九龙坡区西彭镇土地利用总体规划

九龙坡区西彭镇土地利用总体规划 (2006~2020年) 九龙坡区西彭镇人民政府 二〇一二年五月 目 录 第一章 前 言..................................................................................................................................................... 1 第一条 规划目的 ........................................................................................................................................ 1 第二条 规划任务 ........................................................................................................................................ 1 第三条 规划依据 ........................................................................................................................................ 1 第四条 规划范围和期限 ........................................................................................................................ 2 第五条 规划的实施管理 ........................................................................................................................ 2 第二章 土地利用状况 .................................................................................................................................. 3 第六条 西彭镇概况................................................................................................................................... 3 第七条 土地利用现状 ............................................................................................................................. 3 第八条 土地利用特点 ............................................................................................................................. 4 第九条 土地利用存在的主要问题................................................................................................... 5 第三章 土地利用规划目标 ....................................................................................................................... 6 第十条 西彭镇发展定位 ........................................................................................................................ 6 第十一条 土地利用规划目标 .............................................................................................................. 6 第四章 土地利用结构和布局调整 ....................................................................................................... 7 第十二条 土地利用结构调整 .............................................................................................................. 7 第十三条 土地利用布局优化 .............................................................................................................. 9 第五章 主要用地安排 ................................................................................................................................ 11 第十四条 注重保护耕地....................................................................................................................... 11 第十五条 合理调控城镇和农村居民点用地规模 ................................................................. 11 第十六条 重点保障基础设施用地 ..................................................................................................12 第十七条 加强土地生态建设和环境保护 ..................................................................................13 第六章 土地利用分区及管制 规则 编码规则下载淘宝规则下载天猫规则下载麻将竞赛规则pdf麻将竞赛规则pdf .....................................................................................................13 第十八条 土地用途分区........................................................................................................................13 第十九条 建设用地空间管制 ............................................................................................................16 第七章 村土地利用控制...........................................................................................................................18 第二十条 村土地利用调控指标.......................................................................................................18 第二十一条 村庄建设用地布局调控.............................................................................................18 第二十二条 村土地利用调控 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ..................................................................................................18 第八章 规划实施的保障措施 ................................................................................................................19 第二十三条 统一规划的实施.............................................................................................................19 第二十四条 加大宣传力度～提高广大群众对土地规划的重视 ..................................19 第二十五条 加强规划实施管理 .......................................................................................................20 第二十六条 完善规划实施的技术措施 .......................................................................................20 附表 ........................................................................................................................................................................21 第一章 前 言 第一条 规划目的 为全面落实科学发展观～认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策～加强对土地利用的宏观调控～统筹协调各类用地需求～优化土地利用结构和布局～实现土地资源的可持续利用～保障西彭镇社会、经济和生态环境的可持续发展～依据《中华人民共和国土地管理法》和《重庆市九龙坡区土地利用总体规划,2006-2020年,》～特编制《九龙坡区西彭镇土地利用总体规划》,以下简称《规划》,。 第二条 规划任务 根据九龙坡区土地利用总体规划的要求以及西彭镇经济社会发展、建设对各类土地的需求和生态环境保护目标～结合镇土地资源特点～按照严格保护耕地、控制非农建设占用耕地～充分挖掘土地潜力～优化土地利用结构～统筹安排、突出重点～促进区域协调发展～兼顾近期利益与长远目标～考虑经济、社会、生态综合效益等原则～对全镇土地利用予以规划。 第三条 规划依据 1、《中华人民共和国土地管理法》, 2、《基本农田保护条例》, 3、国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 的通知》,国土资厅发〔2009〕51号,, 1 4、《土地利用总体规划编制审查办法》,国土资发〔2009〕43号,, 5、国土资源部《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》,TD/T 1025-2010,, 6、国土资源部《乡,镇,土地利用总体规划制图规范》,TD/T 1022-2009,, 7、国土资源部《乡,镇,土地利用总体规划数据库标准》,TD/T 1028-2010,, 8、《重庆市乡,镇,级土地利用总体规划数据库标准,试行,》, 9、《九龙坡区土地利用总体规划,2006-2020年,》, 10、《九龙坡区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 第四条 规划范围和期限 规划范围是九龙坡区西彭镇行政辖区内全部土地～总面积 8825.80公顷。 规划以2005年为基期年～以2009年为规划时点～2020年为规划目标年。 第五条 规划的实施管理 本规划由九龙坡区西彭镇人民政府组织编制和实施。 本规划是西彭土地开发、利用、保护和管理的纲领性文件～经重庆市人民政府批准～即成为西彭镇土地利用、各项建设及国土部门依法行政的法律依据～必须严格遵照实施。 2 第二章 土地利用状况 第六条 西彭镇概况 西彭镇地处重庆市九龙坡区西部～距重庆市主城区35公里～东面与铜罐驿镇相邻～北面与陶家镇、巴福镇相邻～西面与江津市接壤～南面紧靠长江～与江津市隔江相望。全镇辖24个行政村、3个居委会～2009年～全镇户籍总人口约10.01万人～其中农业人口5.4万人。西彭镇交通便捷～公路、铁路、水运构成了立体交通网络～成渝铁路穿境而过～白彭公路、华福公路将西彭与主城连为一体～穿境而过的外环高速已开工建设～外联江津的观音岩长江大桥启动实施。近年来～西彭镇经济社会发展迅速～获得了全国统筹城乡发展改革试点镇、重庆市商业发展示范镇、园林卫生城镇、百强镇和中心镇等一系列荣誉称号。 第七条 土地利用现状 根据九龙坡区二调数据～2009年～西彭镇土地总面积8825.80公顷～其中: 1、农用地 农用地共6122.19公顷～占全镇土地总面积的69.37%。其中～耕地3458.42公顷～园地1310.92公顷～林地298.70公顷～其他农用地1054.14公顷～分别占农用地总面积的56.49%、21.41%、4.88%和17.22%。 2、建设用地 3 建设用地共2215.33公顷～占全镇土地总面积的25.10%。其中～城乡建设用地1811.68公顷～交通水利用地394.55公顷～其他建设用地9.11公顷～分别占建设用地总面积的81.78%、17.81%、0.41%。 3、其他土地 其他土地 488.28公顷～占全镇土地总面积的5.53%。其中～水域453.88 公顷～占其他土地总面积的92.95%,自然保留地34.40公顷～占其他土地总面积的 7.05%。 第八条 土地利用特点 ,一,土地开发利用程度较高～农业后备土地资源较少 全镇土地开发较早～土地利用程度较高～ 2009年全镇土地利用率为94.47,～土地垦殖率为39.18,～比全区平均土地垦殖率水平,25.10%,高出14.08个百分点。但农业后备土地资源较少～已无大片荒草地可开发～2009年全镇其他土地488.28公顷～其中～自然保留地仅34.40公顷。 ,二,耕地所占比重大～林业资源匮乏 全镇土地以农用地为主～其中～又以耕地所占比重最大～林地比重最小。2009年～全镇耕地面积达3458.42公顷～占农用地总面积的56.49%～人均耕地0.96亩/人～高出全区平均水平,0.79亩/人,,林地298.66公顷～仅占农用地总面积的4.88%～林业资源匮乏。 ,三,土地利用类型多样～为镇域经济发展创造了有利条件 4 西彭镇位于浅丘地带～地势平坦～耕地集中连片～土质肥沃～水源充足～有利于农、林、牧、副、渔的全面发展～土地利用类型的多样性为促进全镇国民经济和社会发展创造了有利条件。 第九条 土地利用存在的主要问题 ,一,耕地后备资源匮乏～开发难度大 2009年～西彭镇其他土地488.28公顷～占全镇土地总面积的5.53%～但其中水域面积453.88公顷～占其他土地总面积的92.95%～而具有一定开发潜力的自然保留地只有34.40公顷～仅占其他土地总面积的7.05%～且开发限制性因素较多～可开发利用难度较大。 ,二,农村居民点用地仍存在闲置浪费现象 2009年～西彭镇人均居民点用地163.24平方米/人～超过了国家140平方米/人的上限标准。全镇各村居民点总体布局相对分散～综合功能不强～基础设施不完善～林盘、院坝占地过大～并存在相当数量的村庄内部空闲～一户多宅等现象～使农村建设用地利用低效～造成土地资源的严重浪费。 ,三,建设用地比重较小～人地矛盾日益突出 西彭镇建设用地占全镇土地面积的25.10%～低于全区平均水平～随着人口增加～西彭城镇化进程的加快～建设用地呈增加趋势～人地矛盾及农用地和建设用地矛盾将会更加突出。 5 第三章 土地利用规划目标 第十条 西彭镇发展定位 西彭镇是重庆西部新城的核心区域～已全部纳入主城区规划～将成为城市拓展和开发建设的重要区域。根据重庆市总体规划的功能定位～西彭镇是我国铝加工生产基地～重庆都市圈西南部的交通枢纽～以发展大型工业为主的城市外围组团。 规划期间～西彭镇将继续深入实施都市农业、新型工业和城市化 “三大战略”～加快经济结构调整～强力推进西部新城建设,坚持城乡统筹发展～形成厂镇园互动协调发展的新格局～努力建设社会主义新农村,坚持“加强区域合作～打造中国铝加工之都”的发展思路～进一步深化特色立镇、铝业强镇、开发建镇、开放兴镇四大发展措施～创经济强镇、建生态西彭、构和谐铝都。 第十一条 土地利用规划目标 根据《九龙坡区土地利用总体规划,2006，2020年,》分配给西彭镇的各项指标～结合统筹城乡经济发展的总体要求和目标任务～综合考虑各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要～规划期内主要实现以下土地利用目标: ,一,耕地保护目标 到2020年～全镇耕地保有量不低于3030.39公顷。规划期内继续落实严格保护耕地的各项制度～加大耕地保护力度～发展特色农业～提高产出水平～促进农业产业化。 6 ,二,建设用地规模控制目标 到2020年～建设用地总规模控制在3171.02公顷以内～其中城乡建设用地规模控制在2777.33公顷以内～城镇工矿用地规模控制在2331.38公顷以内～交通水利及其他用地控制在393.68公顷以内。 ,三,新增建设用地指标控制目标 规划期间～加快推进城乡统筹发展～不断提高建设用地节约和集约利用水平～充分利用存量建设用地。到2020年～全镇新增建设用地规模控制在1347.59公顷。 规划期内～新增建设用地占用农用地规模控制在1341.70公顷～占用耕地规模控制在812.01公顷。 第四章 土地利用结构和布局调整 第十二条 土地利用结构调整 ,一,农用地:面积适当减少～内部结构趋于合理 到2020年～西彭镇农用地总面积为5155.43公顷～比2009年减少966.76公顷～占土地总面积的比重为58.41%。 1、耕地 严格控制建设占用耕地数量～农业结构调整朝着有利于耕地保护的方向进行～确保耕地保有量的实现。到2020年～耕地面积为3030.39公顷～较2009年减少428.03公顷。 2、园地 充分发挥园地的生态功能～农业结构调整中～将部分耕作条件好、 7 土壤耕作层未被破坏的园地纳入耕地保护。到2020年～园地面积为743.11公顷～较2009年减少567.81公顷。 3、林地 大力实施森林工程建设～加强生态保护～建设生态屏障。到2020年～林地面积为526.37公顷～比2009年增加227.67公顷。 4、其他农用地 加大农用地整理力度～优化农田水利用地～提升改造农村道路～减少田坎用地。到2020年～其他农用地面积855.56公顷～比2009年减少198.58公顷。 ,二,建设用地:积极挖潜存量～规模适量增加 规划期间～适度增加建设用地规模。到2020年～西彭镇建设用地总面积为3171.02公顷～比2009年增加955.69公顷～占土地总面积的比重为35.93%。 1、城镇工矿用地 以内部挖潜～利用存量土地为主～提高城镇土地利用率～有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 地稳步拓展城镇发展空间～科学保障经济发展用地需求。到2020年～全镇城镇工矿用地控制在2331.38公顷～比2009年增加1401.33公顷。 2、农村居民点用地 规划期间～以千秋农业生态园项目为重点～完善土地流转,实施土地整理～加快推进农村建设用地整治工作～加大农村危旧房改造力度～着力盘活利用农村存量建设用地～在保障农村建设用地合理需求的前提下～逐步减少农村居民点用地。到2020年～全镇农村居民点 8 用地控制在445.94公顷～比2009年减少435.67公顷。 3、交通水利用地 到2020年～交通水利用地面积达到384.64公顷～较2009年减少9.91公顷～ 4、其他建设用地 到2020年～其他建设用地面积为9.04公顷～与2009年规模基本持平。主要保障西佛寺及其附属宗教服务区设施等特殊用地的需求。 ,三,其他土地:保护为主 到2020年～全镇其他土地面积调整为499.35公顷～比2009年增加11.07公顷～其中～自然保留地减少8.75公顷～水域增加19.82公顷。 第十三条 土地利用布局优化 按照优先布设国土生态屏障网络用地～按最佳生态效益安排城乡绿色空间～充分发挥耕地、园地生态、景观和间隔功能～优化城乡建设用地布局～协调安排基础设施用地的原则～统筹安排各类用地布局。 1、耕地 规划期内耕地布局不做大的调整～根据各村的耕地数量、质量及后备资源情况～合理布局。城镇周边耕地～要充分发挥其生产、生态、景观和间隔功能～构建城乡生态空间～使生态建设与耕地保护有机统一。规划期末～耕地主要分布在长安村、元明村、树民村、玉凤村、梓槐村、迎新村、马鞍村、真武宫村、新民村、三府村、千秋村等行 9 政村。 2、园地 结合农业结构调整以及生态观光农业项目～调整改造现有园地～适当的减少园地面积。规划期末～园地主要分布在长安村、元通村、树民村、东林村、马鞍村、元明村、泥壁村、三府村等行政村。 3、林地 结合农业结构调整以及生态屏障建设～管好、用好现有林地～因地制宜地对林地进行空间布局。规划期末～林地主要分布在东林村、三府村、黄谦村、响堂村、元通村、泥壁村等行政村。 4、城镇工矿用地 按照集约用地、集中发展、适度规模的要求～依托已有基础设施和工业向园区集中、人口向城镇集中的布局原则～西彭镇城镇工矿用地布局控制在规划确定的城乡建设用地扩展边界范围内～主要安排用于场镇建设、西彭铝产业区的建设。 5、农村居民点 按照保护耕地、保障农民权益～改善农村生产生活条件、统筹城乡发展～节约集约用地的原则～优化农村居民点布局。结合巴渝新居建设～统一规划～适当选址～促进农村居民点适度集中。全镇农村居民点主要布局于宝华村、长石村、合心村、东林村、迎新村、三府村和真武宫村～在保持部分散居居民点现状的前提下～新布局一定数量的农民新村～并安排一定产业用地用于农业产业规模化发展。 6、交通水利及其他建设用地 10 交通、水利、旅游等基础设施建设用地应当与其上位规划充分衔接。加快基础设施建设～实现道路、供水、供电、供气、电信、消防、环卫等区域基础设施建设和改造的顺利完成。配合旅游观光项目～合理布局旅游设施等其他建设用地。 第五章 主要用地安排 第十四条 注重保护耕地 ,一,严格保护耕地 加大对现有耕地特别是集中连片、优质耕地的保护力度～确保规划期内耕地质量不降低,从严控制非农建设用地占用耕地～协调经济建设与耕地保护之间的关系～确保新增建设用地占用耕地控制在计划指标之内。规划期内～西彭镇新增建设占用耕地不超过812.01公顷。 ,二,合理引导农业结构调整 大力发展生态农业～促进农业产业化发展～建设生态农业示范园。重点保障主要农业产业对农产品生产用地的需求～确保农业结构调整不破坏耕地耕作层～不因农业结构调整减少耕地保有量和降低耕地质量。 第十五条 合理调控城镇和农村居民点用地规模 ,一,适度增加城镇工矿用地 规划期内～在内涵挖潜的基础上～统筹安排城镇工矿用地～优先保障基础设施建设、中小企业基地配套设施建设及新型房地产业等发展用地需求。规划至2020年～西彭镇城镇工矿用地规模控制在2331.38 11 公顷～同时结合城镇发展趋势、主要发展方向以及用地条件～在场镇规模边界外划定有条件建设区1380.50公顷。 ,二,适量减少农村居民点用地 规划期间～扎实推进社会主义新农村建设～促进城镇村协调发展。加快中心村规划～完善基础设施建设和新农村生态环境建设～引导农村居民点适度集聚～促进农民生活环境的改善和集体建设用地的集约节约利用。规划期内～重点保障新农村康居工程、农业产业化项目,千秋农业生态园、葡萄基地、梓槐蔬菜专业合作社等,、农村基础设施建设等重大项目用地需求～规划期末全镇农村居民点面积控制在445.94公顷以内。 第十六条 重点保障基础设施用地 ,一,交通用地 规划期间～重点保障轻轨5号线,西彭段,、“三环路”城市主干道工程、小湾立交、石沙路、马鞍山生态公园环道工程、三府村至江津双福跨境公路及西湖路,2公里,、城乡公交站场等重点交通项目建设。规划期末～全镇交通用地规模预设340.18公顷。 ,二,水利设施用地 规划期间～重点保障小南海电站、大溪河综合治理工程、场镇下排管网的完善建设。规划期末～全镇水利设施用地规模预设44.46公顷。 ,三,能源设施用地 支持建设西彭铝工业园区所需的供电、供气以及输油等能源设施 12 的建设和改造用地。 第十七条 加强土地生态建设和环境保护 ,一,构建城乡生态网络体系 以主要山脊、自然水系生态林走廊、各级道路生态林走廊建设为主～并结合城镇建设绿化、工业绿化用地～构造“纵向沟通～横向扩展”的生态网络体系。 ,二,推进生态环境建设 重点推进城镇森林、通道森林、水系森林和城市组团隔离带森林建设～继续实施低效林改造工程和“绿化长江”工程～维护长江、大溪河的自然形态和水系生态平衡。 ,三,加强生态环境整治 规划期内～开展水源地治理与保护～重点加强大溪河水资源治理和保护。涵养水源～改善生态环境～加强对25?以上荒坡治理～实施退耕还林～保持水土。继续推进城镇生活污水、园区工业污水整治工程～加快推进排水工程及其配套管网建设～重点保障垃圾处理设施、污水处理设施及下排管网建设的用地需求。 第六章 土地利用分区及管制规则 第十八条 土地用途分区 按照本轮九龙坡区土地利用总体规划的要求～结合西彭镇土地资源特点和社会发展需要～全镇划分为7个用途分区～分别为一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游 13 用地区、林业用地区和其他用地区。 ,一,一般农地区 一般农地区指基本农田保护区以外～为农业生产发展需要划定的土地用途管制区。该区域规划面积约3530.60公顷～占土地总面积的40.00,。 ,二,城镇建设用地区 城镇建设用地区是指为城镇建设需要划定的土地用途区。该区域规划用地面积 3879.77公顷～占全镇土地面积的43.96%。 ,三,村镇建设用地区 村镇建设用地区是指为农村居民点建设需要划定的土地用途区。规划该区域用地面积143.91公顷～占全镇土地总面积的1.63%。 ,四,独立工矿用地区 独立工矿区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。规划该区域用地面积1.97公顷～占全镇土地总面积的0.02%。 ,五,生态环境安全控制区 生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。规划该区域用地面积291.13公顷～占全镇土地总面积的3.30%。 ,六,林业用地区 林业用地区是指为林业发展需要划定的土地用途区。该区域规划用地面积为197.73公顷～占全镇土地总面积的2.24%。 14 ,七,其他用地区 主要包括建设用地中的交通水利用地和其他建设用地～以及其他土地中的水域和自然保留地。该区土地面积为780.70公顷～占全镇土地总面积的8.85%。 专栏1:土地用途分区管制规则 土地用途分区 管制规则 , 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应优先整理、复垦或 调整为耕地、园地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保 留现状用途～但不能扩大面积。 , 不得破坏、污染和荒芜区内土地～严禁占用区内土地进行非农一般农地区 建设。 , 禁止占用区内土地进行非农建设,高压线塔基、地下管线、通 讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除 外,。 , 区内土地主要用于城镇建设～须符合经批准的城市建设规划。 城镇建设 , 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 用地区 , 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～不得荒芜。 , 区内土地主要用于村镇建设～使用须符合经批准的中心村和集 镇建设规划。 村镇建设 , 区内村镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃用地区 地。 , 区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～不得荒芜。 , 区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。 , 区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。 独立工矿 , 区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。 区 , 区内农用地在批准改变用途前～应当按现用途使用～不得荒芜。 , 区内土地使用应符合经批准的相关规划。 生态环境安全, 区内影响生态安全的土地～应在规划期间调整为适宜的用途。 控制区 , 区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动～原有 的各种生产、开发活动应逐步退出。 , 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他农 用地～规划期间确实不能调整的～可保留现状用途但不得扩大面积。 , 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。 林业用地区 , 不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 , 严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设,高压线塔基、地下 管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设 项目除外,。 15 , 区内水域和交通用地的利用与管理～要严格执行相关的法律法 规～禁止乱占滥用～禁止毁坏。 其他用地区 , 对区内其他土地应谨慎开发利用～合理利用土地后备资源。 第十九条 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的引导和控制～规范建设用地拓展的空间秩序～按照规划确定的城乡建设用地规模指标～本规划将西彭镇空间管制分区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。 ,一,允许建设区 允许建设区的边界～是城乡建设用地规模边界。结合全镇建设布局和农民新村建设～按规划确定的城乡建设用地指标落实允许建设区～总规模2575.44公顷～主要分布在响堂村、东林村、合心村、李家河村、黄谦村、双岗村、泥壁村、桥凼村、石塔村、马鞍村等行政村 。 ,二,有条件建设区 有条件建设区是城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围～是规划期内城镇、村庄、采矿建设可选择布局的空间区域。根据九龙坡区西彭镇社会经济发展趋势及城市远景规划等～划定本区域总规模约1380.50公顷～主要分布在梓槐村、东林村、元明村、真武宫村、响堂村、长石村、宝华村、合心村、石塔村、马鞍村、泥壁村、黄谦村等行政村。 ,三,限制建设区 16 限制建设区是除允许建设区、禁止建设区、有条件建设区之外的区域～总规模4069.98公顷。 ,四,禁止建设区 禁止建设区是为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要～划定规划期内需要禁止各项建设的空间区域。主要包括中梁山生态森林区以及水源保护地等～总规模799.88公顷。 专栏2:建设用地空间管制规则 空间管制区 管制规则 , 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间～具体土 地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。 , 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束～应统 筹增量与存量土地～促进土地节约集约利用。 允许建设区 , 规划实施过程中～在允许建设区面积不改变的前提下～其空间 布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界。 , 允许建设区边界,规模边界,的调整～须报规划审批机关同级 国土资源管理部门审查批准。 , 本区土地的主导用途是为适应城乡建设发展的不确定性～在不 突破规划建设用地规模控制指标的前提下～本区内用地可以用于允 许建设区的布局调整。 , 土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩提前完成～经评估 确认拆旧建设用地复垦到位～存量建设用地达到集约用地要求的～有条件建设区 区内土地可安排新增城乡用地增减挂钩项目。 , 区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时 相应核减允许建设区用地规模。 , 规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划 修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 , 区内土地主导用途为农业生产空间～是开展土地整理复垦开发 的主要区域。 限制建设区 , 区内禁止城市、建制镇、村建设～控制线型基础设施和独立建 设项目用地。 , 区内土地的主导用途为生态与环境保护空间～严格禁止与主导 功能不相符的各项建设与开发活动。 禁止建设区 , 除法律法规另有规定外～规划期内禁止建设用地边界不得调整。 , 鼓励将本区内的废弃采矿地、灾毁地复垦为各种农用地。 17 第七章 村土地利用控制 第二十条 村土地利用调控指标 根据各土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策～综合经济社会发展水平、各村各类用地的现状规模及增减指标、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素～分别制定各村的耕地保有量、城乡建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地规模、非农建设占用耕地规模等土地利用约束性指标～以及园地面积、林地面积等预期性指标～强化乡镇行政辖区内的土地利用调控。 第二十一条 村庄建设用地布局调控 规划期内～遵照节约集约用地、有利于生产生活、改善农村面貌的基本原则～结合村镇体系规划布局和各村的发展方向、发展目标～对各村建设进行优化布局。 第二十二条 村土地利用调控措施 《规划》确定的各项目标和指标～纳入国民经济和社会发展规划与计划～要严格执行。耕地保有量等约束性指标分解下达各行政村～要严格落实～不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导～力争实现。 各行政村要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务～积极配合村镇发展规划～切实落实所属区域的土地利用政策～加强本行政村范围内土地利用的统筹协调。 18 各行政村应在镇级人民政府的指导下～统筹区域范围内的土地利用。在建设用地指标有限的情况下～既要保证辖区范围内的主要建设项目～又要兼顾各村的经济发展,特别是要在辖区范围内统筹安排土地综合整治～实现城镇工矿用地规模的增加与农村居民点规模的减少相挂钩～新农村建设用地自求平衡,既要落实上级下达的各项约束性指标～又能够满足城乡发展的用地需求。 第八章 规划实施的保障措施 第二十三条 统一规划的实施 本规划经重庆市人民政府批准后～即具法律效力～并由西彭镇人民政府统一组织实施～镇国土资源行政管理部门及各村必须统一思想～提高认识～维护规划的严肃性和权威性～切实保障土地利用总体规划对全镇经济社会发展和各类用地的指导和调控作用～确保土地利用总体规划目标的实现。 第二十四条 加大宣传力度，提高广大群众对土地规划的重视 西彭镇土地利用总体规划～是保障西彭镇未来一定时间内～土地资源合理、有效、持续利用的保障。土地利用总体规划的实施～直接关系到西彭镇人民的切身利益～关系到全镇经济社会发展水平的提高。因此～有必要加大宣传力度～提高民众对保护耕地、节约集约用地、依法依规用地重要性的认识～增强民众的土地忧患意识和参与、监督意识～从而保障规划的顺利有效实施。 19 第二十五条 加强规划实施管理 本规划经重庆市人民政府批准后～必须严格执行～全镇各行业用地规划在确定用地规模和布局上必须服从土地利用总体规划。 严格执行土地用途管制和计划管理～完善建设用地项目预审制度～严把用地预审及用地审批关口。 建立健全规划的监督机制～加强对土地利用总体规划实施的跟踪管理～加大土地执法监察力度～对违反土地利用总体规划～擅自将农用地改为建设用地的～不按照批准用途使用土地的要依法查处。 第二十六条 完善规划实施的技术措施 充分利用现代科学技术及信息技术～提高土地管理水平～积极改进规划管理技术手段～促进规划成果的社会服务性。 充分利用本规划的数据库成果～加快土地管理信息服务系统建设～实现管理服务信息化,同时～对规划实施进行的有序跟踪管理～实现动态监管。 20 附表: 表1 西彭镇土地利用结构调整表 单位:公顷 2009年 2020年 规划期间地类 面积增减 面积 比例(%) 面积 比例(%) 耕地 3458.42 39.19 3030.39 34.34 -428.03 园地 1310.92 14.85 743.11 8.42 -567.81 农 林地 298.70 3.38 526.37 5.96 227.67 用 牧草地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 地 其他农用地 1054.14 11.94 855.56 9.69 -198.58 农用地合计 6122.19 69.37 5155.43 58.41 -966.76 城镇用地 889.30 10.08 2317.75 26.26 1428.45 城乡 农村居民点 881.61 9.99 445.94 5.05 -435.67 建设 采矿用地 35.53 0.40 8.51 0.10 -27.02 用地 其他独立建设用地 5.22 0.06 5.12 0.06 -0.10 小计 1811.68 20.53 2777.33 31.47 965.65 铁路用地 40.87 0.46 28.66 0.32 -12.21 公路用地 308.99 3.50 221.31 2.51 -87.68 交 民用机场用地 交通 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 通 建 用地 港口码头用地 0.00 0.00 90.21 1.02 90.21 水 设 管道运输用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 利 用 小计 349.86 3.96 340.18 3.85 -9.68 用 地 水库水面 40.76 0.46 40.76 0.46 0.00 地 水利 水工建筑物 3.93 0.04 3.70 0.04 -0.23 设施 小计 44.69 0.51 44.46 0.50 -0.23 风景名胜设施 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他特殊用地 9.11 0.10 9.04 0.10 -0.07 建设盐田 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 用地 小计 9.11 0.10 9.04 0.10 -0.07 建设用地合计 2215.33 25.10 3171.02 35.93 955.69 水域 453.88 5.14 473.70 5.37 19.82 其他土地 自然保留地 34.40 0.39 25.65 0.29 -8.75 其他土地合计 488.28 5.53 499.35 5.66 11.07 土地总面积 8825.80 100.00 8825.80 100.00 0.00 21 表2 西彭镇耕地保有量、基本农田情况表 单位:公顷 规划期间补充耕地 规划期间减少耕地 规划期期末耕基本农基期耕项目 净增减地保有田保护增加合土地整土地复土地开减少合建设占生态退灾地面积 其他 其他 计 理 垦 发 计 用 耕 毁 耕地 量 面积 规划期 3458.42 486.04 0.00 0.00 0.00 486.04 914.07 812.01 0.00 0.00 102.07 -428.03 3030.39 0.00 年均增—— 0.00 44.19 0.00 0.00 0.00 44.19 83.10 73.82 0.00 0.00 9.28 -38.91 0.00 减 22 表3 西彭镇新增建设用地指标控制表 单位:公顷 规划期合计 建设用地 项目类型 合计 占用农用地 占用耕地 城镇 1161.04 1155.28 693.12 城乡建设农村居民点 117.16 117.11 71.88 用地 采矿用地和其他独立建设用地 0.00 0.00 0.00 铁路用地 0.00 0.00 0.00 交 公路用地 0.00 0.00 0.00 通 管道运输用地 0.00 0.00 0.00 用 地 民用机场用地 0.00 0.00 0.00 港口码头用地 66.86 66.86 45.24 水库水面 0.00 0.00 0.00 水利 设施 水工建筑用地 0.00 0.00 0.00 风景名胜设施用地 0.00 0.00 0.00 其他建设特殊用地 2.53 2.45 1.77 用地 盐田 0.00 0.00 0.00 总计 1347.59 1341.70 812.01 平均每年占地 122.51 121.97 73.82 23 表4 西彭镇重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 性涉及村其中新其中项目类型 项目名称 建设年限 总规备注 质 (镇) 增建设占耕模 用地 地 快速一纵新线(九龙坡2009-2015 —— —— —— 建 区段) 西部新城交通 新主、次干线2010-2020 —— —— —— 建 等 新轻轨5号线 2010-2015 建 大溪河流新域综合整2009-2015 —— —— —— 建 治工程 黄磏铜罐 水利 驿码头物新2010-2015 90.21 66.86 45.24 流一期工建 程 小南海电新2009-2020 —— —— —— 站 建 能源设施 用地(水、新能源 电、气、油2010-2020 —— —— —— 建 等) 24 表5 西彭镇土地用途分区面积统计表 单位:公顷 村镇建设用地独立工矿用生态环境安全控一般农地区 城镇建设用地区 林业用地区 其他用地区 行政区区 地区 制区 行政区名称 总面积 比例比例比例比例比例比例比例面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 3530.6西彭镇 8825.80 40.00 3879.77 43.96 143.91 1.63 1.97 0.02 291.13 3.30 197.73 2.24 780.70 8.85 0 西彭镇桥凼村 39.18 0.00 0.00 38.71 98.81 0.00 0.00 0.00 0.00 0.46 1.19 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇马鞍村 367.97 215.80 58.65 133.54 36.29 4.87 1.32 0.00 0.00 5.69 1.55 7.77 2.11 0.31 0.08 西彭镇泥壁村 374.30 135.37 36.17 193.05 51.58 3.82 1.02 0.00 0.00 16.38 4.38 18.58 4.96 7.10 1.90 西彭镇双岗村 189.47 0.00 0.00 165.05 87.11 0.00 0.00 0.00 0.00 24.43 12.89 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇李家河村 154.27 0.00 0.00 116.79 75.70 0.00 0.00 0.00 0.00 10.42 6.76 0.00 0.00 27.06 17.54 西彭镇黄谦村 303.62 32.60 10.74 214.02 70.49 1.04 0.34 0.00 0.00 39.20 12.91 3.55 1.17 13.21 4.35 西彭镇长安村 499.60 406.07 81.28 46.56 9.32 16.34 3.27 0.39 0.08 0.38 0.08 27.51 5.51 2.35 0.47 西彭镇永安村 23.47 0.41 1.73 22.91 97.60 0.16 0.67 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇元通村 456.02 136.60 29.96 291.42 63.91 3.00 0.66 0.00 0.00 20.39 4.47 3.80 0.83 0.80 0.18 西彭镇石塔村 253.38 35.30 13.93 201.38 79.48 0.47 0.18 0.00 0.00 14.53 5.73 1.67 0.66 0.03 0.01 西彭镇元明村 402.58 327.93 81.46 49.67 12.34 13.19 3.28 0.00 0.00 0.00 0.00 11.49 2.85 0.30 0.07 西彭镇东林村 408.39 90.77 22.23 273.59 66.99 3.12 0.76 0.00 0.00 38.00 9.30 2.54 0.62 0.37 0.09 西彭镇梓槐村 300.85 240.70 80.01 40.29 13.39 6.19 2.06 0.00 0.00 0.00 0.00 11.92 3.96 1.76 0.59 25 村镇建设用地独立工矿用生态环境安全控一般农地区 城镇建设用地区 林业用地区 其他用地区 区 地区 制区 行政区行政区名称 总面积 比例比例比例比例比例比例比例面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 西彭镇玉凤村 345.56 315.97 91.44 13.02 3.77 12.52 3.62 0.00 0.00 0.00 0.00 3.72 1.08 0.34 0.10 西彭镇千秋村 222.00 184.94 83.30 17.63 7.94 10.19 4.59 0.99 0.45 0.00 0.00 7.91 3.57 0.34 0.15 西彭镇新民村 142.16 133.11 93.64 2.01 1.41 4.23 2.97 0.00 0.00 0.00 0.00 2.34 1.64 0.47 0.33 西彭镇迎新村 248.22 212.17 85.48 1.93 0.78 17.36 6.99 0.00 0.00 0.00 0.00 13.88 5.59 2.89 1.16 西彭镇三府村 362.26 294.63 81.33 11.77 3.25 13.45 3.71 0.00 0.00 0.00 0.00 40.70 11.24 1.70 0.47 西彭镇长石村 342.44 53.21 15.54 280.87 82.02 1.91 0.56 0.00 0.00 4.02 1.17 1.75 0.51 0.68 0.20 西彭镇合心村 327.97 44.32 13.51 270.31 82.42 0.84 0.26 0.00 0.00 11.97 3.65 0.40 0.12 0.12 0.04 西彭镇响堂村 210.47 0.00 0.00 168.75 80.18 0.01 0.00 0.00 0.00 41.71 19.82 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇真武宫村 357.60 206.80 57.83 131.13 36.67 12.08 3.38 0.00 0.00 0.88 0.24 4.64 1.30 2.08 0.58 西彭镇树民村 470.54 420.08 89.28 6.44 1.37 13.83 2.94 0.00 0.00 0.00 0.00 29.10 6.19 1.09 0.23 西彭镇宝华村 264.08 40.70 15.41 209.32 79.27 4.98 1.88 0.59 0.22 4.01 1.52 4.47 1.69 0.00 0.00 西彭镇镇属 3.52 0.00 0.00 3.32 94.24 0.20 5.76 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇大岩洞水库 2.98 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 2.98 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇张家湾水库 3.54 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3.54 100.00 西彭镇磨刀溪水库 5.80 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 5.80 100.00 西彭镇流家湾水库 2.86 0.00 0.00 2.86 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇刘家湾水库 3.63 0.00 0.00 3.63 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 26 村镇建设用地独立工矿用生态环境安全控一般农地区 城镇建设用地区 林业用地区 其他用地区 区 地区 制区 行政区行政区名称 总面积 比例比例比例比例比例比例比例面积 面积 面积 面积 面积 面积 面积 (%) (%) (%) (%) (%) (%) (%) 西彭镇黄谦园艺场 8.98 0.00 0.00 8.93 99.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.05 0.54 西彭镇黄谦分场 25.20 0.00 0.00 18.80 74.63 0.00 0.00 0.00 0.00 6.39 25.37 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇红旗水库 16.63 1.42 8.52 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15.21 91.48 西彭镇团结水库 17.24 1.68 9.77 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 15.56 90.23 西彭镇建制镇 933.68 0.00 0.00 859.21 92.02 0.00 0.00 0.00 0.00 49.13 5.26 0.00 0.00 25.34 2.71 西彭镇公路 87.48 0.00 0.00 25.09 28.68 0.12 0.14 0.00 0.00 0.15 0.18 0.00 0.00 62.11 71.00 西彭镇河流 50.33 0.00 0.00 0.20 0.39 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 50.14 99.61 西彭镇铁路用地 36.42 0.00 0.00 11.86 32.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 24.57 67.45 西彭镇长江 401.60 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 401.60 100.00 西彭镇环城高速公路 130.05 0.00 0.00 33.44 25.71 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 96.61 74.29 西彭镇园区环城公路 7.15 0.00 0.00 7.15 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇滨江公路 2.27 0.00 0.00 2.27 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇马岚垭变电站 2.86 0.00 0.00 2.86 100.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 西彭镇白彭公路 17.16 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 17.16 100.00 27