【doc】伯顿·克拉克的高等教育系统整合观点解读——兼论“大学、政府与市场”关系的冲突与调适

【doc】伯顿·克拉克的高等教育系统整合观点解读——兼论“大学、政府与市场”关系的冲突与调适 伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点解读——兼论“大学、政府与市场”关系的冲突 与调适 第29卷第l期 2006年1月 辽宁师范大学(社会科学版) JournalofLiaoningNormalUniversity(SocialScienceEdition) Vo1.29No.1 Jan.2006 伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点解读 —— 兼论"大学,政府与市场"关系的冲突与调适 兰文巧,张爱邦. (1.沈阳师范大学教育科学院,辽宁沈阳110132;2.华中科技大学教育科学院,湖北武汉430074) 摘要:伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点认为,高等教育工作组织及其伴随的信念产生各种权利关 系,学科和院校单位通过国家,市场和学者的协词形成复杂的学术系统.这一观点对高等教育改革的启示在 于:从各种权利关系及国家,市场和学者的协词出发解析高等教育系统,探求新型"大学,政府与市场"关系的 冲突性及三者关系的词适. 关键词:伯顿?克拉克;高等教育系统;大学,政府与市场;冲突;调适 中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1000—1751(2006)01—0077—04 AnInterpretati0nofBurtonR.Clark'sHigherEducationSystem LANWen—qiao,ZHANGAi—bang (1.SchoolofEducation,ShenyangNormalUniversity,Shengyangl10132,China; 2.EducationalScienceCollege,HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074,China) Abstract:BurtonR.Clark'shighereducationsystemholdstat,highereducationworkingorganizationsanditsaccompanyingbe— liefsproducevariouskindsofrightrelationship,andthecomplicatedacademicsystemisformedbytheuniversities"coordination withgovernment,marketandscholars.Theenlightenmentofthisviewforthereformofhighereducationliesintheanalysisof highereducationsystemfromvariouskindsofrightrelationandthecoordinationofgovernment,marketandscholars,andsee- kingtheconflictingfeatureofnew— type"university,governmentandmarket"relationshipandtheadjustmentoftherelation— shipofthethree. Keywords:BurtonR.Clark;highereducationsystem;university;governmentandmarket;conflict;adjustment 在伯顿?克拉克的经典着作《高等教育系 统——学术组织的跨国研究》中,作者从高等教育系 统的学术组织视角出发,以工作,信念,权力三者为 高等教育的基本要素并据此 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 高等教育运行的规 律.伯顿?克拉克认为,高等教育系统的各个部门 都有自己的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和价值观形成的学术信念,又从工 作组织及其伴随的信念产生各种权利关系,学科和 院校单位通过国家,市场和学者的协调形成复杂的 学术系统.伯顿?克拉克的这些论述,为我们解读 高等教育系统的内部特征,探索高等教育系统的整 合与改革实践提供了可借鉴的研究思路与范式.本 文试图解析伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点 及其对"大学,政府与市场"关系的启示. 一 ,伯顿?克拉克对高等教育系统整合的分析 伯顿?克拉克认为,在一个无限复杂的世界里, 高等教育系统在整合方面遇到许多难以简单描述和 解决的困难,高等教育的任务激增,信念繁多,各种 形式的权力往不同方向牵拉,各种官僚的,政治的和 学术权威的国家权力形式都对高等教育系统的整合 收稿日期:2005-10-08 作者简介:兰文巧(1982一).女.瑶族.广西都安人.沈阳师范大学硕士研究生,沈阳工 程学院教师,主要从事企业管理,高等教育管理研究; ' 张爱邦(1960?),男,内蒙古海拉尔人,华中科技大学博士研究生,沈阳T程学院教授, 主要从事企业管理,高等教育管理研究. 一 77— 兰文巧等:伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点解读 起着作用. 因此,伯顿?克拉克建立了3个理想的类 型——国家体制,市场体制和专业体制,着重分析了 国家和市场的结合,讨论国家控制的限度这一重要 问题. 1.高等教育系统结构:一个从紧密向松散的连 续体 集中在各个组织如何相互作用进行决策的问 题,伯顿?克拉克"设置一个'维度',表示高等教育 系统的各部分从紧密向松散的联系.紧密联系的一 端是一个一元的结构,具有共同的目标;沿着这个联 系体往下移动,发现一个联邦的结构,各单位有着原 来不同的目标.但又为共同的目标保持某种正式的 联系;再沿着这条线往下移,是一个联合的结构,在 这样的结构中,不相同的目标至上,以至各部分之问只 有非正式的和准正式的协作;在连续体的远端,是一个 '社会选择'的结构,在这样的结构中,没有包括一切的 目标,由各自治组织独立进行决策"r】].伯顿?克拉克 的这一高等教育系统连续体可用图1表示. 结构演变:联j;程度: 一 元结构紧密 联邦结构 联合结构 "社会选择结构'r松散 图1高等教育系统连续体 (资料来源:Clark,1983) 为了更有效地论述各国的大学和学院,伯顿? 克拉克把这一连续体的两端,看做纯粹的国家管理 和市场体制.他认为,各国高等教育系统在依赖权 力和依赖交换之间存在巨大差别:高等教育系统结 合愈松散,对交换的依赖越大[】]. 2.高等教育系统体制:一个呈三角形的协调 模式 随着学术权威的无限权力的增长和潜在活动的 增加,伯顿?克拉克把这个从国家权力到市场的各 连续体重新调整为国家,市场和学术权威成三角形 的协调模式,见网2. 在这个"三角关系"里,国家权力代表的是社会 集体意志;学术权威则由资深教授及其学者组成,其 影响力来自其知识和专业的权威并通过正式(各种 委员会)及非正式渠道对教育发展做出种种影响;至 7R一 国家权力 学术权威 市场 图2高等教育系统的协调三角 (资料来源:Clark,1983) 于市场,则是个别"消费者"的意愿.三角形的每个 角代表一种模式的极端和另两种模式的最低限度, 三角形内部的各个位置代表3种成分不同程度的结 合.伯顿?克拉克指出,不同国家的高等教育发展 各有各的偏向,假若某些国家为高等教育提供大部 分或全部经费.国家对于高等教育的控制便因此而 提升;反之,如果以市场或非国家领域所扮演的角色 为主体的话,国家对于高等教育的影响便减弱n]. 如果我们把影响高等教育运行因素归结为市场 调节和政府 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 指导这两方面的话,那么美国属于 以市场调节为主的高等教育体制.伯顿?克拉克认 为:"在世界几个主要先进国家的高等教育系统中, 美国的系统是最缺乏组织的,几乎完全是一种相互 之间自由竞争的市场."[1与美国以市场调节为主的 高等教育体制形成鲜明对照的是,欧洲大陆许多国 家实行与政府计划指导为主的高等教育体制.这种 体制的一个重要特征是大学的经费主要来自政府的 财政拨款,并且实行免费或低收学费的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 . 二,高等教育系统整合分析对高等教育改革的启示 1.变化中的"大学,政府与市场"关系 伯顿?克拉克把政府与大学的关系分成两类: 国家控制模式(statecontrolmode1)和国家监督模 式(statesupervisingmode1).国家控制模式常见于 欧洲大陆的大学体制中,以理性计划的控制见长,国 家通常对大学行使全面而强有力的控制,国家教育 部门直接管理入学 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ,课程设置,学位授予,考试 制度,教职员的聘用和薪酬;国家监督模式来源于英 国和美国传统的大学体制,大学以自我管理为主,国 家对高等教育影响较小,国家的主要角色是监督大 学确保学术水平和素质,保持大学的问责性,在这一 模式下,资深教授有相当大的权力,每一所大学自行 招生,自行聘请教员,自行决定课程.政府的职能.决 定了它必然要关注大学,调控市场.1994年伯顿?克 拉克对一些发达国家的高等教育系统做了比较之后认 为:"不论这些高等教育系统规模大小如何,是集权化的 兰文巧等:伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点解读 还是分权式的,随着成员数目的增加和任务的繁多,市 场调节的作用也在扩大."1998年,经济合作与发展组 织OECD在发表《重整高等教育》报告中指出,当前 高等教育应进行管制模式的变革,大力提倡"还政于 高等院校",并鼓吹"放权力",并赋予院校"自主性", 期望国家(政府)对高等院校的管制要以微观调控转 为宏观调控.美国高等教育市场调节的作用尤为明 显和突出,非国家乃至市场力量不断注入高等教育 领域,造成"三角关系"的重整和再定位. 长期以来,高等教育作为一种准公共产品,由政 府垄断生产提供,市场力量和社会自治力量很难介 入.政府与学校之间形成封闭关系.凯恩斯主义支 配下的福利国家制度在西方发达国家的普遍推行, 使教育被视为公共事业,各级政府是高等教育经费 的主要承担者,大学因有政府稳定而较充分的财政 支持,无须对高等教育资源的使用效率,学生,社会 和企业的要求做过多关注.2O世纪7O年代以后, 新自由主义应运而生,对凯恩斯主义的"全能政府" 进行了猛烈批判,主张利用市场力量来改善政府服 务功能,把市场因素和企业家精神引入政府管理中. 新自由主义主张缩减政府规模,尊重市场机制,导致 了西方各国"以市场为取向"的高等教育改革,使大 学不得不面向市场,在其办学过程中引入市场机 制【2.然而,政府的职能决定了它不能无视与国家 政治,国民经济,社会稳定与发展息息相关的大学的 存在与作用,又不能无视市场条件下过度控制而出 现的"政府失灵"的客观现实,不能无视"市场与大学 关系"的客观存在,即不希望"市场与大学关系"脱离 政府的控制;同时,市场的本性决定了它必然会通过 资源配置的基本功能而影响大学;而大学从诞生的 第一天起.就形成了一种"追求学术自由,追求管理 自主"的传统,决定了它对"自主性"的追求,大学作 为社会的一个组成部分,作为"人才和知识"的生产 工厂,它又离不开政府,离不开市场[3]."大学,政府 与市场"三者关系的冲突使得以政府为中心的发展 模式和以市场为中心的发展模式都不能有效地解决 发展问题,应当对三者关系进行调适. 我国高等教育结构是按苏联模式确立的,在苏联 模式影响下的大学与国家关系是一种高度集权的国 家控制模式的大学与政府关系,政府是统制型的政 府,其特征是政府无时无地不在,享有至高无上的权 威,且通过行政手段对大学运行模式进行强控制:政 府不仅是高等教育的主要投资者,而且是高等教育的 办学者和直接管理者,政府排斥社会自治力量的介 入,既不能有效利用民间资本,抑制了非政府组织,个 人参与提供公共物品的积极性,同时也剥夺了其他社 会组织,团体,个人参与学校事务的权力.由于政府 排除了市场的介入,学校之间缺乏竞争机制,政府的 资金投入与高校教育质量的改善之间并不成正比,因 此,政府应该如何放权,政府让渡出来的权力如何在 学校,社会,市场之间进行合理配置,及政府,大学与 市场的权与责应如何重新界定,成为一个新的研究课 题.随着经济体制和社会结构变迁,旧的大学管理体 制亦不能适应社会和经济发展需要,"从现代的公司 到大学直至基层的社区,如果要高效而有序地运行, 可以没有政府的统治,但却不能没有治理"[4].政府 通过放松国家控制和扩大高等院校自主权来改变大 学治理模式,高等教育与国家关系的模式正由国家控 制型向国家监督型转变,即从紧密向松散逐渐演变, "大学,政府与市场"关系发生了深刻变革:出现了影 响,制约大学发展变化的3种既互相联系又互相制约 的政府力量,市场力量,大学力量;出现举办者,办学 者,管理者三大教育主体角度和职责分化.政府部门 和公共组织来提供教育,市场以营利性行为为基础的 教育贸易市场提供教育服务[5]. 2."大学,政府与市场"关系的调适 任何单一力量对大学的极端控制都是危险 的L6j,最稳定和平衡的力量制约关系应该是三角模 式.正如伯顿?克拉克所总结的那样,高等教育的 协调发展应该是政府,市场及学术寡头3种力量平 衡的结果.伯顿?克拉克指出,所谓协调,就是将高 等教育的各个部分加以整合,使之形成系统,从总体 上说来,存在着政治的,官僚的,专业的和市场的这 4种协调类型L】].克拉克认为,前三者是权威形式, 管理者利用这些协调手段来管理高等教育组织,而 市场形式是一种相互作用的类型,具有与前三者不 同的性质.由于每一种途径会产生反应停滞或反应 失败,都只能在一定时期和一定范围内发挥作用,具 有局限性,因此要综合运用多种途径,使之互相补 偿.如2O世纪6O年代,韩国政府对高等教育实行 微观控制,无论是在目标设立,师资聘任和学生选拔 还是在行政管理模式和课程设置方面,各大学均显 现出高度的同一性,同时依据学生入学考试成绩来 划分大学等级的习惯,使得大学专注于吸引高分考 生,而忽视提高教育质量,发展自身特点,大学无法 满足韩国社会多变的要求.9O年代初,这种教育中 79— 兰文巧等:伯顿?克拉克的高等教育系统整合观点解读 央集权思想和行为已经被指责为韩国各级教育体系 未来发展的绊脚石,自1995年以来韩国政府转变政 府职能,陆续出台向大学下放招生定额支配权,大学 学术事务自主决策权等若干政策j. 我国现代大学制度是从西方引进的,以追求真理 为己任的西方大学精神在具有"学在官府,以吏为师"传 统的我国先天不足,大学的发展受到行政力量过多的 干预.在市场经济日益发达的今天,市场力量介入大 学已是必然,如果不加干预的话,市场有可能成为大学 发展的主导力量.因此,政府职能决定了它必然谋求 将"市场与大学"关系纳入政府有效管理范畴之内,构建 有利于政府职能发挥的"政府,市场,大学"三者关系的 新架构;同时,"市场失灵"的弊端又使它不可能脱离政 府的调控,为了防止"市场与大学关系"中的"市场失灵" 现象,必须发挥政府的宏观调控职能;传统的"象牙塔精 神"在无孔不入的市场面前显得有些脆弱,有被市场力 量消蚀的危险,大学追求真理的传统精神,只能部分 消解市场的消极影响.市场经济体制改变了大学的社 会地位和运行环境,政府难以在大学中扮演供应者的 角色,而是向服务购买者与协调者的角色转移.政府 可以是教育资源的供给者,但不应同时又是管理者,如 果这样,必然形成教育垄断,从而扼杀教育活力;相反, 如果政府仅仅是教育资源的提供者,而让作为独立法 人的办学者为争取这些资源进行公开,公平的竞争,就 会最有效地发挥其投资效益,提高教育质量和水平. 美国市场经济条件下,大学根据市场调查及学生反馈 等诸方面情况,完全自主决定教育教学的有关措施,如 大学某个系报名少,收入少,马上撤掉,报名人数多的系 马上就增加招生,美国的教育部只管大政策以及国立 大学,美国各州管自己的大学,每个大学制定措施细节 都是由学校自行安排[8],然而,西方当代大学的学术性 兼容了市场性,并非是学术力量与市场力量自发的彼 此消长地竞争的结果,而是国家控制的结果].在给 高等学校更多的办学自主权,适度引进市场机制的同 时,政府不能推卸自身发展高等教育的责任,应转变 职能,改善院校的内部管理绩效,完善质量评价方法,满 足市场对大学教育的需要与期望.政府要积极培育和 促进市场发展,在一切能够发挥市场作用的领域,尽量 发挥市场的功能,使市场力量为大学提供推动力以改 善教学和研究质量;在市场不能发挥作用或不能有效 一 8O一 发挥作用的领域,政府也要大力规范市场行为,补充市 场的缺欠,通过立法,财政拨款等手段干预大学,使大 学在政府宏观调控下按自身逻辑发展,以保证大学育 人,创造和传播文化知识,为人类社会自身发展确定价 值标准和归宿的实现.只有在政府的宏观控制下,通 过立法和财政拨款手段支持大学,为大学创造一个适 宜的发展环境,大学才有可能按自身的逻辑发展. 在新型"大学,政府与市场"的调适关系下,大学 应是面向社会独立办学的主体,享有切实的办学自 主权,大学应从现代大学制度内涵人手,确立"独立 的法人实体地位",明晰的产权结构,科学的大学治 理结构和明晰的职责框架及"决策科学化,管理民主 化"制度,建立"信息公开化,监督社会化"制度等,最 终建立以"学校自治,教授治学,校长治校"的科学管 理为特征的现代大学制度;在市场竞争机制下,可有 效分散政府对大学的过分控制,实现政府权力的科 学分离和转让,突出服务意识,在宏观上发挥导向, 咨询,协调等功能,通过多种途径对高教组织施加影 响,使政府的主要职能更加明确,更加突出;应推动 投资主体多元化和办学主体多样化,进一步明确市 场,社会,大学各自的职责与功能,使之能更好地承 担起新形势下提供或参与公共教育服务的使命,构 建多功能,多层次,多类型的高等教育系统. 参考文献: Ix]伯顿?克拉克.高等教育系统——学术组织的跨国研究[M].王 承绪.杭州:杭州大学出版社,1994. [z]盛冰.高等教育的治理:重构政府,高校,社会之间的关系[J].高 等教育研究.2003(3);48. [3]张德祥.市场经济体制下"政府,市场,大学"新型关系的研究总 报告(二)[J].辽宁教育研究,2004(10);18. [4]俞可平.全球化时代的政治管理模式[J].方法,1999(2);34. [5]张德祥.市场经济体制下"政府,市场,大学"新型关系的研究总 报告(一)[J].辽宁教育研究.2004(9):1. [6]戴晓霞,莫家豪,谢安邦.高等教育市场化[M].北京;北京大学 出版社,2004. [7]陈立,刘华.韩国政府zl世纪大学发展策略述评——兼论近年 来韩国政府与大学之间的关系[J].比较教育研究,2003(3);19. [8]夏保罗.党洁.市场条件下美国大学的评估,认证与人才培养 [J].职业技术教育,2005(6):60. [9]苗素莲.市场行为对大学的影响[刀.现代大学教育,2003(5):24. (责任编辑:张秀红]