目录 西部为低山丘陵，东部为沿海平原和岛屿。根据浙江省第四次应用卫星遥感技术普查水土

目录 西部为低山丘陵，东部为沿海平原和岛屿。根据浙江省第四次应用卫星遥感技术普查水土 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 目 录 目 录 前 言 1 规划概要 ....................................................................................................................... 1 1.1 自然概况 .................................................................................................................. 1 1.2 社会经济概况 .......................................................................................................... 1 1.3 水土流失状况 .......................................................................................................... 1 1.4 规划的指导思想、原则与目标 .............................................................................. 1 1.5 水土保持分区 .......................................................................................................... 2 1.6 规划投资及效益 ...................................................................................................... 3 2 基本情况 ....................................................................................................................... 4 2.1 自然条件 .................................................................................................................. 4 2.2 自然资源 .................................................................................................................. 7 2.3 社会环境 .................................................................................................................. 9 2.4 水土流失状况 ........................................................................................................ 10 2.5 水土保持现状 ........................................................................................................ 17 3 规划依据、原则和目标 ............................................................................................. 20 3.1 规划依据 ................................................................................................................ 20 3.2 指导思想 ................................................................................................................ 21 3.3 基本原则 ................................................................................................................ 21 3.4 规划时段 ................................................................................................................ 22 3.5 规划目标 ................................................................................................................ 22 4 水土保持分区 ............................................................................................................. 24 4.1 水土流失重点防治分区 ........................................................................................ 24 4.2 水土流失类型区划分 ............................................................................................ 26 台州市水利水电勘测设计院 1 目 录 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 .............................................................................................................. 30 5.1 生态修复 ................................................................................................................ 30 5.2 预防监督 ................................................................................................................ 33 5.3 综合治理 ................................................................................................................ 36 5.4 水土保持监测规划 ................................................................................................ 44 5.5 近期治理任务 ........................................................................................................ 46 5.6 重点治理工程规划 ................................................................................................ 47 6 科技示范推广 .............................................................................................................. 53 6.1 科技示范推广的必要性 ........................................................................................ 53 6.2 示范区规划 ............................................................................................................ 53 6.3 示范推广项目 ........................................................................................................ 54 6.4 技术培训 ................................................................................................................ 57 7 城市水土保持规划 ...................................................................................................... 58 7.1 县城概况 ................................................................................................................ 58 7.2 城市水土流失成因 ................................................................................................ 58 7.3 水土流失特点 ........................................................................................................ 58 7.4 水土流失危害 ........................................................................................................ 59 7.5 预防监督 ................................................................................................................ 59 7.6 城市水土流失防治措施 ........................................................................................ 60 8 投资估算 ...................................................................................................................... 63 8.1 投资估算 ................................................................................................................ 63 8.2 效益分析 ................................................................................................................ 69 9 组织管理 ...................................................................................................................... 73 9.1 组织管理机构 ........................................................................................................ 73 9.2 组织管理措施 ........................................................................................................ 73 2 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 目 录 9.3 技术保障措施 ........................................................................................................ 74 9.4 投入保障措施 ........................................................................................................ 75 附件: 《三门县水土保持规划(2006,2010年)》评审会评审意见 附图: 附图1:三门县行政区划图 附图2:三门县水土流失现状图 附图3:水土流失重点防治分区图 附图4:水土流失类型区划分图 附图5:重点实施项目规划图 附图6:竹岭坑溪综合治理示范工程平面布置示意图 台州市水利水电勘测设计院 3 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 前 言 前 言 水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源。水土保持对于实现水土资源可持续利用和生态环境可持续发展、改善农业生产条件、保护城乡供水水源和促进经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。 三门县地处浙东中部沿海，地势西高东低，中、西部为低山丘陵，东部为沿海平原和岛屿。根据浙江省第四次应用卫星遥感技术普查水土流失成果显示，三门县 22水土流失总面积77.84km，其中轻度水土流失面积41.82km，中度水土流失面积 2222.66 km，强度及以上水土流失面积13.36km，水土流失主要集中在西部的低山丘陵区。 水土保持规划是水土保持工作的基础和依据。2000年三门县编制完成了《浙江省三门县水土保持规划(2001,2050年)》，该规划对全县水土保持工作具有十分重要的指导意义。通过5年的实施，规划近期实施的各项治理任务已基本完成，水土 2流失面积减少了33.08km。 随着社会经济的发展，各项水土保持治理措施的实施，三门县水土流失强度、分布、形式均发生变化。通过最近两次全省水土流失普查结果对比，轻度、中度和 2极强度水土流失面积明显减少，但剧烈水土流失增加了0.3km，水土流失治理难度加大，对水土流失防治提出更高的要求，2000年编制的水土保持规划已不能满足现阶段水土保持要求，需对其进行修编。 2006年8月，浙江省发展和改革委员会、浙江省水利厅联合下发浙发改农经[2006]581号文件“省发改委、省水利厅关于推进《浙江省水土保持总体规划(2006,2010年)》实施工作的意见”。根据该意见，在《浙江省水土保持总体规划(2006,2010年)》和《台州市水土保持总体规划(2006,2010年)》的总体框架指导下，通过对三门县水土流失和水土保持现状的分析，结合生态县建设要求，提出近期、远台州市水利水电勘测设计院 1 前 言 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 期水土流失防治目标，确定水土流失重点防治分区和水土流失类型区，制定相应的水土流失防治措施，按照《水土保持规划编制规程》(SL335-2006)要求编制完成《浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年)》(送审稿)。 2007年5月30日，三门县水利局主持召开了《浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年)》评审会，并形成了评审意见。根据评审意见修改、补充和完善后，形成本规划报告(报批稿)。 本规划在编制过程中得到了台州市水利局，三门县水利局、林业特产局、发展和改革局、国土资源局、建设规划局、环保局和农业局等有关部门的大力支持和帮助，在此表示衷心感谢。 2 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 1 规划概要 1 规划概要 1.1 自然概况 三门县位于浙东中部沿海，台州市的东北部。地势西高东低，西部、中部为低山丘陵，东部为沿海平原和岛屿。境内广泛分布着中酸性火山岩系夹河湖相沉积岩系，并伴有花岗岩浆侵入。 气候属亚热带季风气候区，多年平均气温16.6?，多年平均降水量1675.6mm，降雨时空分布不均，年际变化大。灾害性天气主要有干旱、台风、暴雨等。 全县土壤类型有红壤、黄壤、潮土、盐土、水稻土五个土类，其中红壤土占全县土地总面积的63.7,。原生植被属中亚热带常绿阔叶林，森林植被以次生马尾松为主。 1.2 社会经济概况 三门县辖10镇4乡，8个居委会，511个村委会。2005年，全县总人口40.97 2万人，其中农业人口36.76万人，农村劳动力22.07万人，人口密度382人/km。实现国内生产总值484744万元，其中第一产业100406万元，第二产业188339万元，第三产业195999万元，人均国内生产总值11890元。 1.3 水土流失状况 根据浙江省第四次应用卫星遥感技术普查水土流失成果显示，三门县水土流失 22面积77.84km，占全县土地总面积的6.79,，其中轻度流失面积41.82km，中度流 222失面积22.66km，强度流失面积10.48km，极强度流失面积2.35km，剧烈流失面 2积0.53km，分别占水土流失总面积的53.73,、29.11,、13.46,、3.02,和0.68,。水土流失主要集中在西部的山地丘陵区。 1.4 规划的指导思想、原则与目标 1.4.1 指导思想 本规划全面贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，坚持“预防为主”方针，按照全面建设小康社会、生态县建设和实现现代化的总体要求，加快水土流失治理和生态环境建设步伐，有效防治三门县水土流失，实现人与自然和台州市水利水电勘测设计院 1 1 规划概要 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 谐相处，保障社会经济的可持续发展。 1.4.2 规划原则 (1)坚持以人为本的原则。 (2)坚持预防为主原则。 (3)坚持人与自然和谐相处原则。 (4)坚持重点突出与综合治理并举的原则。 (5)坚持政府引导与公众参与相结合原则。 1.4.3 规划目标 2近期目标:新增治理水土流失面积31.65km，使水土流失面积占土地总面积的比例从6.79%下降到4.0%以下。 2远期目标:在近期治理的基础上再新增治理水土流失面积12.0km，使水土流失面积占土地总面积的比例下降到3.0%左右。 1.5 水土保持分区 1.5.1 水土流失重点防治分区 根据三门县自然条件、水土流失现状及发展趋势，水土流失重点防治区划分如下:重点预防保护区包括海游镇东南部、六敖镇西南部、亭旁镇东北部和横渡镇西部地区;重点监督区包括三门县县城和各乡镇政府所在地城镇规划区;重点治理区包括亭旁镇东南部(南溪小流域、佃石水库上游)、高枧乡西南部、珠岙镇西部、海游镇西部、沿赤乡东北部和浬浦镇东部地区。 1.5.2 水土流失类型区划分 按照全国土壤侵蚀类型区，三门县属水力侵蚀为主的类型区——南方丘陵红壤区。在对三门县自然条件、水土流失特点调查分析的基础上，将三门县划分为两个 2水土流失类型区:(1)中西部低山丘陵区，土地总面积645.61km，水土流失总面积 250.71km，占本区土地总面积的7.86,。(2)东部沿海平原岛屿区，土地总面积 22500.41km，水土流失总面积27.13km，占本区土地总面积的5.42,。 根据各水土流失类型区的水土流失程度，选择以中、轻度水土流失的林草地作为主要生态修复对象进行重点治理，通过封禁治理、疏林地补植等直接措施和管护、政策法规等间接措施对水土流失区进行治理。通过坡耕地治理、疏林地治理、沟道 2 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 1 规划概要 整治等水土流失综合治理措施，对山地丘陵区的水土流失进行治理。 1.6 规划投资及效益 本规划总投资包括监测网络建设与运行费和水土保持措施投资费，估算总投资4076.6万元。其中监测网络建设与运行费270万元，水土保持措施投资费3806.6万元。 3通过各项水土保持措施的实施，保水效益95.8万m/a，保土效益197.2万t/a，每年直接经济效益为658.1万元。通过水土保持措施综合治理，改善土壤理化性质，土壤肥力增加，提高土地生产力;水土保持植物措施提高林草覆盖度，改善了生态环境，促进生态系统良性循环发展，达到人与自然和谐共处;调整土地利用结构和农村产业结构，增加农民收入，提高人们生活水平，推进小康社会建设。 台州市水利水电勘测设计院 3 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 2.1 自然条件 2.1.1 地理位置 三门县位于浙东中部沿海，东濒三门湾，南接临海市，西连天台县，北与宁波市宁海县相邻，东北三门湾与象山县隔海相望。地理坐标介于东经121?12′00″,121?56′36″，北纬28?50′18″,29?11′48″之间。 2.1.2 地质 三门县地质构造为环太平洋火山岩带西翼的浙闽粤沿海“华力西褶皱带”，构造方向大致呈北东——南西方向，境内广泛分布着上侏罗纪与白垩纪的陆相中酸性火山岩系夹河湖相沉积岩系。在燕山运动晚期，曾有强烈的断裂活动和大量火山喷发，并伴有花岗岩浆侵入。 三门县处于临海、宁海、镇海断裂带的中间，地层被深厚火山岩系覆盖，地壳处于相对宁静阶段。河谷中分布着全新统冲积、洪冲积砂砾及河谷两侧支流沟谷中和山前一带分布着上更统冲洪积，坡洪积亚砂土含砾或砂砾石含粘性土。河口、海湾平原中分布上更新统中部洪冲积砂砾石含粘性土及上更新统下部冲洪积砂砾含粘性土。地层岩性单斜构造中为馆头组泥质粉砂岩，朝川组为河湖相红色碎屑岩夹火山岩，塘上组以火山岩为主夹少量红色碎屑岩，侏罗系上统酸性火山碎屑岩，性质硬脆。 2.1.3 地形地貌 三门县属浙东丘陵区，低山丘陵连绵起伏，地势西高东低，自西向东逐渐倾斜，至沿海地区展为平原;地貌形态受华夏和新华夏系构造制约，山脉与谷地呈北东、北北东向排列。基岩的岩性特性和抗风化能力强，形成较为陡峭的低山地貌;而岩性相对较弱的陆相沉积岩地区，岩石抗风化能力差，形成垅岗起伏状丘陵，低山和丘陵之间为冲积、洪积和海积平原地貌，平原地区呈带状分布。 三门县地貌类型多样，低山、丘陵、谷地、平原、港湾、滩涂、海岛等俱全，其中以低山丘陵为主。天台山余脉自西南伸入三门县，并向东北延伸入海，部分露 4 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 出海面而形成岛屿。湫水山脉王戏梁为县境内最高峰，海拔882.4m。海岸线曲折，岛屿众多，港湾深嵌内陆。 2.1.4 气象 三门县属亚热带季风湿润气候，具有海洋性气候特点，四季分明，温暖湿润，雨量充沛，日照时间长，水、热、光匹配较好。但天气变化复杂，主要灾害性天气有干旱、台风、暴雨和低温等。 三门县年平均气温在16.6?，最冷月为1月，月平均气温5.5?，极端最低气温-9.3?(1997.1.3)。最热月七月平均气温28?，极端最高气温40.2?(2003.7.14)。无霜期在241天，大于等于10?活动积温5199.2?，年日照时数1852.6小时，年太 2阳辐射总量为104.4千卡/m。 三门县降水量自东向西递增，特别是湫水山区，暴雨较多。全县多年平均降水量1675.6mm，平均降雨天数168.8天。年最大降雨量2324.1mm，最大24小时暴雨量288.4mm，最大三日暴雨量404.6mm。全年在时间分布上呈现二个降水期，一是3,6月的春雨期、梅雨期，占全年降水量的25.5,。二是8,9月的台风暴雨带来的降水期。此外，个别年份春季因冷空气影响，形成低温、阴雨连绵的“倒春寒”天气，为第三个多雨期。冬季寒冷少雨为，本县“枯水期”;七月份，受西太平洋副热带高压脊的控制，天气晴朗，蒸发量大，降水量少，为全年第二个“枯水期”。 三门县多年平均水面蒸发量为784.6mm，7月份平均蒸发量最大，1月份最小。多年平均相对湿度为83,。三门县强风向为NE风，长风向内陆NE，海边随季节而变化，冬季盛行北风、西北风，夏季盛行南风、东南风。多年平均风速:海上5.2m/s，陆上3.1m/s。 2.1.5 河流水系 三门县境内河流短小，集雨面积不大，水位季节变化明显，暴涨暴落，河床比降大，水资源丰富。主要水系自西向东分别为亭旁溪、清溪、珠游溪、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪、头岙溪等。 三门县境内四条主要溪流情况如下: 珠游溪是三门县最大的山溪性河流，发源于临海市的孔丘，河长35km，流域面 2积202.5km，经海游镇注入海游港。 台州市水利水电勘测设计院 5 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2亭旁溪发源于大尖山，主河道长29km，流域面积140km，注入海游港。 2白溪发源于银山，河道长14.1km，流域面积115.05km，经横渡注入健跳港。 清溪发源于天台县，途径宁海县流入三门境内，三门县境内河段长39km，流域 2面积157km，从旗门港注入三门湾。 三门县东临东海，海岸线曲折，境内海湾有“五港”，分别是旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港。 2.1.6 土壤 三门县土壤类型主要有红壤、黄壤、潮土、盐土、水稻土等5个土类，11个亚类、31个土属、85个土种。受海拔高度、气候条件和人为耕作等影响，土壤分布地带性明显。 (1)红壤 红壤分布在600m以下的低山丘陵地带，分布范围广泛，是三门县土壤面积最 2大的土类，面积730.67km，占土壤总面积66.5,。本土类有三个亚类，即红壤、黄红壤、侵蚀型红壤。 (2)黄壤 2黄壤分布在600m以上的低山顶部，面积5.33km，占土壤总面积的0.5,。本土类有一个黄壤亚类。 (3)潮土 2潮土分布在河谷平原、滨海平原的谷口洪积扇，面积42.0km，占土壤总面积的3.8,。本土类有两个亚类，即潮土、钙质潮土。 (4)盐土 2盐土分布在滨海潮间带内侧和较大岛屿四周，面积150.0km，占土壤总面积的13.7,。本土类有两个亚类，即滨海盐土、潮土化盐土。 (5)水稻土 2水稻土分布在河谷平原、滨海平原，面积170.0km，占土地总面积15.5,。本土类有三个亚类，即渗育型水稻土、潴育型水稻土、潜育型水稻土。 2.1.7 植被 三门县原生植被属中亚热带常绿阔叶林，森林植被以次生马尾松为主，松林中 6 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 伴生有木荷、苦槠、枫香、甜槠，灌木层有乌饭、白栎、继木、映山红等，草本层有狼箕、茅草、蕨等。林区分布状况，中部(湫水山四周)低山丘陵地区，主要分布用材树种的马尾松、杉木、毛竹，西北丘陵区主要分布有马尾松、毛竹、油茶、油桐、柿等;东部沿海小平原分布有马尾松、柏、桔、四旁杂木、乡土树种等。 2.2 自然资源 2.2.1 土地资源 22005年，三门县耕地面积171.94km，占土地总面积的15.65,，人均耕地0.64 2亩，低于全国平均水平。水田面积84.0km，占耕地面积的48.85,，土地肥沃，复 2种指数高。未利用地157.26km，占全县土地总面积的14.31,，其中滩涂、海涂占主要部分。 2.2.2 水资源 三门县多年平均降水量1675.6mm，多年平均蒸发量784.6mm。 3地表水:即天然多年平均河川径流量，共104466万m，人均地表水资源量为 3332610m。其中水库49座，总库容3517万m;塘坝915座，总库容839.3万m;主要河流有旗门港、海游港、健跳港、浦坝港、洞港、清溪、珠游溪、亭旁溪、头岙溪、园里溪、白溪、花桥溪、山场溪、横渡溪、小雄溪等，多年平均入境水量7727 33万m，出境水量98189万m。 3地下水:多年平均量22106.7万m。 3三门淡水资源丰富，全县多年平均水资源总量为104466万m，人均水资源 32312m。目前，三门县主要水系的水质为?,?类，其中?,?类占83.3,。 尽管三门县水资源丰富，但由于水源工程不足、规模小或工程配套不完善，以及水土流失导致水利设施使用效能降低等原因，造成水资源的极大浪费。现有的蓄 3水工程总库容0.44亿m，占水资源总量的4.2%，汛期大量弃水，洪涝灾害频繁;而枯水期水量又不足，旱情严重。全县农田灌溉水利用系数约0.5左右，干旱、缺水严重制约着农业发展。 2.2.3 生物资源 (1)植物资源 三门县植物共有六门169科超过千种，六门包括种子植物门、孢子植物门、真台州市水利水电勘测设计院 7 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 菌植物门、红藻植物门、褐藻植物门和绿藻植物门，主要木本植物有72科，174种，其中属于国家级和省级保护的珍惜树种有银杏、金钱松、南楠、紫楠等。 (2)动物资源 动物共9门，其中原生动物门2种，腔肠动物门3纲7种，扁形动物门2种，线性动物门2种，环节动物门6种，软体动物门3纲65种，节肢动物门4纲20类222种，棘皮动物门4纲6种，脊椎动物门5纲31类229种。此外近海鱼类有70余种、甲壳动物35种、软体动物4种。属国家和省级保护的动物有云豹、金钱豹、穿山甲、毛冠鹿、豪猪、鼬獾、雉鸡、海鸥、苍鹭、白鹳、鸿雁等。 但由于人们对生物资源的整体性、不可逆性和数量有限性等方面缺乏认识，加上管理不严，开发不科学等原因，人为滥垦、滥伐、滥捕、滥杀的现象时常发生，导致一些珍稀或古老的物种保护不够，濒临绝迹，直接危及生物链的延续和生态资源的优化组合。 2.2.4 光热、潮汐等资源 三门县多年平均气温16.6?，大于等于10?活动积温5199.2?，最大5342?， 2最小3992?，年均日照时数1868.7h，年均太阳辐射总量为104.4千卡/cm。三门湾是我国强潮流，高海湾，湾内平均潮差在4m以内，最大潮差可达7.55m，潮流速度快，潮汐能高达191亿kw，可装机264万kw。三门县光热和潮汐资源丰富，但开发利用不够，仅限于太阳能热水器利用这一小部分。 各种能源的开发利用缓解了人们对生物能源的过分依赖和需求，有利于水土保持。但在山区一些农村，利用乔灌木为能源的现状仍没有改变，应重视其利用生物能对林草植被所造成的破坏。 2.2.5 矿藏资源 三门县地处东南沿海陆缘火山岩带，境内广泛分布中酸性火山岩夹河湖相沉积岩系，并伴有岩浆侵入。火山岩中晶玻屑凝灰岩、熔结凝灰岩和侵入岩中石英二长石、花岗斑岩因其抗压程度高、耐酸性、易开采等特点，是良好的建筑石料。全县境内已知的矿种有:铁、铜、铅、锌、硫、叶腊石、粘土矿、灰岩、褐煤、建筑石料、砖瓦粘土、黄砂和矿泉水等。目前开采的矿种有普通建筑石料、砖瓦粘土、磁铁矿、铅锌矿等四种。 8 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 矿山开采损坏地表植被，形成了高陡边坡，易发生崩塌和滑坡，产生的弃土弃渣不合理堆放，成为了新增水土流失的重要策源地。金属矿山矿区矿渣废石随意堆放易发生水土流失、泥石流和水污染。 2.3 社会环境 2.3.1 人口和劳动力 2005年，三门县总人口40.97万人，其中农业人口36.76万人。人口密度382 2人/km。农村人口33.40万人，乡村劳动力22.07万人，占农村人口66.08,，劳动力资源丰富。 2.3.2 土地利用现状 根据2005年三门县土地利用现状变更调查统计结果，全县土地总面积 221098.68km。土地利用类型主要以农用地为主，其中林地面积529.04km，占土地总 2面积的48.15,，其次是耕地，面积171.94km，占土地总面积的15.65,。 2.3.3 农村产业结构 2005年，三门县农业总产值209947万元，其中农业产值50517万元，林业产值1950万元，牧业产值12186万元，渔业产值145224万元，农林牧渔服务业70万元。渔业产值占农业总产值69.17,，渔业在三门县未来第一产业发展具有举足轻重的地位。其它产业规模化、产业化不高，农业生产劳动率较低。 2.3.4 粮食与经济收入 2005年，三门县粮食总产量7.49万吨，人均粮食量0.18吨。全县生产总值484744万元，其中第一产业100406万元，第二产业188339万元，第三产业195999万元，人均生产总值11890元。 2.3.5 交通水利等基础设施建设 三门县交通便捷，境内有甬台温高速、上三高速、74省道、60省道、34省道。全县已建成通车隧道18座，总长度达18388m;桥梁171座，总长度达4543m;公路通车里程达443km，其中高速公路21km，一级公路16km，二级公路100km。甬台温铁路三门段已开工建设，甬台温高速复线(沿海高速)三门段 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 2007年开工。 3三门县现有一线海堤长度147.36km，建成水库49座，总库容3517万m，直接 23灌溉面积59.13km。塘坝915座，库容839.3万m。全县有排水闸119座，其中中台州市水利水电勘测设计院 9 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 型水闸3座。防洪堤139条，总长112.6km。 2.3.6 教育、科技等情况 2005年，全县有科技项目73项，其中新产品开发项目42项;全年列入国家级科技计划6项，省级计划22项，市级21项。科技队伍迅速壮大，全县各单位拥有各类专业技术人员19405人。高新技术产业发展势头强劲，全县有省市级高技术企业13家。技术市场日趋活跃，专利申请授权持续增长，2005年，经认定登记的技术成交项目数为57项。全年受理专利申请189件，授权专利48件。 教育事业协调发展，2005年，全县有幼儿园82所，小学56所，普通中学18所。基本形成了“普高、职高、综合高中”的发展模式，初中升高中比例达到93.35,。县职业中专被评为国家级重点职业学校，亭旁、六敖、花桥3镇被评为省教育强镇。 2.4 水土流失状况 2.4.1 水土流失基本情况 根据浙江省第四次应用卫星遥感水土流失状况普查成果显示，2004年三门县水 22土流失面积77.84km，占全县土地总面积的6.79,，其中轻度水土流失41.82km， 222中度水土流失22.66km，强度水土流失10.48km，极强度水土流失2.35km，剧烈 2水土流失0.53km，分别占水土流失总面积的53.73,、29.11,、13.46,、3.02,和0.68,。 按全国水土流失类型区的划分，三门县属水力侵蚀为主的类型区——南方红壤丘陵区。水土流失类型主要为水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀，沿海地区和岛屿存在少量的风力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要为坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。 2.4.2 水土流失分布特点 (1)按乡镇分析 22水土流失面积最多的是亭旁镇(13.437km)，其次是海游镇(12.938km)，水 22土流失面积最少的是蛇蟠乡(0.141km)，其次是花桥镇(0.598km)。水土流失面积占各乡镇土地总面积的比例最大的是高枧乡(12.64,)，其次是沿赤乡(11.92,)，最小的是花桥镇(0.82,)。 三门县各乡镇水土流失面积统计见表2-1。 10 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 三门县各乡镇水土流失面积统计表 2表2-1 单位:km 水土流失面积占乡镇土地 乡镇 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 合计 土地总面积百分总面积 比(,) 亭旁镇 1.830 4.523 5.793 1.077 0.213 13.437 129.49 10.38 海游镇 8.612 3.477 0.775 0.073 12.938 126.85 10.20 浬浦镇 6.537 2.500 0.042 0.037 9.116 156.78 5.81 沿赤乡 6.016 1.720 7.736 61.2 12.64 高枧乡 3.202 1.427 1.308 0.360 0.158 6.455 45.43 14.21 珠岙镇 2.854 1.669 0.941 0.286 0.097 5.847 49.07 11.92 健跳镇 3.835 1.741 0.208 0.027 5.810 146.20 3.97 沙柳镇 2.602 1.596 0.584 0.208 0.000 4.989 45.39 10.99 小雄镇 2.373 1.482 0.012 3.867 49.97 7.74 六敖镇 1.516 1.100 0.099 0.010 0.013 2.738 79.62 3.44 横渡镇 0.823 0.846 0.614 0.245 0.053 2.582 126.52 2.04 泗淋乡 1.180 0.396 0.011 1.587 41.20 3.85 花桥镇 0.294 0.182 0.092 0.030 0.598 72.89 0.82 蛇蟠乡 0.141 0.141 15.41 0.92 合计 41.817 22.657 10.479 2.353 0.535 77.842 1146.02 6.79 (2)按水土流失强度 22强度以上水土流失面积最多的是亭旁镇(7.08km)，其次是高枧乡(1.83km)，蛇蟠乡和沿赤乡无强度以上水土流失。亭旁镇、高枧乡水土流失程度严重，水土流失形势严峻，治理难度较大。 三门县各乡镇强度以上水土流失面积统计见表2-2。 台州市水利水电勘测设计院 11 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 三门县各乡镇强度以上水土流失面积统计表 2表2-2 单位:km 乡镇 强度 极强度 剧烈 合计 亭旁镇 5.793 1.077 0.213 7.083 高枧乡 1.308 0.360 0.158 1.825 珠岙镇 0.941 0.286 0.097 1.325 横渡镇 0.614 0.245 0.053 0.913 海游镇 0.775 0.073 0.848 沙柳镇 0.584 0.208 0.000 0.792 健跳镇 0.208 0.027 0.234 六敖镇 0.099 0.010 0.013 0.122 花桥镇 0.092 0.030 0.122 浬浦镇 0.042 0.037 0.079 小雄镇 0.012 0.012 泗淋乡 0.011 0.011 沿赤乡 蛇蟠乡 合计 10.479 2.353 0.535 13.367 (3)按土地利用类型 三门县土地利用类型以林地和耕地为主，水土流失也主要发生在林地和坡耕地，其水土流失面积分别占总流失面积的66.61%和26.32,。坡耕地土壤侵蚀强度以中度,强度为主，林地、园地、草地等土壤侵蚀强度以轻度为主。 三门县境内虽然林地分布较广，但是林分质量较低，疏林地比重较大，水土流失量大，生态修复的任务繁重。耕作等农业生产活动频繁，特别是中西部山地丘陵区多为坡耕地，由于耕作方式不合理，缺乏有效防护措施，带来的危害较为严重，是进行水土流失综合治理的重点和难点所在。 三门县不同土地利用类型水土流失状况统计见表2-3。 12 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 三门县不同土地利用类型水土流失状况统计表 2表2-3 单位:km 水土流失面积 土地利用 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例(%) 坡耕地 2.58 6.41 9.19 1.86 0.45 20.49 26.32 园地 0.05 0.01 0.01 0.07 0.09 林地 35.25 15.00 1.08 0.46 0.06 51.85 66.61 草地 3.66 1.11 0.14 0.02 0.01 4.94 6.35 其它 0.28 0.13 0.06 0.01 0.01 0.49 0.63 合计 41.82 22.66 10.48 2.35 0.53 77.84 100 (4)按不同坡度 三门县水土流失主要分布在人类生产活动较为集中的坡度为8?,35?的区域，该区域水土流失面积占水土流失总面积的89.56,。25?以下区域土壤侵蚀强度以轻度为主，25?以上土壤侵蚀强度以中度为主。 在坡度为8?,25?的区域水土流失相对较大，所占比例达到70.6%。从水土流失强度来看，15?以下坡度土壤侵蚀强度以轻度,中度为主，无强度以上侵蚀。15?以上坡度强度,剧烈侵蚀皆有分布，且随着坡度的增大，水土流失强度有增大的趋势。 由此可见，15?以上坡度段区域的生态环境脆弱，是水土流失的重点治理区域。三门县不同坡度水土流失状况统计见表2-4。 三门县不同坡度水土流失状况统计表 2表2-4 单位:km 坡度 比例 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 (?) (%) <8 5.75 0.09 5.84 7.50 8-15 11.24 7.19 18.43 23.68 15-25 24.83 1.41 10.28 36.52 46.92 25-35 12.24 0.18 2.34 14.76 18.96 ?35 1.73 0.02 0.01 0.53 2.29 2.94 小计 41.82 22.66 10.48 2.35 0.53 77.84 100 台州市水利水电勘测设计院 13 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (5)按不同海拔高度 三门县水土流失面积主要发生在高度为50,300m范围内，其流失面积占水土流失总面积的90.06,，且200m以下的水土流失所占比例达到68.21%。主要是缓坡丘陵区，人类生产活动多，对地表扰动频繁。海拔400m以下和500m以上土壤侵蚀强度以轻度为主，400,500m海拔区域以中度,强度为主。三门县不同海拔高度水土流失面积统计见表2-5。 三门县不同海拔高度水土流失面积统计表 2表2-5 单位:km 比例 高度(m) 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 (%) ?50 0.02 0.02 0.03 50-100 15.10 5.50 1.49 0.25 0.04 22.38 28.75 100-200 16.43 9.77 3.38 0.80 0.31 30.69 39.43 200-300 7.80 5.05 3.40 0.70 0.06 17.01 21.85 300-400 2.12 1.78 1.63 0.46 0.09 6.08 7.81 400-500 0.27 0.51 0.58 0.11 0.03 1.50 1.93 500-600 0.10 0.03 0.03 0.16 0.20 >600 小计 41.82 22.66 10.48 2.35 0.53 77.84 100 2.4.3 水土流失动态变化特点 (1)面积的动态变化 通过最近两次全省水土流失普查结果对比，三门县水土流失面积从1994年的 222110.96km下降到2004年的77.84km，减少了33.12km，水土流失面积占全县土地总面积的比例降低了2.89%。特别是占水土流失面积比例较大的轻度、中度水土流 2222失面积降幅较为明显，分别从57.30km和34.48 km下降到41.82km和22.66km。水土流失动态变化表明三门县加强水土流失预防监督工作、有针对性实施坡耕地改造、封山育林等水土保持综合治理措施取得了一定的效果。 三门县1999年和2004年水土流失面积变化情况见表2-6。 14 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 1999年,2004年三门县水土流失面积变化情况表 2表2-6 单位:km 水土流失面积 占总土地面积年 份 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 比例(%) 1999 57.30 34.48 13.58 5.27 0.29 110.92 9.68 数量 2004 41.82 22.66 10.48 2.35 0.53 77.84 6.79 1999 51.66 31.09 12.24 4.75 0.26 100.00 百分比 (%) 2004 53.73 29.11 13.46 3.02 0.68 100.00 (2)不同土地利用类型水土流失动态变化 与1999年全省水土流失普查结果对比，三门县林地水土流失面积减少 2215.07km，其中轻度,中度减少较为明显，共减少13.76km;坡耕地水土流失减少 22不明显，仅减少2.58km，轻度和剧烈水土流失面积增加1.77 km;草地水土流失面 2积降幅显著，减少15.99km;其它用地水土流失明显增加，各土壤侵蚀强度均有。 林地和坡耕地水土流失面积占水土流失总面积的92.93,，仍是水土流失综合治 理的重点。 三门县不同土地利用类型水土流失变化见表2-7。 不同土地利用类型水土流失变化表 2表2-7 单位:km 水土流失面积 土地利用类型 年份 轻度 中度 强度 极强度 剧烈 小计 1999 1.03 6.99 10.97 3.85 0.23 23.07 坡耕地 2004 2.58 6.41 9.19 1.86 0.45 20.49 1999 43.75 20.26 1.94 0.91 0.06 66.92 林地 2004 35.25 15.00 1.08 0.46 0.06 51.85 1999 12.52 7.20 0.67 0.51 0.03 20.93 草地 2004 3.66 1.11 0.14 0.02 0.01 4.94 1999 0.03 0.03 其它 2004 0.28 0.13 0.06 0.01 0.01 0.49 2.4.4 水土流失成因 三门县水土流失主要原因有自然因素和人为因素，自然因素包括气候、地形、 台州市水利水电勘测设计院 15 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 土壤、植被等;人为因素主要是生产活动及开发建设施工等。 (1)自然因素 ?气候 三门县降雨时空分布不均，年际变化大。年内降雨主要集中在5,6月的梅雨期和8,9月的台风雨期。降雨面上分布西部大于东部，山区大于谷地、平原。 ?地形、地貌 三门县低山丘陵面积比例较大，山高坡陡。受地形坡度影响，不少地区土层较薄、土壤贫瘠，地表植被生长缓慢，覆盖度低，固土保水能力差。同时地面坡度大加剧了地表径流的流速，从而加剧了径流对土壤的冲刷侵蚀作用。 ?土壤 土壤是侵蚀作用的主要对象，土壤的性质尤其是土壤的渗透性、抗蚀性和抗冲性对水土流失的发生和发展有着重要影响。三门县土壤以红壤土类为主，土壤中砾石含量较高，土壤结构差，质地粘重，易板结，渗透性差，通气性不好，则易受冲刷和侵蚀，土壤有机质含量不高，导致林草植被覆盖度较低，影响林草的水土保持效果。 ?植被 植被不仅可以限制雨滴对土壤的溅蚀作用，而且能降低径流对地表的侵蚀作用，是自然因素中对防治水土流失具有积极作用的重要因素。三门县植被类型以马尾松林为主，同时广泛分布有灌丛、灌草丛。林分结构中针叶林多、阔叶林少，林种结构单一，纯林多、混交林少，植被的水土保持功能较低。 (2)人为因素 人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。 近年来陡坡开垦、乱砍滥伐等易造成严重水土流失的行为已减少，但无水土保持措施的顺坡耕作、不合理土地利用方式造成水土流失的情况依然存在，山区耕地基本为土坎梯田和坡耕地，田坎植被被人为清除，坡面无完善的截排水设施，造成一定的水土流失。各种林果基地建设缺乏有效的防护措施，成为全县新的水土流失 16 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 源。造林和低产林改造的整地方式不当，造成林区水土流失严重。 部分交通、水电开发、采矿等开发建设项目施工过程中没有及时采取水土流失防治措施，随意堆置弃土弃渣，导致水土流失加剧。 2.4.5 水土流失危害 水土流失不仅造成土地资源的破坏和损失，导致生态环境恶化，同时加剧了水旱灾害，使经济和社会可持续发展受到一定程度的制约。主要表现在: (1)降低土地生产力 坡耕地、园地、疏林地表土流失，土壤肥力逐年下降，土层减薄，土壤质地变粗，导致土地生产力降低，涵养水源和生态保护功能减弱，对农林业生产和农村经济的可持续发展产生不利影响，在一定程度上制约社会主义新农村建设。 、水库淤积，加剧洪涝灾害 (2)造成河道 丘陵山区荒山荒坡冲沟发育，平原区河水冲刷引起河岸坍塌严重，水土流失夹带的大量泥沙和有机物质淤积库塘、河道，缩短库塘使用寿命，降低其行洪调蓄能力，加剧洪涝灾害，影响水资源的有效利用。 (3)影响水体水质 水土流失作为面源污染物传输的载体，是造成河水、水库水质恶化的重要原因之一。 (4)滑坡、崩塌、泥石流等严重的水土流失不仅破坏周围环境，甚至危及道路交通等基础设施及和人民群众生命财产安全。 (5)破坏生态环境和景观 水土流失在造成植被破坏、土地退化的同时，还导致库塘萎缩，生物群落结构和自然环境遭受破坏，野生动物的栖息地条件恶化，繁殖率和存活率降低，甚至威胁到种群的生存，影响生态环境和生态系统的稳定与安全，并可能对城市、乡村人民群众的生活环境也产生了一定的影响。水土流失造成坡面裸露和土地退化，对景观造成影响。特别是城镇周边和主要交通道路两侧矿山开采形成的裸露宕口，影响周边环境和自然景观。 2.5 水土保持现状 2.5.1 工作成果 近年来，水土保持工作在县委、县政府的领导下，在上级业务主管部门的大力台州市水利水电勘测设计院 17 2 基本情况 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 支持和指导下，紧紧围绕《中华人民共和国水土保持法》及其相关法律、法规的贯彻实施，坚持实事求是和结合三门县实际情况的原则，实现从防治并重向预防为主的水土保持工作重点转移，并在法规宣传、预防监督、综合治理、科研推广等方面，都取得了实质性的进展。 (1)水土保持意识和法制观念明显提高 水保部门坚持不懈地开展了常年的普法宣传，充分利用各种宣传媒体，面向各级领导、各部门、各生产建设单位和广大群众，开展了形式多样、内容丰富的水土保持法律、法规和知识宣传，从而使广大干部群众对水土流失危害性以及搞好水土保持工作的重要意义和作用，有了较高的认识，为创造良好的水土保持工作环境奠定了坚实的基础。 (2)水土保持机构得到进一步充实 经三门县编委批准，成立了三门县水土保持监督管理站，落实全民事业编制5名。全县14个乡镇成立了水土保持监督管理小组，各行政村配设了助理水土保持监督员。 (3)水土保持监督执法体系初步形成 根据法律授予各级水保部门的职责范围，以落实“三权”(监督权、审批权、收费权)和“三同时”(建设项目水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)制度为重点，三门县已逐步形成了水土保持方案审批、办证、收费和检查监督的基本制度。现已审批水土保持方案报告表(书)710项。1996年，三门县被省水利厅确定为第二批水土保持监督执法试点县，2001年，三门县通过了水土保持监督管理规范化建设的验收。为了强化执法力度，水利与发改、环保、国土等部门联合执法，有效地推进了全县的监督执法工作。 (4)水土流失综合治理成效显著 “十五”期间，完成河道整治2.7km，疏浚河道9条，40.5km，市县级河道防洪堤整治、加固92.73km。完成珠游溪、亭旁溪、青溪小流域综合治理。生态公益 22林建设104.27km，封山育林100.00km。水土流失面积占全县土地总面积的比例从1999年的10.2,下降到2004年的6.79,。通过综合治理，有效地调整土地利用结构，改善了生态环境。 2.5.2 存在问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 18 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 2 基本情况 (1)水土保持意识和法制观念有待进一步提高 《中华人民共和国水土保持法》等有关水土保持的法律法规颁布实施以来，各级领导和广大群众、开发建设项目法人的水土保持意识和法制观念有了很大提高，但部分建设单位和个人对水土保持的重要性和紧迫性认识不足，水土保持的基本国策意识和法制观念有待进一步提高。 (2)水土流失治理任务艰巨 根据2004年浙江省水土流失遥感普查结果，全县仍有6.79%的面积存在水土流失，水土流失不仅导致土地肥力下降，而且使山塘水库、河流淤积，减少山塘水库的调节库容，降低防洪能力，影响防洪、供水、发电、灌溉等效益的发挥，且直接对城乡供水和水环境构成威胁。水质的污染很大程度上减少了可利用水量，不利于水资源的可持续利用、社会经济的可持续发展和人们生活质量的改善提高。 (3)开发建设项目新增水土流失较严重 随着经济建设步伐的加快，开发建设项目逐渐增多，部分开发建设项目建设生产过程中造成新的水土流失未得到有效治理。片面追求眼前利益、局部利益，边治理边破坏，一处治理，多处破坏的现象依然存在。建设单位在施工过程中未按水土保持方案要求进行防护，是导致新增水土流失的主要原因之一。 (4)水土保持投入严重不足 由于水土流失主要分布在山区，当地经济相对落后，生态环境脆弱，防治投入不足，治理技术科技含量低，治理成果巩固率低，从而影响到水土保持工程的质量和效益的发挥。 (5)监测网络体系不健全，新技术应用和推广滞后 水土保持动态监测网络尚未建立，制约和影响了水土保持工作的正常开展。水土保持新技术应用和推广工作滞后于水土流失防治的实际需要，并且缺乏完善的水土保持技术推广体系，制约了水土流失防治工作的开展。 台州市水利水电勘测设计院 19 3 规划依据、原则和目标 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 3 规划依据、原则和目标 3.1 规划依据 3.1.1 法律法规 (1)《中华人民共和国水土保持法》全国人大常委会，1991年通过; (2)《中华人民共和国环境保护法》全国人大常委会，1989年通过; (3)《中华人民共和国水法》全国人大常委会，2002年修订; (4)《中华人民共和国水污染防治法》全国人大常委会，1996年修订; (5)《中华人民共和国农业法》全国人大常委会，1993年通过; (6)《中华人民共和国森林法》全国人大常委会，1998年修订; (7)《中华人民共和国土地管理法》全国人大常委会，2004年修订; (8)《中华人民共和国矿产资源法》全国人大常委会，1986年通过; (9)《中华人民共和国水土保持法实施条例》国务院，1993年第120号令; (10)《浙江省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》浙江省人大常委会，1996年。 3.1.2 规范性文件及 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 (1)《关于公布省级水土流失重点防治区的通知》浙政发[1999]141号; (2)《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》水利部，2006年第2号; (3)《浙江生态省建设规划纲要》浙政发[2003]23号; (4)《关于加强水土保持工作的通知》浙政发[1994]5号; (5)《关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知》水利部水保,2003,236号; (6)《全国水土保持预防监督纲要》水利部，水保[2004]332号; (7)《浙江省“十一五”规划编制体系目录》浙政办发[2004]120号; (8)《水土保持规划编制规程》(SL335-2006); (9)《水土保持综合治理》系列国家标准(GB/T 15772-1995、GB/T 15773-1995、 GB/T 15774-1995、GB/T 16453.1,16453.6-1996)及有关的国家和行业标准、规范; (10)《土壤侵蚀分类分级标准》(SL190-96); (11)《水利水电工程制图标准 水土保持图》(SL73.6-2001); 20 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 3 规划依据、原则和目标 (12)《水土保持工程概(估)算编制规定和定额》水利部，水总,2003,67号; (13)《浙江省水土保持植物工程概算定额(试行)》浙水保[2005]2号文; (14)《浙江省建设开发项目水土保持工程概(估)算费用构成及编制办法(试行)》浙水保[2005]2号文; 3.1.3 主要基础资料 (1)《浙江省水土保持总体规划报告(2006~2010年)》; (2)《台州市水土保持总体规划报告(2006~2010年)》; (3)《三门县城城市总体规划(1999~2020)》; (4)《三门县域总体规划(2005~2020)》; (5)《浙江省三门县水资源综合规划报告》; (6)《三门生态县建设规划》; (7)《三门县矿产资源规划》; (8)《浙江省三门县重点公益林区划界定成果报告》; (9)《三门县国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》; (10)《三门县统计年鉴,2005》; (11)《浙江省三门县水土保持规划报告(2001~2050年)》; (12)浙江省历次应用遥感技术普查水土流失成果。 3.2 指导思想 全面贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，坚持“预防为主”方针，按照全面建设小康社会、生态县建设和实现现代化的总体要求，加快水土流失治理和生态环境建设步伐。通过实施水土流失综合防治措施，进一步促进农业生产方式转变和产业结构调整，实现农业增产、农民增收。充分利用生态系统自我修复能力，尽快恢复植被，加快水土流失治理步伐。同时，进一步加强水土保持法制体系建设和开发建设项目水土保持监督管理，建立健全水土保持监测网络，有效防治三门县水土流失，实现人与自然和谐相处，保障社会经济的可持续发展。 3.3 基本原则 (1)坚持以人为本的原则 从提高群众生产条件、生活水平和生活质量的实际需要出发，着力解决好与人台州市水利水电勘测设计院 21 3 规划依据、原则和目标 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 民群众切身利益相关的坡耕地、园地、林地的水土流失问题，努力满足人民群众对粮食安全、供水安全、生态环境的保护和改善的需求，促进经济社会的可持续发展，实现生产发展、生活富裕和生态良好。 (2)坚持预防为主原则 贯彻落实“预防为主”的方针，从预防新的水土流失发生入手，加强对开发建设活动的监督管理，有效地保护水土保持设施，将人为活动造成的水土流失减少到最低程度。对易发生水土流失的生态环境脆弱区和供水水库上游等重要生态功能区域的开发建设活动，实施有效的防治措施。 (3)坚持人与自然和谐相处原则 正确处理人与自然的关系，根据水土资源和生态环境的承载能力，合理选择水土保持治理措施，充分发挥生态系统的自我修复能力，恢复植被，促进生态环境改善，维护生态系统的良性循环。 (4)坚持突出重点与综合防治并举的原则 从实际出发，统筹规划，优先抓好对全县有较大影响的区域和重点工程，全面推进，循序渐进地进行水土流失治理。针对不同的水土流失类型、形式及其特点，因地制宜，因害设防，实行工程措施、植物措施和耕作措施相结合，以生态修复和综合治理为主要内容，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系。 (5)坚持政府引导与公众参与相结合原则 广泛开展水土保持宣传教育，鼓励与支持社会公众参与水土保持的各项活动。水土保持属于社会公益性事业，以政府引导为主，加大投入，建立相对稳定的资金筹措和投入机制。 3.4 规划时段 本规划的现状水平年为2005年，近期水平年为2010年，远期水平年为2020年。 规划时段:近期为2006~2010年，远期为2011~2020年。 3.5 规划目标 根据《浙江省生态环境建设规划》的要求，针对三门县水土流失及其防治特点，制定近期和远期规划目标。 (1)近期目标(2006~2010年) 22 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 3 规划依据、原则和目标 健全水土保持监督管理体系，完善开发建设项目水土保持方案申报审批制度，落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度、竣工验收制度，基本遏制人为活动产生新的水土流失;基本建立水土保持监测网络与信息系统，及时监测预报全县水土流失及其动态变化。近期内治理水土流失 2面积31.65km，使水土流失面积占土地总面积的比例从6.79%下降到4.0%以下;规划期末，水土流失总治理度达到45%，减沙率达到80,。通过水土流失治理，全县的生态环境得到较大的改善。 (2)远期目标(2011年~2020年) 在巩固近期治理成果的基础上，总结经验，完善生态修复和水土流失综合治理的相关政策和技术措施，进一步扩大水土流失治理面积，新增水土流失治理面积 212.0km，使水土流失面积占总土地面积的比例下降到3.0%。至规划期末，三门县的生态环境得到根本改善，实现山川秀美。 台州市水利水电勘测设计院 23 4 水土保持分区 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 4 水土保持分区 4.1 水土流失重点防治分区 根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《浙江省实施<中华人民共和国水土保持法>办法》等法律、法规规定，“县级以上人民政府应当依据水土流失的具体情况，划定水土流失重点防治分区。水土流失重点防治区分为重点预防保护区、重点监督区和重点治理区”。 根据《浙江省水土保持总体规划(2006,2010年)》和《台州市水土保持总体规划(2006,2010年)》，结合三门县的自然环境状况、社会经济条件、水土流失现状及发展趋势，进行水土流失重点防治区划分。 4.1.1 重点预防保护区 重点预防保护区指水土流失轻微、植被覆盖度较高，存在潜在水土流失危险，需重点加强预防保护的区域。 (1)分区范围 该区主要位于三门县中部的湫水山周边地区，包括海游镇东南部、六敖镇西南 2部分、亭旁镇东北部和横渡镇西部地区，土地总面积215.0km，占全县土地总面积的18.81,。该区森林覆盖率高，水土流失强度以微度流失为主，同时，该区人口密度小，生产建设活动相对较少，但若管护不力，植被一旦遭到破坏，就可能引起严重的水土流失，将给该区域的生态环境造成极大的危害。 (2)主要水土保持措施 ?实施天然林保护，保护现有植被和其他水土保持设施，防止乱砍滥伐，禁止开荒，做好森林病虫害防范和严防森林火灾。 ?林木采伐时必须有采伐区的采伐方案，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。 ?疏林地实施封禁治理、生态修复等措施，并逐步调整树种、林种结构，着力建设水源涵养林、水土保持林。 24 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 4 水土保持分区 ?对交通、水利工程等开发建设项目，严格执行水土保持方案的申报审批制度和“三同时”制度，以及水土保持设施竣工验收制度，防止新的水土流失发生。 4.1.2 重点监督区 指资源开发较为集中，生产建设等人为活动频繁，损坏原地貌后极易造成强烈的水土流失，给当地生产、生活及生态环境造成严重危害，需重点加强监督管理的区域。 (1)分区范围 2主要包括三门县县城和各乡镇政府所在地城镇规划区，土地总面积110.2km，占全县土地总面积的9.12,。该区人口密度大，生产建设活动较为活跃，交通工程、城建开发、工业企业等开发建设最为集中的地区，容易产生人为水土流失。 (2)主要水土保持措施 ?严格落实开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。 ?加强水土保持监督执法，依法监督检查建设项目的水土流失防治情况，依法查处违反水土保持法案件，依法足额征收水土保持设施补偿费，造成水土流失无力治理的单位和个人依法征收水土流失防治费。 ?加强领导，搞好部门协调，各司其职，落实责任。发改、环保、国土等部门应积极配合水行政主管部门做好水土保持工作，切实从源头遏制开发建设项目引起的水土流失。 4.1.3 重点治理区 指水土流失严重，生态环境恶化，加剧干旱、洪涝灾害，给当地和下游造成危害，对国民经济、生态环境及水资源利用有较大影响的地区，需重点加强综合治理的区域。 (1)分区范围 该区包括亭旁镇东南部(南溪小流域、佃石水库上游)、高枧乡西南部、珠岙镇 2西部、海游镇西部、沿赤乡东北部和浬浦镇东部地区，土地总面积220.0km，占全县土地总面积的19.2,。 (2)主要水土保持措施 台州市水利水电勘测设计院 25 4 水土保持分区 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 重点治理区要切实实施生态修复和综合治理为主要内容的水土流失治理，同时要做好水土流失预防和水土保持监督管理工作。 ?根据治理区实际情况，坡耕地采取坡改梯、坡面径流调控、保土耕作及退耕还林等措施进行综合治理。疏林地采取生态修复、补植等措施提高植被覆盖率。 ?小流域采取坡耕地治理、荒草地治理、沟道治理及生态修复等措施相结合进行综合治理。 ?对废弃矿山、尾渣和裸露面进行综合治理和生态修复，恢复植被。 4.2 水土流失类型区划分 4.2.1 类型区划分原则 (1)同一类型区内，各地的自然条件、资源状况、社会经济、水土流失特点应有明显的相似性。 (2)同一类型区内，各地的生产发展方向和防治措施布局等应基本一致。 (3)同一类型区必须集中连片，行政区划相对完整。 4.2.2 类型区划分 在对三门县自然条件、水土流失特点调查分析的基础上，将三门县划分为东部沿海平原岛屿区和中西部山地丘陵区两个水土流失类型区。 4.2.2.1 东部沿海平原岛屿区 (1)分区范围 本区包括六敖镇、健跳镇、浬浦镇、沿赤乡、泗淋乡、蛇蟠乡6个乡镇，总土 2地面积500.41km，占全县总面积的43.67%。 (2)自然条件 该区地形地貌以沿海平原为主，零星分布有低丘和岛屿。多年平均气温16.5,17.2?，无霜期260天,280天，?10?年积温约为5480?，年平均降水量1360,1680mm。灾害性天气主要有干旱、台风、暴雨等。 土壤类型主要有红壤、潮土、滨海盐土和水稻土等，红壤土分布在低山丘陵地带;潮土分布于河谷、滨海平原;滨海盐土分布于河口、沿海岸线狭长地带;水稻土分布在滨海平原。 本区植被属中亚热带常绿阔叶林带。主要植被有松、杉、樟、木荷、枫、栎、 26 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 4 水土保持分区 檫、桐、杜鹃等，人工植被主要有农作物和经济林。 (3)社会经济 该区土地肥沃耕地多，滩涂资源丰富，是三门重要的农业生产和水产养殖基地。交通便利，村镇密集，人口密度较大，经济较为发达。 (4)水土流失现状 2本区水土流失总面积27.13km，占本区土地总面积的5.42%，占全县水土流失 2总面积34.85%。其中轻度水土流失19.23km，占本区水土流失面积的70.87%，中 22度水土流失7.46km，占27.48%，强度及以上水土流失0.45km，占1.65%。 水土流失主要分布在低丘坡耕地及低丘和岛屿上疏林地和未成林地区，这些地区植被的水土保持功能较差，受台风、暴雨影响，易造成土壤侵蚀。同时，矿山开采产生的废弃土石方未采取有效防护措施，形成新的水土流失。近年来随着开发建设项目增多，施工过程中土石方的开挖、填筑产生一定的水土流失。 (5)水土保持措施布局 ?对中、轻度水土流失的疏林地，通过生态修复、补植等措施，提高植被覆盖度;建立由乡镇领导组成的监督检查组进行监督管护，保证生态修复的顺利进行;通过乡镇宣传栏，树立宣传牌等措施，提高群众的水土保持意识和生态环境意识。 ?对坡度在25?以下，土层较厚的坡耕地，修建梯田或梯地进行坡面改造;对坡度在25?以下土层浅薄的坡耕地通过整治排水系统进行治理;对坡度>25?的退耕地，根据具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施，提高林草覆盖度。 ?对城镇周边和主要交通干线两侧的采石、取土和开发建设活动所遗留的开挖裸露面采取工程措施和植物措施进行综合治理。 ?严格执行开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，加大监督执法力度。 4.2.2.2 中西部低山丘陵区 (1)分区范围 本区包括沙柳镇、海游镇、高枧乡、珠岙镇、亭旁镇、横渡镇、花桥镇、小雄 2镇等8个乡镇，土地总面积645.61km，占全县土地总面积的56.33%。 (2)自然环境 台州市水利水电勘测设计院 27 4 水土保持分区 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 本区地形以低山丘陵为主，间有小块河谷平原。该区为海游溪、清溪、白溪、园里溪、头岙溪等水系主要流经地，且亭旁溪、白溪、园里溪和头岙溪发源于此。 本区年平均气温16.7?左右，多年平均降水量1682mm，无霜期240天左右，年日照时数1700~1950小时。土壤主要有红壤、水稻土两大类，红壤土分布在低山丘陵的山麓缓坡;水稻土分布在沿河谷两岸的河谷小平原地段。 本区原生植被属中亚热带常绿阔叶林带，森林植被以次生马尾松为主，松林中伴生有木荷、苦槠、枫香、甜槠及灌木层的乌饭、白栎、映山红和草本层狼箕、茅草。蕨等。主要分布马尾松、杉木、杂木、毛竹等用材树种以及油茶、油桐、水果等经济树种。 (3)社会经济 本区的各乡镇政府所在地位于河谷小平原上，交通便利，社会各业发展较快，为该地区经济发达区。山丘区由于交通不便，山地多，耕地少，农业产业化水平相对较低，工业基础薄弱，种植业仍是农村经济的主要支柱。山区资源丰富，近几年通过发展特色农业、旅游业等，经济得到稳步增长。 (4)水土流失现状 2本区水土流失总面积50.71km，占本区土地总面积的7.86%，占全县水土流失 2面积的65.15%。其中轻度水土流失22.59km，占本区水土流失面积的44.55%，中 22度水土流失15.20km，占29.97%，强度及以上水土流失12.92km，占25.48%。 本区水土流失主要集中在林地和坡耕地，林地土壤侵蚀强度以轻、中度侵蚀为主，水土流失主要分布在疏林地和未成林地。坡耕地侵蚀以中、强度侵蚀为主，耕作方式不合理，且缺少必要的截排水等防护措施，是造成水土流失的主要原因。同时，矿山开采废弃的无用层废料，未采取有效防治措施，造成新的水土流失。 (5)水土保持措施布局 ?对坡度在25?以下，土层较厚的坡耕地，通过修建梯田或梯地进行治理;对坡度在25?以下土层浅薄的坡耕地通过整治排水系统予以治理;对坡度>25?的退耕地，视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施进行治理。 ?对中轻度水土流失的疏林地，通过生态修复、补植等措施，提高植被覆盖度;建立乡镇领导组成的监督检查组进行监督管护，保证生态修复的顺利进行;通过乡 28 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 4 水土保持分区 镇宣传栏，树立宣传牌等措施，提高群众的水土保持意识和生态环境意识。 ?对佃石水库、白溪水库等水源保护区进行封禁管护和综合治理，减少水土流失和面源污染。 ?对南溪、竹岭坑溪等小流域进行综合治理，提高流域植被覆盖度，减少水土流失，从而减少河道、库塘等淤积。 ?对城镇周边和主要交通干线两侧的采石、取土和开发建设活动所遗留的开挖裸露面进行综合治理，恢复植被。 ?开发建设项目严格执行水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，加大监督执法力度。 台州市水利水电勘测设计院 29 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 综合防治措施主要有生态修复、预防监督、综合治理、监测预报等四个方面内容。其中综合治理措施中包括沿海防护林建设、面源污染防治等内容。 5.1 生态修复 5.1.1 生态修复原则 (1)在充分发挥大自然的自我调节能力基础上，辅以人工治理措施，促进植被恢复和生态系统的改善; (2)以封禁为主，封禁封育与综合治理相结合的原则; (3)坚持生态效益、经济效益、社会效益相结合的原则。 5.1.2 生态修复措施 (1) 封育治理 三门县气候条件优越，适合植被恢复和生长，可充分发挥大自然的自我调节和自我修复能力，加快植被恢复，提高植被覆盖度，从而减少水土流失，改善生态环境。 对海拔在300m以上、人口稀少的丘陵区的中、轻度水土流失的疏林地、灌丛地、采伐迹地及荒山荒地等进行封禁治理，依靠生态系统的自然修复能力，提高植被覆盖度。在封禁基础上对疏林地进行人工补植，补植以阔叶林为主，改善林分质量，减少水土流失。 (2) 管护 封育区所在地的乡镇人民政府、村委会要明确管护责任，确定管护人员，落实管护措施，进行常年管护。县有关部门建立健全专业管护队伍，协助乡村做好管护工作。乡村集体要完善落实林草地租赁、承包、拍卖等有偿转让政策，确定林、草所有权和经营管护权，把封育区的管护工作真正落到实处。 5.1.3 政策管理措施 (1) 生态移民 生态移民由政府协调组织实施。对交通不便，生态环境差、居民分散，耕地面 30 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 积少，长期以坡耕地种植作为解决粮食问题的偏远山区，逐步实施下山脱贫措施，将这部分农民结合新农村建设、城镇建设、农村扶贫开发等迁移至山下，在条件较好的地方集中安置，减少山区生态压力和人为破坏，使生态系统得到休养生息和修复。 (2) 制度建设 各级政府需制定适宜的业绩考核制度，把完成水土保持生态修复的任务和取得的成效与政府工作人员的业绩考核相挂钩，保证水土保持生态修复工作顺利进行。 (3) 法律法规 将生态修复工作纳入法制化轨道，有针对性地制定或修改完善地方的配套规范性文件。 (4) 配套政策 针对水土保持生态修复区制定的管理办法、通告、文件等。如陡坡地退耕后实施水土保持生态修复的奖励和鼓励政策、机制;以太阳能等替代木材燃料的投资扶持政策;山丘区绿色环保型农、林、果产品的产业化开发，促进水土保持生态修复的投资政策;生态移民的安置政策、植被重建投资政策等等。 (5) 宣传 充分利用电视、广播、报纸等媒体，对水土保持生态修复进行宣传，修复区建立宣传牌等，利用宣传画、传单、水土保持法宣传等途径，增强群众水土保持意识。 (6) 农村剩余劳动力有序流动 在人与自然的和谐方面，在综合考虑水资源和生态环境承载力的基础上，通过政策引导，鼓励农村富余劳动力外出务工，从事工业或第三产业。通过调整农村的就业结构，来增加农民收入，反补农业，继而给土地带来休养生息的机会。 5.1.4 辅助工程措施 (1)以调促修 调整土地利用结构和农业产业结构，积极发展效益农业，改变单一以粮食生产为主的生产方式，调整种植品种，发展当地适宜的经济价值较高的特色林果业，提高单位面积产出量，增加农民收入，减少农民坡地开荒现象，使封禁治理与农业增产、农民增收和农村发展有机结合，促进封禁治理的实施。 台州市水利水电勘测设计院 31 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (2)以建促修 通过标准农田建设、农村能源建设，解决农民吃饭和烧柴问题，促进生态修复，确保“封得住”。主要措施有: ?将地势较低，水利条件较好的坡耕地改造为梯田，改善生产条件，改良土地的理化性质，增强土壤保水、保土能力，提高土地产出率。 ?通过土地开发整理提升耕地质量等级，增加农田面积，提高单位面积产出，改善农业生产条件，促使农民走上集约化经营之路。 ?推行以电代柴、以气代柴、节柴灶，充分利用光热资源等，逐步改变燃料结构，减少薪柴砍伐对森林资源的破坏。 (3) 改进农业耕作方式 改变传统的农业耕作方式，通过种植业和养殖业的直接结合，形成耕地的复合生态生产系统，使有限的耕地生产出更多的优质农产品，提高经济效益。 在经果林地内，除对影响果树生长的高大杂草予以割除外，其余矮草均予保留，以保持地面温度，减少蒸发，保持地表土不受降雨直接冲刷。同时，由于土壤结构的多样性，杂草与经济果树共生更容易形成一个稳定的系统，从而可以在一定程度上增强抵抗自然风险的能力。 近期各乡镇生态修复工程量表 表5-1 修复面积 封禁治理 补植 宣传牌 序号 行政区 222(km ) (km ) (km ) (个) 1 海游镇 3.7 3.25 0.45 5 2 六敖镇 2.3 1.95 0.35 3 3 高枧乡 3.0 2.55 0.45 4 4 珠岙镇 2.5 2.15 0.35 3 5 亭旁镇 5.5 4.70 0.80 8 6 浬浦镇 3.1 2.65 0.45 4 7 健跳镇 2.8 2.40 0.40 3 8 横渡镇 1.0 0.75 0.25 1 9 沙柳镇 2.0 1.70 0.30 2 10 沿赤乡 2.1 1.80 0.30 2 合 计 28.0 23.90 4.10 35 32 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 5.2 预防监督 预防监督即控制潜在侵蚀危险地区的水土流失发生，加强人为水土流失的监督管理力度，使水土资源得到有效保护和可持续利用，将人为活动造成的水土流失及其影响减小到最低程度。 5.2.1 预防保护措施 (1)广泛宣传水土保持法律法规，增强全社会特别是开发建设单位和施工单位人员的水土保持意识。针对部分群众对水土保持的重要性认识不足的现象，应开展形式多样的宣传活动，抓住重点，注重实效，使宣传活动经常化。可采取宣传车、宣传标语、组织街头法律咨询、举办水土保持知识讲座等多种宣传方式，宣传水土保持法律法规。 (2)加强对生态环境良好区域预防保护工作的力度，制止人为破坏，充分发挥其应有的生态效益、社会效益。水土流失预防的重点在于防止潜在侵蚀危险地区的水土流失发生，一要保护植被良好地区的现有林草植被，加强封山育林，做好天然林保护工作，严禁毁林开荒、烧山开荒和滥伐林木。二要禁止开垦陡坡地，25?以上陡坡地是生态环境最脆弱的地区，属于水土保持法律法规明文规定禁止开垦的陡坡地范围，三门县人民政府划定并公告其具体范围，并加强管理。 (3)开垦25?以下、5?以上的荒坡地，必须提出防止水土流失的措施，填写水土保持方案报告书(表)，报经县级水行政主管部门批准，接受水行政主管部门的监督。 (4)林木采伐必须有采伐区的采伐方案，采伐方案中必须有采伐区水土保持措施。采伐方案经林业行政主管部门批准后，采伐区水土保持措施由水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施。 (5)在5?以上山坡地植树造林、发展经济林基地等必须采取水土保持措施，防止水土流失。在25?以上陡坡地造林时，必须采取水土保持措施，并由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施，禁止采用全坡面全垦方式整地造林。 (6)禁止在河流两岸、高速公路、省道和铁路两侧、风景名胜区附近及进出道路台州市水利水电勘测设计院 33 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 两侧进行采矿、采石、取土、挖砂等活动。 (7)搞好城市水土保持规划。以城市总体规划和生态建设规划为指导，以水土保持法律法规为依据，将水土保持的有关规定和要求贯穿于城市的各项开发建设活动之中，城市周边尽量减少开挖面，弃土、弃渣、泥浆等应集中定点堆方，做到预防、监督和治理相结合。 (8)凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，均需编报水土保持方案，水土保持方案经水行政主管部门审定后可作为下一阶段水土保持设计、施工的依据，在主体工程初步设计、招标设计及施工图设计中应包括水土保持内容，遵循生态效益优先、措施优化和土石方综合利用，少弃少占的原则，并报水行政主管部门备案。建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。 5.2.2 监督管理措施 (1)监督管理措施 ?加强对开发建设项目监督管理力度，抓住审批、收费、监督检查三个环节，依法足额征收水土保持设施补偿费，建设项目的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，最大限度地控制人为活动造成的水土流失。 ?严格落实开发建设项目水土保持方案的申报审批制度和“三同时”制度，依法监督检查开发建设项目的水土流失防治情况，督促生产建设单位自行投入资金治理开发建设过程中所造成的水土流失。工程竣工验收时，先进行水土保持设施验收，水土保持设施经验收合格后，建设工程方可投入使用，水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。 ?低等级公路必须根据地形地貌合理布局，减少开挖和填筑形成高边坡;农村简易公路、康庄工程和林区公路修建等易造成水土流失，要及时采取措施加以治理;加快关闭小矿山、小砖瓦厂的步伐，在关闭的同时必须落实已经造成的水土流失的治理措施;经济林生产须加强监督管理，做到经济发展与水土保持的协调统一。 ?加强对城市和城镇建设的监督管理，尤其是监督弃土、弃渣、泥浆等是否按 34 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 水土保持方案要求处置，减少水土流失发生，减轻对城市的环境造成影响。 ?有效保护治理成果，落实管护责任，使其经济效益、生态效益和社会效益得到持续发挥，生态环境达到良性循环。对治理水土流失的成果，应当按照国家标准进行鉴定、验收、移交，建立档案，设立标志，并落实管护责任。 ?建立水土流失治理成果的监督保护体系，对各类水土流失治理成果，包括工程措施、林草措施、科研场地等项目成果，实行严格的分级管理和监督保护，县人民政府应根据本地区实际，划定本辖区的重点治理成果管护区，制定保护成果的相关政策，调动治理区群众的积极性，按谁治理谁受益谁管护的原则，落实成果保护责任，制定管护制度;设立管护标志，建设管护设施，定期报告管护区情况;实行集体、个人、专业队等多种管护方式，明晰产权和使用权;治理成果允许拍卖、承包、继承、转让，同时相应的要明确管护责任;严禁随意占用和破坏，确需占用的必须予以补偿;要建立多层次、全方位的监督管护体系，水行政主管部门加强检查、监督，对各类破坏水土流失治理成果的违法案件，严格依法进行立案查处，制止“边治理，边破坏”现象。 (2)监督管理对象 近期规划内主要监督管理对象有:矿业开采、城市建设、交通运输、管道运输、水工程、能源开发及其他可能造成水土流失的开发建设项目。 监督检查内容主要包括建设单位水土保持方案编报、组织领导、制度建设、方案实施、防治效果、日常管理等方面。 台州市水利水电勘测设计院 35 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 重点监督项目基本情况表 表5-2 序号 项目名称 所在位置 防治责任范围 一 城市建设 21 三门沿海工业城 沿赤乡 986.6hm 22 三门县县城西区 三门老城区西部 750hm 23 三门县大湖塘新区 三门县城南 262.49hm 24 三门县工业园区 三门县枫坑塘 255.67hm 24 滨海新城一期 晏站涂围区 9.4km 25 三门县洞港经济开发区 泗淋乡 217.4hm 26 三门健跳临港型工业园区 健跳港两岸 18.21km 2占地4.7hm，管网长7 三门县城市污水处理厂 海游镇园里塘 19.8km。 二 管道运输 1 县城供水 经亭旁镇、海游镇 供水管线长14.5km 2 沿海工业城供水 经横渡镇、浬浦镇、沿赤乡 供水管线长11km 三 交通工程 1 甬台温铁路三门段 经沙柳镇、海游镇、亭旁镇 三门段长26km， 经蛇蟠乡、六敖镇、健跳镇、2 甬台温高速公路复线三门段 长35km，双向四车道 浬浦镇、小雄镇、泗淋乡 3 74省道健跳至三角塘段 健跳至三角塘 一级公路，长22km。 四 水工程 2永久占地122.14hm，1 佃石水库 亭旁镇 2临时占地8hm。 2永久占地184.11hm，2 三门核电淡水水源工程 海游镇和六敖镇 2临时占地43.36hm。 五 能源开发 四通一平开挖区面积1 三门核电厂 健跳镇 235.09hm。 5.3 综合治理 在水土流失强度较大的区域或仅仅依靠生态修复措施难以奏效的地区，应针对不同地区、不同土地利用类型的水土流失特点，因地制宜，因害设防，科学配置各 36 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 项水土流失防治措施，实行工程措施、植物措施与耕作措施相结合，进行全面综合治理。 5.3.1 坡耕地治理 2三门县坡耕地水土流失面积20.49km，全县大部分坡耕地为顺坡种植，缺少截水沟、排水沟、沉沙池等防护措施，导致土壤愈种愈薄、愈种愈瘦、愈收愈少，变成了跑水、跑土、跑肥的“三跑”田。通过对坡耕地改造，并配以保土耕作措施等，控制水土流失，变“三跑”田为保土、保肥、保水的“三保”田。坡耕地治理主要措施有: (1)坡改梯(梯地) 25?以下坡耕地中土层较厚的可改为梯田(梯地)，即在原来的坡耕地上沿等高线修筑阶台式农田。通过改变地形坡度，结合田埂的拦挡，可降低土壤的可蚀性，使原来易产生中度甚至强度以上水土流失的坡耕地经过坡改梯，水土流失强度控制在微度以内。 梯田原则上修成水平梯田，田坎总体要求是必须沿等高线布设，大弯就势，小弯取直，高切低填，分断求平，梯坎基础坚实，埂坎牢固。梯坎断面应本着经济、省工省料的原则，确定合理断面尺寸。梯田建成后，要及时对土壤进行改良和培肥，提高土壤肥力。 由于土壤、交通等条件的限制，一般以修建石坎水平梯田和土坎水平梯田为主。修建梯田按照先易后难、先近后远、先缓坡后陡坡的原则，优先选择交通便捷、土质好、邻近水源的坡耕地进行“坡改梯”。 (2)坡面径流调控 对25?以下坡耕地中土层较薄的坡耕地合理配置坡面截水沟、蓄水池、排水系统等小型蓄排工程，控制降水形成的地表径流，减少汛期下泄水量，增强防洪抗旱以及土壤保水保土能力，增加蓄水量，提高土地产出率。 坡面径流调控即在坡面上每隔一定距离沿等高线修建水平截水沟及与水平截水沟相通的纵向排水沟，纵沟内修建跌水等消能设施，以及时排出坡面水流，截短坡长，减少地表径流对坡面的冲刷。有条件的还可在排水沟适当部位修建蓄水池或沉沙池等，沉沙池一般选择在地头、地边、地块连接处和排水沟渠的内部，蓄水池台州市水利水电勘测设计院 37 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 一般布设在坡面水汇流的低凹处，并与排水沟、沉沙池形成水系网络，而排灌沟渠则应根据降雨和汇流面积合理布设截、排、引、灌等工程。 坡面径流调控工程中的小型水利水保工程必须严格按《水土保持综合治理技术规范》和水利工程基本建设要求进行规划，坡面截排水工程一般按10年一遇24小时最大降雨量的标准进行设计。 (3)退耕还林 ?种植生态经济林 交通相对便利，后备耕地资源较多的25?以下、土层较浅薄的坡耕地可发展生态经济林。 根据浙江省三门县水果产业调查报告，结合现有经果林木、果木品种和水果产业发展状况，经济作物主要种植杜仲、茶等，果木林除柑桔、脐橙、梨、杨梅、山核桃等品种外，还可种植红心李、牛心柿、板栗等见效快、市场前景好的优良品种。 经济林一般规划为纯林，便于生产和管理。栽种前先进行工程整地，主要采用梯田、穴状两种整地方式。栽植时施足底肥，做到合理密植，密度一般为1000,3000 2株/hm，带土定植，确保成活。经果林苗木必须是发育良好、基茎粗状、无病虫害的壮苗好苗，栽植后还必须进行幼苗抚育，根据苗木生长情况及时进行补植，对成活率达不到20%的，要重新造林。 ?种植水土保持林 15,25º中强度以上水土流失且土层较薄的坡耕地，以及库区周围、公路两边和河流沿岸不适宜种植农作物的坡耕地，可营造水土保持林。 根据三门县的气候、地质、土壤等生态因素，本着适地适树的原则，乔木林应首选枝叶繁茂、根须发达、固土能力强、适应能力强且市场前景好的树种，如马尾松、枫香、木荷等，灌木树种主要以胡枝子、乌饭、杜鹃、山茶、檵木等。 水土保持林应规划为混交林，以便充分利用水土资源，减轻病虫害，提高造林 22效益。乔木林为2000,4000株/hm，灌木林为6000,12000株/hm。造林前采取穴状、水平阶、鱼鳞坑等整地方式，以利于保水保土和促进树木生长。用于造林的苗木必须是发育良好、根系完整、基茎粗状、顶芽饱满、无病虫害的壮苗好苗。栽植时将树苗扶直、栽正、根系舒展、深浅适宜、分层踩实，在墒情不好时，要浇灌定 38 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 根水。苗木成活率不能低于90%，达不到90%的要求及时进行补植，成活率达不到30%的，要重新造林。 ?25?以上坡耕地退耕还林 主要采取政策引导、加强宣传、政府补助等形式，制定退耕还林补偿优惠政策，保护农民利益，确保退耕不减收。对退耕的土地视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施，如修建水平阶、水平沟等，根据“适地适树”的原则，营造水土保持林，发展经济林果，做到既防治水土流失，又达到开发利用土地资源，发展经济的目的。 (4)保土耕作 水土保持耕作措施就是在水土流失的坡耕地或梯田上，采取耕犁整地、培肥改土、栽培管理和轮作间套等耕作措施，达到蓄水保土，减轻水土流失，增加农作物产量的目的。 在具体实施中，保土耕作措施类型主要有:一是以改变小地形为主的等高带状耕作、沟垄种植等;二是以增加地面覆盖，延长地表覆盖时间为主的间作套种、轮作等;三是以改良土壤结构，增强土壤自身抗蚀能力为主的抽槽聚肥、少耕免耕等。 5.3.2 疏林地治理 强度以下水土流失的疏林地采取生态修复措施进行治理，强度以上水土流失的疏林地，采取生态修复难以达到治理效果，因此视具体情况采取相应的水土保持植物措施和工程措施进行治理。 土层较厚、坡度较缓的地块，可采取补植造林、林分改造以及抚育管护等措施，促进林木生长，加快植被恢复。因疏林地植被大多以针叶疏林为主，补植时主要采用阔叶树种。 土层浅薄或坡度较陡的地块，可结合水土保持整地工程(如修建水平阶、水平沟、挖鱼鳞坑等)，依据“适地适树”的原则，营造水土保持林、水源涵养林等，提高植被覆盖度，减少水土流失。 5.3.3 荒草地治理 对轻、中度水土流失的荒草地，土层较厚的地带，采取修建水平沟、水平阶、竹节沟、V形沟等水土保持工程，在此基础上发展经济林果。 台州市水利水电勘测设计院 39 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 强度以上水土流失的荒草地，有一定土层厚度的地带可采取挖鱼鳞坑等水土保持工程，营造水土保持林。土层浅薄地带可采取种草护坡固土，适当种植耐贫瘠的乔木和灌木树种。 树种应选择根须发达、抗逆性强、萌发能力强、保土性好、生长迅速且具有一定经济价值的植物种。乔木可选择马尾松、枫香、香榧、山核桃、云山玉兰、乐昌含笑等树种，灌木可选择胡枝子、栀子花、火棘、腊梅、杜鹃等。 5.3.4 沟壑、护岸治理 三门县属丘陵山地区，由于土层相对较薄，沟壑侵蚀主要在风化层和松软基岩或裂隙中进行，主要采取谷坊工程、拦砂坝工程、塘坝工程等措施。针对河岸坍塌采取工程护岸或植物护岸方法进行整治。 (1)谷坊工程 对沟道下切作用强烈或两侧重力侵蚀发育的沟壑，若沟底比降较大，可结合实际地形规划修建谷坊工程，以抬高或固定侵蚀基准面，制止沟底下切。必要时可以采取沟头防护、修整沟坡、修建护坡(岸)以及植物护岸等措施。 (2)拦砂坝工程 对沟道下切作用或两侧重力侵蚀已经终止的沟壑，拟选择适当的地段修建拦砂坝，以拦蓄下泻泥沙。 (3)塘坝工程 在沟蚀严重的山区和半山区，山塘水库对防洪减灾、保持水土、农田灌溉、发展经济具有重要的作用。首先对现有的塘坝进行全面检查，存在问题的要及时维修加固。在小流域为单元的治理中，建设一些小型的塘坝，以拦截洪水，减轻水流对沟壑的冲刷，制止沟头前进。 (4)护岸工程 从尽量保护河道湿地生态系统的角度，除正常蓄水位以下考虑满足防洪、防冲要求采用砌石外，正常蓄水位以上考虑采取工程和植物措施相结合，在保护河岸的同时，兼顾景观、生态、水土保持等多种功能，种植草皮或耐水湿、净化水质的植物品种，通过护岸工程防治河岸坍塌，河岸乔灌草合理搭配种植，形成完善的景观河道、生态河道、防洪河道的有机统一和河岸防护体系。 40 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 近期各乡镇综合治理工程量表 表5-3 坡改梯 坡面径流调水保林 经济林种草谷坊 拦砂坝 塘坝 护岸 序号 行政区 222223333(hm) 控(hm) (hm) (hm) (hm) (m) (m) (m) (m) 1 海游镇 5 5 10 10 500 350 250 4500 2 沙柳镇 5 5 8 300 2000 3 高枧乡 25 10 15 15 150 350 3500 4 珠岙镇 20 15 10 20 250 300 400 3000 5 亭旁镇 35 20 25 25 10 450 400 500 5500 6 六敖镇 10 10 7 健跳镇 12 8 横渡镇 5 20 1500 合 计 90 60 80 100 20 1500 1200 1500 20000 5.3.5 裸露面治理 裸露面治理包括在生产矿山整治、废弃矿山整治和废矿渣场整治等。坚持“谁开发，谁保护;谁破坏，谁恢复;谁使用，谁补偿”的原则，最大限度减轻采矿对土地和生态环境的破坏。 矿山开采前需编制矿产资源开发利用方案，并按方案要求施工，以便后期治理。开采时采取自上而下、分水平台阶开采的原则，水平台阶的高度、宽度应符合露天矿山开采的技术规程要求，保证矿山安全生产。县人民政府要采取积极的政策引导，结合当地工程建设，制定相应的措施，鼓励和监督建筑石料、砖瓦用粘土等矿山积极开展矿山的废弃土石料处理与综合利用，减少矿山废弃土石料的弃置量。 对于需关停的矿山，在关停过程中要防止地质灾害和重大安全事故的发生，应清除开采边坡上所有的危石，对可能引起地质灾害的残坡积物进行清除或采取妥善的加固措施，增强边坡的稳定性，终采边坡的坡度必须降至安全坡度以下。根据实际情况，修筑截排水措施，裸露面采取种植爬藤植物进行垂直绿化或厚层基材喷射植被等方法恢复植被。采空区可根据实际情况进行综合开发利用，对可能造成人身安全事故的采空区或其它危险区，其周边设立永久性安全警示牌。通过治理，消除地质灾害隐患，减少水土流失，使其与周边自然环境相协调。 矿山复垦和生态重建中，要坚持因地制宜的原则，根据矿山地理位置、景观特台州市水利水电勘测设计院 41 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 征及开发功能决定重建哪一类生态系统，“宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔”，也可用为建设用地、公共绿地，或旅游娱乐用地。 近期规划内主要对县城和主要城镇周边、高速公路和省道两侧可视范围、风景名胜区周边的开挖裸露面进行治理。近期重点生态修复治理工程量见表5-4。 重点裸露面治理工程量表 表5-4 2序号 矿山名称 所在位置 治理面积(hm) 1 缸窑山采石场 海游镇上枫坑村，74省道旁 4.29 2 新场村山王废弃矿山 海游镇新场村 3.0 3 岭口收费站边采石场 珠岙镇“上三”高速收费站旁 0.64 4 西山采石场 海游镇西山 5.15 合计 13.08 5.3.6 地质灾害点治理 三门县地质灾害(隐患)点共44处，其中滑坡11处，潜在滑坡14处，崩塌5处，潜在崩塌12处，泥石流、潜在泥石流各1处，均为小型。其中一般级(轻灾)37处，较大级(中灾)5处，重大级(重灾)2处。据统计，44处地质灾害(隐患)点中32处与工程建设有关，暴雨、强降雨和人为因素是诱发地质灾害的主要因素。 灾害点分布:亭旁镇10处，高枧乡7处，六敖镇、海游镇各5处;浬浦镇4处，沙柳镇、横渡镇各3处，健跳镇、沿赤乡、蛇蟠乡灾1-2处。重大级2处分布在亭旁镇上高村南、海游镇海游中学。 防治措施以预防为主，避让与治理相结合，从实际出发，统筹规划，突出重点，分区实施防治的原则，坚持人为诱发的地质灾害，谁诱发谁治理，自然作用造成的地质灾害由国家和政府负责治理的原则。 综合考虑形成地质灾害的地质环境条件，人类工程活动对地质环境影响的强度，将三门县划分为三个区:重点防治区、次重点防治区、一般防治区。地质灾害防治分区及防治措施见表5-5。 42 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 地质灾害防治分区及防治措施表 表5-5 防治分区 范围 主要防治措施 亭旁镇、高枧乡、珠岙镇 地表排水、护坡工程、避让、监测、危重点防治区 和海游镇部分 险警示桩牌等 珠岙镇、亭旁镇、海游镇、沙柳除险加固、护坡工程、排水工程、禁采次重点防治区 真、横渡镇、浬浦镇、健跳镇的措施等 部分地区 花桥镇、小雄镇、沿赤乡、蛇蟠护坡工程、地表排水、防护地质环境、一般防治区 乡、健跳镇 预防人为诱发地质灾害。 5.3.7 沿海海塘防护林建设 沿海基干林带对于抵御风暴潮、调节气候、美化环境、保护经济建设和减少水土流失都具有十分重要的作用，已列为国家公益林。在保护已有防护林基础上，继续推进防护林带建设，根据沿海地区的土壤和气候条件，选择耐盐碱、抗风力强的树种，如杜英、木麻黄、樟树、海枣、台湾相思等。建设区主要分布于蛇蟠、沿赤、 2m，平均每年建设6km，总治理面积1.0km。 浬浦等乡镇。建设林带30k 5.3.8 面源污染防治 在水土流失地区，水作为载体在输送大量泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，导致水体富营养化，水质变差，影响人们的生产生活及水生态环境。 通过改变水土流失区的地形、植被等条件，就地拦蓄水土，增加降雨入渗，涵养水源，提高植被覆盖，改善生态环境，对水质起到保护和过滤作用。因此，加强控制面源污染的水土保持措施建设，保护水源、确保饮水安全、维护人民群众的生命健康也是水土保持的一项重要内容。结合生态县建设采取以下措施: (1)加强面源污染的危害和原因的宣传，增强全民生态环境意识和参与意识，使广大农民成为面源污染治理的主体。 (2)全面推广科学施肥技术，平衡施肥，合理化肥施用量，减少化肥流失。施肥水平的高低对河流的污染成正比关系，施肥水平越高，对河流水体的污染越重;施肥后到出现降水产流的时间间隔越短，化肥流失率越高。因此，减少化肥施用量，做到科学施肥，降低面源污染。 (3)妥善处理农村生活垃圾和污水，因地制宜，改善农业和农村生态环境。对生台州市水利水电勘测设计院 43 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 活污水和禽畜污染排放物进行无害化处理，沼渣堆肥，从而达到减少化肥用量、污染物排放量和以气代柴减少薪柴砍伐的目的;加大农村卫生改厕力度，结合新农村建设，扶持和鼓励村民集中居住并推广应用小型、地埋式、高效率的生活污水处理装置，以加强对农业面源污染的控制。集中居住区逐步实现垃圾定点专人收集、卫生填埋、堆肥或无害化处理，减少污染。 (4)划定禽畜规模养殖的禁养区、限养区，对养殖场的废水进行治理。对农村家庭养殖户进行适度规模集中，形成沼气化为纽带的农牧复合系统，提高粪尿综合利用率和治理率，减轻对环境的压力。 (5)根据水库、河道的实际情况尽可能建设林草生物缓冲带，通过湿地过滤，净化水质，维系河道及水库周边生态系统。 (6)加强与农业、环保等有关部门的合作，积极探索面源污染防治措施体系。 5.3.9 开发建设项目水土流失治理 开发建设项目水土流失主要发生在开挖边坡(含取料场)、填筑边坡、堆料场、弃渣场等区域。开发建设项目必须依法编报水土保持方案，严格执行水土保持“三同时”制度。水行政主管部门依法监督检查开发建设项目的水土流失防治情况，督促生产建设单位治理开发建设过程中所造成的水土流失。 开发建设项目水土流失防治措施主要有: (1)对填方边坡，采取挡墙防护、块石护坡、草皮护坡等防护措施。 (2)开挖边坡根据需要采用削坡开级、砌石护坡、喷浆护坡、混凝土护坡、植草或攀援植物护坡等防护措施。 (3)堆料场一般为临时性占地，可采取块石或填土草包进行防护，在施工结束后，进行土地整治，恢复其原有使用功能。 (4)弃渣场采取挡渣墙、拦渣坝等防护措施，并根据地形设计截排水设施，弃渣结束后覆土绿化或改造为农业用地等。 5.4 水土保持监测规划 水土保持监测是水土流失预防监督工作的基础和评价手段。建立和完善全县水土保持监测体系，搞好水土流失动态监测预报，为三门县水土流失综合治理提供技 44 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 术保障。 5.4.1 监测目的 建立起完善的水土保持动态监测网络和信息管理系统，用现代化的技术、设备、手段对全县的水土流失状况实施及时、准确、持续的监测，并定期向社会公告，依靠信息化带动水土保持工作的现代化，为水土流失防治、监督和管理决策服务，为生态建设提供依据。 5.4.2 监测站网布设 对水土流失进行动态监测有助于全面掌握全县水土流失的发生、发展状况，为水土流失的治理提供依据。根据《台州市水土保持总体规划(2006,2010年)》，在三门县拟设立2个固定的水土流失监测点。条件允许的情况下，开发建设项目设水土流失临时监测点，初步形成全县水土保持监测网络。 5.4.3 监测内容 水土保持监测预报涉及气象、地貌、地质、土壤、植被、土地利用状况等许多方面，包含的主要因子有降水量与降水强度、风速、气温、地形、坡度、坡长、岩石种类和分布、土壤类型与质地、植被覆盖度、植被结构、土地利用类型、水土保持措施等，通过标准小区、测钎法等计算获取土壤侵蚀模数、土壤流失量、侵蚀强度分级等成果。 重点预防保护区的监测项目主要为降水，地形、地貌、植被结构状况，水土保持设施的面积、数量、质量，水土流失的分布、面积、强度和流失量的变化情况，治理措施总体效益及生态环境的动态变化等。 重点监督区主要监测开发建设项目的分布、影响面积，弃土、弃石、弃渣量、破坏的水土保持设施面积，造成的水土流失的面积、强度、流失量及危害，采取的水土保持措施、设施完好率、植物措施的成活率等。 生态修复和综合治理区主要监测各项水土保持工程、植物措施的逐年变化、治理的进度、措施数量与质量、各项措施的水土保持效益等，并进行必要的河道水文和水土流失成因监测。 5.4.4 监测方法 水土保持监测的方法为遥感监测、地面监测、调查监测、专项试验等，主要通过实地定期观测、抽样调查、典型调查、相关资料分析、询问等方式来获取有关水台州市水利水电勘测设计院 45 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 土流失动态变化数据，运用地理信息系统、全球定位系统、遥感相结合的“3S”技术手段进行全面监测、定点分析、动态预报。 5.5 近期治理任务 22006,2010年全县新增治理水土流失面积31.65km，占全县水土流失总面积的 22240.48%，其中生态修复28.00km，坡改梯0.90km，坡面径流调控工程0.60km，营造 2222水保林0.80km，营造经济林1.00km，种草0.20km，裸露面恢复植被治理面积0.15km， 3其它水保工程的工程量约2.42万m。近期治理措施工程量见表5-6。 近期治理措施工程量表 表5-6 序号 名称 单位 数量 备注 一 基本情况 21 规划区总面积 km 1146.02 2005年统计年鉴 2 规划区人口 万人 40.97 3 农业人口 万人 36.76 24 水土流失面积 km 77.84 25 治理面积 km 31.65 6 治理度(治理面积/流失面积) % 40.48 二 措施规模 21 生态修复 km 28.00 2 综合治理 2 标准农田建设(坡改梯) km 0.90 2 坡面径流调控 km 0.60 2 经济林 km 1.00 2 水土保持林 km 0.80 2 种草 km 0.20 23 裸露面治理 km 0.15 4 沟壑治理 3 谷坊 m 1500 3 拦沙坝 m 1200 3 塘坝 m 1500 3 护岸 m 20000 46 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 5.6 重点治理工程规划 5.6.1 水源地综合治理工程 在近期规划内，重点对三门县主要供水水库中的佃石水库、白溪水库、三门核电淡水水源地(园里水库和孙家水库)、西陈水库进行水土流失综合治理。 (1)佃石水库 ?基本情况 坝址位于三门县亭旁镇佃石村下游800m处，距海游镇16.5km，距亭旁镇 2210.5km，坝址以上集水面积24.1km，芹溪引入水库集水面积9.08km，总库容3283 3万m，水库以供水、防洪、灌溉为主，结合发电等综合利用，是浙江省“水资源保障百亿工程”之一。供水范围包括亭旁镇和海游镇。目前溪水水质为?类水，富营养化程度为中营养。 ?水土流失状况 22水库集雨范围内水土流失面积约2.31km，其中轻度水土流失0.28km，中度水 222土流失0.54km，强度水土流失1.02km，极强度水土流失0.37km，剧烈水土流失 20.10km，强度及以上水土流失占流失总面积的64.5,。 ?综合治理 库区集雨范围内水土流失的主要土地类型为疏林地和坡耕地，区域内耕地约 22227.0km，其中坡耕地2.2km;林地12.5km，其中疏林地10km。根据当地的气候及土壤条件，可充分利用大自然的自我修复能力，采取封育保护结合种植水源涵养林及林分改造等措施，对疏林地进行水土流失治理;针对水库上游坡耕地水土流失特点，实施坡耕地改造，开展土地整治，建设标准梯田，并配置蓄水池、截水沟、排水沟等坡面水系小型水保工程，调整农业生产结构，因地制宜地种植水源涵养林，结合生态农业开发发展经济特产林;水库高海拔区域加强封禁管护，防止人为破坏，依靠大自然的力量恢复植被，改善生态环境，涵养水源;结合新农村建设，完善农村基础设施，改善农村的人居环境，对农村生活污水和垃圾进行无害化处理，减少面源污染;尽量使用易降解、低残留的化肥和农药，并严格控制施用量，减少农业面源污染物的排放等;水库上游河道两侧及水库周边种植耐水淹乔灌木及水生植物;清理河道垃圾、障碍物，恢复生态景观，有效发挥灌木和水生植物的水质净化台州市水利水电勘测设计院 47 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 功能，维护河道及水库周边生态平衡，改善水质，美化环境。通过上述措施，治理水土流失，改善生态环境，减轻面源污染，保护水源，改善农居环境，促进当地经济发展，增加农民收入，提高生活水平。 22规划综合治理面积2.31km，其中建设标准农田0.25km、坡面径流调控 22220.15km、营造水保林1.10km、经济林0.20 km、封禁治理0.61km。 (2)白溪水库 ?基本情况 白溪水库位于三门县横渡镇白溪村，距三门县城约43km，距横渡镇约2km， 23水库集水面积95.1km，总库容0.78亿m，水库主要以供水、防洪为主。供水范围包括横渡镇、浬浦镇、沿赤乡和沿海工业城等。目前白溪水质为?类水。 ?水土流失状况 22水库集雨范围内水土流失面积约2.78km，其中轻度水土流失0.51km，中度水 222土流失0.83km，强度水土流失1.06km，极强度水土流失0.30km，剧烈水土流失 20.08km，强度及以上水土流失占流失总面积的51.8,。 ?综合治理 综合治理措施主要为在低山及人烟稀少地区，实行全面封禁，减少人为活动和干扰，充分依靠大自然的力量恢复生态;在人口相对密集的山麓、坡脚等区域，开展土地整治，调整农业种植结构，控制化肥农药施用，发展山区特色的生态型农业;结合新农村建设，完善农村基础设施，对农村生活污水和垃圾进行处理，减少面源污染;以河道两侧及水库周边为重点，保育植被，清理河道垃圾、障碍物，恢复景观生态，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维护河道及水库周边生态平衡，改善水质，美化环境。 222规划综合治理面积2.78km，其中建设标准农田0.30km、营造水保林1.20km、 22经济林0.42km、封禁治理0.86km。 (3) 三门核电淡水水源地保护 ?基本情况 三门核电淡水水源主要取自园里水库和孙家水库，园里水库坝址位于海游镇园 23里溪叶家村下游约300m，坝址以上集雨面积7.72km，总库容951万m;孙家水 48 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 2库坝址位于海游镇头岙溪孙家村上游约200m，坝址以上集雨面积8.50km，总库容 3985万m;水库主要为三门核电厂供水，同时还解决下游居民生活用水和农田灌溉用水。 ?水土流失状况 2孙家水库集雨范围内水土流失面积约0.83km，以轻度和中度为主，其中轻度 22水土流失0.62km，中度水土流失0.22km，水土流失多分布于疏林地和原居民点附近的坡耕地;园里水库集雨范围内水土流失以微度为主。 ?综合治理 这两座水库集雨区范围的人口已迁至山下，人为破坏减少。轻、中度水土流失的疏林地采取封禁治理、补植和监督管护等措施进行治理，补植以阔叶林为主。对退耕的坡耕地，因地制宜地种植水源涵养林。通过生态修复、综合治理提高植被覆盖率，减少水土流失，改善生态环境。 222规划综合治理面积1.20km，其中营造水保林0.50km，封禁治理面积0.70km。 (4)西陈水库 ?基本情况 23西陈水库位于三门县珠岙镇西陈村，水库集水面积8.48km，总库容326万m， 3正常库容265万m，水库主要以灌溉为主，结合供水、防洪等综合利用。供水范围主要有珠岙镇、高枧乡等。 ?水土流失状况 库区内大部分为次生植被，土层较薄，由于库区内有村庄集居，坡耕地较多， 2植被覆盖度低，水土流失严重。水库集雨范围内水土流失面积约1.82km，占集雨 22区土地总面积21.5,，其中轻度水土流失0.72km，中度水土流失0.57km，强度水 222土流失0.31km，极强度水土流失0.16km，剧烈水土流失0.06km，强度及以上水土流失占流失总面积的28.98,。 ?综合治理 a(对中轻度水土流失的有林地实施封禁治理，充分利用大自然自我修复能力增加森林生物量，提高植被覆盖度。对中轻度水土流失的疏林地，通过补植水土保持林和水源涵养林，提高植被覆盖度。 台州市水利水电勘测设计院 49 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) b(坡耕地治理 对25?以下土层较厚的坡耕地，修建梯田或梯地;对25?以下土层浅薄坡耕地通过整治排水系统予以治理;通过坡改梯及坡面径流调控等工程实施，提高单位面积产出量，解决农民粮食问题，同时调整产业结构及种植结构，发展特色农业，提高农民收入，保证退耕的土地不再遭破坏。对坡度在25?以上的坡耕地全部退耕还林，并进行造林设计，以营造生态公益林为主。具体措施是在退耕地种植乔木、灌木来增加地表覆盖。 对坡度较缓适宜耕作的坡地采取等高耕作、间种套种、粮林带状间作等保土耕作措施，从而增加地表径流入渗量，提高土壤抗蚀能力。 c(面源污染防治 结合新农村建设，完善农村基础设施，改善农村的人居环境，对农村生活污水和垃圾进行无害化处理，减少面源污染;尽量使用易降解、低残留的化肥和农药，并严格控制施用量，减少农业面源污染物的排放等;水库上游河道两侧及水库周边种植耐水淹乔灌木及水生植物，清理河道垃圾、障碍物，恢复景观生态，有效发挥灌木和水生植物的水质净化功能，维护河道及水库周边生态平衡，改善水质，美化环境。 通过上述措施，达到治理水土流失，改善生态环境，减轻面源污染，保护水源，改善农居环境，促进当地经济发展，增加农民收入，提高其生活水平。 22规划综合治理面积1.82km，其中建设标准农田0.60km、坡面径流调控 2220.10km、营造水保林0.50km、封禁治理0.62hm。 5.6.2 坡面径流调控工程 坡耕地、园地是农业生产活动频繁又极易产生水土流失的土地利用类型。25?以下坡耕地中土层较厚的可改造为梯田(梯地)，并配置截水沟、排水渠、蓄水池、沉沙池等设施，沉沙池一般选择在地头、地边、地块连接处和排水沟渠的内部，蓄水池一般规划布设在坡面水汇流的低凹处，并与排水沟、沉沙池形成水系网络，而排灌沟渠则应根据降雨和汇流面积合理布设截、排、引、灌等工程。通过采取上述措施可拦蓄雨水，减少坡面地表径流，减缓流速，减小水土流失，从而达到保水、保土、保肥效果，实现增产增收，加快当地经济发展。 50 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 5 综合防治措施 坡面径流调控工程中的小型水利水保工程必须严格按《水土保持综合治理技术规范》和水利工程基本建设要求进行规划。 根据三门县各乡镇土地利用现状、水土流失特点等因素，近期内重点实施坡面 2径流调控工程0.60km(不包括规划治理的水库上游)。 坡面径流调控工程量见表5-7。 重点坡面径流调控工程量表 表5-7 坡面径流调控 截排水沟 蓄水池 沉沙池 序号 项目所在地 2(km) (km) (座) (座) 1 六敖镇 0.10 8 28 14 2 沙柳镇 0.05 3.8 14 7 3 高枧乡 0.10 6 29 15 4 珠岙镇 0.15 11 43 22 5 亭旁镇 0.20 14 66 33 合 计 0.60 42.8 180 91 5.6.3 重点生态修复工程 主要针对海拔300m以上存在水土流失的疏林地和草地区域，实行全面封禁，通过制定相关政策和采取一定的配套措施等人工辅助手段，促使自然界本身固有的再生能力得以最大限度地发挥，促进植被的生长发育和发展演替，保护和改善受损生态系统的结构和功能，加快水土流失防治步伐，建立和维系与自然条件相适应、与社会经济可持续发展相协调、相对稳定并良性发展的生态系统。 实施生态修复后，可使灌草自然萌生速度加快，裸地自然郁闭，植被覆盖度大幅度提高，植物种类向高级群落演替发展，野生动物增加，枯枝落叶层增厚，土壤蓄水保土、涵养水源能力提高，水土流失得到控制或减轻，生态环境明显改善。在以禁促修、以移促修、以建促修、以调促修的同时改善了农村的经济条件，使农民安居乐业，形成人与自然和谐相处，人口、资源、环境相协调，社会经济可持续发展的局面。 根据三门县各乡镇林地水土流失状况等因素，近期内重点实施生态修复工程 212.0km(不包括规划治理的水库上游)。 台州市水利水电勘测设计院 51 5 综合防治措施 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 重点生态修复工程量见表5-8。 重点生态修复工程量表 表5-8 2序号 项目名称 项目所在乡镇 生态修复(km) 1 新场村生态修复工程 海游镇 3.0 2 路上周溪生态修复工程 沙柳镇 2.0 3 珠岙溪生态修复工程 珠岙镇 1.5 4 吴岙溪生态修复工程 高枧乡 1.0 5 南溪生态修复工程 亭旁镇 4.5 合 计 12.0 5.6.4 水土保持监测点建设 根据《浙江省水土保持总体规划(2006,2010)》，到2007年初步建立水土保持监测网络，建成省级水土保持监测总站和11个水土保持监测分站、一批水土保持固定监测点，初步形成全省水土流失监测网络。 根据《台州市水土保持总体规划(2006,2010年)》，拟在三门县设2个固定监测点，开发建设项目设立水土流失临时监测点，为市级和省级水土流失监测站提供基础数据，并编制县级水土保持监测公报。下列事项向社会予以公告:(一)水土流失的面积、分布状况和流失程度;(二)水土流失造成的危害及其发展趋势;(三)水土流失防治情况及其效益。 监测网络建设主要措施有:建立和完善监测规章制度;培养专业技术人才，配备先进监测设备，监测机构和监测人员实现持证上岗;落实监测机构运行经费，全面提高监测技术手段和水平，依靠信息化带动水土保持工作的现代化;建立准确、及时、连续的监测机制。 52 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 6 科技示范推广 6 科技示范推广 6.1 科技示范推广的必要性 水土保持不仅是一门新兴学科，也是一项涉及面广、复杂的系统工程。目前，三门县的水土保持工作局部地区还存在治理进度缓慢，治理措施科技含量低，治理水平不高，水土保持效益特别是经济效益不显著等问题。水土保持综合治理工作缺乏统一规划和具体的技术指导，多数经过治理的区域还不能从根本上控制水土流失，严重影响和制约三门县水土保持事业的进一步发展。因此，为做好三门县的水土流失防治工作，必须加强水土保持的科学研究，引进和推广先进的水土流失防治技术，并做好示范工作，提高水土保持的技术水平和水土保持效益。 6.2 示范区规划 6.2.1 建立试验示范区的指导思想 (1)充分开发利用自然资源，建立良好的生态环境，努力发展区域经济，提高农民生活质量; (2)紧紧围绕扶贫和改善生态环境两大目标，建立试验区、示范区与推广区，形成统一的试验—示范推广体系。引进并推广适应性强、经济效益高的科研成果，做好单项成果的组装配套，形成规模与优势; (3)建立激励农民自觉治理开发的机制，促进自我发展及科研生产一体化的机制，实现水保科研与治理开发持续发展; (4)把试验示范区建成科研、技术培训与科技服务的基地，以及水保良种培育与水保商品生产基地，为项目区监测评价积累科学资料，为大面积治理和宏观管理提供科学依据。 6.2.2 试验示范区选择的原则 (1)交通方便，具有较完备的基础设施; 2(2)具有完整的试验、示范、推广体系，示范区面积3,8km; (3)群众积极性高，具有一定的治理开发生产经验，可在短期内取得明显的综合效益; 台州市水利水电勘测设计院 53 6 科技示范推广 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (4)试验研究与部分监测内容应在试验示范区进行。 6.3 示范推广项目 6.3.1 示范推广的内容 (1) 综合治理示范 从改善当地生态环境出发，积极调整土地利用结构和农业产业结构，以提高土地生产力及农业商品生产能力为前提，合理地进行综合治理措施的整体配置。 (2) 单项措施示范 主要进行单项措施(标准农田建设、经果林等)的技术标准、规范化示范和单项成果的合理配置示范。 (3) 经济开发示范 主要进行优良品种及经济作物综合丰产、农林牧产品加工、养殖技术及畜产品加工利用等经济开发示范。 (4) 科技成果推广 建立水土保持技术推广体系、服务体系，推广最新实用技术，培训骨干技术人员。推广的科技成果应该是从本地或其它地区历年已有科技成果中筛选出的经济效益显著、实用性强的项目，先在示范区试点，再向全县推广应用。 6.3.2 示范推广项目 技术支持主要包括技术研究、技术推广、技术引进、技术培训与信息管理等。科学技术是提高水土流失治理社会、经济和生态效益的基础和保障。发挥治理的三大效益必须有科学合理的规划和设计，同时在治理过程中采用先进的施工技术和管理技术。 (1)“3S”技术在小流域初步设计、综合治理与运行管护中的应用; (2)坡面水系系统配置技术; (3)植物篱笆技术及保水剂等生物技术; (4)引进经果林、水保林、水保草新品种的试验、示范和种植推广; (5)组建水土流失动态观测系统; (6)推广精品示范小流域综合治理的成功经验。 6.3.3 示范区规划 54 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 6 科技示范推广 本规划拟将三门县竹岭坑小流域作为水土保持生态建设示范工程。示范工程占 2地面积4.0km，实施期为2008~2010年。 (1)流域概况 竹岭坑溪位于三门县海游镇西部，是珠游溪的一个支流，河流长6.3km。流域 2面积7.5km，流域高程12.1m,504m。流域土壤类型以红壤土和水稻土为主。 (2)水土流失情况 2流域水土流失面积1.17km，占流域总面积的16.0,，其中轻度水土流失面积 2220.74km，中度水土流失面积0.33km，强度及以上水土流失面积0.098km。 (3)综合治理防治对策 竹岭坑流域水土流失以轻、中度侵蚀为主，水土流失主要集中在坡耕地和林地，在全面分析流域水土流失现状和侵蚀产沙来源的基础上，提出水土流失综合治理措施，综合治理措施包括生态修复、坡耕地治理、退耕还林、沟壑治理4个方面。 (4)综合治理总体布局 ?生态修复 对轻、中度水土流失的有林地实施封禁治理，对中轻度水土流失的疏林地，通过补植水土保持林，疏林地现状植被以针叶疏林为主，补植主要以阔叶树种为主。通过补植造林、林分改造以及抚育管护等措施，以促进林木生长，加快植被恢复。在修复区建立宣传牌、界碑等，明确修复区范围及相关注意事项等。竹岭坑溪小流 22域生态修复面积1.5km，补植水保林0.3km，建宣传牌2个。 ?坡耕地治理 a(梯田工程 对25?以下土层较厚的地区，修建梯田或梯地。梯田修建选择在坡度较缓、土质好、土层厚、交通方便的地方，按照先易后难、先近后远、先缓坡后陡坡的原则修建。梯田坎高1.5m左右，坡度平缓处田面宽度以5,8m为宜，坡度较陡以2,4m为宜，田面边缘培30cm,40cm宽的田埂。 2竹岭坑溪小流域修建梯田0.07km。 b(坡面径流调控 坡度在25?以下土层浅薄坡耕地通过整治排水系统予以治理。主要措施包括水台州市水利水电勘测设计院 55 6 科技示范推广 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 平截水沟、纵向排水沟和蓄水池等设施。 水平截水沟按每隔20m高差设一条，基本平行于等高线布置，每隔300,500m横向水平距离设置顺坡向的排水沟。截水沟和排水沟呈交叉布置，并在交叉点处设置蓄水池。各高程蓄水池通过纵向排水沟相连，便于蓄集沟水，同时也便于泄放多 2余来水。竹岭坑小溪流域进行坡面径流调控0.042km。 ?退耕还林 对于坡度在25?以上的强度以上水土流失的坡耕地进行退耕还林，栽植水土保持林。乔木种植主要以马尾松、枫香、木荷、甜槠等为主，灌木以胡枝子、乌饭、白栎、杜鹃、山茶等为主。水土保持林应规划为混交林，以便充分利用水土资源， 2减轻病虫害，提高造林效益。乔木林种植密度为2000,4000株/hm，灌木林为6000, 212000株/hm。造林前都应采取工程整地，以利于保水保土和促进树木生长，整地一般采用穴状、鱼鳞坑等方式。 坡度在25?以下的轻、中度水土流失的荒坡地、疏林地，进行生态修复治理， 2种植柑桔、杨梅、枇杷、山核桃林，种植密度1000,3000株/hm。 22竹岭坑溪流域栽植水土保持林0.045km，经济林0.05km。 ?沟壑治理工程 为有效拦截流域内泥沙进入下游河道，在沟道内修筑拦沙坝。拦沙坝选择在泥沙形成区沟道断面狭窄且沟道下切和两侧重力侵蚀相对稳定的位置修建。 为防止流域内冲沟沟底下切，巩固并抬高沟床，稳定沟坡，防止沟岸扩张，在沟道内设置谷坊。谷坊选择在“口小肚大”、地形坡度较缓的位置修建。 为有效拦蓄沟道水流，防止沟道下切，同时兼顾水资源合理利用，在谷坊下游，靠近村庄和园地区域修建蓄水塘坝。采取沟头防护、护坡(岸)以及植物护岸等措施降低沟道侵蚀。 (5)水土保持效果监测 竹岭坑溪流域内建径流泥沙观测小区，可以定量研究流域侵蚀产沙特征，并对流域内的水土保持措施进行评价，有利于水土保持工作的顺利开展和科学研究。 径流观测小区原则上选择在能代表流域整体地形地貌特征和水土流失特点的区域布设，选取不同坡度、不同坡长、不同土地利用类型的径流小区进行侵蚀产沙特 56 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 6 科技示范推广 征监测。 (6)监督管护与政策管理 成立生态修复监督领导小组、配备水土保持执法监督检查员，对流域综合治理进行监督管护，同时充分利用各村宣传栏对水土保持生态修复进行宣传，提高群众的水土保持意识和生态环境意识。 6.4 技术培训 当前，三门县从事此项工作的技术人员、项目管理人员、 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 人员以及农民普遍缺乏水土保持理论知识和技术。因此，必须采取多形式、多渠道进行水土保持技术培训，尽快提高他们的理论水平和业务技能。工程技术人员和项目管理员可以采取分批选送到大中专院校进行系统的专业学习和短期培训，也可制定激励政策鼓励其自学或参加函授学习;还有就是尽可能地参加相关培训班，或组织到水土保持工作做得好的地区进行考察学习，力争让从事此项工作的工程技术人员和项目管理人员都得到不同程度的水土保持专业培训和学习。 台州市水利水电勘测设计院 57 7 城市水土保持规划 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 7 城市水土保持规划 7.1 县城概况 根据三门县县城总体规划，县城规划范围包括海游镇建成区、县城西区、大湖 2塘新区、县工业园区和滨海新城，规划总面积31.8km。规划范围地形地貌为河谷平原，地形相对平坦，海游溪、亭旁溪穿境而过。土壤类型以水稻土为主，植被多为人工植被。 7.2 城市水土流失成因 城市水土流失成因主要是由开发建设项目施工活动引起的。施工活动扰动原地貌，损坏水土保持设施，使其水土保持功能降低或丧失;弃土弃渣、土石方临时堆置和开挖填筑形成裸露面，在降雨、重力等作用下极易发生水土流失。 7.3 水土流失特点 与原生的水土流失相比，城市水土流失主要是由人为活动造成的，具有以下几方面特点: (1)流失地块零散 流失地块主要为城市开发建设用地，分布于城市的不同区域和地段，重点为城市开发建设区。 (2)面小量大 城市水土流失面积占整个城市面积的比例较小，只存在于局部区域和地段。但开发建设项目施工过程中土石方的开挖、填筑和弃土弃渣产生的水土流失量较大。 (3)突发性 开发建设项目土石方开挖、填筑改变局部地形地貌，堆置的土石方物质组成复杂，理化性质差异大，即使经过碾压处理，短时间内难以达到自然稳定，在降雨、重力等外营力作用下，易发生滑坡、崩塌等灾害。 (4)破坏严重 由于城市是一个地方的政治、经济、文化中心，人口密集、基础设施和固定资产集中，一旦发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性灾害，将产生严重的危害。 58 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 7 城市水土保持规划 7.4 水土流失危害 水土资源是人类赖以生存和发展的基础，水土资源的流失和破坏给城市造成的危害主要有以下几方面: (1)破坏生态环境 开发建设项目施工过程中，扰动原地形地貌，损坏水土保持设施，使其水土保持功能降低或丧失。地表硬化，地面糙度下降，地表下渗量减少，降水历时延长、强度增大、雨量增多，地面径流量增大、汇流时间缩短、流速加大，冲击力增强，加剧对裸露地表的冲刷侵蚀，造成严重水土流失。 (2)淤积河道，影响城市防洪 工程施工过程中产生的水土流失进入河道后，会淤积阻塞城市河道，影响河道的防洪、排涝能力。 (3)损害城市形象，制约经济可持续发展 严重的水土流失，破坏城市生态环境，大雨一下，满街泥沙;大风一刮，满天沙尘。不仅给人民的生活造成很大影响，而且损害城市的市容市貌，影响投资环境，制约社会经济可持续发展。 (4)诱发地质灾害 施工过程中，土石方的开挖、填筑形成的高陡边坡，以及松散的弃土、弃渣堆积体，在降雨及重力等外营力作用下，极易造成滑坡、崩塌等地质灾害，危及城市基础设施和人民生命财产安全。 7.5 预防监督 (1)充分利用各种宣传工具，采取多种宣传形式，向社会各界，特别是各部门领导、开发建设单位及个人宣传城市水土保持的重要性，宣传水土保持法律法规，增强全民的水土保持意识。 (2)建立、健全水土保持法律法规体系和监督执法体系，强化监督管理，搞好人员培训，提高队伍素质，切实做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。 (3)严格落实水土保持方案编报制度和建设项目水土保持设施的“三同时”制度。工程竣工验收时，必须进行水土保持设施验收，验收合格后方可投入使用，水土保持设施未经验收或验收不合格的，建设工程不得投入使用。 台州市水利水电勘测设计院 59 7 城市水土保持规划 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (4)对损坏水土保持设施的单位和个人依法征收水土保持设施补偿费，造成水土流失无力治理的单位和个人依法征收水土流失防治费。 (5)对开发建设项目产生的弃方进行严格管理，弃土、弃渣、泥浆等堆方在指定的弃渣场内，做到预防、监督和治理相结合。 (6)城市水土保持工作是一项很重要的公益性事业，水土流失防治涉及方方面面，必须加强领导，搞好部门协调，各司其职，落实责任。发改、环保、国土等部门应配合水行政主管部门做好水土保持工作。 (7)坚决贯彻“谁破坏，谁赔偿;谁造成水土流失，谁负责治理”原则，同时政府应加大投入，加快城市水土保持基础设施建设步伐，创造城市优美环境，提高城市品位，促进经济和社会的可持续发展。 7.6 城市水土流失防治措施 城市水土流失重点区域主要为开发建设项目区及城市周边采石、取土场等，根据各区域水土流失特点、防治要求等制定相应的防治措施。 7.6.1 开发建设项目区 包括城市扩建、房地产、工业园区、市政建设和城市道路等。近年来，随着城市化进程的加快，开发建设项目逐渐增多，工程施工过程中，扰动原地貌、损坏水土保持设施，土石方开挖、填筑及弃土弃渣，导致地表裸露，遇到降雨将会产生严重的水土流失。 (1)“三通一平”阶段 开发建设项目的“三通一平”阶段，是指工程建设过程中的通路、通电、通水和场地平整施工前期。大部分土石方开挖、回填集中在该阶段进行，因此，是水土流失最为严重的时期。本阶段的治理重点主要有以下几个方面: ?边坡防护 对于开挖、填筑形成的边坡，采取的防护措施在保证边坡稳定的前提下，还要达到改善城市景观的效果。低边坡可采取坡面种草、种植爬藤植物等进行绿化;高边坡可采用厚层基材喷射植被护坡等先进的绿化方式进行防护。 ?弃渣(泥浆)的处理 工程施工开挖的土石方应尽可能作为填方加以利用，对于挖填平衡后产生的弃 60 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 7 城市水土保持规划 方，首先考虑外运进行综合利用，不能及时利用的弃方应堆置在指定的弃渣场内。 根据城市周边地形条件和今后发展的需要及运输等因素，拟在羊角塘、马家山和杨达岙三处设置弃渣场。羊角塘弃渣场位于亭旁溪和海游港交汇处的西南侧，岭 2枫一级公路北侧，现状为荒草地，计划临时征地3.0hm，现状高程2.0m，平均堆高 34.0m，容渣量约12万m。马家山弃渣场位于海葛公路北侧，马家山村南，现状为 2园地和耕地，计划临时征地8.5hm，现状高程3.0m，平均堆高4.0m，容渣量约34 3万m。杨达岙弃渣场位于城西新区后郭村东山脚处，现状以园地为主，计划临时征 23地6.0hm，现状高程18.0m，平均堆高7.0m，容渣量42万m。 弃渣场的防护按其容渣量和地形，采取挡渣坝、拦渣墙、截排水沟、植草皮等防护措施。弃渣(泥浆)运输过程中，加强对运输车辆的管理，防止运输过程中水土流失发生。 ?临时堆渣、裸露地表的临时防护 对于施工过程中的临时堆渣、临时弃土场可采取挡土墙、植草皮等进行临时防护;裸露的施工场地可依据工程进度安排，采用植草皮或在汛期铺草垫等措施加以防护。 (2)土地闲置阶段 城市开发建设中，有的土地征用后，暂时未开发利用，处于闲置阶段，由于地表裸露，易产生水土流失。对于这些裸露地表，可播撒草籽或铺草皮等进行防护。 (3)施工阶段 施工阶段水土流失来源主要为开挖裸露的边坡、临时堆料及弃土弃渣等。施工过程中产生的弃土、弃渣运至弃渣场堆放;建筑材料砂、土料等采取砖砌围墙进行拦挡;开挖裸露面采取喷混、塑料彩条布覆盖等临时防护措施;绿化措施在施工后期及时进行施工，减少水土流失发生。 7.6.2 城市周边采石、取土场治理 城市周边的山体是城市景观的重要组成部分。由于城市开发建设对石料的需求，并且紧邻城市和便利的交通条件，在城市周边进行采石、取土现象普遍，不仅影响城市的整体景观，而且对城市的生态安全构成一定威胁。 城市周边的土石料场是水土流失最为严重的区域之一。根据《三门县矿产资源台州市水利水电勘测设计院 61 7 城市水土保持规划 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 规划》，对现存的采石、取土场进行关停，并依法明确防治责任人，落实治理经费，因地制宜地制定防治方案。采石、取土场的治理应与整个城市景观相结合，进行综合规划、因地制宜地采取措施进行防治。防治方案应以植物措施(如厚层基材喷射植被护坡等)为主，并辅以挡土墙、护面墙等必要的工程措施，通过植被恢复，达到防治水土流失，改善城市周边生态环境的目的。 7.6.3 排水系统 城市开发建设损坏植被、破坏土壤理化性质、改变地形地貌，造成降水历时延长、强度增大、径流量增多。同时，由于下垫面多为房屋和街道等不透水地面，地表下渗能力减弱，增加城市洪涝灾害发生的机率。 城市开发建设过程中，应按照城市防洪要求，合理规划布设排水系统，确保城市防洪的需要。城市河道断面处理、河岸防护在满足防洪要求的基础上，尽量采取景观生态驳岸，以满足河岸与水体之间的水分交换和调节功能，以及河道抗洪涝等要求。河岸两侧结合城市绿地建设，采取铺设草皮、栽植乔灌木等进行绿化、美化，既起到固土保水、减少地表径流作用，又为市民提供一些休闲娱乐的场所。 62 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 8 投资估算 8 投资估算 8.1 投资估算 8.1.1 编制依据 (1)《水土保持工程概算定额》(水利部水总[2003]67号); (2)《水土保持工程概(估)算编制规定》(水利部水总[2003]67号); (3)《浙江省水土保持植物工程概算定额(试行)》(浙水保[2005]2号); (4)《浙江省建设开发项目水土保持工程概(估)算费用构成及编制办法(试行)》(浙水保[2005]2号); (5) 其他有关规定。 8.1.2 价格水平年 本次规划价格水平年定为2005年。 8.1.3 编制说明 本规划投资估算从项目划分上由工程措施、林草措施、封育治理措施和独立费用四部分构成。各项治理措施费用由工程量乘以单价，独立费用按相关取费标准计取。 8.1.4 基础单价 (1)人工预算单价 人工预算单价为26元/工日计算。 (2)施工用电、水价 3施工用电按0.9元/kw?h，用水按1.2元/m计算。 (3)材料预算价格 主要材料、砂石料等基础价格根据2005三门县市场信息价计算。苗木、草籽等价格根据市场调查价格计算。 (4)费用标准 水土保持生态环境建设工程措施、林草措施、封育治理措施费由直接费、间接费、企业利润和税金组成。直接费由基本直接费和其它直接费组成。 台州市水利水电勘测设计院 63 8 投资估算 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) ?其他直接费:工程措施取基本直接费的4.0%;林草措施取基本直接费的1.5%;封育治理措施取基本直接费的1.0%。 ?间接费:工程措施取直接费的6.0%;林草措施取直接费的5.0%;封育治理措施取直接费的4.0%。 ?企业利润:工程措施取直接费与间接费之和的3.0%;林草措施取直接费与间接费之和的2.0%;封育治理措施取直接费与间接费之和的2.0%。 ?税金:按直接费、间接费、企业利润之和的3.22%计算。 各项水土保持工程单价见表8-1。 水土保持工程投资单价表 表8-1 工程名称 单价 2生态修复 0.2万元/hm 2坡改梯 7.5万元/hm 2坡面径流调控 6.0万元/hm 2水保林 2.5万元/hm 2经济林 5.2万元/hm 2种草 0.6万元/hm 综合治理 2裸露面恢复植被 1.6万元/hm 3谷坊 300元/m 3拦砂坝 400元/m 3塘坝 300元/m 3护岸 300元/m (5)独立费用 独立费用主要包括:建设管理费、工程建设监理费、科研勘测设计费、水土保持监测费和工程质量监督费5部分组成。 ?建设管理费 按工程措施费、林草措施费、封禁治理费3项之和的2.5%计取。 ?工程建设监理费 按工程措施费、林草措施费、封禁治理费3项之和的3.0%计取。 ?科研勘测设计费 64 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 8 投资估算 按工程措施费、林草措施费、封禁治理费3项之和的0.3%计算。 ?水土保持监测费 按工程措施费、林草措施费、封禁治理费3项之和的1.5%计算。 ?工程质量监督费 按工程措施费、林草措施费、封禁治理费3项之和的0.25%计算。 (6)预备费 预备费用由基本预备费及价差预备费组成。 基本预备费按工程投资估算工程措施、林草措施、封育治理措施和独立费用四部分之和的6.0%计取。价差预备费根据国家发展计划委员会相关文件按零计算。 8.1.5 总投资 水土保持规划总投资包括监测网络建设与运行费和水土保持措施投资费两部分，估算总投资4076.6万元，其中: (1)监测网络建设与运行费 包括监测设备与安装、人员培训、运行经费等，根据《台州市水土保持总体规划》，全县设2个固定监测点。监测点建设费10万元/点，年运行费25万元/点，共需270万元。 (2)水土保持措施投资 本规划水土保持措施总投资3806.6万元，其中，工程措施1773万元，林草措施1006万元，封育治理措施560万元，独立费用252.1万元，基本预备费215.5万元，具体详见表8-2和表8-3。 台州市水利水电勘测设计院 65 8 投资估算 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 水土保持投资总估算表 表8-2 单位:万元 序号 工程及费用名称 工程措施费 林草措施费 独立费用 合计 第一部分 工程措施 1773 1773 一 坡改梯 675 675 二 坡面径流调控 360 360 三 谷坊 45 45 四 拦砂坝 48 48 五 塘坝 45 45 六 护岸 600 600 第二部分 林草措施 1006 1006 一 水土保持林 200 200 二 经济林 520 520 三 种草 12 12 四 裸露面治理工程 24 24 五 沿海防护林 250 250 第三部分 封禁措施 560 560 一 生态修复 560 560 第四部分 独立费用 252.1 252.1 一 建设管理费 83.5 83.5 二 工程建设监理费 100.2 100.2 三 科研勘测设计费 10.0 10.0 四 水土保持监测费 50.1 50.1 五 工程质量监督费 8.3 8.3 第五部分 预备费 215.5 一 基本预备费 215.5 215.5 二 价差预备费 0 0 工程总投资 3806.6 66 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 8 投资估算 分部工程估算表 表8-3 序号 工程及费用名称 单位 数量 单价(万元) 合价(万元) 第一部分 工程措施 1773 2一 坡改梯 hm 90 7.5 675 2二 坡面径流调控 hm 60 6 360 三 沟壑治理工程 738 31 谷坊 m 1500 0.03 45 32 拦沙坝 m 1200 0.04 48 33 塘坝 m 1500 0.03 45 34 护岸 m 20000 0.03 600 第二部分 林草措施 1006 2一 水土保持林 hm 80 2.5 200 2二 经济林 hm 100 5.2 520 2三 种草 hm 20 0.6 12 2四 裸露面治理 hm 15 1.6 24 2五 沿海防护林 hm 100 2.5 250 第三部分 封禁措施 560 2一 生态修复 hm 2800 0.2 560 一至三部分合计 3339 第四部分 独立费用 252.1 一 建设管理费 % 2.5 83.5 二 工程建设监理费 % 3 100.2 三 科研勘测设计费 % 0.3 10.0 四 水土保持监测费 % 1.5 50.1 五 工程质量监督费 % 0.25 8.3 第一至四部分合计 3591.1 8.1.6 近期实施安排 本规划现状水平年2005年，近期规划时段为2006年至2010年。近期治理项目工 程量分年度安排及投资分别见表8-4、表8-5。 台州市水利水电勘测设计院 67 8 投资估算 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 近期治理项目工程量分年度安排表 表8-4 治理措施 (单位) 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 合计 2封育治理(hm) 400 450 660 700 590 2800 2坡改梯(hm) 15 15 20 20 20 90 2坡面径流调控(hm) 10 10 15 15 10 60 2水土保持林(hm) 10 10 25 20 15 80 2种草(hm) 3 3 5 5 4 20 2经济林(hm) 15 15 25 25 20 100 2沿海防护林(hm) 15 15 25 25 20 100 3谷坊(m) 200 200 350 350 400 1500 3拦砂坝(m) 200 200 250 250 300 1200 3塘坝(m) 200 200 400 350 350 1500 3护岸(m) 3000 3500 4500 4500 4500 20000 2裸露面植被恢复(hm) 2 2 3 4 4 15 近期治理项目分年度投资安排表 表8-5 单位:万元 治理措施 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 合计 封育治理 80 90 132 140 118 560 坡改梯 112.5 112.5 150 150 150 675 坡面径流调控 60 60 90 90 60 360 水土保持林 25 25 62.5 50 37.5 200 种草 1.8 1.8 3 3 2.4 12 经济林 78 78 130 130 104 520 沿海防护林 37.5 37.5 62.5 62.5 50 250 谷坊 6 6 10.5 10.5 12 45 拦砂坝 8 8 10 10 12 48 塘坝 6 6 12 10.5 10.5 45 护岸 90 105 135 135 135 600 裸露面植被恢复 3.2 3.2 4.8 6.4 6.4 24 合计 508 533 802.3 797.9 697.8 3339 68 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 8 投资估算 8.2 效益分析 规划效益分析按照《水土保持综合治理效益计算方法》(GB/T15774,1995)规定的原则和方法为依据，并参考水利部颁布的水利经济规范进行估算的。本次效益分析包括基础效益、生态效益、经济效益和社会效益。 8.2.1 基础效益 基础效益分为保水效益和保土效益，保水效益分为增加土壤入渗和拦蓄地表径流两个方面。 (1)保水效益 ?增加土壤入渗 增加土壤入渗主要是通过改变微地形，增加地面植被、改良土壤性质等途径来实现，主要计算指标为治理前后减少的地表径流值?W: 1 ?W=Fe??W，其中?W=?W,?W; 1mmmbma 2式中:Fe—年均治理有效面积，取Fe=6.3km; ?W—每年减少径流模数; m 32W—治理前年径流模数，取W=90万m/km.a; mbmb 32W—治理后年径流模数，取W=75万m/km.a; mama 3则?W=(90,75)×6.3=94.5(万m/a) 1 ?拦蓄地表径流 拦蓄地表径流主要是通过坡面小型蓄水工程、沟底谷坊、塘坝等工程拦蓄地表水来实现，主要计算指标为蓄前后地表径流量值?W: 2 ?W=N?W 2 式中:N—各种小型蓄水工程总数; W—单项小型蓄水工程蓄水量; 3近期规划谷坊2座，蓄水塘坝11座，合计13座，设每座可拦蓄地表径流0.1万m。 3则?W=13×0.1=1.3(万m/a) 2 ?各项措施年保水总量 3?W=?W+?W=94.5+1.3=95.8(万m/a) 12 (2)保土效益 台州市水利水电勘测设计院 69 8 投资估算 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) ?减轻土壤侵蚀(面积) 减轻土壤侵蚀主要是通过改变微地形，增加地面植被，改良土壤性质等途径来实现，主要计算指标为治理前后减蚀总量?V: 1 ?V=Fe??S，其中?S=S,S; 1mmmbma 2式中:Fe—减蚀年有效面积，取Fe=6.3km; ?S—减少年侵蚀模数; m 2S—治理前年侵蚀模数，取S=4000t/km.a; mbmb 2S—治理后年侵蚀模数，取S=500 t/km.a; mama 则?V=(4000,500)×6.3=2.2(万t/a) 1 ?拦蓄坡面泥沙 ?V=?M?N 2 式中:?V—各项措施拦泥沙总量; 2 3?M—单位拦蓄水平均含沙量，取?M=150t/万m 3N—各项小型工程保水量，N=?W=1.3万m 2 ?V=150×1.3=195(万t/a) 2 ?各项措施年保土总量 ?V=?V+?V=2.2+195=197.2(万t/a) 12 8.2.2 经济效益 (1)标准农田建设效益 22规划区建设标准农田150hm，新增粮食3000kg/hm，粮食价格按2.5元/kg计算， 2折价7500元/hm，则年增产效益112.5万元，规划期内总效益562.5万元。 (2)水保林效益 232根据规划，拟完成80hm的水保林建设，水保林平均每年活立木蓄积量2.0m/hm， 32单价500元/m，折价8.0万元;枝条等可作为薪柴用，平均每年产薪柴1000kg/hm，单价0.2元/kg，折价1.6万元，则年效益9.6万元，规划期内总效益48万元。 (3)经果林效益 22栽植经果林100hm，果林平均每年产果3000kg/hm，按2.0元/kg折算成现金，则年效益60万元，规划期内总效益300万元。 70 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 8 投资估算 (4)封育治理效益 2323实行封禁治理的面积为2800hm，每年新增活木3m/hm，单价500元/m，折价 2221500元/hm;每年增产薪柴1000kg/hm，单价按0.2元/kg，折价200元/hm。则封禁治理年效益476万元，规划期内总效益2380万元。 规划的各项措施每年直接经济效益为658.1万元，规划期末总经济效益3290.5万元。 8.2.3 生态效益 (1)水圈生态效益 规划实施后，通过改变微观地形、增加地表植被、改良土壤理化性质以及新增拦蓄措施，降低了径流对土壤的冲刷程度，缓解了河道水系的泥沙淤积;涵养水源，增加径流下渗量，补充地下水，减少洪水流量，增加常水流量;拦截和存蓄了水资源，对水资源的利用起到很大的作用。 (2)土圈生态效益 综合治理措施的实施，降低了土壤侵蚀程度，有效控制了土壤流失和土壤中养分的流失;植物措施改善土壤理化性质，土壤保水能力增强，提高了土地生产力，有利于农业发展。 (3)气圈、生物圈的生态效益 水土保持植物措施实施后，提高植被覆盖率，形成小气候，改善当地的生态环境，降低风速，对林下温度和湿度起到很好的调节作用，有利于土壤的改善和植被的生长。同时促进野生动物的繁殖，促进区域生态系统的稳定。 8.2.4 社会效益 (1)通过综合治理，提高植被覆盖度，保持了水土，改善了生态环境。农村产业结构的调整，发展特色农业，提高了农村劳动利用率，促进农业生产水平提高。农民生活质量改善，农村经济得到较快发展，为全面建设小康社会，促进社会安定起到积极的作用。 (2)通过标准农田和小型水利工程建设，改善农业生产条件，提高土地利用率、产出率和土地承载力，缓解人地矛盾，扩大人口资源环境容量，从而为坡耕地退耕还林奠定坚实的基础。 台州市水利水电勘测设计院 71 8 投资估算 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (3)通过综合治理，水土流失得到了有效控制，减少了入河、入库泥沙，对提高水利工程效益以及延长其使用寿命起到积极的作用。同时，也将减轻区域内滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，对农业生产、交通等起到保障作用。 (4)治理区经过治理后，取得良好的生态效益、经济效益和社会效益将积极发挥示范带动作用，提高广大干部群众对水土保持生态环境建设重要性的认识，增强水土资源忧患意识，推动全县的水土流失治理。 72 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 9 组织管理 9 组织管理 9.1 组织管理机构 (1)三门县水土保持委员会作为水土保持规划实施领导机构，进行总体协调，落实各个相关部门的责任和义务。 (2)三门县水利局作为水土保持规划的具体实施单位，配备专职人员。各个乡镇根据规划实施任务，配备兼职管理人员，村级配备水土保持管护人员，建立起了县、镇(乡)、村三级组织管理机构。 9.2 组织管理措施 (1)三门县水利局配备专职人员5,6名，其它各级组织管理机构配置专职或兼职人员1,2名，以保证水土保持规划任务的有效实施。 (2)建立水土保持目标责任制，逐级签定年度水土保持规划实施目标责任，逐年进行年终考核，考核结果作为各级政府年度政绩内容之一。 (3)水土保持投入资金逐年落实，年度任务实施前，保证各项资金全面落实，并建立专门账户，专款专用，保证投入资金的全面落实。 (4)县人民政府每年向县人民代表大会常务委员会和台州市人民政府报告三门县水土保持工作情况。 (5)根据社会经济发展，调整农村产业结构，积极引导和扶持第三产业和林副业发展，建设绿色生态农业模式。 (6)加强水土保持科技推广，及时总结实施经验，扩大新型水土保持技术的受益面。 (7)加大监督执法力度，严格落实开发建设项目水土保持方案申报审批制度和“三同时”制度，并加强城市水土保持管理力度，有效地遏制人为造成的新的水土流失。 (8)进一步完善水土保持法律法规体系，总结多年来水土保持法律法规实施的经验和教训，根据新的形势需要，适时制定出台水土保持方面的政府规章以及与法律、法规、规章相配套的规范性文件。 台州市水利水电勘测设计院 73 9 组织管理 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) (9)通过各种形式继续开展水土保持宣传教育工作，广泛深入地宣传《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，增强广大公民和项目法人的水土保持意识和法制观念。 9.3 技术保障措施 (1)水土保持监理制度 委托具有相应水土保持监理资质的单位，进行水土保持工程监理工作，形成以项目法人(水行政主管部门)、施工单位、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理模式，以期达到有效合理的资金投入，确保施工进度，提高水土保持工程施工质量的目的。 (2)监测信息及时反馈 建立全县范围内监测信息反馈渠道，对各项水土保持措施实施效果和效益成果进行监测，监测成果及时收集整理、分析，以便确定更为合理有效的水土保持措施，并将最终成果及时反馈到各级实施、管理机构。 (3)技术培训 定期或不定期组织技术培训，加强各级水土保持相关人员的技术水平，同时技术人员深入重点或典型工程治理点进行现场指导，保证水土保持任务的顺利实施。开办专题培训班，分期培训县、乡(镇)、村管理人员和广大村民，加强对村民的培训和宣传，提升村民生态意识和科学文化水平，提高人员素质。 (4)技术经验交流 积极吸收和借鉴已有的治理经验，学习先进成果，提高建设水平。加强与专业科研设计院所、大专院校合作，为工程实施提供理论、设计以及施工方面的技术支持，同时邀请水土保持方面的专家对工程实施进行指导，提高工程实施质量，保证实施效果。 (5)建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。 因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索不同区域综合治理、生态修复的新模式，为防治水土流失、生态环境建设起到典型示范作用。在全县范围内选择技术含量高、治理效益明显的水土保持工程作为示范工程，以点带面，全面推动水土保持工作的开展。 74 台州市水利水电勘测设计院 浙江省三门县水土保持规划报告(2006,2010年) 9 组织管理 9.4 投入保障措施 (1)水土流失治理资金应根据各地的水土流失情况、财政收入状况，采取国家、地方财政投入与受益群众集资、投劳相结合的方式筹集。 (2)三门县人民政府应将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排相应的专项资金，并组织实施。从小型农田水利和水土保持补助费中安排10,以上用于水土保持。 (3)水行政主管部门依法足额征收水土保持设施补偿费并按规定主要用于水土保持设施的建设和管理。 (3)三门县人民政府应制定相应的优惠政策，引导并吸收社会资金，充分调动社会各界治理水土流失的积极性，实行国家、地方、社会、个人共同投入的多层次、多渠道的投入机制，按照“谁投资、谁受益”的原则筹集水土流失治理资金，充分发挥水土保持的生态效益、社会效益和经济效益。 (4)加强技术推广、调整农村产业结构、制定优惠政策、采取政府补贴等措施，调动集体和个人综合防治的积极性，以保证人力物力的投入。同时，部分项目实施竞标治理，由中标企业进行劳动力组织和投入。 台州市水利水电勘测设计院 75