、梭戛、刘官、水郎岱、龙场、岩脚、落别、木岗、断江、 钟山 塘、马场、普古、比德、阿戛、断江、老厂、顺场、新民、滑石、杨梅、 木果、老鹰山、大湾、汪家寨 鸡场、营盘、月照 德坞 吉祥草(观音六枝、盘县、水城、龙场、牛场、梭戛、刘官、两郎岱、龙场、岩脚、落别、木岗、大用、 草) 钟山 河、水塘、马场、普古、比德、断江、老厂、新民、断江、新民、滑石、 阿戛、木果、化乐、老鹰山、水塘、顺场、鸡场、杨梅、德坞 大湾、汪家寨 营盘、月照 杜仲 六枝、盘县、水城、龙场、牛场、岩脚、梭戛、刘郎岱、龙场、岩脚、落别、大用、洒志、 钟山 官、两河、水塘、马场、比德、断江、老厂、水塘、断江、新民、滑石、 阿戛、木果、化乐、老鹰山、洒基、顺场、鸡场、杨梅、德坞 大湾、汪家寨 营盘、月照 第二节 建设目标 根据自然条件和社会经济条件以及多年发展的基础,遵循规范化、标准化、产业化、规模化、品牌化发展模式，坚持突出重点、稳定推进、分区实施原则，结合国家和省的产业政策，从扶贫部门的实际出发，拟在“十二五”规划发展中药材25万亩，其中六枝特区10万亩，盘县6.5万亩，水城县6.5万亩，钟山区2万亩。其中对山银花等重点品种发展10.14万亩。具体建设目标规划如下: 六盘水“十二五”中药材产业扶贫重点发展品种目标汇总表 单位:万亩 品 名 合计 六枝 盘县 水城 钟山 山银花 3.84 1.05 1.05 1.05 0.39 石 斛 0.15 0.05 0.05 0.05 半夏 0.72 0.22 0.22 0.22 0.06 天麻 2.4 0.74 0.74 0.74 0.18 吉祥草(观音草) 0.88 0.26 0.26 0.26 0.09 杜仲 2.15 0.56 0.56 0.88 0.15 合计 10.14 2.87 2.87 3.19 0.83 第三节 进度计划安排 根据本规划所确定的山银花等重点品种中药材种植，我市不同区域的气候条件及不同基础设施条件，以及各中药材品种的生长发育要求与现有基地建设和产业化进展等情况，按照中药材规范化种植与GAP基地建设的规范要求进行实施计划安排。 :万亩 六盘水“十二五”中药材产业扶贫重点建设品种进度安排计划表 单位 品 名 县(特区、区) 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 六枝 0.15 0.2 0.23 0.27 0.3 山 盘县 0.15 0.2 0.23 0.27 0.3 银 水城 0.15 0.2 0.23 0.27 0.3 花 钟山 0.05 0.07 0.08 0.09 0.1 小计 0.5 0.67 0.77 0.9 1 六枝 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 石 盘县 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 斛 水城 0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 钟山 小计 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 六枝 0.03 0.06 0.04 0.04 0.05 半 盘县 0.03 0.06 0.04 0.04 0.05 夏 水城 0.03 0.06 0.04 0.04 0.05 钟山 0.01 0.02 0.01 0.01 0.01 小计 0.1 0.2 0.13 0.13 0.19 六枝 0.08 0.16 0.14 0.16 0.2 天 盘县 0.08 0.16 0.14 0.16 0.2 麻 水城 0.08 0.16 0.14 0.16 0.2 钟山 0.02 0.04 0.04 0.04 0.04 小计 0.26 0.52 0.46 0.52 0.64 六枝 0.03 0.05 0.05 0.05 0.08 吉 盘县 0.03 0.05 0.05 0.05 0.08 祥 水城 0.03 0.05 0.05 0.05 0.08 草 钟山 0.01 0.02 0.02 0.02 0.03 小计 0.1 0.17 0.17 0.17 0.27 六枝 0.08 0.08 0.08 0.16 0.16 杜 盘县 0.08 0.08 0.08 0.16 0.16 仲 水城 0.16 0.16 0.16 0.2 0.2 钟山 0.03 0.03 0.03 0.03 0.03 小计 0.35 0.35 0.35 0.55 0.55 第四章 重点建设项目及内容 第一节 规范化种植、GAP示范基地与示范推广主要建设内容 一、生产基地环境质量检(监)测评价与基础设施建设 按照国家中药材GAP规定要求，进—步开展山银花等重点品种药材的生物学特性与适宜性分析，进行其规范化种植与GAP基地的自然条件、社会经济条件考察调研，合理选择基地和依法进行其生产基地环境质量测(监)测评价，并结合实际对GAP示范生产基地与示范推广进行有关基础设施建设等。 二、无公害优质高产药材生产关键共性技术研究与试验示范 开展山银花等重点品种药材的资源保护抚育、无公害优质高产规范化种植(如整地移栽、种植密度、中耕除草、合理排灌、合理施肥、病虫病防治，以及间套作、轮作等)关键共性技术研究与实施，并与药材产量、质量相关性等进行研究与试验示范。 三、合理采收、初加工与包装贮运与基础设施建设 开展山银花等重点品种药材的有关药效成分动态积累变化和与药材产量、质量相关性研究，确定其合理采收期、采收方法，以及合理初加工与合理包装贮运。 四、药材质量标准提升与质量评价体系建设 开展山银花重点品种等药材质量标准、质量检测与监督管理工作，进—步开展其药材质量标准提升、指纹图谱研究，以及企业内控质量标准的研究制订和生产、质量评价体系的建立与完善。并在山银花等重点品种药材规范化基地质量管理中，进一步建立完善质量管理部门与相适应的人员、场所、仪器和设备等，严格按照GAP要求建立其生产全过程的全面质量评价与管理体系，并结合实际需要开展其生产过程与质量变化相关性等方面的深入研究，以质量为核心地指导中药材的规范化生产与示范推广应用。 五、生产管理、质量管理与文件档案管理的建立及管理 开展山银花等重点品种药材全生产过程各项标准操作规程(SOP)、生产管理、质量 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 等研究制定与建立实施;严格按照GAP要求作好其生产全过程的详细记录与有关软件资料等(如记录繁殖材料来源、生产技术与生产质量管理等)工作;建立完善的文件档案管理与严格管理等。 六、规范化示范基地建设与示范推广 根据贵州省中药材产业化扶贫建设发展的规划布局，结合我市生产现状，采取政府引导，切实加强规范化示范基地建设与示范推广。通过扶贫开发，在全市切实建立以山银花等7种药材为重点的中药材扶贫开发产业化板块，并按照规范化、集约化、标准化、规模化、品牌化进行生产与经营，为中药材市场提供安全有效、稳定可控、高质量的药材。 第二节 中药工业与相关产业建设 在现有山银花等重点品种药材有关深度研究开发与生产基础上，进一步开展其深度研 发、中药工业(如中药饮片、浸膏、提取物、中药新药新产品等)与“大中药”相关产业(如保健品、食品、中药美容品、中药兽药、中药农药等)的可持续发展，并进—步切实依托省内外高等院校、科研院所及有关科技平台，建立以企业为主体、市场为导向、产品为核心的较为完善的中药材扶贫开发产业化技术创新体系。“十二五”期间，引进、扶持强大依托本地资源的中药材系列产品和知名品牌中成药企业5家，形成新的经济增长点。 第三节 中药商业与中药信息体系建设 在现有山银花等重点品种药材及其深度加工品市场流通基础上，进一步以企业为主体、市场为导向、产品为核心地进行大力加强中药商业、中药信息与中药专利等工作，大力强化中药材市场体系建设，搞好传统医药民族药市场(如盘县马场苗药)和药材农村集贸市场。积极争取国家支持在六盘水建设中药材物流中心或药材产地交易市场，并配套建设现代化信息和物流体系，构建六盘水中药材电子商务平台及中药信息体系等，以确保六盘水中药材更好走向市场，确保六盘水中药材产业化扶贫建设持续、健康而稳定发展。 第五章 投资概算 第一节 总投资及构成 项目总投资:63068.4万元。其中: 财政扶贫资金(主要用于种苗、化肥、农药等补助投入，不含技术培训等):157667.1万元。 部门资金及社会筹集资金(主要用于基础设施、基本农田建设):47301.1万元。 第二节 重点品种投资概算 对山银花等重点品种中药材产业化扶贫建设规划的投资进行概算。 六盘水“十二五”中药材产业扶贫重点发展品种投资概算表 单位:万亩、万元 财政扶贫资金补助 品名 规模 种苗补助费 肥料、农药补助 备注 合计 小计 补助标准 小计 补助标准 80元/亩/年计,抚其它部门资 平均80株/亩，3元 山银花 3.54 3207.6 921.6 2286 育补助150元/亩/金按3倍整 /株 年。连续支持5年 合 主要使用有机肥牛 平均3000丛/亩(每其它部门资 粪、猪粪、沼液，石 斛 0.15 472.5 450 丛2-4株)，1元/22.5 金按3倍整 叶面肥，30元/亩/ 丛 合 年计,连续支持5年 100元/亩/年计,抚其它部门资 平均150?/亩，25 半夏 0.72 3204 2700 504 育补助40元/亩/金按3倍整 元/? 年，连续支持5年 合 每平方使用0.5公 斤种麻+蜜环菌种+ 其它部门资 菌材33公斤(每亩 天麻 2.4 5760 5760 不使用 金按3倍整 以栽种40平方米 合 计。每平方财政补助 60元) 其它部门资 平均20000株/亩，150元/亩/年计,连吉祥草 0.88 1188 528 660 金按3倍整 0.03元/株 续支持5年 合 其它部门资 平均400株/亩，1100元/亩/年计,连杜仲 2.15 1935 860 1075 金按3倍整 元/株 续支持5年 合 合计 10.14 15767.1 11219.6 4547.5 第六章 保障措施 第一节 组织保障 进一步强化六盘水中药材产业化扶贫开发工作的领导，将中药产业和贵州中药材产业化扶贫建设的发展，放到调整经济结构、发展特色经济、培育支柱产业的大范畴去思考和定位。 进一步强化措施，狠抓落实，以切实营造加快中药材产业化扶贫建设发展的良好环境。各级党委政府及有关部门要形成共识，强化对中药产业和贵州中药材产业化扶贫建设发展重要性的认识，切实加强领导，真正落实职责，提高领导中药产业、中药材产业化扶贫开发与经济发展能力，把发展贵州中药材产业化扶贫建设纳入当地经济社会发展全局统筹考虑，作为破解“三农”问题、扶贫开发问题与农民增收问题的一个战略支点，以及建设社会主义新农村的重要内容予以鼓励和支持。 进一步从“大扶贫”格局出发，强化党委政府统一领导，扶贫部门牵头主办，农业、科技、供销、水利等部门各负其责，广泛动员社会力量参与，充分发挥龙头企业、合作组织、专业协会、能人大户、贫困户的积极作用，共同推进中药产业发展;积极探索，逐步形成集中、高效、强力推进中药材产业化扶贫建设发展各项工作的推进机制，对重大工作与重大项目要统一部署，明确任务，各相关部门要密切配合，协调一致，形成全省上下一盘棋地扶贫开发、合力兴药的良好局面。切实抓好并落实中药材产业化扶贫建设发展的组织保障及其服务体系的建设，建立健全高效、协调的保障服务体系与管理机制。 第二节 政策保障 落实好贵州中药产业与扶贫开发相关优惠政策，积极为六盘水中药材产业化扶贫建设发展创造宽松的外部环境。认真落实国家《中药材生质量规范管理规范》(GAP)、《药品生质量规范管理规范》(GMP)等有关法规和 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ，大力推进无公害绿色药材栽培，与WTO规则和国际惯例接轨，打破地域、行政、所有制界线，以拍卖、租赁、承包、股份合作制等形式，多渠道投资全面推进中药材产业化扶贫工作。积极探索运行灵活、有利于市场运作的体制机制，鼓励有条件的地方积极发展中药材农民专业合作社，通过中药材专业合作社等形式，统一组织种苗的生产供应、生资购买、技术培训、病虫防治和产品销售，又好又快、更好更快地加快六盘水中药材产业化扶贫建设步伐。 第三节 技术保障 坚定不移地实施“科技兴药”战略，树立科学人才观，着力人才培养，并作为最具经济和社会综合效益的生产性投入。把人才队伍建设作为决定中药产业和全省中药材产业化扶贫建设发展前途的大事来抓，确保实现中药科技发展和扶贫开发的战略目标。坚持“开放型、带动型和市场化”的发展原则，通过全面推进聘用制、改革收入分配制度以及完善考核奖励制度等管理，积极探索建立“流动、开放、联合、竞争”的中药材产业化扶贫人才队伍新机制。 通过对有关中药研发创新与扶贫开发的整合、优化和提升，逐步形成中药民族药新药和相关“大中药”新产品、新技术、新工艺等公共研发平台和成果转化孵化器，为中药材产业化扶贫建设，提供强有力的技术和产品支撑。 第四节 资金保障 大力发展中药材产业化扶贫开发，资金投入是保障。把财政扶贫资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、信贷扶贫资金、社会帮扶资金、科技发展资金、行业部门资金等有机结合起来，统筹安排，形成合力。制定和完善鼓励社会资本、民间投资及外商投资的政策和措施，更好地吸引各种社会资金和外资参与中药材产业化扶贫开发。对国家确定的重大中药科技攻关、科技扶贫开发项目及产业化项目，给予财政支持和税收支持。充分利用创业投资机制等市场化手段，拓宽融资渠道，鼓励金融创新，积极利用证券、信贷、租赁等现代融资方式多渠道筹措中药材产业化扶贫资金。加快投融资体系建设，推动资本市场的改革开放和稳定发展，发挥风险投资在科技创业和高新医药技术产品产业化、市场化中的作用。鼓励支持和引导非公有经济发展，充分发挥非公有经济的活力，到六盘水投资办药兴药。凡招商引资的中药生产加工扶贫项目，提供优惠的政策和诚信、优质、高效的服务，为六盘水中药材产业化扶贫开发注入新的活力，营造良好环境。充分利用创业投资机制等市场化手段，拓宽中药新药新产品与相关产品的研究开发、中药规范化种植及其产业化的融资渠道，以吸引社会资金为主，政府资金适当注入，采用股份制等灵活方式，为六盘水中药材产业化扶贫建设实现跨越式发展提供强大的资金保障，以切实推进贵州中药材扶贫开发与产业化的发展。 第五节 设施保障 中药材产业化扶贫建设主要在全市贫困山区、石漠化地区，农业基础设施一般较差，必须加强农业基础设施建设。要大力实施“种子 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ”，强化中药材种质资源、良种繁殖种子体系建设，以切实推进六盘水中药材种子种苗生产规范化、标准化及产业化;加强重点发展药材产业化扶贫主要产区和生产基地的公路建设，尤其是乡村公路配套建设;切实加强六盘水中药材产业化扶贫开发主要产区和生产基地的的水利建设，有计划地兴建旱涝保收的示范基地和推广基地，兴建大中型水库，小水窖、小水池，增强抵抗干旱的能力，保证基地丰产稳产;加强切实石斛等重点发展药材主要产区和生产基地的产地加工、质量检测和仓储运输等基础设施建设及相关物资保障，以确保贵州省中药材产业化扶贫建设的有序而顺利地开展。 第六节 市场保障 认真执行国家药品经营管理规范及有关政策法规，加强六盘水中药市场体系建设，尽快建立农产品(中药材)批发市场，以市场带动中药产业的发展。切实加强以中药材批发市场为中心的市场建设，逐步在六盘水中药材产业化扶贫建设发展的主要中药材基地建立完善农村集贸市场及产地集散批发市场，在县(市、区)建立中心批发市场或批零市场，强化信息网络建设，提高市场信息的正确性、时效性、减少产销盲目性。市场竞争实际上是品牌竞争，强化品牌意识，重点培育中药材品牌，依靠品牌开发市场，依靠品牌提高效益。通过形成有影响的知名品牌，提高产品竞争力。强化市场营销和宣传，提高中药材产品知名度。牢固树立与大力实施“大中药”战略，充分满足国内外人民回归自然、崇尚天然药物的需求。积极拓展中药材、中药饮片、中药浸膏或提取物，以及在中药新药新剂型新产品、保健药品、功 能食品、饲料添加剂、植物保护剂和促进剂、化妆品、卫生用品、生物农药、生物肥料等领域的发展空间和市场营销，并重点发展含功效成分、功效作用的功能食品、保健品等和国际市场需求旺盛的相关产品，使其成为推动医药经济发展和中药材产业化扶贫建设发展的重要动力。 第七节 激励机制 在中药材产业化扶贫建设发展中，通过选拔深造、重点资助、创造工作条件等方式，培养、引进、稳定一批优秀学术、技术带头人，建立健全考评奖惩制度，对中药材产业化扶贫建设发展项目实行目标责任管理，兑现奖惩;建立公司、专业合作社或专业协会考评制度，对诚信守法、自立严格、作用突出、社会公认的公司、专业合作社或协会进行奖励;对出现问题的视情节给予限期改正、收回授权、减少或取消扶持等处理，做到有奖有惩，切实推进我省中药材产业化扶贫建设健康发展。 第八节 运行机制 在中药材产业化扶贫建设发展中，鼓励山银花等重点发展药材的主要产区和生产基地，建立产加销一条龙、贸工农一体化的经济实体或利益共同体，重视农村营销组织和队伍的建设，鼓励农民有组织地参与流通，大力培养经纪人队伍，发展运销大户、中介组织，建立健全中药材专业合作社及产销协会。积极倡导“公司+专业合作社(协会)+农户+基地”、“中药材专业合作社+基地+农户”、“中药材专业协会+基地+农户”等中药材产业发展营运模式，大力发展订单中药材，引导企业和农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制。重点培养一批带动能力强的中药材种植、加工、储藏、保鲜(如鲜石斛、鲜天麻等)的龙头企业(包括中药材专业合作社)，并对其实行优惠的税收、信贷政策，切实推进中药材产业化扶贫开发和中药产业的发展。 第九节 专利保障 认真落实《贵州省知识产权战略纲要》，切实加强贵州中药材产业化扶贫开发知识产权知识培训力度，提高中药企业与“大中药”相关企业的知识产权保护和应用能力;切实强化贵州中药民族药的地道与特色，以及“地理标志产品”和“黔药”、“苗药”等品牌效应，大力扶持和打造名、特、优、新中药材产业化扶贫品牌，通过实施“品牌”战略，创建在国内、国际市场都能叫得响的中药材产业化扶贫建设发展的知名品牌，通过强化中医药民族医药特色，六盘水中药材产业化扶贫开发专利保护，对具专利优质中药重点产品出台优惠产业化扶贫政策，加强中药材产业化扶贫品牌化、特色化与标准化建设。 第十节 风险防范 中药材业特别脆弱，既受到自然灾害的威胁，又面临着市场风险、技术风险、制度风险和生态风险的挑战。近年来，我省极端天气灾害加重和生态环境恶化，要切实加强中药安全 分析与预警，开展农业风险防范与规避是国民经济持续稳定发展中的重大现实问题。切实建立与加强中药材业风险防范机制，在依靠中药产业科技进步化解部分风险的同时，在中药材扶贫产业化规划区内可能出现的自然灾害和重大病虫害，要加强预测预报和预警应急，积极发展农业保险，鼓励龙头企业、中介组织帮助农户参加农业保险，加强风险防范。在中药材产业化扶贫建设中，除加强中药材规范化与GAP基地发展外，还要特别加强中药饮片、浸膏、提取物、中药新药新产品与“大中药”相关产业产品生产营销等方面的风险意识和风险防范;要坚持继承与创新并举，尤其要大力加强中药材产业化扶贫开发和中药饮片、浸膏、提取物及保健品等的风险防范，要采用现代科学方法对中药材、中药饮片(含配方颗粒饮片)、中成药与“大中药”相关产业产品的物质基础、工艺技术与质量相关性等的深入研究，探讨其物质基础或药效物质群及其量效关系，并通过中药材、中药饮片及中成药、“大中药” 相关产业产品的化学成分和药效学、毒理学等系统分析和评价，建立其共性技术和质量评价标准体系，切实加强其生产、质量风险防范和降低、规避风险，以切实推进六盘水中药材产业化扶贫建设又好又快、更好更快地可持续发展。