金寨县水库移民后期扶持项目建设

金寨县水库移民后期扶持项目建设 操 作 指 南 金寨县水库移民管理局 二〇一〇年三月 目 录 一、《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》 (国发[2006]17号)………………………………………………1 二、《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》 (省发改移民[2008]113号)……………………………………8 三、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的 通知》(省发改移民[2008]487号)………………………………12 四、《关于强力推行以“村民自建”为核心的项目建管机制的意见》 (市发改办[2009]325号) ……………………………………14 五、六安市大中型水库移民后期扶持政策实施考核评价暂行办法…20 六、《金寨县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》 (金政[2008]59号)………………………………………………23 七、《金寨县大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理实施细则》 (金政办[2008]69号) …………………………………30 八、关于进一步规范和完善大中型水库移民后期扶持资金 管理的实施意见(金政办[2009]83号)…………………………37 九、关于进一步规范大中型水库移民后期扶持项目竣工决算 审计工作的通知(金政办[2010]9号) …………………………41 十、后扶项目建设施工阶段的一般操作程序………………………44 十一、村后扶项目理事会产生、职责及村委会的关系………50 十二、对后扶项目建设新机制的理解和要求…………………52 十三、项目施工前应把握的重点………………………54 十四、项目验收档案资料审查通表……………………………56 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的 意 见 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构, 新中国成立以来,我国兴建了一大批大中型水库,在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益,有力地促进了国民经济和社会发展,大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件,国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金,努力解决水库移民遗留问题,对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因,目前水库移民的生产生活条件依然普遍较差,有相当多的移民仍生活在贫困之中。当前,我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段,有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。为帮助水库移民脱贫致富,促进库区和移民安置区经济社会发展,保障新时期水利水电事业健康发展,构建社会主义和谐社会,现就完善大中型水库移民后期扶持政策,以下简称后期扶持政策,提出如下意见, 一、完善后期扶持政策的指导思想、目标和原则 ,一,指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,做到工程建设、移民安置与生态保护并重,继续按照开发性移民的方针,完善扶持方式,加大扶持力度,改善移民生产生活条件,逐步建立促进库区经济发 1 展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制,使水库移民共享改革发展成果,实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。 ,二,目标。近期目标是,解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题,中长期目标是,加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设,改善移民生产生活条件,促进经济发展,增加移民收入,使移民生活水平不断提高,逐步达到当地农村平均水平。 ,三,原则。 ——坚持统筹兼顾水电和水利移民、新水库和老水库移民、中央水库和地方水库移民。 ——坚持前期补偿补助与后期扶持相结合。 ——坚持解决温饱问题与解决长远发展问题相结合。 ——坚持国家帮扶与移民自力更生相结合。 ——坚持中央统一制定政策,省级人民政府负总责。 二、完善政策,提高移民后期扶持标准 ,四,扶持范围。后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中,2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口,2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。在扶持期内,中央对各省、自治区、直辖市2006年6月30日前已搬迁的水库移民现状人口一次核定,不再调整,对移民人口的自然变化采取何种具体政策,由各省、自治区、直辖市自行决定,转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。 ,五,扶持标准。对纳入扶持范围的移民每人每年补助600元。 2 ,六,扶持期限。对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民,自2006年7月1日起再扶持20年,对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民,从其完成搬迁之日起扶持20年。 ,七,扶持方式。后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人,用于移民生产生活补助,也可以实行项目扶持,用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题,还可以采取两者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定,并编制切实可行的水库移民后期扶持规划。采取直接发放给移民个人方式的,要核实到人、建立档案、设立账户,及时足额将后期扶持资金发放到户,采取项目扶持方式的,可以统筹使用资金,但项目的确定要经绝大多数移民同意,资金的使用与管理要公开透明,接受移民监督,严禁截留挪用。 ,八,扶持资金筹集。要坚持全国统筹、分省,区、市,核算,企业、社会、中央与地方政府合理负担,工业反哺农业、城市支持农村,东部地区支持中西部地区的原则。 水库移民后期扶持资金由国家统一筹措,,1,提高省级电网公司在本省,区、市,区域内全部销售电量,扣除农业生产用电,的电价,提价收入专项用于水库移民后期扶持。为了减轻中西部地区的负担,移民人数较少的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省,区,的电价加价标准根据本省,区,的移民人数一次核定,原则上不再调整,如上述12个省,区,2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的水库移民所需后期扶持资金出现缺口,由中央统筹解决,其它19个省,区、市,实行统一的电价加价。,2,提高电价形成的增值税增收部分专项用于水库移民后期扶持。,3,继续保留中央财政每年安排 3 用于解决中央直属水库移民遗留问题的资金。,4,经营性大中型水库也应承担移民后期扶持资金,具体办法由发展改革委会同财政部、水利部另行制定。 ,九,扶持资金管理。后期扶持资金作为政府性基金纳入中央财政预算管理。通过电价加价筹措的后期扶持资金由各省级电网公司随电费征收,全额上缴中央财政,应拨付给各省、自治区、直辖市的后期扶持资金由财政部会同国务院移民管理机构,按照发展改革委、财政部、水利部等部门核定的各省、自治区、直辖市移民人数和规定的标准据实拨付。后期扶持基金征收使用管理办法由财政部会同发展改革委、水利部和国务院移民管理机构等部门另行制定。 ,十,现行水库移民扶持基金的处理。现行的库区建设基金并入完善后的水库移民后期扶持资金,现行的库区后期扶持基金并入库区维护基金,并相应调整和完善库区维护基金的征收、使用和管理,具体办法由财政部会同发展改革委、水利部另行制定。自完善后的水库移民后期扶持政策实施之日起,现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策即行废止,各地自行批准向水利、水电和电网企业征收的涉及水库移民的各种基金、资金一律停止收取。 三、统筹兼顾,安排好其它移民和征地拆迁人口的生产生活 ,十一,做好大中型水库非农业安置移民工作。各省、自治区、直辖市要进一步完善城镇最低生活保障制度,把符合条件的大中型水库非农业安置移民中的困难家庭,纳入地方城镇最低生活保障范围,切实做到应保尽保,同时,要积极通过其它渠道进行帮扶,努力改善他们的生活条件。三峡工程的移民工作,依照《长江三峡工程建设移民条例》办理。 ,十二,妥善解决小型水库移民的困难和现有后期扶持项目续 4 建问题。各省、自治区、直辖市人民政府可通过提高本省,区、市,区域内全部销售电量,扣除农业生产用电,的电价筹集资金,统筹解决小型水库移民的困难,并保证对在建后期扶持项目的后续资金投入,确保项目按期建成并发挥作用。提价标准为每千瓦时不超过0.5厘,具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 报发展改革委、财政部审批后实施。 ,十三,切实做好其它征地拆迁人口的工作。完善水库移民后期扶持政策可能对其它征地拆迁人口产生影响,地方各级人民政府要高度重视,密切关注,做好宣传解释工作,并采取多种措施,及时解决他们生产生活中遇到的实际困难,妥善化解矛盾,维护社会稳定。 四、加大投入,促进库区和移民安置区长远发展 ,十四,明确扶持重点。在提高后期扶持标准帮助解决水库移民温饱问题的同时,要继续从其它渠道积极筹措资金,加大扶持力度,解决库区和移民安置区长远发展问题,重点加强基本口粮田及配套水利设施建设,加强交通、供电、通信和社会事业等方面的基础设施建设,加强生态建设、环境保护,加强移民劳动力就业技能培训和职业教育,通过贴息贷款、投资补助等方式对移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。 ,十五,落实扶持资金。一是现有政府性资金,包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金以及政府部门安排的各类建设基金和专项资金,要向库区和移民安置区倾斜,二是从筹集的后期扶持资金结余中安排,用于对库区和移民安置区的扶持,具体办法由财政部、发展改革委会同水利部等部门另行制定,三是从调整和完善后的库区维护基金中筹集。同时,地方各级人民政府要加大资金投入,鼓励社会捐助和企业对口帮扶,努力拓宽资金渠道。 5 ,十六,做好项目规划。要以水库移民村为基本单元,按照优先解决突出问题的原则,抓紧编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划,作为国家安排扶持资金和项目的前提与依据。项目的确定要坚持民主程序,尊重和维护移民群众的知情权、参与权和监督权。 五、加强领导,精心组织实施 ,十七,提高认识,增强工作责任感。做好移民工作,妥善解决移民群众关心的问题,使他们的长久生活有保障,关系到党和政府的威信,关系到党群、干群关系,关系到改革发展稳定的大局。完善水库移民后期扶持政策,加大扶持力度,是坚持以人为本、体现执政为民思想的一项重要举措,具有十分重要的意义。各地区、各有关部门要充分认识做好水库移民工作的重要性、紧迫性和艰巨性,进一步统一思想,提高认识,加强领导,明确责任,把移民工作摆上重要的议事日程,周密部署,精心组织,稳步推进,确保移民政策落到实处。 ,十八,落实责任,加强协调配合。移民工作实行属地管理,省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责,地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人,要有一位负责同志分管移民工作,实行一级抓一级,逐级落实责任,做到责任到位、工作到位。国务院有关部门要按照职责分工,各负其责,密切配合,加强对水库移民工作的指导。要抓紧研究组建统一的国务院移民管理机构,在新机构组建之前,由发展改革委牵头,会同有关部门建立部际联席会议制度,及时协调解决水库移民后期扶持政策实施中出现的问题。省级人民政府也要整合现有移民工作力量,明确负责移民工作的管理机构,明确职能,充实人员,工作经费要纳入同级财政预算。省以下各级人民政府可结合本地实际,因地制宜地明确负责移民工作的机构。各级人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。要切实加强移民乡村基层组织建设,充分发挥农村基 6 层组织作用,配合做好移民工作。 ,十九,制订方案,抓好干部培训。各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见抓紧制订本地区水库移民后期扶持政策实施方案,报国务院批准后组织实施。要细化实施办法,制定相关配套文件,选择若干不同类型的水库先行试点,取得经验后在全省范围内推开。各地要挑选一批思想素质好、政策水平高、业务能力强、群众工作经验丰富的干部组成移民工作组,深入库区开展工作。对参与移民工作的干部要分期分批进行培训,使移民工作干部深刻领会中央精神,准确把握政策界限,掌握正确的工作方法,提高依法办能力。 事 ,二十,强化监督,保证资金安全。地方各级人民政府要认真落实政策,严肃工作纪律。要审定移民人数,核实移民身份,并在乡村两级张榜公布,严禁弄虚作假。要认真执行水库移民后期扶持资金征收使用管理办法,严格资金支出管理,防止跑冒滴漏,严禁截留挪用。监察部要会同财政部制定有关责任追究办法。各级监察和审计部门要提前介入,加大工作力度,加强监督检查。对后期扶持资金使用中发现的问题,要限期整改。对违反法律法规和国家有关政策的,要依法依纪严肃处理,涉嫌犯罪的,要移送司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。 ,二十一,加强宣传,维护社会稳定。各级宣传部门要坚持正确的舆论导向,为后期扶持政策的顺利实施营造良好的舆论氛围。要大力宣传国家的移民法规,配合移民部门做好后期扶持政策的有关宣传、解释工作,充分体现党和政府对水库移民的关心和照顾。要把握好宣传报道口径,严肃宣传纪律,防止炒作。地方各级人民政府要始终注意做好维护稳定的工作,认真排查各种不稳定因素,及时化解矛盾。要耐心细致地做好移民的思想政治工作,引导移民以合理合法的方式表达利益诉求,坚持依法办事、按政策办事,确保社会稳定。 7 发展改革委要会同财政部、水利部等有关部门,对各地实施水库移民后期扶持政策的情况进行监督检查,重大情况要及时向国务院报告。 国 务 院 二OO六年五月十七日 8 安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目 管理暂行办法 (省发改移民[2008]113号) 为切实做好我省大中型水库移民后期扶持工作,保障移民群众的合法权益,确保政策兑现、资金安全和社会稳定,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,国发[2006]17号,,结合我省大中型水库移民工作实际,制定本办法。 一、大中型水库移民人口管理 1,按照“一个尽量”的原则,我省对大中型水库农村移民统一实行“全额直补为主,项目扶持为辅”的扶持方式。对2006年6月30日以前已搬迁农村水库移民的现状人口,已核定登记到移民个人的,从2006年7月1日起,将后期扶持资金全额发放到移民个人,发放标准为每人每年600元,期限为20年。对2006年7月1日以后搬迁的农村水库移民原迁人口,从其完成搬迁之日起扶持20年。 2.对无法核实到移民个人的,将移民人口指标核实到移民村组,扶持资金用于移民村组内的项目扶持,解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。 3.移民人口的自然变化实行“增人不增,减人要减”,在扶持期内对自然减员人口予以核减,每年核定一次。自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。 4.在扶持期内,人口自然减员包括, (1)移民户口转为非农户口, 9 (2)扶持对象死亡, (3)大中专院校学生毕业,义务兵退役后户口没有及时迁回农村的, (4)扶持对象正在服刑的, (5)其它不符合扶持政策的。 5.自然减员人口核定工作由县,区,水库移民管理部门具体负责。自然减员名单公示无异议后,报市级移民管理部门复核汇总,于次年1月底前报省水库移民管理局核准。 6.自然减员人口作为核实到村组人数,经省水库移民管理局核准后,其扶持资金继续用于原移民所在县,区,项目扶持。 7.对扶持期内扶持对象的户籍发生跨县、市变迁的,由迁移人提出申请,经迁出地与迁入地县级移民管理部门确认后,市级移民管理部门汇总上报省水库移民管理局核准,从次年1月起由迁入地负责发放扶持资金。 8.对实行项目扶持的移民人口指标,省水库移民管理局将主要依据年度项目实施和人口自然变化等情况,实行一年一核定的动态管理。 9.对2006年7月1日以后搬迁的纳人扶持范围的移民,按照以上规定执行。 二、后期扶持项目管理 10.后期扶持项目应选择移民直接受益的小型工程,扶持资金投向为人畜饮水、农田水利、村组道路、文教卫生、农村沼气、小流域治理等公益基础设施。扶持项目要在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。 11.各项建设工程以移民村为基本单元,非移民村组,自然村, 10 不得纳人项目扶持范围,村民委员会为项目实施责任主体。 12.项目实施和维护管理按照“自建、自管、自用”的原则,由村委会召开村民代表大会选举村民代表,成立项目管理小组,或理事会,。管理小组,或理事会,在村委会的领导下具体负责项目建设和管理,并依照报账制规定的程序使用资金。项目建设和资金使用情况要定期张榜公布,接受村民监督。 13.后期扶持项目实行年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理,每年一季度,省水库移民管理局根据核定的年度项目人口指标,下达各市、县,区,年度项目人口计划。县,区,移民管理部门按照项目人口计划,编制年度后期扶持项目计划建议,经市水库移民管理部门审核汇总后,于每年3月底前上报省水库移民管理局审批。年度项目计划下达后不得随意调整,确需调整的应按原申报程序报批。 14.后期扶持项目投资应在年度项目计划下达后一年内完成。 15.后期扶持项目的前期工作、工程实施和竣工验收等管理,由县,区,移民管理部门制定具体的管理办法。 16.移民村要逐步完善“一事一议”制度,鼓励村民投工投劳和集资参与项目建设,并建立健全工程运行和管护的长效机制。 三、后期扶持资金管理 17.大中型水库移民后期项目资金属政府性基金,实行预、决算制度。具体按照《安徽省大中型水库移民后期扶持资金使用管理实施细则》,财企[2007]457号,执行。 18.后期扶持项目资金按照《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法,,财企[2007]458号,实行报账制管理。 11 19.扶持项目资金由移民村包干使用,要设立项目资金专户,严格资金支出管理,专款专用,严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。 四、监督检查 20.各级政府及有关部门要加强对后期扶持资金的监督检查。对未按照国家规定的使用范围和扶持方式使用后期扶持资金的机构及其工作人员,按照《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》,监察部、人事部、财政部第13号令,追究责任。 21.各级移民管理部门必须建立公示制度。对已经上级部门批准的年度计划及时在县,区,政府网站公示,并保留到项目竣工验收结束为止。 22.各级移民管理部门和财政部门要各司其职,逐年制定并实施年度检查计划,对移民人口自然减员核定、年度计划执行、资金使用和项目建设管理等情况,加强管理、监督、检查和考核。 23.对人口自然减员应减不减,违背政策,虚发资金的市、县,区,,除督促收回资金外,同时追究相关单位领导和直接责任人的责任。 24.对不严格执行年度计划、挤占挪用移民资金和项目建设管理不力造成严重后果的单位,给予通报批评并责令限期整改。必要时,停拨或缓拨移民资金。 25.对在移民人口和项目管理中滥用职权、徇私舞弊的人员,要严肃处理,构成犯罪的,移交司法部门依法追究刑事责任。 12 26.本办法由省发展改革委、省财政厅负责解释。 27.本办法自公布之日起施行。 13 关于进一步加强大中型水库移民后期扶持 项目实施管理的通知 (省发改移民[2008]487号) 有关市、县,区,水库移民主管部门、财政局, 为进一步加强后期扶持项目实施管理,切实贯彻落实《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》,结合近期调研情况,经研究,现就完善市县后期扶持项目实施细则有关问题通知如下, 一、进一步提高认识,统一思想,让移民群众当家作主和建设服务性政府,是以人为本,化解各种矛盾,促进乡风文明,完善村民自治制度,建设和谐社会的必然要求。各地在后期扶持项目实施工作中,必须严格执行《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》(发改移民[2008]113号),建立健全村民自建、自有、自用、自管和政府监管、服务机制,完善项目实施和资金使用 14 的公示制度、报账制度。真正把项目建设、资金使用全权交给移民群众,做到民主决策、阳光操作。 二、进一步明确职责。村委会是项目实施责任主体,负责本村后期扶持项目实施工作的领导、监管和项目建设条件的协调,村项目管理理事会是项目建设和资金报账主体,在村委会的领导下,代表移民群众具体负责项目建设和管理,组织村民自建,并按照报账规定的程序使用资金,乡镇政府负责本乡镇后期扶持项目实施的监管和服务。 三、建立民主决策机制。县(区)移民主管部门根据省下达的投资规模,商乡镇人民政府下达村年度投资计划,在平衡村级年度项目计划时,可根据村移民人口规模,实行年际平衡、年度集中。村委会根据下达的投资规模,召开村民代表大会,根据大多数村民的意愿,提出后期扶持项目建议,按照规定程序报比。 四、切实落实村民自建。后期扶持项目只要村民能够自建的,可以不进行招投标,由村项目管理理事会组织村民自建。村民劳务 15 可参照当地劳工工资,适度支付报酬。国定、省定贫困县的村民劳务报酬原则上不低于当地劳工工资。村民劳工工资由村项目管理理事会进行公示,经村委会和乡镇政府审核同意后,可以凭发放名册直接纳入工程投资报账。对工程技术含量较高、村民无力实施的项目,由村项目管理理事会提出并作为招标主体,进行招投标,乡镇政府给予协助和指导。 五、项目资金管理实行公示制和报账制。后期扶持项目资金根据工程进度分期直接拨入移民村专户,其全部资金必须由村项目管理理事会报账支出。村项目管理理事会要定期张榜公布项目建设和资金使用情况,接受群众监督,并按照报账制规定程序报账,接受政府监督。 六、要严格执行国发[2006]17号文件,严禁各级政府和部门从后期扶持资金中直接提留工作经费。按照项目工程所属行业规程规范应列支的相关费用,经县级移民主管部门和财政部门批准后纳入工程建设投资,在实施中,由村项目管理理事会一并公示、报账。 16 七、加强项目资金审计工作。项目工程实施完工后,应按照有关规定,进行项目资金审计。 八、加强后期扶持项目资金的监督检查。对违反项目和资金管理规定的单位和个人,按照《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》(监察部、人事部、财政部第13号令)追究责任。对违背全省统一的建管机制、不严格执行年度计划、挤占挪用移民资金和项目建设管理不力造成严重后果的,给予通报批评并责令限期整改,必要时停缓安排项目扶持。 为帮助各地完善后期扶持项目实施管理细则,现将歙县移民安置委员会、财政局印发的《歙县大中型水库移民后期扶持人口和项目管理实施细则》(移字[2008]16号)随文转发给你们,请认真学习、参照执行。 特此通知。 17 关于强力推行以“村民自建”为核心的 项目建管机制的意见 (市发改办[2009]325号) 为切实做好我市大中型水库移民后期扶持工作,进一步加强后期扶持项目实施管理,强力推行以“村民自建”为核心的项目建管机制,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见,,,国发[2006]17号,、《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》,发改移民[2008 ]113号,、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知》,发改移民[2008]487号,等文件精神,结合我市实际,现提出如下意见。 一、项目规划和年度计划 1、建立项目库。各移民村应参照省移民示范村综合规划要求,按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的原则,在广泛听取移民村,组,意见和充分尊重移民意愿的基础上,编制村后期扶持项目 18 规划,并对照规划内容建立后期扶持项目库,附建设范围图,。后期扶持项目规划及项目库必须经村民大会讨论通过后公示。县区移民管理机构和乡镇政府对村后期扶持项目规划编制和建立完善后期扶持项目库予以帮助和指导。 2、申报年度计划。各县区移民管理机构根据省下达的投资规模,商相关乡镇政府,结合移民村申报和实际情况,按照年际平衡、年度集中、效率优先的原则,下达各村年度投资计划。村委会根据下达的投资规模,从项目库中提出项目建议,召开村民代表大会,遵从大多数村民的意愿,按照规定程序公示后报批。个别登记人数和项目资金少的移民村,应集中有效资金重点完善村基础设施建设。 3、实施年度计划。年度计划一经下达,各县、区要严格按照计划积极启动后扶项目建设,不得随意调整计划和建设内容,对因特殊情况确需调整的,在不改变受益范围,不增加投资的前提下,按规定程序报批,同时出具项目实施村村民代表大会决定的书面报告,并履行公示程序。 19 二、村项目管理理事会 4、成立理事会。村项目管理理事会由村委会召开村民代表大会选举产生。村支两委主要负责人不得兼任理事会长,理事会中村民代表不少于三分之二。理事会在村委会领导下,受村民代表大会委托具体负责项目建设的实施与管理。理事会应在固定场所对项目建设情况、资金使用情况进行公示。理事会成员如需调整和改选也应由村民代表大会决定。 5、明晰职责。村委会作为项目的责任主体、负责项目申报、协助实施方案编制、监督理事会、协调建设条件、审查财务、建立工程长效管护制度等。理事会作为项目的实施主体,按照县区移民管理机构批准的实施方案负责施工组织、建设材料采购、派工、设备租赁、记录施工日志、财务支出管理、质量监督、项目费用明细支出公示,半年,和报账等。乡镇政府负责本乡镇后期扶持项目实施的监管和服务。 6、规范运行。村项目管理理事会要建章立制,明确分工。理事会 20 成员名单和规章制度要长期公示,理事会应明确专人负责施工现场管理、原材料采购、财务支出等工作。自建项目实施过程中,理事会必须制定安全生产制度或施工安全预案,安排专人做好施工现场安全工作,确保人员安全。 三、项目前期工作文件编制 7、编写后扶项目实施方案。拟建后期扶持项目应按省局后扶项目实施方案编写提纲要求制定实施方案,实施方案中的工程量、概算表和施工图、施工安全保障措施必须完备。其中,技术要求较高的桥梁、水闸、堤坝等项目,必须委托具有专业资质的单位进行施工图设计,实施条件要成熟,施工方案要完整,设计图纸要规范。 8、标定项目位置。村级后期扶持项目申报时应附示位图或建设范围图,标定项目地理位置。县区移民管理机构应以省局下达的项目批次为单位制作县级后扶项目分布图。 四、项目实施管理 9、明确项目建管机制。后扶项目建设实行村民自建、自管、自 21 用、自有和政府监管服务机制。后期扶持项目只要村民能够自建的,不论工程和投资规模大小,不实行招投标,由村项目管理理事会组织村民自建。 10、强化项目公示。各县区移民管理机构要及时在县区政府网站、部门网站公示经上级部门批准的年度计划和县级后扶项目批复文件,并保留到项目竣工验收结束为止,公示时间不少于一年。各移民村在后扶项目实施前,应将项目实施方案、上级批复文件、拟发生的工程技术服务费用等相关资料予以公示。 11、规范项目建设。各县区对行业技术标准和规范未明确的后扶项目应根据项目类型并结合当地实际,统一建设标准和实施规范。 12、建立信息库。县区移民管理机构应根据自身实际,指导乡镇编制区域内移民劳动力、骨干力量、机械设备信息等,实现资源共享和资源整合。村级后期扶持项目实施中尽可能使用本村劳力、本村能人、本村材料、本村设备。如本村缺乏劳力、能人、设备, 22 村理事会可根据自身需要从信息中就近选择。 13、推行协作机制。各县区应鼓励参与后扶项目建设的移民之间互教互学、携手共建,倡导有文化、懂技术、能带头的骨干力量通过以建带教的方式,帮助普通群众提高劳动技能、掌握专业知识。县区、乡镇、村应适时开展后扶项目实施经验交流活动,互相取长补短,实现施工技术、劳动技能、科学管理方法共享。 14、规范项目发包。必要发包的项目由村级理事会在尊重村民意愿的条件下提出,尽可能采取技术总承包,工程实行村民自建,劳力和设备可由村理事会结合实际从本村和乡镇信息库中就地就近选用,并报县级移民管理机构在审批实施方案中批准。发包项目必须全过程公示,公示内容包括招投标过程、评标人员签字名录和意见、中标 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 等,公示期半年以上。各县区可结合自身实际开展后扶项目技术服务市场化试点工作。 15、建立巡查制度。县区移民管理机构和乡镇政府应建立后扶项目动态巡查制度,适时掌握后扶项目进展情况,及时发现、解决 23 项目实施中存在的问题,帮助村理事会为项目做好跟踪服务和技术指导工作。巡查记录应列人档案目录。 16、建立月报制度。县区移民管理机构应按照有关要求,按月向市局报送后扶项目进展情况、工作经验和存在的突出问题,促进后扶项目建设进度。年度计划实施完毕,县级移民管理机构要及时对计划执行和项目实施及各项管理工作进行总结,报送省、市局。 五、项目验收 17、验收原则。后期扶持项目按照“谁审批、谁验收、谁负责”的原则进行验收。后期扶持项目竣工后,县移民主管部门应及时组织相关部门进行竣工验收,并完善验收手续。 18、验收程序 (1)村项目理事会自验,并整理收集项目原始凭证。 (2)村项目理事会负责将项目资金使用情况、项目建设情况予以公示,接受群众监督,公示时间不少于7天。 24 (3)经乡镇人民政府初验合格后报请县移民主管部门组织相关部门验收。 (4)县移民主管部门应在两周内组织相关部门和单位进行验收,如有推迟,应说明原因。 (5)项目验收人员应履行实地察看、测量项目工程、审查原始凭证、群众公示反映等程序,并视情况召开由移民群众代表、专业管理人员参加的验收座谈会听取意见。 19、验收内容。 (1)项目建设概况,项目建设地点、内容、规模、标准、工期,项目资金构成情况等。 (2)项目实施管理情况,施工和质量管理情况,项目变更情况,资金的拨付和使用管理情况,项目实施存在的问题等。 (3)效益指标完成情况,通过项目实施,对照规划设计指标,说明项目实施的经济效益、社会效益、环境效益等。乡镇、县区在组织项目验收时,验收组成员中应有专业技术人员并出具技术验收意 25 见。 (4)工程技术含量较高的项目,应根据批准的初步设计文件和相应的行业规范进行验收。 (5)后期扶持资金投资达10万元以上的项目,由各县区统一规格在项目主体工程的建设地点设立永久性标识牌,标明项目编号和名称、建设时间、建设内容、投资额度、效益和受益范围等内容。此类工程无标示牌不得验收。 (6)后期扶持项目需要审计的,由项目实施单位在工程验收后负责办理审计事项。审计费用纳人工程投资报账。 (7)后期扶持项目验收合格,验收单位应签署项目验收鉴定书。同时办理移交手续,移交村委会负责运营管理。验收鉴定书和移交手续,可在报账时一并办理。项目原始资料由县移民主管部门存档。市局将以省局下达的批次项目为单位,进行抽验。 20、档案管理。后期扶持项目通过验收后,建设单位应按省局 26 要求制作项目档案,不得遗漏主要内容。县区移民管理机构要重视后扶项目的后评价工作,对建成项目分类编号建档,跟踪问效检查,为今后的项目管理工作提供科学决策的依据。 六、后期扶持项目管护 21、后期扶持项目管护工作按照“建管并重、一建即管”和“谁受益、谁管护”的原则,由村委会组织村民议定合理的管护方式并签订管护协议。 七、后扶项目资金管理 22、项目资金使用。后期扶持项目资金严格按照《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法》,财企【2007】458号,实行报账制管理,设立项目资金专户包干使用,专款专用,严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。项目资金必须由村项目管理理事会报账支出。村项目管理理事会要定期张榜公布项目建设和资金使用情况,接受群众监督,并按照报账制规定程序报账,接受政府监督。项目资金开支要及时公示,报账公示时间由各县区 27 自定,整个公示期必须半年以上。后期扶持项目建成后结余资金必须向村民公告,继续留本村下一期工程经报批后使用。 23、劳务报酬发放。村民劳工工资由村项目管理理事会进行公示,经村委会和乡镇政府审核同意后,可以凭发放名册直接纳入工程投资报账。村民劳务报酬应按计量、绩效计酬,价格按当地,乡镇,农民务工价格计算,提倡打卡发放。各县区可自行制定后扶项目劳务报酬实施细则,确保及时、足额兑现投工群众的劳务报酬。县区不得设定劳务工资报账比例上限。 24、相关费用支出。严禁各级政府和部门从后期扶持资金中直接提留工作经费。按照项目工程所属行业规程规范应列支的相关费用,须经县级移民主管部门和财政部门批准后纳入工程建设投资,由村项目理事会一并公示、报账。 六安市发展和改革委员会 二OO九年八月二十四日 28 29 六安市大中型水库移民后期扶持政策 实施考核评价暂行办法 为贯彻落实国家、省、市有关文件精神,确保我市二十八项民生工程之一的水库移民后期扶持工作落到实处,结合省水库移民管理局考核要求,制定本办法。 第一条 考核内容。根据省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理的有关规定,重点考核各县区大中型水库移民后期扶持工作中的直补资金发放、项目建管及信访工作。 第二条 考核原则。注重实施效果,力求客观公正,简化考核方式,硬化考核指标,实行抽样考核,规范评分操作,公开考核结果,接受社会监督。 第三条 考核分值。根据省局考核办法,考核采取综合考核、单项考核和满意度调查三种形式进行。考核总分为100分,综合考核为50分,社会满意度调查为10分,单项考核为40分。单项考核参数7项,直补资金发放,4分,,项目确定尊重村民意愿,4分,,理事会实施项目和报账,16分,,项目资金村专户管理,4分,,项目监管和技术服务,8分,,信访情况,4分,,县级虚报移民人口和 30 县乡政府部门直接实施项目一票否决,详见附表,。 第四条 考核方式。市移民局每年考核一次,以被考核县区的移民人口比例,随机抽取不少于5个移民村作为样本村,采取走访村干部和理事会成员、查看村民大会记录、查验财政和金融部门凭证、移民群众署名问卷调查等方式考核。单项考核得分与综合考评得分相加,为被考评县最后考评成绩。 第五条 考核奖惩。考核成绩90分以上为优秀,被评为优秀等次的,给予表彰。对县级违反《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》,发改移民[2008]113号,和《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知》,发改移民【2008]487号,确立建管机制的,给予通报批评。 第六条 本办法自公布之日起实行。 六安市水库移民管理局 二OO九年八月一日 31 32 六安市大中型水库移民后期扶持政策 实施年度考核评分表 参数及分值 得分条件 扣分条件 各县区的各批次累直补资金发放(4分) 全部按时发放 加,发现一次迟发, 扣0.5分 发现一个抽样村项项目确定尊重村民意项目经村民代表大目未经村民大会通愿(4分) 会通过 过,扣0.5分 发现一个抽样村未理事会实施项目和报项目由理事会实施由理事会实施报账,账(16分) 和报账 扣2分 发现一个抽样村项项目资金村专户管理(4项目资金全部纳入目资金专户外管理,分) 村专户管理 扣0.5分 发现一个抽样村政政府严格监管项目、政府监管服务(8分) 府监管服务不到位,提供技术服务 扣1分 全县全年到市上访全县全年到市上访人次占移民人数比信访情况(4分) 人次占移民人数比例每增加千分之一,例少于千分之一 扣0.5分 县级故意虚报移民人 口 此项实行一票否决,违者考核成绩为零。 县乡政府部门直接实 施项目 说明,1、综合考核以年终考核(40分)和平时综合督查(全年两次, 每次5分)两部分组成,加上社会满意度问卷调查(10分), 共计为60分。 33 2、单项考核中的每个参数,抽样检查不合格,按照规定扣分, 该参数分值扣完为止。 3、来市咨询政策的,不计入上访人次。 34 金寨县大中型水库移民后期扶持人口 和项目管理暂行办法 (金政[2008]59号) 为切实做好我县大中型水库移民后期扶持工作,保障水库移民的合法权益,确保政策兑现、资金安全和社会稳定,根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,国发[2006]17号,、《安徽省大中型水库移民后期扶持人口和项目管理暂行办法》,发改移民[2008]113号,、《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知》(发改移民[2008]487号)、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理责任追究办法》(监察部、人事部、财政部第13号令,等文件精神,结合我县实际,制定本暂行办法。 第一章 移民人口管理 第一条 按照全省统一部署和“一个尽量”的原则,对水库农村移民统一实行“全额直补为主,项目扶持为辅”的扶持方式。对2006年 35 6月30日以前已搬迁的农村移民现状人口,已核定登记到个人的,从2006年7月1日起,将后期扶持资金全额发放到个人,发放标准为每人每年600元,期限为20年。 第二条 对无法核实到个人的,将移民人口指标核实到移民村组,扶持资金用于移民村组内的项目扶持,解决移民村群众生产生活中存在的突出问题。 第三条 移民人口的自然变化实行“增人不增,减人要减”,在扶持期内对自然减员人口予以核减,每年核定一次。自然减员人口的扶持资金从次年1月起停止发放。由村组主动申报的自然减员人口,其指标留在该村使用,经乡,镇,核查出的自然减员人口,其指标留乡,镇,调节使用,经县稽查出的自然减员人口,其指标由县调节使用。 第四条 在扶持期内,自然减员人口包括, (1)移民户口转为非农户口的, ,2,扶持对象死亡的, 36 ,3,大中专院校学生毕业,义务兵退役后户口2年内没有迁回农村的, ,4,扶持对象正在服刑的, ,5,其它不符合扶持政策的。 第五条 自然减员人口核定工作由县水库移民管理局具体负责,责任落实在乡镇人民政府。各乡镇政府每年1月20日前将审核公示后的上一年度自然减员人口上报县水库移民管理局,县水库移民管理局及时上报市水库移民管理部门复核汇总,并于每年1月底前报省水库移民管理局核准。 第六条 对扶持期内扶持对象的户籍发生跨县、市变迁的,由迁移人提出申请,经迁出地与迁入地县级移民管理部门确认后,市级移民管理部门汇总上报省水库移民局核准,从次年1月起由迁入地负责发放扶持资金。 第七条 对实行项目扶持的移民人口指标,县水库民管理局将依据当年度上级批准的项目人口、县内人口自然变化数及上年项目 37 实施效果等情况,实行一年一核定的动态管理。 后期扶持项目管理 第二章 第一节 项目管理原则 第八条 我县大中型水库移民后期扶持项目,以下简称后期扶持项目,实行村民自建、自有、自用、自管和政府监管、服务的建管机制。村委会是项目实施责任主体,负责本村后期扶持项目实施工作的领导、监管和项目建设条件的协调,村后期扶持项目理事会,下称,理事会,是项目建设和资金报账主体,在村委会的领导下,具体负责项目建设和管理,组织村民自建,并按照报账制规定的程序使用资金,乡镇政府负责本乡镇后期扶持项目的监管和服务。 第九条 理事会由村委会召开村民代表大会选举产生,村委会成员可以入选理事会,但人数不能超过理事会总人数,理事会由5—7人组成,的三分之一,理事会必须有移民代表参加。理事会应建章立制,加强管理。理事会成员如需调整由村民代表大会决定。 38 第十条 后期扶持项目应选择移民直接受益的小型工程、扶持资金投向为村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、农村沼气、小流域治理等公益基础设施。 第十一条 各项建设工程以移民村为基本单元,非移民村组不得纳入项目扶持范围。相邻村的共享项目,在相邻村协商一致后,由乡镇政府协调对接,其资金渠道不变,报账程序不变。 第十二条 村委会根据大多数村民的意愿,按照“先生存,后发展”和“需要和可能相结合”的原则,分轻重缓急列出本村组存在的突出困难和问题,并分析存在的原因和对生产生活的影响,在此基础上提出后期扶持项目,建立后期扶持项目库。县水库移民管理局和乡镇政府对移民村组建立完善项目库予以帮助和指导。 第十三条 在村组建设过程中,对需要配套建设的项目,须召开村民代表大会决定。其中以后期扶持资金为主的项目,按本办法管理,以后期扶持资金为辅的项目可由主投资方实施项目管理,但 39 配套的后期扶持资金仍由理事会按照报账制的有关规定报账。 第二节 年度计划管理 第十四条 后期扶持项目实行年度计划管理。每年第一季度,依据上级移民管理部门下达的项目资金计划,县水库移民管理局商相关乡镇政府,结合移民村申报情况,下达各村年度投资计划。村委会根据年度投资计划和村民意愿提出项目建议,报乡镇政府审核。县水库移民管理局对乡镇政府上报的项目计划进行审核、汇总,逐级上报审批。 第十五条 各乡镇在平衡年度后期扶持项目计划时,可根据村移民人口规模,按照年际平衡、年度集中的原则,适当集中安排。 第十六条 后期扶持项目投资应在年度项目计划下达后一年内完成。确需调整的,经村民代表大会决定在不改变受益范围、不增加移民资金投资的前提下,按照原项目申报程序,报县水库移民管理局审批。 第三节 项目前期工作 40 第十七条 后期扶持项目一般只需编制实施方案,工程技术含量较高的项目要进行初步设计。项目实施方案应包括项目概况、项目背景、建设内容、施工图、投资概算及来源、实施期限、实施的组织和管理、项目效益分析等内容,并注明项目是否实行招投标、其重点是概算表和施工图。 第十八条 后期扶持项目实施方案由乡镇政府组织编制,对需要编制初步设计的应委托具有相应资质的单位编制。 第十九条 实施方案和初步设计由县水库移民管理局会同有关部门审批。实施方案和初步设计审批后,其主要内容需要变更的,应经原审批单位批准。 第四节 项目实施管理 第二十条 理事会在村委会的领导下全权负责项目实施。后期扶持项目只要村民能够自建的,不进行招投标,由村理事会组织村民自建。村民劳务可参照当地劳工工资,适度支付报酬。村民劳工工资由理事会进行公示,经村委会和乡镇政府审核同意后,可以凭 41 发放名册直接纳入工程投资报账。 第二十一条 对工程技术含量较高、村民无力实施的项目,由理事会提出并作为招标主体,进行招投标,县水移民管理局、乡镇政府给予协助和指导。 第二十二条 通过招投标实施的项目,理事会应作为招标方依据合同实行监管。县水库移民管理局应会同相关部门及乡镇政府做好服务、协调和监督检查工作,确保工程的质量、进度和项目资金的安全。 第二十三条 移民村要逐步完善“一事一议”制度,鼓励村民义务投工投劳、捐资支持项目建设。 第五节 项目验收 第二十四条 后期扶持项目竣工后,县水库移民管理局应及时组织或委托相关部门进行竣工验收,并完善验收手续。 第二十五条 验收程序如下, ,1,村理事会自验,并整理收集项目原始凭证。 42 ,2,村理事会负责将项目资金使用情况、项目建设情况予以公示、接受群众监督,公示时间不少于7天。 ,3,经乡镇人民政府报请县水库移民管理局组织相关部门验收。 ,4,县水库移民管理局应及时组织或委托相关部门进行验收。 ,5,项目验收人员应履行实地察看、测量项目工程,审查原始凭证、群众公示反映等程序,并视情况召开由移民群众代表、专业管理人员参加的验收座谈会听取意见。 第二十六条 工程技术含量较高的项目,应根据批准的初步设计文件和相应的行业规范进行验收, 第二十七条 后期扶持项目需要审计的,由项目实施单位在工程验收后负责办理审计事项。审计费用纳入工程投资报账。 第二十八条 后期扶持项目验收合格,验收单位应签署项目验收鉴定书,见附表1,。同时办理移交手续,移交村委会负责运营管 43 理。验收鉴定书和移交手续,可在报账时一并办理。村委会负责对项目建设过程中产生的项目报告、招投标书、合同书、施工原始记录、相关会议记录、公示情况记录等所有资料进行收集、整理、装订、归档、保管。 第二十九条 村委会应切实履行接收项目工程的管理养护职责,并将责任分解到村民组或责任人,建立健全工程运行和管护的长效机制。 第三章(后期扶持项目资金管理 第三十条 后期扶持项目资金属政府性基金、实行年度预决算制度。并按照省财政厅《安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则》,财企[2007]457号,规定实行年度预决算制度。 ,一,项目资金实行年度预算管理。全县后期扶持基金下年度支出预算,由县财政局根据省水库移民管理局批准的水库移民后期扶持年度人口和项目实施计划编制,经县政府同意后,于10月底前报送省、市财政、移民主管部门,附表2)。县财政局根据上级批准 44 的预算,于10个工作日内将项目资金年度预算批复到乡镇、同时抄送县水库移民管理局,乡镇下达到村。项目预算在执行中不得随意调整,确需调整的,应按原项目申报程序报批后方可调整、实施。跨年度续建项目,列入下一年度项目资金预算。 ,二,年度终了,应进行项目资金决算。乡镇要编制后期扶持资金使用情况表,附表3、附表4,,并于次年1月10日前书面报送县财政局、水库移民管理局。县财政局会同县水库移民管理局审核汇总后于次年1月底前报送省、市财政和水库移民主管部门。 第三十一条 后期扶持项目资金按照《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理办法》,财企[2007]458号,和《金寨县大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理实施细则》实行报账制管理。 第三十二条 后期扶持项目资金由移民村包干使用。要设立移民项目资金专户、严格资金支出管理,专款专用,严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。 45 第三十三条 理事会负责按照报账制规定的程序使用资金,实行公示制和报账制。要定期张榜公布项目建设和资金使用情况,接受群众监督,按照规定程序报账,接受政府监督。 第三十四条 严禁各级政府和部门从后期扶持资金中直接提留工作经费。应列支的前期工作费、实施中的建管费等相关费用,在项目工程所属行业规程规范范围内纳入工程投资,由村理事会一并公示、报账。 第三十五条 县财政局应配合县水库移民管理局按照批准的年度项目计划,根据工程进度和报账情况,及时将扶持项目资金分批直接拨入村移民项目资金专户。 第三十六条 后期扶持项目建成后,节余资金由村理事会向村民公示,经报批后继续留本村下期工程使用,超预算资金可利用投工投劳解决,或在下一期项目扶持计划中追补。 第三十七条 理事会应建立后期扶持项目资金管理档案,接受 46 乡镇政府和上级主管、部门的监督检查。 监督管理 第四章 第三十八条 县水库移民管理局要分年度制定检查计划,加强对移民人口自然减员的清理、年度计划执行情况的监督检查和考核,建立信息公示制度,对年度移民直补人口、项目计划实施情况及时在县网站上公示。对人口自然减员应减不减,不严格执行年度计划、项目建设管理不力、工程建成后达不到设计要求或造成严重后果的村,给予通报批评并责令限期整改,必要时,停拨或缓拨项目资金,同时追究相关单位领导和直接责任人的责任。 第三十九条 县财政局应加强对移民人口直补打卡经费和项目扶持资金使用情况的管理、监督和考核,建立定期通报制度,及时在县网站上公布资金发放及使用情况,确保资金规范高效使用。对违规使用、套用、挤占移民经费,违背政策虚发资金的村,除督促收回资金外,同时追究相关单位领导和直接责任的责任。 第四十条 乡镇人民政府负责辖区内移民直补人口核查和实施 47 扶持项目的组织、领导、协调、服务和监督管理工作,及时查处后期扶持工作中各种违纪、违规行为,并对本乡镇的项目实施和社会稳定负责。 第四十一条 审计、纪检监察部门要加强对扶持资金的监督检查。对未按国家规定的使用范围和扶持方式使用扶持资金的单位和按照《财政违法行为处罚处分条例》,国务院令427号,、《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》,监察部、人事部、财政部第13号令,的有关规定进行处罚,对在移民人口核定核查、项目管理、资金拨付中滥用职权、徇私舞弊的人员给予严肃处理,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。 第五章 附 则 第四十二条 本办法由县水库移民管理局、县财政局负责解释。 第四十三条 本办法自印发之日起执行。 48 金寨县大中型水库移民后期扶持项目 资金报账制管理实施细则 (金政办[2008]69号) 第一章 总 则 第一条 为切实做好我县大中型水库移民后期扶持项目资金管理工作,根据财政厅《安徽省大中型水库移民后期扶持基金使用管理实施细则》,财企〔2007,457号,、《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法》,财企[2007]458号,、省发改委、财政厅《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持项目实施管理的通知》,发改移民[2008]487号,等文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。 第二条 本实施细则所指大中型水库移民后期扶持项目资金,以下简称项目资金,,是指中央财政安排的大中型水库移民后期扶持基金中用于项目建设的扶持资金。 第三条 项目资金实行县级报账制管理。报账制是指水库移民后期扶持项目,以下简称扶持项目,实施单位根据批复的扶持项目年度预算和项目工程建设进度,提出用款计划并附有效报账凭据,按规定程序报经县水库移民管理局审批,并向县财政部门申请拨款和报账的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。 第四条 县财政部门是报账提款的基本核算单位,依据本实施细则行使项目资金的核算管理,并配合县水库移民管理局做好扶持项目的审查监督、检查验收。县水库移民管理局负责扶持项目的管理工作,并会同财政等部门做好项目资金使用情况的监督、检查和 49 验收工作 第五条 扶持项目实施单位是项目资金报账主体,负责项目工程的实施进度、质量和报账基础工作,建立项目资金辅助帐,对所提供资料的完整性、真实性、合法性、有效性负责。 第二章 项目资金管理 第六条 县财政局负责项目资金的日常管理工作,要建立健全会计核算制度,按照封闭运行、确保安全原则,设立专户,建立专账,对项目资金实行专人专账管理。 第七条 项目资金实行专款专用,不得挤占、挪用、借用项目资金或随意调整、改变项目资金用途,严禁用于偿还村级债务和行政费用等其他支出。县水库移民管理局所属工作站和乡镇财政所应确定专人建立项目资金辅助帐。 第八条 项目资金实行年度预算管理。项目预算在执行中不得随意调整,确需调整的扶持项目,应按原项目申报程序报批后调整、实施。跨年度续建项目,列入下一年度项目资金预算。 第九条 项目资金管理实行公示制。根据工程进度分期直接拨入移民村专户的项目资金,由村项目管理理事会统一对外支付,村项目管理理事会定期张榜公布项目建设和资金使用情况,接受群众监督。 第十条 按照项目工程所属行业规程规范应列支的相关费用纳入工程建设投资,在实施中,由村项目管理理事会一并公示、报账,严禁各级政府和部门从项目资金中直接提取工作经费。 50 第十一条 单个扶持项目总额在5万元以上的,实行预留质量保证金制度,由县财政部门预留该项目总额10%的质量保证金。扶持项目预留的质量保证金,在项目交付使用一年后,未发现非不可抗力原因造成的质量问题,由村后期扶持项目管理理事会申请,经县水库移民管理局签署意见后拨付质量保证金。期间项目存在非不可抗力原因造成的质量问题,村后期扶持项目理事会应将质量保证金转作维修费用,不足部分由原项目施工单位支付,造成损失的要按有关规定追究责任。 第十二条 项目资金报账拨款实行转账结算。报账的项目资金,县财政部门通过转账方式直接拨付到村移民项目资金专户,由村项目管理理事会按报账支出内容支付给项目施工单位,供应商、劳务提供者,。对与非农户结算的资金均应通过银行转账结算,不得提现结算。 第十三条 扶持项目必须实行政府采购的,村后期扶持项目管理理事会要根据当年度需要采购的品种、规模,提出方案,与县水库移民管理局、财政局衔接,实行政府集中采购。 第十四条 非不可抗力原因,预算项目批复或资金预拨一年后,项目仍然没有按预算实施,或实施的项目因各种原因未及时报账的,关闭该项目报账渠道。未实施的项目,撤消该项目预算,并及时足额收回预拨项目资金。实施后因各种原因未及时报账的,按规定限时报账核销,收回预拨资金结余。 第十五条 项目工程按计划完工后,村后期扶持项目管理理事会要及时办理项目工程竣工决算。 项目资金单项投资10万元以上的,必须经审计部门或委托社会中介机构审核出具审计报告,审计费用纳人工程预算。 51 第三章 报账程序及报账依据 第十六条 村后期扶持项目管理理事会是项目资金的报账人,报账人应提供有效报账凭据向县财政部门报账。 第十七条 项目资金的预拨。扶持项目启动后,根据项目建设需要,由村后期扶持项目管理理事会填写扶持项目预拨资金审批表,附表1,,由乡镇人民政府签署意见,经县水库移民管理局审核后,县财政部门可预拨不超过项目投资总额30%的启动资金到村移民项目资金专户。项目实施后,根据项目工程建设进度、工程质量、项目资金再实行报账制拨付。 第十八条 项目资金的报账。 ,一,报账程序。村后期扶持项目管理理事会根据项目工程进度填写报账申请书(附表2),并附有效报账凭据,由村委会、所在地移民工作站、乡,镇,财政所、乡镇人民政府签出意见,经县水库移民管理局审批后,到县财政部门审核报账。 ,二,报账凭据。到户的扶持项目,资金实行打卡发放,村民自建项目,须附项目支出明细表及相关支出原始有效票据报账,招投标项目,报账时应提供承包合同副本、中标通知书、阶段性工程结算单、工程预决算、项目竣工验收意见书和工程款税务发票及相关支出原始凭证。 报账提供的所有税务发票及相关支出原始有效票据需由项目施工单位,供应商、劳务提供者,、后期扶持项目管理理事会具体经办人、负责人签名,并由村委会代章。 村民自建项目中的村民劳工工资,由村后期扶持项目管理理事 52 会进行公示,经村委会和乡,镇,政府审核同意后,可以凭发放名册报账。 第十九条 项目资金报账需提供的其它依据。 1、项目批复文件。 2、项目工程进度情况报告、10万元以上项目审计报告等。 3、政府采购的采购合同,村后期扶持项目管理理事会签收的政府采购验收凭据。 4、其它需出具有效支出凭证。 第二十条 县财政部门要严格审查报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性。有下列情况之一者,不予报账或拨付资金, 1、未列入年度预算的, 2、没有按要求提供有效报账文件和凭据的, 3、确需实行政府采购而未实行政府采购,基础设施等工程性项目按有关规定确需公开招标而未招标的, 4、未经审批部门审批的, 5、弄虚作假、虚报冒领的, 6、没有按规定使用,有挤占、挪用资金行为的, 7、违反国家有关法律、法规和规章支出的。 第四章 监督检查 53 第二十一条 乡,镇,人民政府负责本乡镇后期扶持项目实施的监管和服务,及时发现和解决问题。 第二十二条 县财政部门和移民主管部门负责对后期扶持项目资金使用情况的绩效考评,确保资金规范高效使用。 第二十三条 财政、审计、监察等部门负责对大中型水库移民后期扶持项目资金管理和使用情况的检查和监督,对弄虚作假,骗取项目资金、以及截留、挤占、挪用项目资金的单位和个人,一经发现,除停拨、缓拨或扣回项目资金外,将按照《财政违法行为处罚处分条例》的相关规定给予单位和个人相应处分、处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 第五章 附 则 第二十四条 本实施细则自发布之日起执行。 第二十五条 本实施细则由县财政局负责解释。 54 扶持项目预拨资金审批表 年 月 日 申请单位,,公章, 编号, 单位,元 项目名称 开户银行和账号 批准文号 联系地点 建设时间 建设地点 建设内容 建设工期 项目投资 项目资金预算 总 额 安 排 数 申请预拨资金 实际预拨资金 ,大写, ,大写, 55 乡,镇,意见, 移民局审核意见, 财政局股室审核意见, 经办人, 经办人, 负责人, 负责人, 年 月 日,公章, 年 月 日,公章, 签名, 财政局分管局长审查意见, 财政局局长审批意见, 签名, 签名, 56 扶持项目资金报账申请书 年 月 日 申请单位,公章,, 申请书编号, 单位,元 项目名称 开户银行和账号 批 准 文 号 联 系 地 点 建 设 时 间 建 设 内 容 建 设 地 点 建 设 工 期 项目投资总额 项目资金预算安排数 预付资金数 前已报账金额 本次申请报账金额 本次批准支付金额 累计报账支付金额 预留质量保证金 本次报账费用支出明细表 费用支出明细内容 单据号码 单据张数 金 额 1、 2、 3、 4、 5、 6、 合 计 移民村意见, 财政所意见, 移民工作站意见, 经办人, 经办人, 经办人, 负责人, 负责人, 负责人, 年 日,公章, 年 月 日,公章, 年 月 日,公章, 57 乡镇意见, 移民局审批意见, 财政局股室审核意见, 经办人, 经办人, 经办人, 负责人, 负责人, 负责人, 年 月 日,公章, 年 月 日,公章, 年 月 日,公章, 财政局分管局长审查意见, 财政局局局长审查意见, 签名, 签名, 58 关于进一步规范和完善大中型水库移民后期 扶持资金管理的实施意见 (金政办[2009]83号) 各乡镇人民政府,县经济开发区、响洪甸风景区管委,县政府有关部门、有关直属单位, 为进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理,做好项目规划、项目选定、项目审批、项目预算、竣工验收、资金报账和直补资金发放等各环节工作,切实提高我县后扶资金管理水平,真正把后扶资金管理工作纳入科学化、规范化、精细化轨道,根据省市县相关文件精神,结合我县大中型水库移民后期扶持资金管理实际,就进一步规范和完善我县大中型水库移民后期扶持资金管理工作提出如下意见, 一、后扶项目库的建立与更新 各乡镇移民村要严格履行民主推荐、筛选、确定、公示四个程序,组织论证、筛选、储备一批符合省、市、县确定的重点投向、移民群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目,建立后扶项目库,各乡镇及时汇总并做好乡镇项目库更新工作,并在每年元月底前参照后扶项目资金额度常数文字上报当年计划实施的项目建议。县水库移民管理局汇总各乡镇储备项目,建立金寨县大中型水库后期扶持项目库,并根据项目实施进度和乡镇更新意见,及时做好项目库更新工作,同时定期将更新后的项目库抄送县财政局备案。今后,乡镇申报建设的后扶项目要努力做到从项目库中科学合理选择。 59 二、后扶项目的计划与预算管理 后扶项目投资实行计划与预算管理。县财政局会同县水库移民管理局根据省下达的项目投资计划和县水库移民后扶工作领导组确定的分配原则,编制下达各乡镇后扶项目投资计划与预算控制数。 三、项目实施计划申报与下达 县移民局根据县下达各乡镇的年度项目投资计划,从年初乡镇上报到县的当年计划实施项目建议和项目库中提出项目实施计划与乡镇对接,各村根据对接结果履行相应的民主程序,确定年度项目实施计划,由乡镇汇总上报至县移民管理局并抄报县财政局。对乡镇上报的年度项目实施计划,由县移民局、财政局审核汇总报县后扶工作领导组审查后上报省市移民主管部门审核备案。对省市审核通过的年度项目计划,由县移民局牵头,县财政局配合共同下达年度项目实施计划到乡镇。 四、后扶项目计划的调整 项目计划一经下达,原则上不予调整。项目计划在执行中确需调整的,应严格履行相应的民主程序,对调整改项的项目由乡镇人民政府向县移民局、财政局提出具体的项目调整报告,县移民局、财政局对确需调整的项目计划,批复到具体项目。县财政局对同意调整的项目计划,及时下达项目预算调整文件。对未经批准擅自调整的项目计划,县财政局将不予报账。年度执行中调整的项目实行上限比例控制,即年度执行中调整的项目原则上不得超过年度项目资金预算的5%。 五、后扶项目实施方案的审批 各乡镇根据县下达的项目实施计划,组织聘请有资质的相关专业技术人员现场勘测工程量、测算工程造价、编制单个项目实施方 60 案,一式六份,,报县移民局。县移民局会同财政局对项目实施的真实性、项目投资预算及项目建设方式等严格审核把关,并由移民局下达项目审批意见书。 项目实施必须严格按照审批的项目实施方案组织施工,不得擅自调整和变更。项目施工过程中建设内容工程量增减较大的,需按程序履行报批手续后方可实施,否则,县财政局将不予报账。 六、后扶项目的报账与资金支付 项目报账需提供,?报账申请书,必须填写完整、印章及签字手续齐全,,?税务发票及劳务花名册,收款单位签章、收款人签字、村理事会会长及经办人签字、村委会公章及主任签字、乡镇政府公章及乡镇长签字确认同意报账,,?项目审批意见书,财政报账需提供原件,,?项目实施方案,审批签章齐全的方案原件,,?项目决算及审计报告,原件)。 招标项目需提供,中标通知书、承包合同。 项目报账时需同时提供项目建设过程的相关合同、劳务记录、材料采购及使用、监理报告等资料原件,审查后加盖审查专用章后予以退回。 项目报账资金由县财政局拨付到乡镇移民资金专户,乡镇财政所收到拨款后,及时通知村理事会办理资金支付手续。资金支付时,理事会需提供,?资金支付通知书。资金支付通知书上理事长及成员要签字,村委会要盖章,?资金支付明细表。资金支付通知书内容填写要齐全,村委会要盖章、收款人要签字,财政所长要签署支付意见,?发票及工资花名册的复印件,村委会要在复印件上盖章并签署“与报账原件无误”的意见,?收款人银行账号。乡镇财政所要 61 认真审核资金支付通知书、资金支付明细表、发票及工资花名册报账复印件等填写内容是否真实、签章是否完备、内容是否一致、收款人是否准确等。所有项目资金一律通过银行转账,不得使用提现支付。对于需结算给农户的款项,一律通过“一卡通”存折打卡到户。 乡镇财政所要按要求及时核算报账及资金支付业务,逐月与县财政局核对项目资金收支情况,村理事会要及时登记项目资金收支辅助账,逐月与乡镇财政所核对项目资金收支,确保账账相实、账款一致。 七、直补人口资金打卡发放管理 各乡镇人民政府须确定专人负责直补人口及资金打卡发放工作,实行专人管理、定岗定责,并将人员名单报送县移民局、财政局备查。乡镇移民信息专管人员要及时了解并掌握本乡镇的移民变动人数和资金发放情况,特别对群众举报问题,要及时查处,对本乡镇因死亡或其他因素减少移民人口的,要及时上报并负责核减到位。乡镇移民信息专管员在收到县移民局打卡发放通知的2个工作日内,须向乡镇财政所提供由政府签章、乡镇长签字的移民直补人口信息变动花名册,乡镇财政所务必在5个工作日内完成信息、录入及审核工作,县移民局、财政局要及时对乡镇录入的信息进行审核确认,县农村财政管理局要及时通过惠民直达工程信息平台将打卡资金拨付到移民“一卡通”专用存折账户。 二O一O年元月十五日 62 关于进一步规范大中型水库移民后期扶持项目 竣工决算审计工作的通知 (金政办[2010]9号) 各乡镇人民政府,县经济开发区、响洪甸风景区管委,县政府有关部门、有关直属单位, 为保障大中型水库移民后期扶持项目工程建设质量,确保财政资金安全、高效运行,最大限度发挥大中型水库移民后期扶持项目资金使用效益,根据《中华人民共和国审计法》和《安徽省审计监督条例》规定,结合省财政厅制定的《安徽省大中型水库移民后期扶持项目资金报账制管理暂行办法》,财企[2007]458号,和金政办秘[2009]47号《关于进一步规范全县财政涉农专项资金建设项目竣工决算审计的通知》精神,“现就进一步规范大中型水库移民后期扶持项目竣工决算审计工作提出如下要求, 一、项目审计安排 全县大中型水库移民后期扶持项目由县审计局组织,社会中介机构参与进行竣工决算审计,由社会中介机构出具审计报告。县财政局应当及时向县审计局提供经省批准的单个项目在10万元,含10万元,以上的年度项目审计计划。 二、项目审计内容 大中型水库移民后期扶持项目审计的项目主要内容包括,一是项目实施情况,二是资金使用情况,三是物资管理情况,四是建设成本的真实性和合法性,工程价款结算的真实性、合法性及工程造 63 价控制的有效性,五是评价项目投资效益,六是工程建设中的其它问题。 三、项目审计资料 所有须审计的工程项目,其竣工决算资料必须在工程竣工验收后30天内编制完成。竣工决算资料必须经村委会会同村理事会人员共同编制完成并报送移民主管部门。 自建项目,送审资料包括,(1)立项依据,项目计划文件、项目实施方案,含设计图纸,、项目审批意见书,(2)建设执行,劳务及商品提供询价方案、施工记录、劳务日志、机械租赁合同及使用日志、材料采购及领发记录、旁站日志、劳务及商品使用公示,(3)验收报告,自验报告、初验报告、竣工验收报告,(4)结算报告,工程结算书、工程量计算书、现场签证及工程设计变更资料等。 招投标项目,送审资料包括,(1)立项依据,项目计划文件、项目实施方案,含设计图纸,、项目审批意见书,(2)建设执行,招投标文件、中标通知书、施工承包合同、工程监理报告,(3)验收报告,自验报告、初验报告、竣工验收报告,(4)结算报告,工程结算书、工程量计算书、现场签证及工程设计变更资料等。 项目实施乡镇及移民主管部门应对送审资料的真实性和完整性负责。送审资料经县移民局审核后报送县审计局,非经审计部门同意,任何单位和个人对送审价或送审内容均不得再作调整。 四、项目审计程序 1、县审计局根据县移民局报送的审计资料,委托有资质的社会 64 中介机构进行工程价款结算审计。 2、大中型水库移民后期扶持项目实行现场审计。 3、审计结束后,社会中介机构应出具项目竣工决算审计报告,抄送县财政局和移民局。县财政局以竣工决算报告为依据,向报账单位拨付不超过90%的工程价款。 五、项目审计费用 县审计局委托的社会中介机构发生的审计费用,纳入工程成本。根据皖价服(2007)86号文件规定的收费标准,实行基本费用加核减额比例收费。基本费用,单个项目在40万元以下的统一按1000元计费,单个项目超过40万元以上的按规定比例计提。基本费用由村理事会在上报项目实施方案时必须纳入工程预算,社会中介机构提供竣工决算报告后,开具收据到项目实施村理事会,经审批后由乡镇财政所从乡镇移民专户中将基本费用直接支付给社会中介机构。核减额比例应支付的审计费用由村理事会确认后,从乡镇移民专户直接支付。 六、具体要求 1、大中型水库移民后期扶持项目竣工决算审计工作是项目管理的重要组成部分,关系到社会稳定和国家资金安全的大事。县审计局要依法加强对委托的社会中介机构的监督检查,对审计程序不到位、审计结果与事实不相符或明显不公正的,依照相关规定从严处理。各乡镇和县移民局、财政局要积极配合审计部门开展审计工作。 2、对10万元以下的单个项目,由村理事会负责竣工决算,村委会对竣工决算进行审查,乡镇政府对竣工决算审核确认。 65 二O一O年二月二十六日 66 后扶项目建设施工阶段的一般操作程序 关于后扶项目建设施工阶段的一般操作程序可分为三种方式,一般自建式、技术总承包式和招投标式三种建设方式,各自有不同的特点、区别和联系,总结归纳情况见附件1。 一、一般自建式 理事会组织人员购买材料、安排人员上工、租赁机械设备和记录施工情况,由村民直接施工的方式。此建设方式也适合局部承包工程建设和技术指导工程建设。局部承包工程建设和一般自建式的区别在于,理事会对自建中技术含量较高,工程量较为明朗的局部单项工程实行承包,其余工程建设全部按一般自建式程序操作,技术指导工程建设和一般自建式的区别在于,理事会在工程建设的全过程中聘请了技术指导,在技术员的指导下施工作业,程序与一般自建式没有两样。 67 ?村委会与理事会签订后扶项目施工责任书。 ?施工前理事会召开会议,通报实施方案中的项目建设投资规模和建设规模及技术要求,也可请勘测设计人员进行技术交底。 ?制定施工方案,根据实施方案和审批意见,会议邀请移民工作站人员参加,制定切实可行的施工方案。 ?对项目理事会人员进行分工,明确职责?安全质量监督组,人,,负责施工质量和工程建设的全程监督。对工作人员的岗前安全教育、适时进行施工安全检查、排查,做好安全记录。 ?施工组,人,,负责组织管理劳力和机械设备,按设计施工规范操作,做好施工日志记录,务工记录,机械设备使用记录。 ?理财组,人,,负责保证工程物资的按质按量供应,负责材料的询价、采购、安排好材料的存放地点,明确保管和发放人员,确保材料不被损坏、丢失和规范合理的领用,做好材料的采购和领用 68 记录,明确专人负责原始发票保管、记账、报账和财务公示。 ?理事会对所用材料、人工、机械等,要进行市场询价、确定价格,做好记录。 ?理事会购买材料、安排人员上工、若租赁机械、聘请技术指导员及搞局部小承包的要签订合同。 ?每天做好施工日志,真实反映施工过程。 ?理事会在建设过程中研究解决问题的工作会议记录。 ?乡镇及县直相关单位人员对项目建设过程进行监管服务记录。 ?项目施工过程中有阶段工程、隐蔽工程的要按行业要求进行验收并填制验收单。 ?理事会对竣工项目进行自验。对工程量、耗材、劳务、资金使用情况、工程质量、结余材料等进行全面的自验,填制自验单。 69 ?工程决算、编制决算明细表。内容包括,计划总投资、决算总投资、劳务人员,含理事会人员,工资、机械租赁费、购置材料费、其它费用,勘察设计费、实施方案编制费、技术服务费、税金、审计费等,。会议邀请移民工作站、乡镇财政所到会指导。 ?项目资金使用明细公示。在后扶项目公示栏和项目建设地点,将资金支出明细内容张贴公示,保存半年以上。 ?初验,五万元以下的项目由村初验,申请乡镇验收,五万元以上的项目,乡镇组织移民工作站、财政所及相关行业技术人员等进行初验并出具初验报告。 ?责任碑,5万元以上项目设置永久性固定责任碑,要有项目名称、投入后期扶持资金量、工程规模、建设时间、责任人、施工人、落款单位等,5万元以下的项目设置永久性标志牌。 ?验收, 5万元以下项目由乡镇组织移民工作站、财政所及相关行业技术人员进行验收,5万元以上的项目由移民工作站审核项 70 目档案资料签署意见后,乡镇申请移民局、财政局组织相关专业技术人员,深入项目建设地进行竣工验收。 ?领取质量保证金。(见附件2) 二、技术总承包,包工不包料,式 由理事会负责购买材料,承包者按照用工用机械协议要求,尽量使用项目建设村的劳力和机械设备。承包者包工干活,理事会包购材料供承包者施工。 ?理事会成员对所用材料、人工、机械设备等,要进行市场询价、调查,并做好记录和承包前的准备工作。 ?理事会负责招标或议标确定技术总承包工程建设单位,确定包工费用并签订合同。 ?公示。 ?对理事会人员进行分工落实责任。 ?理事会购买材料,做好记录。 ?理事会督促承包者按合同施工、做好施工日志,真实反映施工 71 过程。 ?聘请监理,做好监理记录。 ?承包方在工程结束后提供项目建设村的劳务人员务工花名册。 其它程序同一般自建式。 三、招投标式 由理事会组织或委托社会中介机构,采取招标办法确定中标企业,项目施工由中标企业负责,理事会对大宗材料实行监督确认。 ?村委会与理事会签订施工责任书。 ?施工前理事会召开会议,通报实施方案中的项目建设投资规模和建设规模及技术要求,也可请勘测设计人员进行技术交底。 ?明确招投标方式。 ?对村理事会人员根据项目施工需要进行分工,明确职责,制定安全、质量、进度和监督措施等。 ? 理事会或委托的中介机构按照招标程序招标。 72 ?理事会委托服务单位或社会中介机构制作标底。 ?理事会委托中介机构制作招标文件,确定招标方案,发布采购信息。 ?理事会委托中介机构审核、登记报名企业,发放招标文件,收集投标文件。 ?由理事会或社会中介机构按照招投标要求进行招投标。 ?理事会与中标施工单位签订工程承包建设合同。 ?公示。 ?理事会聘请监理单位并签订工程监理合同。 ?施工单位每天做好施工日志,监理单位每天做好监理记录。 ?村委会在建设过程中帮助施工队解决的具体问题。 ?乡镇及县直相关单位人员对项目建设过程进行监管服务。 73 ?项目施工过程中有阶段工程、隐蔽工程的要按行业规定进行验收填置验收单。 ?理事会对项目竣工进行自验。对工程量、工程质量自验,填制自验单。 ?初验,5万元以下的项目由村初验,申请乡镇验收,5万元以上的项目,乡镇组织移民工作站、财政所及相关行业技术人员等进行初验并出具初验报告。 ?责任碑,5万元以上项目设置永久性固定责任碑,要有项目名称、投入后期扶持资金量、工程规模、建设时间、责任人、施工人、落款单位等,5万元以下的项目设置永久性标志牌。 ?验收,5万元以下项目由乡镇组织移民工作站、财政所及相关行业技术人员进行验收,5万元以上的项目由移民工作站审核项目档案资料签署意见后,乡镇申请移民局、财政局组织相关专业技术人员,深入项目建设地进行竣工验收。 74 附件1: 三种建设方式的特点、区别和联系 序 建设方式 特 点 区 别 联 系 号 理事会购买 材料、安排人员 施工、租赁机械理事会组理事会组织1 一般自建式 设备、记录施工织、施工、记录 直接施工 情况,组织工程 建设 理事会购买理事会购买理事会组 技术总承包 材料,技术、安材料,承包者负织,技术工程由2 (包工不包 全、质量、进度责人员上工、租承包者按照用 料)式 实行总承包 赁机械设备、记工、用机械设备 75 录施工日志 要求施工 项目施工由理事会或委 理事会全权 中标企业负责,托中介机构发包3 招投标式 委托中标企业施 理事会对大宗材确定中标企业施 工、记录 料实行监督确认 工 76 附件2, 关于领取质量保证金的申请 县移民局、财政局: 项目 年 月竣工验收。后扶资金投入 万元，质量保证金 万元。质保期已到，无质量问题 特此申请领取 村委会 年 月 日 移民工作站意见: 经办人: 负责人: 乡(镇)政府意见: 经办人: 负责人: 移民局意见: 经办人: 负责人: 财政局意见: 经办人: 负责人: 77 村后扶项目理事会产生、职责及与村委会的 关 系 1、后扶项目理事会的概念 2006年《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》,国发17号,出台后,各省都采取了一系列的措施,相应出台了众多文件,我省也是一样,根据我省的实际情况按照“一个尽量”的原则“全额直补为主,项目扶持为辅”的扶持方式,制定了后扶政策的实施方案。因此需要有组织、有人来实施项目建设。谁来实施项目,曾一度成为焦点问题。我省推出了,“村民自建,政府监管服务”的新机制。实践证明,移民项目由村理事会来组织建设是可能的也是科学的。后扶项目建设理事会是一个群众组织,通过村民代表大会选举产生,换届,,符合村民组织法的要求,并在村两委的领导下按 章程 公司章程范本下载项目章程下载公司章程下载公司章程下载公司章程下载 行使权力,根据村民的意愿组织本村的后期扶持项目的建设工作。 78 2、后扶项目理事会的组成 理事会以移民村为单元设立,有5—7人组成,村委会成员可以入选理事会,但人数不能超过理事会总人数的三分之一,理事会必须有移民代表参加,村支部书记和村委会主任不得进入理事会。选举程序,由村委会组织召开村民小组会推荐,然后召开村两委扩大会议在推荐的基础上选出正式候选人,差额1名,最后召开村民代表大会正式差额选举产生,并在全村公示。理事会成员在任期内改选,可参照本程序进行。 理事会每届3年,其成员可连选连任,应具备的条件,?执行党的路线、方针、政策政治素质高。?具有一定的理论水平和文化素养?公道正派,热心公众服务和公益事业?在群众中有威性,有群众工作经验?懂得项目建设的基本知识和有一定的管理能力。 三年实践证明,理事会成员具备公正、公心和项目建设的管理能力的条件显得非常重要。 村理事会办公室应建章立制,规范管理,做到“五有”,有办公场 79 所,有门牌,有档案柜,有章程、制度上墙,有后扶项目建设标识图表,反应后扶项目工程进度、投资状况、项目分布等。 3、村委会职责 村委会是项目实施的责任主体,领导实施本村的后期扶持政策的落实工作。 ?负责本村移民人口的核定和逐年更新, ?负责按民主程序建立项目,库,,申报项目,库,, ?负责后扶项目理事会产生和管理工作, ?负责项目建设施工环境的协调和生产资料的调整, ?审核理事会报账单据, ?参与项目的阶段性验收、隐蔽工程验收、初验, ?负责本村后扶项目辅助帐建立, ?接收项目的资产移交和移交后的管护, 80 ?负责后扶工作档案管理。 ?负责本村移民维稳工作。 4、村后扶项目理事会职责 村后扶项目理事会是项目实施和资金报账主体,在村委会的领导下,具体负责项目建设和管理,在“六个”允许的范围内,灵活地按照县批准的实施方案确定施工企业或人员、组织施工、采购施工材料、派工、租赁机械、记录施工日志、控制资金支出、监督质量、安全生产、项目明细支出公示,半年,、报账等并按细则要求合理使用项目资金,对建设项目进行自验,适时移交项目资产。 5、村委会与村理事会的关系 形象地说村委会与村理事会是董事长与总经理的关系,是建设业主和建设法人的关系。村委会管钱管事,理事会花钱做事,各司其职,相互制约。 81 对后扶项目建设新机制的理解和要求 1、新机制的含义 “自建、自有、自管、自用和政府监管服务”的新机制可总结为,村民作主实施,县乡监管服务,省市监管稽查。政府监管服务包括,省市县政府及主管部门、各级审计纪检监察部门,乡镇及乡镇主管部门,移民工作站、财政所。乡镇是后期扶持政策的实施主体、工作主体、责任主体。只有真正认识到新机制的内在含义我们才能在执行新机制的过程中深深把握自己角色和位置。 后期扶持政策的落实工作包括两个方面,一是确定的移民人口直补,包括正常年份的核减,,二是项目建设。既要保证政策落实到位又要保证地方的稳定,两者不可偏废。 2、新机制的优点 82 一是后扶政策扶持项目资金直接到村,杜绝了资金层层截留的问题,二是项目建设由移民作主,让移民群众满意。追求移民权益的最大化,投资效益的最大化,行政成本的最小化,跑冒滴漏的最小化。三是由村理事会当家作主施工建设,激发了群众的干劲,发挥了群众的聪明才智,降低工程成本。四是移民直接参与工程建设的有偿劳务,增加了收入。五是工程建设各个环节的阳光操作,科学化的管理有利于保护我们的各级干部。后扶政策的落实,新机制的运用,使移民通过资金直补、劳务报酬和工程效益三受益。 3、 理事会可以灵活运用的“六个允许” 允许租赁机械、允许请技术员指导、允许对单项工程进行局部承包、允许对技术含量较高的项目搞技术总承包、允许委托有资质的社会中介机构发包、允许聘请监理。应列支的前期工作费,实施中建管等相关费用,在项目工程所属行业规程规范范围内纳入工程建设投资,由村理事会以并公示报账。 83 总而言之,理事会在项目建设的过程中不是领着大家搞“大呼隆”“大集体”的方式建设,而要用科学的方法去管理因项目建设需要有针对性地施工,最大限度地提高劳动效率,降低劳动成本。 4、牢牢把握四条红线、四期公示、三个一票否决 四条红线,一是后扶项目到村,县乡不留一分钱,二是县乡村三级不直接实施项目,三是以假项目套取资金,四是搞假自建。 四期公示,一期是项目确定公示。二期,对一般自建项目的人材机的询价公示,村理事会招投标或村理事会委托中介机构招投标的公示,招投标过程、评标人情况、中标单位、签订的施工合同文本,,公示期保持半年。三期,对理事会自验结果进行公示。四期,项目资金使用明细公示,项目建设完成所花费的劳务工资花名册、机械租赁费、购材费用明细、前期勘察费、方案编制费、监理费、审计费、差旅费以及其它合理费用等,,保存期达半年。每一次公示 84 均要留有照片、存档。 三个一票否决,一是省发改委、省财政厅致全省大中型水库移民群众的一封信“民生为本,移民至上”,要求发放到户并在村部和村务公开栏上长期保存,没有进村入户或张贴的将被一票否决,二是项目产生的民主程序没有按照“一推、二选、三确定、四公示”到位,将被一票否决。三是项目资金使用明细支出公示不到半年,对发包项目没有公示招投标过程、评标人情况、中标单位、签订的施工合同文本等将采取一票否决。 85 项目实施前应把握的重点 1、后扶项目库的建立与更新 各乡镇移民村要严格履行民主推荐、筛选、确定、公示四个程序,组织论证、筛选、储备一批符合省、市、县确定的重点投向、群众急需解决、涉及民生问题、前期工作成熟、具备建设条件的项目,逐级汇总分别建立县乡村三级后扶项目库。各级项目库根据要求按项目的实施进度及时做好更新。 ?做好项目规划,做好项目规划。以水库移民村为基本单元,按照优先解决突出问题的原则,做好项目考察论证,编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。第一个五年规划今年结束,第二个五年规划即将编制。 ?明确项目的申报范围,我省后期扶持项目以村为基本单元,应选择移民直接受益的小型工程,扶持资金投向村组道路、人畜饮水、农田水利、文教卫生、农村沼气、小流域治理等公益基础设施, 86 非移民村组,自然村,不得纳入项目扶持范围。 ?做好项目的考察论证,对计划申报项目和建立项目库,乡镇和移民部门工作人员要深入到项目地点对项目的可行性进行考察论证和初步测算,考察内容有项目地点、工程量、项目预算资金、项目建设条件和环境、相关群众支持度、效益分析、运行管理等。有“六种”项目不准列入项目库,资金配套项目、已建项目、还账项目、假项目、已下达计划的项目、不符合政策规定项目。 ?项目的民主产生要把握四个环节, A推荐,召开村民小组会议、座谈、问卷调查等3种形式之一确定备选项目。 B筛选,由村委会组织召开各村民组长、党员会议,充分讨论,按“先生存后发展”和“需要和可能相结合”的原则,筛选确定一批急需实施的项目。 C确定,由村委会组织召开村民代表大会,通过无记名投票或 87 举手表决的方式确定申报的项目。 在实际操作的过程中也可以结合年度项目库的更新召开一次有村两委成员、村民组长、党代表和全体村民代表出席的大会,按照推荐、筛选、村民代表决定的三项议程,分别召开分会,广泛讨论,达成共识。这样既符合了中央和省里的政策要求,又简化了环节,真正体现了民主。 D公示 ,项目在后扶公开栏和项目实施地点醒目处公示,公示期7天,公示无异议后作为最终上报的项目。 2、年度后扶项目的确定 县移民局、财政局根据当年省下达的资金预算计划,按照因素法分配项目资金拿出初步资金计划方案,报经县后扶领导组批准后联合下达资金预算计划到乡镇,县移民局从各乡镇村的项目库中根据年际平衡的原则商乡镇人民政府确定当年后扶项目,具体落实到移民村组。由乡镇汇总到县,由县移民局、财政局联合行文上报省市移民局审查批复。 88 3、项目的调整 项目计划批准后,一般不得随意调整,确需调整的,在不改变受益范围、不增加移民资金投资的前提下,由村民代表大会决定,按照原项目申报的民主程序,报县水库移民管理局、县财政局联合审批。调整的比例一般不得突破资金总额的5%。 4、项目实施方案的编制 后扶项目计划批准后,项目实施前要编制实施方案,项目实施方案由县移民项目服务中心进行实地勘测设计编制方案,乡镇及移民,库区,工作站予以配合。编制方案要科学,便于操作,重点把握工程量清单、设计施工图和工程预算,有单项工程的要分开设计分开预算,预算和设计人员在工程预算表和设计图纸上签名,以示负责,组织管理中,理事会组织分工和职责要细化,项目服务中心,乡镇村、移民工作站和财政所的监管服务人员职责要明确。实施方案经县水库移民管理局、县财政局审批后由村后扶项目理事会组织施工。 89 90 项目验收档案资料审查通表 项目名称, 序 应 结 验 收 内 容 号 查 果 1 村民组推荐项目(见附件1、2) 2 村两委扩大会议筛选项目(见附件3、4) 3 村民代表大会最终确定项目(见附件5) 4 一期公示,村后扶公开栏上公示项目(见附件6) 5 一期公示,项目建设地点公示项目(见附件6) 6 乡镇上报项目计划报告 7 理事会与移民服务中心签订技术服务协议(见附件7) 8 项目实施方案(见附件8) 9 项目审批意见书 10 明确理事会分工、职责,见附件9, 11 按审批意见落实施工方案,记录, 12 理事会研定劳务人员工资标准记录,见附件9, 13 理事会研定商材价格记录,见附件9, 14 理事会研定地材价格记录,见附件9, 15 村委会与理事会签订施工责任书(见附件10) 16 理事会与技术员签订施工合同 17 理事会与局部承包者签订承包协议(见附件11) 18 理事会与技术总承包者签订总承包合同(见附件12) 19 理事会与中标单位签订施工合同 20 理事会与监理单位签订监理合同 21 理事会与出租机械设备者签订租赁协议,见附件13, 22 理事会购置大宗商材质量合格证检验报告等,厂家提供, 23 记录施工日志,见附件14, 91 (续表) 序 应 结 验 收 内 容 号 查 果 24 理事会采购材料记录(见附件23) 25 理事会材料领用记录,见附件14、23, 26 理事会租赁机械使用记录,见附件14、24, 27 监理记录 二期公示(自建):人材机询价及确定,,招标,,过程、评标人情况、28 中标人情况、合同,公示期半年、照片,,见附件15、16、17、 18, 29 三期公示,自验单,见附件19, 30 初验单,见附件20, 四期公示,项目资金使用明细,人材机、其它费用,,公示31 期半年、记录、照片见附件21、22、23、24, 32 村两委(理事会)解决相关事宜工作会议 33 阶段性工程、隐蔽性工程验收单 34 政府监管服务记录(见附件14, 35 财政所服务记录(见附件14, 36 移民工作站服务记录(见附件14, 37 已建工程量与实施方案是否一致(见附件19、20) 38 方案变更的依据 39 签订项目建设安全责任书、制度上墙(附件25、, 40 项目建设前、中、后期照片,同一角度, 41 《一封信》进村入户,临时抽查, 42 项目建设群众满意情况,临时抽查, 43 项目责任碑(见附件26, 44 项目标志牌 45 初验意见落实情况 46 总体评价 合格 不合格 审查人:_____________ 92 附件1: 乡,镇, 村 时间 年 月 日 地点 会议名称 村两委会议 会议内容 安排村民组推荐本年度后扶项目工作 主持人 记录人 参加人员 记录内容: 93 94 附件2 村 组移民后扶项目推荐书 村委会, 根据村委会关于水库移民后扶项目推荐一事的有关要求,我组于 月 日,召开了 户参加的村民组会议,会上,认真学习了水库移民后扶政策的有关文件精神,结合本组实际情况开展讨论,推荐的项目是,? ,? ,? ,? 。 同意推荐该项目户签名,盖章,, 组 年 月 日 95 附件3: 村民组推荐项目情况汇总 我村共有 组 人口,各村民组根据移民后扶项目有关文件精神和乡镇要求,本着“充分尊重移民意愿,并听取移民村群众的意见”的原则推荐项目,结果是, 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 96 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 组推荐? ,? 共推荐项目 个,根据民主程序要求,将各组推荐项目提交村两委扩大会议筛选。 统计人, 统计时间, 年 月 日 97 附件4: 乡,镇, 村 时间 年 月 日 地点 会议名称 村两委扩大会议 会议内容 筛选村民组推荐的本年度后扶项目 主持人 记录人 参加人数 记录内容, 主持人,各村民组推荐的项目已经汇总,计 个项目,按照“先急后缓”的原则,下面按,举手表决或投票选举,方式进行筛选项目,得票数前 个项目为备选项目,提交村民代表大会民主确定。 参会人员意见, 98 经会议认真筛选,筛选后的项目是, 1、 2、 3、 4、 5、 参会人员签字, 99 附件5: 乡,镇, 村 时间 年 月 日 地点 会议名称 村民代表大会 会议内容 民主确定本年度后扶项目 主持人 记录人 参加人员 应到代表 实到代表 记录内容, 主持人,村两委扩大会议筛选的项目是,1、 ,2、 ,3、 ,4、 ,5、 。 按照“先急后缓,需要与可能相结合”的原则,采取举手表决或投票选举方式再一次民主确定项目。由于后扶资金计划有限,确定的项目只能在村两委扩大会议上筛选的基础上,通过村民代表大会 100 民主确定,得票多的 个项目为本年度实施的项目。 代表意见, 根据所得票数确定本年度实施项目为,1、 2、 3、 。 参会人员签字, 101 附件6: 项目民主确定的公示单 村广大群众,现将 年移民后扶项目确定情况予以公示,请广大群众监督。 经各组讨论、推荐, 月 日 村两委扩大会议筛选, 月 日村民代表大会民主确定的项目是, , , , 。 公示期7天 从 月 日至 月 日。 公示地点, , , , 监督电话, , , , 102 (此公示单必须留有照片存档) 公示单位, 村委会 年 月 日 103 附件7: 金寨县大中型水库移民后期扶持项目技术服务 协 议 书 甲方: 乙方:金寨县水库移民项目服务中心 为实施好水库移民后期扶持项目,做好项目实施的技术服务工作,甲乙双方本着平等自愿的原则,甲方同意乙方对______________ 项目进行全程技术服务。现经双方协商,达成如下协议, 一、甲方权利和义务 1、向乙方提供该项目真实资料和数据以及技术服务环境,积极配合乙方开展技术服务工作, 2、在乙方的技术服务指导下组织施工,积极接受乙方合理意见,如有歧义,双方协商达成一致意见,如不按照乙方技术指导要求施工,致使工程质量出现问题,由甲方负责。 3、对工程技术存在疑问有权要求乙方答疑。 4、要向乙方缴足各项技术服务费用,领取实施方案。 5、负责项目实施的安全工作。 二、乙方权利和义务 1、为甲方做好项目勘测、设计、预算,负责组织编制项目实施方案, 104 2、对于技术含量高的项目,由乙方帮助联系有资质的单位进行设计和监理或质量监督, 3、对甲方施工技术人员进行技术培训, 4、接受甲方正确的意见和社会各界的监督, 5、收取服务费用,项目投资额在30万元,含30万元,以下的,按项目总投资额的8.5%收取技术服务费,其中,?项目勘测、设计费,按项目投资总额的4%收取,计____________________元,?预算、实施方案编制费按项目投资总额的1%收取,计_____________ ________________元,?工程质量监督或监理费按项目投资总额的2%收取,计____________________元,?项目管理费,技术培训、技术旁站、指导档案建设,按项目投资总额的1.5%收取,计_______________元。合计,大写,________________元。投资额超过30万元的,按超过部分投资额的6%收取技术服务费,计______________元。总计______________________________(大写)。 6、对重大项目,帮助联系有资质的单位进行设计和监理所产生的费用,由甲方支付。 三、本协议中未尽事宜,双方协商解决,并另行签订补充协议。 四、本协议一式四份,甲乙双方各执一份,移民工作站、财政所各执一份,均具有同等法律效力。 甲方 乙方 ,盖章, ,盖章, 105 年 月 日 106 附件8: 实 施 方 案 一、项目背景,项目村基本情况,项目实施必要性,项目建设条件,含项目建设相关群众支持度,等。要说明项目产生的过程,项目内容与上报的计划有出入时要说明造成的原因。 二、主要建设内容及规模 1、建设规模和主要工程量,概述,,名称准确,工程量概述到位。 2、工程设计方案,简述,重要部位设计要说明, 三、投资概算和资金筹措 1、投资估算依据 2、投资概算?用工量概算、概算单价?主要材料用量、概算价格?机械使用量、概算价格?其它费用概算。 3、资金筹措。方案一般不需要农民集资,其它资金配套后扶项目建设,必须按照后扶项目建设方式来建设,使用上批结余资金要说明清楚是哪批资金哪个项目结余。 四、建设工期和进度安排,项目建设工期不超过一年,根据实际情况安排进度。 五、项目实施组织管理 1、建设方式,明确是理事会自建还是理事会发包,理事会发包要增加招标内容。 2、组织管理,理事会组成、分工、职责,落实政府与政府主管部门监管服务的责任。 六、项目运行管护机制 七、效益分析,可分为经济效益、社会效益和生态效益。 107 附件,工程量清单、投资预算表、施工图、项目位置示意图。 108 附件9: 项目理事会会议记录 会议时间 会议地点 主持人 关于理事会人员分工责任及材料、机械、劳会议内容 记录人 务工资价格的确定 参会人员 通过理事会所有人员的反复讨论,关于__________________项目建设相关事宜形成会议决议, 一、理事会成员的具体分工及责任 二、项目建设劳务工资标准 1、理事会成员误工补助 元/天, 109 2、技术工每天工资报酬 元/天, 3、劳务工资 元/天,女劳力 元/天, 4、其它 三、机械租赁价格(油料供给和税费需明确) 1、_______________, 元/小时 2、_______________, 元/小时 3、_______________, 元/小时 4、_______________, 元/小时 5、其它机械, 四、材料采购价格及方式, 参加会议人员签字, 110 附件10: 后扶项目施工责任书 为了更好地贯彻国发[2006]17号文件,确保移民后扶项目工程质量符合设计要求,确保自建程序到位,特制定本项目施工责任书。 1、理事会在项目施工中按照自管自建的程序进行。按实施方案工期完成工程建设。 2、理事会施工时,必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程图纸、不得偷工减料,发现图纸有差错或与实际不相符的,应当及时汇报并按修改后图纸施工。 3、理事会在施工前必须对购买的材料、建筑配件、设备和混凝土骨料等质量进行把关,,或邀专业人士协助检验或送检,,有关特殊建材按行业要求规范进行送检,不得以次充好,严禁使用不达标建材。 4、村委会适时邀请相关行业人员对隐蔽性工程、阶段性工程进行验收,出具验收单。 5、项目实施中出现质量问题或在竣工验收中不合格工程,由理事会负责返工且追究理事会相关人员责任。 6、理事会应当建立、健全施工安全教育及责任制度,落实安全防范措施,加强对施工人员岗前培训,机械施工人员必须持证上岗,不得违规作业。 7、理事会应确保资金使用安全,不得截留、挪用、套取项目资金。项目验收后要及时报账,资金使用明细账要及时公示,公示期保持半年以上。 8、理事会应按工程进度同步做好施工日志、出工记录、材料采购、领发、使用等原始记录,并妥善保管。 111 村委会主任, 村理事会理事长, 年 月 日 112 附件11: 水库移民后扶项目局部承包协议 甲方:___________乡镇 村后扶项目理事会 乙方:___________________________________ 依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建设法》及大中型水库移民后期扶持政策和我省后扶项目实施管理办法之规定，遵循平等、自愿、公平和诚信的原则，经双方协商就 项目建设工程局部承包达成协议。 一、工程承包内容及工程量: _____________________________________________________ 二、甲方的责任:根据工程建设要求，监督工程质量，督促工程进度，协调施工环境。 三、乙方的责任:按照甲方提供的施工要求进行施工，完成工程量，达到工程建设质量，安全施工，承担安全责任，。 2、 四、建设工期: 五、承包费用及付款方式: 承包费用__________________________万元;付款方式为 _________________________________________。 六、违约责任: 本协议一式三份，甲、乙双方，村民委员会各持一份，双方签字盖章后生效， 113 甲方理事长签字: 乙方代表签字: 年 月 日 114 附件12: 水库移民后扶项目技术总承包合同 甲方_____________乡(镇)___________村后扶项目理事会 乙方_____________________________________________ 依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建设 法》及大中型水库移民后期扶持政策和我省后扶项目实施管 理办法之规定,遵循平等、自愿、公平和诚信的原则,双方协商一 致就 项目技术总承包相关事宜订立本合同。 一、承包内容及工程量, 二、双方责任 甲方作为项目实施主体,负责采购材料、聘请监理,协调施工 环境。乙方承担施工中的安全生产责任,确保工程进度和质量,尽 量用本地劳力和机械。 三、合同工期 四、工程质量标准 115 五、技术总承包金 总承包金(人民币大写) 元(小写, 元)。(注,是否含机械租赁费和税金等)其中, 六、承包金支付办法 工程竣工验收报账后甲方付给乙方90%的承包金,竣工验收一年后无质量问题一次性付清余额,若有质量问题,质保金转为维修费用,不足部分由乙方负责支付。 七、违约责任, 本合同一式三份,甲、乙双方,村民委员会各持一份,双方约定签字盖章后生效。 甲方(_________村理事会)(村委会代章) 理事长签字,__________ 乙方(签字盖章),____________ 法定代表人,__________ 年 月 日 116 附件13: 水库移民后扶项目建设租赁机械设备协议 甲方, 乡,镇, 村移民后扶项目理事会 乙方, 依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建设法》及 大中型水库移民后期扶持政策和我省后扶项目实施管理办法之规 定,遵循平等、自愿、公平和诚信的原则,经双方协商就 项 目建设租赁机械设备等事宜达成以下协议。 一、工程概况 工程名称, 工程地点, 机械租赁内容, 二、建设工期,开工时间, 竣工时间, 三、工程标准, 四、租赁机械及费用,根据当地市场价格和机械作业量确定价 格,费用以实际施工决算为准 1、 117 2、 3、 4、 五、双方责任和义务, ,一,、甲方责任和义务 1、负责施工环境协调。 2、根据乙方意见,安排施工人员。 3、对施工过程实行全程监督,做好施工日志,如实登记每天机 械施工、劳务用工、材料使用等情况。 ,二,、乙方责任和义务 1、负责施工机械设备的调运安装、确保正常运转。 2、按技术要求施工,工程质量符合设计要求,达到协议规定标 准,保证进度,确保验收。 3、负责机械施工前的安全教育,落实安全防护措施。特种从业 人员必须持证上岗,确保机械施工安全,承担机械施工安全责任。 4、提供税务发票,承担税金。 六、租金支付办法,工程验收合格,手续一切齐全,报账后支 付机械租赁费。 118 七、违约责任, 本协议一式三份,甲、乙双方,村民委员会各持一份,双方签字盖章后生效。 甲方理事长签字, 乙方代表人,签字盖章,, 年 月 日 119 附件14: 金寨县水库移民后扶项目工程施工日志 ___________村______ ___项目 年 天气, 晴 阴 月 日 主要施工内容 机械使用情况 小计技术工 人 大工 人 人员出工情况 其它, 材料使用情况 监管记录 理事会监管 相关单位监 120 人员签字, 管人员签字, 121 附件15: 询价情况表(公示) 供应商 询价 是否提询价 型号 供货价 到场价 询价人 理事会确定 联系人地点 名称 供发票 时间 及方式 公示时间: 年 月 日 监督电话: 122 附件16: _________(项目)理事会确定发包过程情况表(公示单) 时间: 年 月 日 参会人员名单 招投标理由 参会人意见 参会人签字 123 附件17: _________项目评标人情况(公示单) 评标人姓名 单 位 职称职务 评标人签字 124 审查人, 填表人, 时间, 年 月 日 附件18: 中 标 人 情 况(公示单) 中标公司全称及 经营范围及资质 合同价款 公司法人签字 法人姓名 说明,必须附加公示中标合同文本,待完工后补充公示报账发票复印件 125 审查人, 填表人, 时间, 年 月 日 126 附件19: 金寨县移民后期扶持项目自验单(公示单) 年 月 日 编号, 项目名称 建设地点 批准文号 建设时间 实施单位 施工单位 项目总投资 后扶项目资金 1、工程量 1、工程量 ? ? ? ? 建? 自? 设? 验? 内情 容 2、施工资料 况 2、施工资料 ? ? ? ? ? ? 127 自验小组意见: 验收组长签字: 验收人员签字: 128 附件20: 金寨县移民后期扶持项目初验单 年 月 日 编号: 项目名称 建设地点 批准文号 建设时间 实施单位 施工单位 项目总投资 后扶项目资金 1、工程量 1、工程量 ? ? ? ? ? ? 建初? ? 设验 内情2、施工资料 2、施工资料 容 况 ? ? ? ? ? ? 验收组意见: 组长签字: 成员签字: 129 附件21: ______项目资金决算明细表(公示单) 单位:万元 工程 计划 决算 劳务 材料 机械 其它 名称 投资 总投资 支出 支出 租赁费 费用 公示时间: 月 日至 月 日; 130 监督电话: 131 附件22: ______项目劳务工资花名册(公示单) 技术工 元?天， 大工 元?天，小工 元?天 姓 名 日工资 出工数 工资金额 出工人签字 卡号 公示时间: 月 日至 月 日 监督电话: 132 ____________________后扶项目________月劳务用工情况登记表 日 期 姓名 工种 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 133 附件23: ______后扶项目材料采购情况登记表(公示单) 单位:米、吨、立方米、元 材料名称: 数量 金额 年 规格 单位 价格 采购人(签字) 备注 月 日 本次 累计 本次 累计 公示时间: 监督电话: 134 135 ______后扶项目材料领发情况登记表 材料名称: 年 领发数量 规格 单位 发料人 领料人 备注 月 日 当日 累计 136 附件24: ______项目机械租赁使用情况统计表(公示单) 单位:元、天 出租人及名称及类型 台班(数) 单价 费用金额 备 注 电话 公示时间: 监督电话: 137 138 ______后扶项目机械使用情况登记表 机 械 名 称 年 备注 月 日 当日 累计 当日 累计 当日 累计 当日 累计 当日 累计 139 附件25: 后扶项目施工安全责任书 为了确保移民后扶项目施工安全,保障项目顺利实施,建立以“乡镇检查监督、村委会负总责、理事会具体负责,施工人员人人有责”的责任管理体制。 1、乡镇指派安全技术人员全程跟踪服务,监督施工人员严格按照生产安全规程操作。 2、村委会对移民后扶项目施工安全负总责,要认真做好安全生产法规、政策和各项规章制度的宣传、贯彻和落实工作,及时解决好安全生产中存在的问题。 3、理事会对所施工的移民后扶项目安全工作负直接责任,应做好施工人员的安全教育工作,搞好安全技术培训,制定安全防范措施,施工前应对施工现场、机械设备、电气等进行安全检查,合格后,方可组织施工,积极消除隐患,确保施工安全。 4、施工人员,加强安全生产知识及技能的学习,牢固树立安全第一 140 的意识,遵守安全生产法规,不得违规操作,服从安全技术人员的统一指挥,严禁酒后施工,保证施工安全,因违规操作,导致责任事故的责任自负。 乡,镇,分管领导签字, 村委会主任签字, 理事会理事长签字, 施工人员签字, 年 月 日 141 项目建设管理制度 派工制度 1、理事会具体负责派工工作,村两委进行必要的关系协调。 2、施工人员应尽量安排用本村的劳务、本村的能人,村民组组长具体配合。 3、施工人员的数量、体质、技术等要求必须符合项目建设需要,严禁优亲厚友,禁止组织童工及老、弱、病、残人员出工。 4、施工负责人应如实做好施工人员出工记录、理事会人员误工记录,作为出工人员工资核算的依据。 材料采购与领发制度 1、材料采购需有理事会成员两人以上进行,同时要取得相关有效凭证,注明材料采购的地点、内容。 2、采购前必须多方询价,货比三家,确保价格合理,质量规格符合国家标准,公示无异议后采购。 3、采购的材料要有专人保管,并做好防火防盗防丢失工作,出现问题,责任自负。 4、材料的交接领发应如实登记,经办人员签名盖章,手续齐备。 资金监管制度 1、项目资金实行公示监督制,项目工程所属行业规程规范应列支的相关费用纳入工程建设投资,由村项目理事会安排专人负责报账,建立项目资金辅助账。 2、项目资金由村理事会按报账支出内容提供支付令,由乡镇财政所支付给供应商,打卡给本村劳务提供者,对与非农户结算的资金均应通过转账结算,不得现金结算。 3、规范范围内纳入的工程投资,由理事会按照明细支出张榜公示资金使用情况,材料采购情况,劳务工资花名册、机械使用费及其它费用进 142 行公示,无异议后方可报账。公示期保持半年以上。 4、项目资金报账时资料需齐全,手续应完备。 5、报账后应确保资金安全,及时将资金打卡发放到位,严禁挪作它用。 6、理事会应建立项目资金档案,接受乡政府和上级主管部门的监督管理。 安全监管责任制度 1、严格执行以“乡镇检查监督、村委会负总责、理事会具体负责、施工人员人人有责”的安全责任管理体制 2、多方签订施工安全责任书。 3、项目开工前理事会应安排专人负责安全监管工作。 4、对施工人员要进行必要的安全生产教育,并签订安全生产责任书。 5、做好安全保障措施,对违规操作不听劝阻者给予相应处罚并停止其出工资格。 6、如出现安全责任事故,对相关责任人员将严肃处理。 乡镇政府监管、服务制度 1、乡镇政府应对项目实施、资金使用等情况进行必要的监督与管理。 2、乡镇政府应安排专人对项目建设进行技术指导与相关服务工作。 3、乡镇政府应向理事会提供当地市场建材及机械台班指导价格参照表。 4、乡镇政府应对项目建设的各阶段进行检查与验收,确保项目工程质量。 技术、质量监管制度 1、一般性项目由理事会安排专人负责技术指导与质量监督。 2、技术含量较高的项目,理事会可聘请专门技术人员进行指导与质 143 量监督。 3、技术质量监管人员应认真履行职责,切实做好技术指导与质量监督工作,如出现工程质量问题,应追究技术质量监管人员的相应责任。 4、项目建设过程中的阶段性、隐蔽性工程验收要有详实的验收记录,对不符合质量要求的坚决要求其停工或返工。 144 附件26:双面(正面) 尺寸:高80cm(含嵌入底座尺寸15 cm)×宽80cm×厚5cm 采用大 嵌入30 cm高倒斗型底座15 cm理石材质，黑底白字， 金寨县水库移民后期扶持项目 某 某 某,工程, 乡(镇) 村民委员会 二〇一〇年 月 日 145 146 ,背面, 项 目 简 介 建设内容及规模,_____________________________ 后扶资金,_____________________万元 建设方式, 施工单位,_____________________________ 责 任 人,_____________________________ 建设时间,2010年 月—2010年 月 147 单面:尺寸和底座大小不变，同双面 金寨县水库移民后期扶持项目 项目名称: 建设内容及规模: 后扶资金: 万元 建设方式: 施工单位: 责任人: 建设时间:2010年 月—2010年 月 148 149 150 151