关于进一步加强非药品类易制毒化学品

关于进一步加强非药品类易制毒化学品 生产经营企业监管的指导意见 ,征求意见稿, 2011年12月31日 为贯彻落实《易制毒化学品管理条例》,国务院令第445号～以下简称《条例》,、《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》,国家安监总局令第5号～以下简称《办法》,等相关法律法规要求～切实加强非药品类易制毒化学品生产、经营企业,以下简称企业,监管工作～推动企业主体责任的落实～促进企业依法从事非药品类易制毒化学品生产经营活动～提出以下指导意见: 一、充分认识加强非药品类易制毒化学品监管的重要意义 1.加强非药品类易制毒化学品监管是履行法定职责的必然要求。为防止易制毒化学品流入非法渠道制造毒品～国务院发布《条例》～对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输和进口、出口各环节实行分类许可 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。《条例》明确规定了安全监管部门的相关职责～即负责企业非药品类易制毒化学品生产、经营的许可和监督工作～使这项工作成为安全监管部门的法定职责之一。非药品类易制毒化学品在易制毒化学品中占大多数～生产、经营环节的监管在易制毒化学 1 品各环节监管中处于源头位臵～安全监管部门担负的这项职责在易制毒化学品监管整体工作中十分重要。因此～要履行好这项职责～要改变目前这项工作比较薄弱、不适应形势需要的状况～要切实加强非药品类易制毒化学品监管工作。 2.加强非药品类易制毒化学品监管是一项长期的任务。在经济全球化、社会信息化迅猛发展和我国社会开放性、流动性明显增强的大背景下～全球毒品蔓延对我国的影响加大～境内外制贩毒活动猖獗～我国易制毒化学品流失的风险无时不在～防止易制毒化学品制造毒品从而进行管制是我国面临的长期任务。非药品类易制毒化学品监管是全国易制毒化学品管制工作的一部分～安监部门要充分认识做好非药品类易制毒化学品监管工作的重要意义～增强责任意识和大局意识～不断加强和改进非药品类易制毒化学品监管工作。 二、准确把握非药品类易制毒化学品监管工作的指导思想和总体要求 3.指导思想。以科学发展观为指导～坚持以人为本、安全发展的理念～按照《条例》赋予安全监管部门的职责～做好非药品类易制毒化学品生产、经营的许可和监督工作～督促非药品类易制毒化学品生产、经营单位全面执行《条例》要求～依法从事易制毒化学品生产经营活动～形成防范易制毒化学品流入非法渠道的长效机制～形成良好的非药品类易制毒化学品源头管理格局。 2 4.总体要求。运用法律、行政和信息化等手段～督促指导非药品类易制毒化学品企业落实主体责任～加强企业自律～健全内部制度～完善内部管理～积极主动遵守《条例》规定,要严把非药品类易制毒化学品生产、经营企业市场准入关～建立起非药品类易制毒化学品生产、经营过程中更有效的流向及数量监管～建立起日常监督检查机制及部门间的 联合执法机制～严厉查处非法违法行为～维护守法企业的非药品类易制毒化学品生产、经营权益。 三、全面落实非药品类易制毒化学品企业主体责任 5.建立健全非药品类易制毒化学品管理责任体系。企业作为非药品类易制毒化学品的生产经营者～是非药品类易制毒化学品管理的主体～应主动承担起非药品类易制毒化学品管理责任。要建立健全企业主要负责人、分管非药品类易制毒化学品负责人、销售负责人的分工负责的责任体系～加强非药品类易制毒化学品的管理。企业主要负责人和生产、销售负责人以及有关工作人员～对易制毒化学品法律法规要做到知法守法～熟悉本企业的易制毒化学品管理制度～切实履行职责～严防非药品类易制毒化学品流入非法渠道、造成社会危害。 6.健全非药品类易制毒化学品管理机构并配备专职管理人员。企业要设臵非药品类易制毒化学品管理机构～企业的生产、销售等内设有关部门要参加该管理机构～配备至少 3 1名专职管理人员。管理人员应具有较强的遵纪守法意识和责任心～具有非药品类易制毒化学品的基本知识～熟悉有关易制毒化学品的法律法规和规章制度～有为本企业执行好国家易制毒化学品监管制度提出意见、建议和履行内部监督的能力。 7.健全完善各项非药品类易制毒化学品管理制度。企业要依据相关法律法规～建立健全至少包括以下内容的非药品类易制毒化学品管理制度:企业负责人非药品类易制毒化学品管理职责规定～非药品类易制毒化学品管理人员岗位职责规定～非药品类易制毒化学品生产、出入库管理、仓储安全管理制度～非药品类易制毒化学品销售管理制度、购销 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理制度～非药品类易制毒化学品销售流向登记、销售记录或台账、购买运输凭证存档制度～非药品类易制毒化学品信息系统填报制度～从业人员非药品类易制毒化学品知识教育 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 制度～非药品类易制毒化学品违法行为举报奖励制度等。要依据国家有关法律法规的规定和规范性文件的要求～及时对相关制度进行修订完善。 8.非药品类易制毒化学品生产设备、仓储设施、产品包装要符合国家标准或国家有关规定。不应采用国家明令淘汰的生产工艺装臵,仓储设施既要使非药品类易制毒化学品的储存符合该品种理化特性的要求～也要符合防盗等安全监控要求,产品包装必须标明产品名称、化学分子式、成分和含 4 量～包装可靠～符合国家对该产品包装的各项要求。非药品类易制毒化学品生产中产生污染物的～必须进行污染物处理～并且处理设施符合国家相关规定。 9.严格遵守非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案制度。企业要严格遵守《条例》、《办法》等国家有关法律法规规定～依法依规开展生产和经营活动～规范生产和经营行为～严禁超许可范围生产和经营～备案事项发生变化应及时办理重新备案和变更手续。严禁倒卖、出租及以其他任何形式转让非药品类易制毒化学品生产经营许可证和备案证明～严禁将生产经营非药品类易制毒化学品的厂房、场地转包、租赁。 10.强化非药品类易制毒化学品销售管理。企业销售易制毒化学品要合法合规、流向清晰。在销售前对符合条件的～要如实记录所有相关信息～方可出售。企业在销售非药品类易制毒化学品时～要按规定查验购买者须持有的由公安机关核发的购买资质证明和购买经办人身份证～对采取合同方式购买的～供需双方必须签订书面购销合同。对符合条件的～要如实记录销售的品种、数量、日期和购买方的详细地址、联系方式和自述用途等情况～留存上述资质证明和身份证的复印件。 11.加强非药品类易制毒化学品法律法规教育培训工作。企业主要负责人、技术人员和管理人员要接受非药品类 5 易制毒化学品管理的教育和培训～熟悉相关法律法规和制度规定～具备易制毒化学品基本知识～第一类企业上述人员还须按照有关规定取得考核合格证明。企业要每年进行一次对全体员工进行易制毒化学品管理遵法守纪教育培训～充分认识易制毒化学品流入非法渠道的法律责任和社会危害～有效防范易制毒化学品流入非法渠道。 四、积极促进非药品类易制毒化学品管理信息化 12.做好非药品类易制毒化学品管理信息系统的应用和完善工作。企业要积极配合该信息系统的使用～在该信息系统网络上完整、真实地填报、提交要求的情况数据和资料。各地安全监管部门要全面掌握该信息系统的功能～及时跟上该信息系统功能扩展和系统升级对其使用提出的新要求,要及时维护和更新在该信息系统中登记的有关数据,要充分运用该信息系统的统计等功能～对本地区非药品类易制毒化学品生产经营总量、品种、流向、颁证等情况和它们的变化作出 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。 13.切实执行非药品类易制毒化学品有关报表填报制度。各地安全监管部门要认真做好在该信息系统中非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案颁证季报,以下简称季报,～和企业非药品类易制毒化学品生产、经营年报,以下简称年报,的填报工作。要保证信息系统填报报表的质量～做到填报数据准确、规范。要按时在信息系统中填报季报、 6 年报数据～并从信息系统中打印纸质报表上报。上一季度的季度报表要在每季度第一个月末前上报～上一年度的年报表要在每年4月份以前上报。企业不提供年报的～安全监管部门要依法予以处罚,下级安全监管部门不提供季报、年报以及数据存在明显错误或者季报年报严重缺项的～上级安全监管部门要点名通报或督办。 五、严把市场准入关，进一步加强非药品类易制毒化学品监管 14.严格非药品类易制毒化学品生产经营准入条件。对不符合《条例》、《办法》规定条件的～一律不予颁发许可和备案证。要通过执法检查、许可和备案证延期换证的审批～提高准入企业门槛。要淘汰和取消生产条件差、无固定经营场所、管理混乱企业以及在制毒贩毒案件中有责的企业。要按企业实际生产经营情况载明许可和备案证的易制毒化学品品种、产量、销售量、流向等内容～提高颁证工作的准确度。对许可和备案证有效期到期前3个月内未提交延期换证申请的企业～应在许可和备案到期的次日停止生产经营活动～继续生产经营的～以非法生产经营严肃查处。非药品类易制毒化学品生产经营企业许可和备案证到期后3个月内要依法予以注销并抄报公安、工商、商务等有关部门。 15.加强非药品类易制毒化学品生产经营颁证后监管工作。各级安全监管部门要制定年度监管执法检查 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。对非 7 药品类易制毒化学品生产经营企业～既要针对本地区情况～有重点地开展专项督查～使检查、打击非法生产经营行为做到每年有行动,也要开展日常抽查～使本地区受检企业达到全覆盖。要检查企业执行《条例》的情况～检查保持颁证条件的情况～企业相关制度的落实情况～相关人员对易制毒化学品管理要求的了解情况。对检查发现的问题～要限期改正～对违法非法行为要坚决依法予以处罚。 六、强化非药品类易制毒化学品的流向管理，严格追究责任 16.强化非药品类易制毒化学品流向管理监督。各级安全监管部门要监督企业建立完善非药品类易制毒化学品出入库、销售登记制度,做到非药品类易制毒化学品存放保管等内部流转有明确的记录,对外销售非药品类易制毒化学品做到销售记录和买方购买资质留存资料完整。要检查企业产量、销售量是否平衡、前后记录是否一致、台账实物是否相符等情况～以及产量、销售量、流向等与企业年报的符合情况。对上述制度不落实～内部流转和对外销售记录及买方留存资料缺少的～产量、销售量不平衡且不能说明原因的～企业年报与事实不符的～要责令限期改正～依法处罚。 17.建立非药品类易制毒化学品案件倒查机制。对涉及非药品类易制毒化学品流入非法渠道案件的企业～所在地省级安全监管部门要针对涉案企业组织专项检查。要查清涉案 8 情况、非药品类易制毒化学品管理情况～对存在管理漏洞的～要责令限期整改,存在非法、违法销售等行为的～依法予以处罚～责令停产停业整改～暂扣或吊销非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案证。 七、加强部门联动合作，加强监管能力建设 18.加强部门间协作配合和信息沟通。各级安全监管部门要积极参与本级禁毒委组织开展的有关工作～积极参与和发挥易制毒化学品监管相关部门合作联动机制的作用～形成整体监管合力。在专项检查、打击非法违法生产经营非药品类易制毒化学品行为等方面～开展同公安、商务和工商等相关部门的合作和联合行动,在换发非药品类易制毒化学品生产、经营许可和备案证～在对企业非药品类易制毒化学品销售管理等进行日常检查等工作中～要积极同相关部门沟通信息、查证情况～使工作更全面、更加有效。 19.加强领导和监管能力建设。各级安全监管部门要从非药品类易制毒化学品监管是本部门重要职责之一的高度～把这项工作作为重要工作任务～加强领导～加强组织～做到工作有研究、有布臵、有检查、有总结。同时～要加强人员力量～省级安全监管部门以及易制毒化学品生产经营单位数量大的设区的市级安全监管部门要配臵专职管理人员,设区的市级以下的安全监管部门～要配臵固定人员。要保持非药品类易制毒化学品监管人员的相对稳定～确保工作连续不间 9 断。要加强相关监管人员易制毒化学品法律法规和业务知识的培训,要创新日常监管工作方法～引入约谈、挂牌督办以及信用记录等机制～不断提高非药品类易制毒化学品监管水平和执法效能。 10