关于湖南省高速公路养护管理办法和“十一五”养护管理发展规划

关于湖南省高速公路养护管理办法和“十一五”养护管理发展规划 关于湖南省高速公路养护管理办法和“十一五”养护 管理发展规划 关于印发湖南省高速公路养护管理办法和“十一五”养护管理发展规划 湖南省高速公路养护管理办法 (试行) 为全面落实科学发展观，加强我省高速公路养护管理，提高养护管第一条 理水平，依据《中华人民共和国公路法》、《收费公路管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国公路法〉办法》等法律、法规和规章，制定本办法。 第二条 本办法适用于我省还贷性、经营性收费高速公路。 第三条 高速公路养护管理的基本原则是:以人为本、安全通畅，创新管理、保证质量，预防为主、防治结合，保护环境、依法治路。 第四条 高速公路养护工作实行“统一规划，分级管理，综合考核，依法监管”。 第五条 省交通厅主管全省高速公路养护，实施行政监督;省高速公路管理局(以下简称省高管局)承担行业管理职责和监督职能;各高速公路运营管理单位具体负责所辖路段高速公路养护工作。 第六条 根据《公路养护技术规范》和高速公路养护特点，高速公路养护工作分为维修保养、专项工程、大修工程和改建工程四类。 第七条 维修保养是对管养的高速公路范围内的公路及其沿线设施经常进行维护保养和修补其轻微损坏部分的作业。 专项工程是对管养的高速公路范围内的公路及其沿线设施局部功能出现的病害实施维修，以恢复高速公路原有技术状况。 大修工程是针对运营的高速公路整体功能出现的缺损，实施改善性维修。 改建工程是针对运营的高速公路通行能力出现的不足，实施提升性改造。 第八条 各运营管理单位于每年10月底前编制完成下年度养护工程 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。按照运营路段的性质，还贷性高速公路养护工程计划报省高管局审核汇总报省交通厅，省财政厅批准;经营性高速公路养护工程计划报经营公司或董事会批准，报省高管局备案。 第九条 高速公路养护经费安排与通行费征收、通车年限、交通流量和路段情况等因素挂钩。还贷性高速公路每年由省交通厅适当安排预留经费，用于水毁工程及应急工程项目，以利及时组织实施。经营性高速公路应预留经费以应对水毁工程及应急工程项目。 第十条 各运营管理单位必须根据高速公路路况调查和养护数据库信息，认真客观地进行路况评价，科学预测路况发展趋势，编制合理可行的年度养护计划。 第十一条 技术难度较大的养护工程项目，应当组织专家论证，通过设计评审后编入计划。 第十二条 年度养护计划批复之后，各高速公路运营管理单位应编制季度和月度实施计划，并尽快组织实施。养护经费安排必须足额到位，不得挪作他用，省高管局应加强检查与监督。 第十三条 因突发自然灾害、公共事件和特殊任务等紧急情况实施的养护专项工程，要坚持“先抢险、后恢复”的原则实施。 第十四条 维修保养由各高速公路运营管理单位按照批准的年度计划和公路养护技术规范及操作规程的规定组织实施。各高速公路运营管理单位对维修保养 要制定完善的 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，根据管养里程，合理配置资源，加强路况巡查，落实工作责任。 第十五条 还贷性高速公路的维修保养经费实行包干使用，超支不补，节约可安排下年度使用。 第十六条 各高速公路运营管理单位要认真落实《公路桥梁养护工作制度》，明确桥梁养护工程师，落实桥梁养护责任制，确保桥梁运营安全。 第十七条 建立健全高速公路养护应急保障体系。省高管局按照国家突发公共事件总体的要求，建立省高管局、各高速公路运营管理单位、养护所(队)/收费站/路政队三级应急保障组织机构，针对高速公路可能发生的各类突发公共事件，制定应急保障的预警处置措施和协调机制。各高速公路运营管理单位应根据可能发生的突发公共事件，制定具体的应急实施预案，着力提高应急反应速度和快速处理能力。 第十八条 各高速公路运营管理单位应加强养护专项工程勘察设计管理，养护专项工程勘察设计应通过招标选择相应资质的单位完成。 第十九条 养护专项工程应实行招标投标制,通过招标选择有相应资质的施工队伍。养护专项工程可按年度周期、路段里程和工程类别划分标段实施招标。 养护专项工程如遇特殊情况(如时间要求快、技术特殊的抢险、隧道处治等工程)由各高速公路运营管理单位择优选定施工队伍，还贷性高速公路报省高管局批准，经营性高速公路报经营公司或董事会批准(报省高管局或交通厅备案)。 第二十条 各高速公路运营管理单位负责本路段的养护工程招标投标工作。养护工程招标投标应在公开、公平、公正的前提下简化程序、提高效率。 还贷性公路的招标文件由省高管局审查, 报省交通厅备案。经营性公路的招标文件由经营公司或董事会审批, 报省高管局备案。 建立健全养护工程评标专家库，养护工程评标专家一律从省交通厅养护工程评标专家库中抽取。 招标投标全过程接受省交通行政主管部门的行政监督，省高管局负责对全省高速公路养护工程招标投标实施具体指导和监督。 第二十一条 养护专项工程的工程监理实行招标投标制度。 第二十二条 加强养护专项工程的施工合同管理。专项工程可以根据工程项目的实际需要签订单价合同或者总价合同。养护专项工程合同均实行缺陷责任期保修制度，质保期为一年;同时签订施工安全合同和廉政合同。 第二十三条 养护专项工程的设计变更应当严格把关，确实需要变更的必须由设计单位、监理单位和各高速公路运营管理单位确认，报上级管理机构审批。 第二十四条 建立和完善高速公路养护市场从业单位业绩信誉档案，逐步建立从业单位的信用评价系统，各高速公路运营管理单位应对养护从业单位履约情况进行检查和登记，并报省高管局备案。 第二十五条 养护专项工程验收按省高管局有关规定执行。 第二十六条 省高管局负责对养护施工的工、料、机等项目进行分析，不断充实完善养护定额内容，报交通厅批准后确定养护专项工程单价，规范养护市场管理。 第二十七条 高速公路大修与改建工程按照基本建设程序和《湖南省高速公路建设管理试行办法》(湘政发[2006]20号)有关规定实施管理。严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。省高管局负责对全省高速公路养护大修与改建工程进行指导与监督。 第二十八条 还贷性高速公路大修与改建工程的项目负责人由省高管局委派，经营性高速公路大修与改建工程项目负责人由经营公司或董事会委派。 第二十九条 养护大修及改建工程的竣(交)工验收工作，按照交通部和其他有关部门的相应规定进行。 第三十条 高速公路养护要依靠科技进步和管理创新，促进现代化管理。大胆采用新工艺、新材料，运用信息管理系统、检测技术等科学手段将养护工作由 被动型养护转变为预防性养护，延长公路使用寿命，降低运营成本。 第三十一条 各高速公路运营管理单位要加强养护技术交流和人员培训，不断提高养护管理人员的素质。 第三十二条 各高速公路运营管理单位要加强对养护施工单位的管理，要严格按照《公路养护维修作业安全规程》的规定，做好施工现场的组织与管理工作，坚持文明施工，确保车辆安全有序通行。 第三十三条 各高速公路运营管理单位必须提高环保意识，注重养护施工过程中的环境保护和生态平衡。 第三十四条 高速公路养护施工和突发紧急情况需要对道路实行交通管制时，各高速公路运营管理单位应及时与交警部门取得联系，并将路况信息及时向社会发布。 第三十五条 各高速公路运营管理单位必须严格执行交通部、省交通厅以及省高管局制定的有关养护报表统计制度，按时做好各类统计报表填报工作。 第三十六条 各高速公路运营管理单位要对高速公路养护工程的计划、统计、审计、机械设备、设计文件、招投标文件、竣工档案等信息资料，按相应的管理规定进行管理。 第三十七条 积 极推行养护经费总承包制。按各高速公路测算期的维修保养及专项工程实际总养护经费的平均水平(除大修改建工程和突发自然灾害、公共事件和特殊任务养护经费 外)，由高速公路运营管理单位进行年度总承包:包路况完好、包经费不超支。鼓励高速公路运营管理单位实施预防性养护，降低养护成本。 第三十八条 加强养护资金预算管理。还贷性高速公路养护经费按照省交通厅、省财政厅批准的年度预算和预算管理办法予以拨付，严禁将养护工程经费截留、挪作他用。经营性高速公路的养护资金可参照还贷性高速公路的预算管理办法执行。 第三十九条 改 进和完善高速公路养护检查考核办法，省交通厅每年对所有运营单位所管路段的路况组织抽检，将平时养护检查与年终检查相结合。对弃养待修，不履行养护职责的 单位进行通报批评。经营性单位不履行经营权转让合同中规定的养护义务的，将按照《收费公路管理条例》的规定予以处理;还贷性高速公路运营单位不履行好养护 职责的，将核减当年经费预算，并追究单位负责人责任。对路况保持良好，公众服务意识强，养护管理水平高的单位实施奖励。 第四十条 本办法由省交通厅负责解释。 第四十一条 本办法自发布之日起实施。 高速公路“十一五”养护管理发展规划 湖南省 “十一五”期间是我国贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是湖南交通和高速公路实现新的跨越式发展的关键时期。为了适应新时期的更高要求，推进高速公路养护管理事业全面协调可持续发展，更好地为公众服务，根据交通部《2001,2010年公路养护与管理发展纲要》，结合湖南实际，特制定本规划。 一、 湖南高速公路概况 “十五”期末，我省共有高速公路主线里程1403公里，连接12个地市，高速公路密度为03>.67公里/百平方公里。“十五”以来，湖南高速公路进入快速发展期，五年新增通车的高速公路是“九五”高速公路总量的2.14倍。按照湖南高速公路“十一五”建设规划，2010年底全省高速公路通车里程将实现3500公里。 湖南高速公路运营分为还贷性单位和经营性单位两大部分，二者里程之比为66.39:33.61。高速公路养护实行全省集中监督管理，路况质量和运营管理统一检查考核，养护经费和养护作业各自安排。养护运行机制实行市场为主的运作模 式，较好解决了“事企不分”和“养路与养人”的矛盾。 本规划所指路网范围，包括省高速公路管理局(以下简称省高管局)系统各运营管理单位的高速公路及所属的一级、二级公路连接线。 二、“十五”高速公路养护管理的主要成效与问题 1、主要成效和做法 “十五”期间，全省高速公路系统紧紧围绕全面建设小康社会的重大战略部署和新的跨越式发展的宏伟目标，认真贯彻落实交通部公路养护管理32字方针，扎实抓好路网养护管理工作。管理创新有所突破，养护投入有所增加，技术状况显著改善，养护质量稳步提升，行车环境不断优化，服务内涵得到拓展。主要体现在以下几个方面: (1)构建合理的养护管理体制 高速公路养护管理体制与运作机制是新生事物，国内没有固定模式。在省政府、省交通厅的关心支持下，省高管局经过一段时期的实践摸索，在吸取国内外合理、成熟经验的基础上，逐步形成了在业务指导、技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 、质量检查和市场运作上实行垂直管理，在资金安排、具体操作上各自组织实施的管理模式。 (2)全面推行养护工程招标投标 从2001年起，全省高速公路系统的养护工程，凡是符合招标条件的，全部推行了招标投标。通过调整理顺工作职责，制定市场准入和招标投标规则，规范具体运作，较好地满足了养护工程市场化的需要，保证了招标投标的公平性和公正性。养护大修工程的设计、施工、监理还实行了公开招标投标。 (3)加强日常维修保养 省 高管局系统维修保养采取“五定一包”形式，即定路况指标，定计划任务，定工程质量，定人员设备，定安全规程，经费包干使用。年初全省召开高速公路工作会 议，以目标责任书的形式明确所有高速公路单位的年度养护任务指标。各养护单位每工作日进行维修保养巡查验收，认真组织内部自检。省高管局 依据制度每年组织2次全省养护管理检查考评，考核结果实行奖罚兑现。对于个别单位维修保养不及时、不到位的现象，根据情况采取通知、警告和通报批评的形式要求整改。 (4)积极实施专项维修工程 针对路况检查发现的路面病害、缺陷，以及水毁灾害，结合技术检评结果，认真予以记录分析，积极向上级主管部门报告，申请安排专项工程经费，尽快实施处治。“十五”期间，共计投入专项工程资金66467万元，水泥路面换板130多万 m2，沥青路面坑槽修补7万多m2，边坡垮塌200多处。 适时组织大修工程 (5) 从2002年起，根据路面检评结果，局系统先后安排长永、长潭、莲易三段高速公路，约140公里进行大修。通过实施上述养护工程及配套措施，全省高速公路路况得到稳定提高，“十五”期间高速公路质量指数(MQI)从期初的81.8上升到期末的84.6;5年平均为83.9。其中，路面质量指数从期初的72.3上升到期末的79.8;5年平均为77.5。 (6)抓好交通流量检测及上报工作 2003年以来，全省高速公路系统投资300多万元，按照交通部规定在全部开通的高速公路安装了28套断面交通流量自动观测站，并且建立了省局数据处理中心，由局中心实时采集和传输数据，这一做法得到了交通部和交通厅的表扬。 (7)坚持高速公路路况调查制度 根 据《高速公路养护质量检评方法(试行)》，高速公路系统各养护单位逐步实行了路况调查(分为巡查、普查、检测)制度。对路面、路基、桥涵构造物、沿线设施 的各项技术指标，分别规定调查的频率，以人工为主、检测设备为辅，各单位组织全面的调查;省高管局每季实施路况检评。所有巡查、普查、检测数据都认真予以 记录保存。 (8) 严格控制养护 工程施工 建筑工程施工承包1园林工程施工准备消防工程安全技术交底水电安装文明施工建筑工程施工成本控制 质量 为 了确保养护工程质量，养护专项工程和大修的勘察设计和施工监理，全部由上一级管理机构委托，技术较为复杂的工程设计还组织方案和施工图评审。施工过程，监 理单位每月提交质量监理报表。实行这一制度两年多来，高速公路的养护工程质量、施工进度、经费控制和现场安全管理，都取得明显收效。 (9)开发应用养护新技术 通 过组织攻关研究和推广应用，取得多项养护科技成果。第一，水泥路面硅酮胶接缝材料的开发应用，解决了其它材料易老化、易脱落等弊端，有效封堵了路面接缝渗 水，性能价格比大幅度提高。该项目获得交通厅科技成果证书。第二，重新布设水泥路面排水系统的研究实施，完善排水系统措施，有效遏制了路面病害的发展，解 决了早期路面排水设计缺陷。第三，在先后实施的高速公路大修工程中，针对基层补强调平、预防反射裂纹、面层结构设计、桥梁抬升等技术难题开展攻关研究，取 得大量成果。第四，经过技术调研和市场竞争，对水泥路面和沥青路面的早期病害处治，形成了比较成熟、规范的技术体系。第五，在原超声波自动检测技术的基础 上，应用了无源(太阳能)、无线(GPRS数字传输)和服务器集中处理等技术，真正实现了全自动检测。 (10) 建造环保高速公路 按 照国家建设绿色高速公路通道要求，全省高速公路每年投入大量人力、资金实施高速公路绿化管养。一是在养护过程既考虑适应性，又考虑层次、颜色、季节等多样 性，同时兼顾景观协调。二是对中央隔离带、碎落台、边坡等不同地带、不同种类、不同功能植物的养护制定具体的养护指标要求。三是及时进行施肥、浇灌、补 植、修剪和病虫害防治，发生火灾时紧急出动，尽快扑灭。四是补贴经费与地方合作，在高速公路控制红线以外地带，种植经济林带。湖南高速公路绿化形成了一道 亮丽的风景线，其中两段高速公路先后次获得国家“绿委”先进表彰。 (11) 狠抓养护安全生产 一 是按照国家标准和部颁规程，制定养护安全施工管理制度，明确安全管理职责和责任人，确保安全生产工作落在实处。二是加强养护单位和养护人员安全培训教育， 提高全员安全素质和安全意识。三是严格审查文明施工措施，完善安全方案，落实安全资金，签订施工安全合同。四是强化施工现场安全监管，养护、路政、交警、 监理等部门联合监督，把各种安全隐患消灭在萌芽状态。“十五”期间，全省高速公路养护无任何重大安全责任事故发生。 (12) 强化养护服务保障措施 按照国家部署，湖南高速公路每年都要组织2次 以上的重要运输活动。该类工作要求保证安全稳妥，万无一失。在执行过程中，养护部门与路政和交警部门紧密配合，协调一致，令行禁止，每次都圆满完成任务， 交通部对此给予省高管局“保障有力，服务到家”的高度评价。除此，“十五”期间，在先后组织的抗击“非典”、禽流感、自然灾害，以及大量的高速公路突发公 共紧急事件处置过程中，养护人员都发挥了积极作用。 2、主要矛盾与问题 与快速增长的高速公路交通出行需求相比，我省高速公路养护事业还存在一定差距，主要表现为两个“不足”和两个“明显”: (1)高速公路有效供给能力不足 ——路网结构不尽合理。湖南运营高速公路交通流量区域之间发展不平衡，差距较大，京珠与常张相差数倍，而长潭、潭耒则趋于饱和。 ——开通高速公路尚未形成统一网络，京珠路网与长张路网依然处于分割状态。 ——路基边坡的抗灾能力还应从设计、建设到养护予以加强。 ——统一联动的应急反应机制需要健全完善，提高公共突发事件应急处置能力。 ——高速公路大修周期缩短，养护及时性、预防性措施亟待加强。 ——减少养护施工对交通干扰的能力需要提高。 (2)科技的主导作用不足 ——基础性、前瞻性、系统性的养护研究不足，矫正性、被动性的粗放型养护模式还比较普遍。 ——现代信息技术等高新技术的集成与应用较薄弱。尚未建立适应现代养护要求的管理与决策信息系统，路况检测不够重视，调查数据资源难以及时更新和充分利用。 ——养护科技资金投入不足，创新缺乏主动性，技术成果难以推广应用。 高层次、复合型技术和管理人才缺乏。 —— (3)体制性障碍依然明显 ——养护工程市场机制还不够健全。缺乏适合高速公路招标投标的运行规 则;养护工程设计、监理、施工企业资质认证、市场准入等工作没有经常化，统一开放、竞争有序的养护市场尚未形成。 ——高速公路养护行业管理力度有限，加上个别非正常因素干预，导致养护行业监管工作难以完全到位。 (4)约束性因素依然明显 ——养护资金缺乏已经成为现实，高速公路系统面临如何筹措和合理使用高速公路养护经费的问题。 ——超限超载运输现象仍然普遍，高速公路路面受损严重，平均使用寿命急剧缩短，直接导致养护成本大量增加。 三、“十一五”高速公路养护管理形势分析 未来五到十年，我国经济的持续快速增长，必将带来旺盛的客货运输需求。“十五”期间，全省高速公路交通流量平均12%以 上的增长率，显现了我省贯通南北、承接东西的重要区位优势。汽车消费大众化时代来临，个性化、多样化出行成为趋势。城镇化进程提速，对城际间高速公路网络 提出了新的更高要求。 建设资源节约型和环境友好型社会、发展循环经济日益成为社会共识。政府重视，群众支持，连续多年的快速建设，为发展创造了良好的环 境。行政管理体制改革和事业单位改革进一步加快，为发展注入了新的活力。公共财政体系建设以及逐步深化的投资体制改革，为发展开辟了新的前景。所有这些， 预示湖南高速公路养护管理事业将面临前所未有的机遇与挑战。 但 是，土地资源和环境保护的硬约束、体制改革和政策调整的软约束、公共需求和评价体系的新变化，使行业的发展呈现日益复杂的新局面。我们要努力适应新变化， 满足新需求，就必须以科学发展观统领全局，必须树立全寿命周期和质量就是节约的理念，必须保证对现有路网的正常养护，必须努力提高路网的管理效率，以更低 的社会经济成本，管理和维护一个更畅通、更安全、更和谐、更高效的高速公路基础设施网络，为公众出行提供更好的服务。 四、“十一五”高速公路养护管理发展目标与措施 (一) 指导思想 “十 一五”期间，湖南高速公路养护工作要树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想理念，体现“以人为本”的服务意识，坚持“建养并重、强化管理;深化改 革、调整结构;依靠科技、提高质量;依法治路、保障畅通”的工作方针，以保障安全畅通、提升服务品质为主题，以全面创新为动力，以资金、制度、人才、科技 为保证，改革完善养护管理体制和运行机制，加强高速公路行业和路政管理，提高行业文明程度，落实预防性、及时性、经常性、安全性养护的各项措施，促进我省 高速公路养护管理事业健康、快速、持续发展。 (二) 工作原则 高速公路养护管理工作应遵循以下基本原则: 1、坚持服务社会、用户优先。以公众出行需求为导向，强化服务职能;以保障高速公路完好和安全畅通为基本出发点，改变发展理念和管理方式，实现速 度向效益、管理向服务的根本性转变，通过良好的养护与有效的管理，使高速公路网络发挥更高的效率。 2、坚持建养并重、协调发展。建设是前提，养护是保障;建设成就越大，养护管理任务越重。必须把高速公路养护管理工作摆在更加突出的位置，强化养护的基础性地位，满足合理的养护资金需求，加强养护管理中的薄弱环节，切实处理好“快”与“好”的关系，实现高速公路全寿命周期养护成本最小化目标。 3、坚持统筹规划、分类指导。统 筹地区之间、城乡之间以及不同养护主体之间的高速公路养护管理工作，协调高速公路与普通公路、行业与地方之间的发展关系，维护全省高速公路网络的完整统 一。推行全省高速公路联网收费，规范收费价格和收费分配，提高骨干路网运营效益。加强高速公路行业管理，依法强化养护质量监管与技术指导。 4、坚持深化改革、体制创新。配合全省事业单位改革总体部署，构建科学合理、统一高效的高速公路管理体制。合理确定高速公路管理机构职能，正确界定事权关系，按照权责对等的原则运作。健全高速公路运行机制，形成统一开放、竞争有序的养护工程市场。兼顾效率与公平，维护国有资产和保护职工的合法利益。 5、坚持科技兴路、环保节约。推广应用先进养护管理技术和经验，加大自主创新力度，提高科技成果对养护管理事业的贡献率。树立环保意识和循环经济理念，建设绿色高速、和谐高速，运用主动预防性养护技术、再生利用技术，建立资源节约、环境友好的高速公路养护模式。 6、坚持依法治路、保障畅通。健全完善法律法规体系，加大高速公路保护力度。全面推进依法行政，建设法制高速。构建治超治限长效机制，遏制和防止恶意超限超载运输行为。坚持依法行政与积极履行职责的统一，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保高速公路完好畅通。 (三)主要工作目标 我省高速公路“十一五”养护管理事业发展总体目标是:到2010年，基本建成连接全省14个市、州和80%以 上县域的高速公路基础设施网络;基本形成畅通、安全、和谐、高效的高速公路公共服务体系;基本构建科学合理的高速公路管理体制、运行机制和规范有序的高速 公路养护工程市场;基本完善以资金、制度、人才、科技为核心的支持保障系统;基本建设先进高效的高速公路运营管理信息平台，实现高速公路养护管理事业跨越 式和可持续发展。 具体目标是: 1、全面履行建成通车的高速公路日常维修保养职责;新增高速公路实现建设与养护管理“无缝”接轨。 2、分期实施380公里高速公路路面大修;及时、快速完成路面病害专项维修，确保全省高速公路安全畅通。 3、五年内，全省高速公路养护质量指数(MQI)平均达到80以上。其中，路面养护状况指数(PQI)平均80以上，路基养护状况指数(SCI)平均90以上，桥涵构造物养护状况指数(BCI)平均92以上，沿线设施养护状况指数(TCI)平均95以上。 4、构建责任与权利相匹配、管理与监督相对应的高速公路养护管理体制。 5、营造市场与竞争相适应、质量与效益相对称的高速公路养护运行机制。 6、开发以数字信息化为基础平台的高速公路养护管理决策、服务保障的管理系统。 (四)主要工作措施 1、深化高速公路养护管理改革 结 合国家和湖南行政事业体制改革，合理定位高速公路管理机构职能，改善统筹调控能力，提高工作效率和管理水平。根据高速公路养护的基本属性特点，按照“分级 管理”，“事权、财权相对应”的要求，坚持“管养分离，事企分开”的原则，严格界定、合理规范养护管理审批权限，引入竞争激励机制，着力改善 养护质量，提 高投资效益，规范养护专项工程招投标，完善养护大修工程招投标制、施工监理制、合同管理制和项目责任制，建立并完善 “政府主导、企业和中介组织参与”的科学高效、运转顺畅的高速公路养护机制，实现高速公路养护管理事业良性发展。 加 强和完善省交通厅、省高管局对全省高速公路的行业管理。围绕建立高速公路特许经营制度，依据有关法律法规，规范高速公路资产管理和经营权管理。强化所有高 速公路单位的养护质量监督制度，依法查处逃避推委养护职责的行为，确保养护责任落实到位。坚持和推广高速公路联网收费，指导监督收费管理行为。建立公正透 明的利益分配机制，科学统一地实行通行费拆分与结算管理。 积极争取通过转移支付、返还基金等方式，加大政府财政投入。运用市场机制和创新措施，提高资金使用效率。采用多种形式，扩大引入社会资金。按照法律法规和技术标准规定，及时督促经营性高速公路单位落实养护资金，保障落实养护资金，切实履行高速公路养护职责。 加快培育统一开放、竞争有序的养护工程市场。鼓励具备资质的养护公司跨区域参与高速公路养护工程竞争，实行社会化、专业化养护。制定和完善养护工程市场准入、竞争与交易规则，确保招标投标过程公平、公正、规范。加强招标监督和指导，规范养护市场管理。 2、全面推行预防性、科学性养护 针 对高速公路路况调查检测、分析评价、养护决策和工程实施四个环节，通过研究高速公路各种病害产生的原因、机理和变化规律，制订预防性养护方案，主动实施养 护专项工程，快速处治各种病害，减缓或防止病害发展，延长路面正常运行寿命，使预防性养护成为高速公路养护管理的主要措施。进一步加强路面大修技术方案的 研究，对养护路况质量不能满足正常运营要求的高速公路，抓紧组织评价和论证，尽快组织实施大修改善工程。 建立高速公路桥梁、隧道、高危边坡等关键部位养护管理逐级考评和责任追 究制度，严格执行相关技术标准，加强动态监控，强化养护职责的监督管理，加大资源整合力度。到2010年，建成比较完善的桥梁技术管理体系、行政管理体系和监督检查体系，全面提高桥隧的养护管理水平。 坚持养护路况调查制度，定期检查、检测、评价高速公路路况质量，实现路况调查工作制度化、常态化。加强高速公路交通量调查，提高交通流量数据资源管理和综合利用。加强高速公路普查和养护数据统计管理，及时完成新建高速公路的技术、资产等情况登记。 3、构建高速公路公共服务体系 究制定以用户为评判主体的高速公路服务质量评价标准体系，推行文明研 服务，提高服务质量。完善高速公路政务信息公开和信息发布制度，为公众提供及时、准确、 可靠的出行信息服务。增强规章制度和决策程序的透明度，接受社会监督。继续推行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，坚持抓好国家重要物质和重大活动的安全顺 利通行工作。改善收费操作方式，减少收费站进出车道拥堵现象。提高高速公路服务区、加油站以及其他相关附属设施的服务水平，打造一批具有湖南高速公路特色 的服务品牌。让用户以最小的成本，安全、顺畅地使用高速公路设施，感受出行的便捷与舒适。 按照国家突发公共事件总体应急预案要求，完善全省和各高速公路路段应急组织机构，建立信息搜集、预警协调、应急处置、应急保障和监督管理机制，分级制定符合本系统、各单位实际的具体应急预案，提升公共突发事件应急处置能力。 严 格执行部颁《公路养护维修作业安全规程》，科学制定养护施工交通组织方案，加强养护施工路段交通组织管理，加大监管力度，减少养护施工对高速公路交通影 响，切实做到文明施工。通过降低施工噪音，减少扬尘，合理处置废弃渣土等措施，加强高速公路养护施工的生态环境保护工作。 4、加强高速公路保护法制建设 加 强高速公路保护法治建设，配合国家《公路保护条例》的颁发，争取制定颁布“高速公路管理条例”、“高速公路养护管理办法”、“养护工程市场准入管理办 法”、“养护工程招标投标 实施细则 工程地质勘察监理实施细则公司办公室6S管理实施细则国家GSP实施细则房屋建筑工程监理实施细则大体积混凝土实施细则 ”、“养护工程监理管理办法”、“高速公路经营权转让管理办法”等地方性法规、行政规章和制度。依法实施行政许可、行政 处罚等行政执法行为，规范高速公路运营单位行政执法机构的主体地位和执法程序，强化执法行为的监督检查，建立高速公路行政执法考核监督机制。 进一步加大车辆超限超载运输治理工作力度，通过路政执法、实行计重收费、宣传教育、部门协调联动等方式方法，建立健全高速公路超限超载长效治理机制。“十一五”末，全省高速公路载货汽车超限运输比例确保控制在5%以下。 5、构筑科技创新体系 高科技投入，加大高速公路养护新技术、新材料、新工艺、新方法研究提 和应用力度，加快科技成果转化进程。重点开展路面早期病害快速处治和路面大修技术研究， 提高高速公路设施的使用品质和寿命，降低高速公路全寿命成本。大力推广信息技术，提高养护管理决策的科学化水平。树立循环发展理念，走资源节约型、环境和 谐型养护发展道路。鼓励推进高速公路养护机械化，全面提高养护生产工作效率，保障养护文明施工和生产安全。广泛开展行业内外、国际国内交流与合作，提升高 速公路养护管理科技水平。 按照交通部统一规划，建设网络数字化高速公路信息平台和高速公路调度指挥体系，逐步实现全省高速公路网络视频监控和信息共享。 6、建设新型高速公路行业 根 据高速公路发展需求，研究制定学习型、和谐型、节约型、环保型和创新型行业规划。培养全系统职工正确的人生观、价值观、荣辱观，树立湖南高速公路良好的文 明形象。以体制创新、机制创新、制度创新、技术创新为动力，大力倡导创新精神，激发高速公路创新发展能力。努力培育“用户至上、安全第一”的服务与安全文 化，“以人为本、人文关怀”的制度与管理文化，“改革发 展、科技进步”的创新与进取文化，“呵护自然、珍惜资源”的节约与环保文化，“艰苦奋斗、团结协 作”的奉献与和谐文化。培养一支理论素质高、业务功底精、具有全局意识和战略眼光的管理人才队伍;造就一支数量充足、结构合理、素质优良、具有创新精神的 科技人才队伍;形成一支管理统一、行为规范、具有良好职业道德和奉献精神的高速公路从业职工队伍。 加 强与政府相关部门的沟通协调，主动引导舆论形成有利于行业发展的政策环境和社会环境，鼓励社会各界广泛参与监督，使高速公路运营工作上升为全社会共同关注 的事业。加强高速公路管理部门的战略研究和政策研究，使政策制定更具前瞻性、系统性。加强各级机构之间的交流，形成目标一致、思想统一、政令畅通、上下和 谐的行业内部氛围。积极配合地方经济建设，协调城市、乡村发展与高速公路养护管理发展关系，促进全省和区域经济的快速增长。 高 速公路养护管理事业是一项复杂的系统工程。湖南高速公路各级管理机构要根据本规划的原则、目标和任务，按照全省国民经济和社会发展规划的要求，科学制定本 单位所辖高速公路养护管理工作“十一五”发展规划，落实本规划确定的工作目标，创造性地开展工作，确保规划顺利实施。全省高速公路系统要以为社会公众服务 作为事业发展的价值取向，以科学发展观为统领，凝聚共识，振奋精神，扎实工作，开拓前进，切实履行管理好、养护好高速公路的神圣使命～