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社会政策概论.doc 第一章 一、政策、公共政策和社会政策 主体 目标 范围 政策(党、政府) 政府、政党和其他处理主体的各项事务 公共事务和政府内 组织 部、组织内部事务 公共政策(社会) 政府/公共权威机构 管理社会、处理公共国防、外交、经济、 事务和解决社会问题 环境和社会事务 社会政策(个人) 政府 解决社会问题 社会保障、教育、卫 生、住房等 政策的基本特征: ? ? 政策是有组织的活动，不同于群众自发活动 ? 政策具有明确的目的性和方向性 ? 政策具有明确的行动内容 ? 政策是规则体系与行为体系的结合 公共政策的基本特点: ? 公共性 ? 权威性 ? 价值选择 ? 阶级性与社会性的统一 二、社会政策的定义与实质 (一)定义 ? ? 社会政策中的“社会”:直接与社会中人们的具体生活相关;具有非经济性的特征;一般只局限于国内 事务;具有社会性的目标(满足社会成员基本需要、解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量) ? 社会政策:政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其目标而采取的各种福利性社会服务行 动的总和 注:社会性价值:在社会中具有广泛代表性的价值体系，能够代表大多数人利益的价值诉求 社会性目标:公平分配资源，满足大多数人的需要，维护社会稳定，提高生活质量 社会性行动:需要全体社会成员广发参与 (二)实质 ? 政府在社会福利事务领域中的干预行动 思考:什么是政府 P12 为什么是“干预”而非“包揽” P13 三、社会政策存在的方式 1、立法性政策 主体:国家立法机关:在我国是全国及各级人民代表大会及其常务委员会 表现形式:法的形式 效力:最高 2、行政性政策 主体:国家的行政机关:在我国是国务院及其各级行政职能部分 表现形式:《条例》《通则》等 效力:低于正式的法律 3、执行性政策 主体:国务院各部委和各级政府或所属部门 表现形式:《实施细则》通知等 效力:次于行政性政策 4、司法性政策 主体:司法机关 表现形式:判断、司法解释 效力:在不同的法律体制下有较大的差别 四、社会政策的主要领域 ? 1、社会保障政策:P13 社会保障、社会救助、社会福利(狭义)、社会优抚 其中，社会保险是社会保障体系的核心部分。每个国家的社会保险 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 基本都包含了以下几个方面的内容: 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等 2、公共医疗卫生政策 传染病的预防，改善健康环境、妇女幼保健、医疗和康复服务等等 3、住房政策 4、教育政策 5、就业社会政策 6、社会福利服务政策 7、针对专门人群的社会政策体系 第二章 一、社会政策时间的产生 ? (一)萌芽:英国 1601年《伊丽莎白济贫法》和1834年《济贫法修正案》 评价:进行社会控制的意义大过社会福利;内容单一，以短期救济为主;带有歧视色彩;政府开始成为社会政策的责任主体 (二)社会政策实践的制度化:德国社会保险制度的建立 背景:资本主义的发展导致社会矛盾激化，俾斯麦“胡萝卜加大棒” 过程:1883年起，颁布一系列社会保险法令 社会保险:国家或政府为主体，在劳动者遇到养老、疾病、残疾等风险时，给予一定程度的收入损失补偿 社会保险制度说明权利、义务相对应 意义:标致社会政策的产生;国家责任的最终确立，是社会政策走上制度化道路;改变了过去对弱势群体进行救济的道德判断 思考:社会政策产生的动力 1、根本动力:工业化。导致工伤事故增多，失业人员无生活来源 2、工人运动的推动。19世纪西方民主运动的影响，使人们从“权利”这一崭新的概念中看到了自己也有平等享用社会资源的机会和希望，各国工人阶级为争取权利用于斗争。如，英国失业工人在1860~1867年为争取权利发动了几次颇有影响的暴动 二、福利国家社会政策体系的形成和发展 ? (一) 背景 1、理论上，社会民主主义思潮的兴起，强调国家责任;经济学界，凯恩斯的有效需求与充分就业理论，强调国家应干预经济 2、实践上，民众认同政府干预技能攻击的做法，增强了对政府的信任 3、二战中，民众认同政府干预经济的做法，增强了对政府的信任 (二)建立 理论基础:贝弗里奇报告:1、普遍性原则，不能只限于贫困阶层，而应该包括全体公民 2、政府统一答理的原则。政府通过国民收入再分配的形式，组织实施社会政策措施 3、全面保障的原则 内容:社会保障体系;国民救助系统(家庭津贴、全民医疗、扩大公共投资) (三)评价:把国家责任推向顶峰 三、福利国家危机和改革 1、危机:1973年，世界“石油危机”引发了“沸涨”。同时由于人口老龄化的政策也变得严重起来，福利国家的高福利政策陷入了困境 ? 财政危机。财政赤字，经济下滑，失业增多 ? 道德危机。懒惰情绪，工作动机 ? 政治危机。对政府的不信任 2、改革:从20年代下半叶起，欧美国家尝试减少国家干预，减少政治责任，削减政府的福利开支，把一些政府的国有福利机构私有化，引入市场竞争体制 ? 削减某些社会福利项目，缩小保障范围 ? 实行国有福利机构的“私人化”和“资本化” 四、智利的社会政策实践 ? 20世纪80年代初，智利进行了举世瞩目的社会保障制度改革。在养老保险领域，建立起以个人账户积累为基础，以私营化管理为基本特涨，强调自我积累、自我保障，经营性养老保险运行机制 1、建立个人账户。智利为了加入新制度的每个成员建立了专门的养老金账户，由成员自己按月缴纳养老金，雇主不缴费 2、民营公司运作。缴费者自主选择一家养老金管理公司负责管理他的个人账户。养老金的收入支出、投资等工作均由养老金管理公司负责。养老金管理公司是专门为运作养老金而成立的股份公司，性质为民营机构 3、政府保底和监管 ? 如养老基金管理公司投资失败，不能保证最低收益时，由政府财政予以弥补 ? 政府对养老金管理公司进行了技术监督和控制 智利与英国社会政策体系的区别 把政府责任降到最低 强调社会保障中的个人责任。提高个人工作和缴费的积极性，最大程度减少因过度暴涨而产生的惰性 引入竞争机制 保障水平较低，个人负担过重，重要保障劳动者，缺乏互助济性，重效率轻公平 五、新加坡的中央公积金制度 ? 新加坡的社会政策体系分为社会福利和社会保险两个方面。社会福利是利用国家财政，为弱势群体提供服务。而新加坡最著名的是它的社会保险制度——中央公积金制度 1、政府成立公积金局，为每个雇员建立个人账户，规定雇主和雇员按照工资比例向个人账户中存款，次年工程公积金。公积金局负责把公积金的保值增值 2、公积金缴纳比例额:从1994年7月起，公积金按雇员月薪的40%的比例缴交，由雇主和雇员各付一半 3、个人账户又分为三个子账户:普通账户、保险账户和特别账户 第三章 一、社会政策学科在国际上的历史演进 一般认为，社会政策这个概念是德国经济学家瓦格纳最早提出的 三个阶段(以英国为例) (一)前“福利国家”阶段(19世纪70年代~20世纪40年代初) 主题:“解决贫困问题” 所做的主要工作:为解决贫困问题出谋划策 代表人物:布什 《伦敦东区的劳动和生活》 朗特利 《贫困:城镇生活研究》 (二)“福利国家”阶段(20世纪40年代~70年代末) 主题:“政府行政管理” 所做工作:研究政府应如何贯彻福利国家理念 代表人物:蒂特马斯 《社会政策十讲》《社会政策导论》等 蒂特马斯认为，既然社会问题的很难确定，唯一可行的办法是实施不管厚因而只重结果的浦片型社会福利政策。同时，他认为，有选择性的社会福利服务使得所提供的社会福利服务带有异地你给的此事与侮辱性色彩 反对私人福利 费边社会主义既费边社 费边社会主义是一种社会民主主义思潮，即不主张通过激烈的革命来实现社会变革，而是主张通过内部改良的方式自立而下实现社会变革 (三)后“福利国家”阶段(20世纪70年代至今) 主题:“福利制度改变” 主要工作:批判福利国家制度并寻找社会政策另外的出路 二、社会政策学科在中国的发展 1、在1978年以前，同朴素的平等理念、平均主义的行为方式以及种种历史条件相适应，中国的社会政策开始初步形成，但社会政策学科没有得到发展 2、1978年以后，与现代的公证理念逐渐形成以及现代化和市场经济的初步发育相适应，中国现代意义上的社会政策开始逐渐形成，并由单项的零散的社会政策日益趋向于体系化 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的社会政策。实践上，逐步建立了以市场经济体制为依托的现代化社会保障制度。理论上，研究范围扩大，质量不断提高，内容向纵深发展 三、社会政策的理论体系 ? (一)描述性理论 (用来描述复杂的社会现象):通过分类等方式，描述符扎的社会政策现象 1、威伦斯基和黎贝克的剩余模型 剩余模型:认为家庭和市场是满足个人需要的最自然的途径，个人需要的满足，应该先依靠家庭和市场，只有当家庭和市场失灵，才会由社会福利来满足，社会政策才发挥租用(养老制度) 制度模型:认为社会福利是工业社会满足个人需要的一个合法途径，现代社会中个人不可能依靠家庭和市场满足所有的需求，必须依靠社会福利 2、安德森三个世界模型 (二)解释性理论 1、马克思主义:认为社会主义必然代替社会主义，主张通过革命的手段，推翻资产阶级的统治。资产阶级政府建立福利国家，是为了缓和阶级矛盾。这样，福利国家的推行会造成一个消极后果，那就是消解工人阶级推翻资本主义制度的政治运动，麻痹工人阶级神经 2、社会民主主义:不主张通过激烈的革命来实现社会变革，而是主张通过内部改良的方式实现社会变革 3、公民权利和集体道德责任说 (三)规范性理论 描述性和解释性理论回答的社会政策“是什么”的问题，而规范性理论则解答的是社会政策“应当是什么” 存在价值判断问题 四、中国社会政策的研究议题 1、对现实社会问题领域的研究 ? 关注民生问题(农村社会政策、农民的社会保障、养老医疗、农民工) ? 医疗效率(看病难、看病贵) ? 就业 ? 就业(公平性、农民工子女、留守儿童、师资) ? 住房(房价上涨) 2、社会政策的理论研究 第四章 一、概念 ? 需要:对事物的欲望或要求 个人需要:是社会中的个体和整体社会为了维系其生存并求得发展必须设法满足的各种条件 注:需要不一定得到满足，需求(能后满足的需要)一定会得到满足 二、个人的需要 1、定义: 2、分类:? 起源划分:生理性需要;社会性需要 ? ? 需要对象性质:精神需要;物质需要 ? 马斯洛的需要层次理论: 基本需要:生理的需要、安全的需要 社会需要:尊重的需要、认知的需要、美的需要和自我实现的需要 ? 布莱德肖:规范性需要:源于理想和现实的差异 感觉的需要:源于个人感觉与经验 表达出来的需要:用行动表达 比较的需要:个人与他人的差距 3、个人的基本需要: 刚性:不容易发生变化 ? 弹性:随着社会的发展而变化 4、社会政策是不是满足社会基本需要的唯一形式:? 家庭、朋友、社会团体 ? ? 市场交换途径 ? 社会政策 5、局限性:不能满足个人全部需要、不能满足个人全部基本需要、布恩能够满足多样化的需要 二、社会的需要 (四层次) ? 社会整合 ? 维持一定的秩序 ? 社会稳定及和谐 ? 社会需要 定义:社会整体的需要，即社会整体生存、运行和发展所需的条件 第五章 第一节 一、什么是社会政策的主体 ? 1、社会政策的主体就是社会福利的提供者 2、社会政策的主体的角色:? 责任的承担者 ? 行动的组织者 ? 资源的提供者 ?社会服务的直接提供者 3、社会政策主体的层次 (1)责任层次:以政府为主的责任层次——制度模式 以其他为主的这人层次——剩余(补救)模式 (2)公共行政层次:高层次责任原则:级别高的单位责任高，级别低的单位责任低 低层次责任原则:级别低的单位责任高，级别高的单位责任低 4、社会政策主体的分类 政府组织 就业组织 民间非营利组织(职业) 互助组织 志愿者组织(非职业) 商业性服务机构 初级群体:家庭、邻里、朋友 5、政府在组织体系中的作用 ? 组织者、制定政策、组织实施、协调各方面关系 资源提供者:国民收入再分配 服务的直接提供者:政府开办直接面向服务对象的社会服务机构 6、民间组织的地位和作用 ? 民间组织 = 非政府组织 非政府组织和非营利组织的区别 非政府组织:社会:政治团体 行业协会 社会服务组织、提供组织产品或服务=非营利组织?企业=提供产品和服务 我国民间组织:社会团体、民办非企业单位、基金会 三大部门 政府公共部门 私人部门 非盈利组织 产权公共性 最高 私人 介于两者之间 福利性 一般最高，但也要一般最低，部分较高 视具体情况而定 是具体情况而定 盈利性 部分 较高 较低 民间组织的作用:中介组织:爱心人士 — 中介 — 生活困难者 直接诶提供社会服务 五、其他主体的作用 就业组织:按照法规承担其雇员基本的社会保障的费用 为员工提供补充性的社会保障和其他基本性的社会服务 为政府的社会政策提供财政支持 社区组织:社会政策的基层行动组织 六、社会政策主体的变化起势 政府负主要责任 ? 减少政府责任，重视其他主体的作用 多元福利模式:社会政策主体的多元化 第二节 一、社会政策对象的界定 ? 1、按照接受服务的人群的范围来划分:一般性对象和专门对象 一般性对象:是指广大社会成员，专门对象是指一些特殊群体 公共卫生政策:义务教育政策;女性卫生保健 2、按照社会政策行动的运作方式，分为:普遍性对象和选择性对象 普遍性对象:在社会政策行动中不考虑个人需要的差异，面向全社会或某些群体中所有成员都提供无差异 的福利服务 选择性对象:社会政策行动有针对性的帮助社会中某些具有某些具有特殊困难的个体或成员 二、 ? 1、普惠型福利模式:社会政策行动倾向于不加区分的给全社区或某次群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有满足的需要，体现了普遍社会权利的原则(受益面大、防止造成贫困烙印、效率低) 2、选择性福利模式:社会政策行动更倾向于，首先安界定社会中或一个群体中那里具有特殊困难、在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭，体现的是特殊社会关怀的原则(节约资金、提高效率、但操作复杂) 三、社会政策的受益者和受损者 1、受益者:直接受益者:是指在社会政策执行过程中直接获得利益的个人和群体 间接受益者:是指在社会政策的执行过程中间接过的利益个人和群体 2、受损者:是指在社会政策的执行过程中利益受到损失的，或者自认为利益受到了损失的个人和群体 第三节 ? 社会政策的资源:维护社会政策行动所需要的各种物质条件，在社会政策行动中需要调动的人力、物力和财力。包括资金性和非资金性资源 一、资源的调动方式 ? (一)政府调动资源的方式 1、税收:税收 — 财政收入 — 社会支出 2、专项收费 (二)非政府的资源调动方式 1、社会集次:指一个组织、社区或一定范围的人群中通过参与者共同缴体恤金的方式来兴办一些社会服务项目 2、社会捐赠:公民个人或组织在资源的原则向社会公益事业提供帮助 3、志愿者服务:在资源的基础上利用课余时间无偿或低偿地为社会提供公益服务 4、社会网络与社会资本:构建弱势群体社会网络，增加社会资本 二、社会政策的经费 ? 1、政府社会支出:政府在社会政策领域的财政投入量的总和社会支出测量及统计指标 ? 人均社会支出额 ? 政府社会支出占GDP的比例 ? 社会支出占政府财政支出总额的比例 社会支出类别:预算内支出和预算外支出，中央财政和地方财政支出 2、政府其他资助方式:减免税费、人员调配和物资调拨 3、其他经费来源:项目配套资金、社会保险资金、国际援助、民间投入、社会政策的基本要素 第三节 一、社会政策运行机制的概念 ? 广义:社会政策各种环节运行的基本方式 广义的运行机制:主体的组织方式，对象的选择机制，资金的筹集方式，资金供金方式，服务传递模式 狭义:资金和服务的传递模式 二、服务传递模式 ? 1、付费方式与供应合一:政府直接经营社会服务机构 2、政府补贴供应方:政府按 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 补贴给非营利机构和商业机构，有他所提供具体的服务 3、政府补贴需求方:政府补贴需求方，由需求方自己去布场选择服务机构买服务 模式 优惠 局限性 优缺点 付费方与供应方合一 覆盖面大，福利水平高 服务效率低，花费大 政府补贴供应方 服务效率高，有效控制开支 需求方不能自由选择 政府补贴需求方 服务效率高，需求者可自主选择 资格需查繁琐 三、资金供应模式: ? 需要导向性模式:倾向于按社会实际需要向五府机构提供资金 预算约束型模式:倾向于预算向服务机构提供资金 方式 优惠 局限性 需要导向型 资金充裕，可最大限度满足社会支出膨胀 社会成员需要服务层次高 预算约束型 节约资金，减轻财政压力 整体福利水平较低 第六章 第一节 一、社会政策制定 (一)理论依据 1、价值观，特别是政策制定者的社会价值观，直接影响着社会政策的制定 2、有关经济、社会等方面的大致方针、指导思想 3、相关学科理论和应用性理论 (二)现实依据 1、国情(宏观和微观) 2、原有社会政策形成的结果 3、其他政策的实践活动 (三)历史经验依据 1、以往社会政策实践中成功经验和反面经验 2、国外可借鉴社会政策的经验 二、社会政策制定的原则 (一)效率和公平的原则 “兼顾效率与公平” — “效率优先，兼顾公平” — “注重社会公平” (二)利益原则 1、兼顾各方面利益，平衡各方利益 2、要正确处理近期利益和长远利益的关系 (三)系统原则(木桶理论) (四)连续性原则 保持新旧社会政策之间的继承性的衔接性，在新旧社会政策过度时，能保持社会的稳定发展，避免出现大 起大落的现象 (五)可行性原则 1、政治可行性 — 执政党地位和公众承受力 2、经济可行性 — 财政承受力 3、技术可行性 — 可操作性 (六)试验原则:把社会政策 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 搞试点，看看可行不可行 反映问题 ? 修改 ? 推广 第二节 一、社会政策决策的内容 ? 1、是否采取政策行动 ? 需要的强烈性和社会问题的严重性 ? 政府对需要和社会问题的认知方式 2、确定社会政策行动的受益范围 ? 社会无氟的需求情况 ? 可利用的资源状况 ? 各个利益群体之间的利益关系 3、服务水平的高低 资源有限的前提下，福利水平和受益者范围的大小呈反比 4、资源调动方式 5、社会政策项目的运作方式 二、社会政策的决策层次和决策模式 ? 1、决策层次 ? 宏观政策决策 主要由政治领导人、人民代表大会等来作出，领导者的主要任务是提供政策的方向 ? 技术手段设计 社会政策行动能够采用的技术及物质条件。一般由技术专家来完成 ? 运行方案设计 社会政策自结合具体实施方案的设计，由行政人员和专家学者来完成 2、社会政策的决策模式 一个国家政策决策过程中的基本的决策体制，制定政策的基本程序和基本决策方法等方面的综合特征。 代议制民主型:由人民选举的代表来负责社会政策的制定 民主集中制:广泛征求民众意见的基础上由少数领导人制定 精英型:由具备专业技术和只是的专家来制定社会政策，最后领导拍板决定，或者制定政策的领导本身就 是这方面的专家 第三节 一、基本因素 1、社会政策的需求情况 社会成员对某个方面的需求特别强烈时，会促使政府制定社会政策 2、政府和政党的目标 一般情况下，制定社会政策是政府和政党为了达到自己的目标而采取的一种手段 3、社会政策的成本和预期效果 二、社会政策的可行性 三、其他因素 1、信息系统 收集、整理、加工、储存信息的由人员、设备和规程组成的复合 2、利益集团 利益集团是由具有共同利益的人们所组成的团体，子啊现实政治生活中发挥了重要的作用 游说、法院诉讼、影响选择，还可以通过现代社会所能提供的所有媒体来影响舆论 3、公众舆论与大众传媒 4、领导人的偏好 5、突发性事件或危机性事件 第四节 一、确立社会政策议程——问题界定 1、社会政策议程的定义 ? 政府根据任务的轻重缓急，而安排的制定社会政策的计划 社会政策议程，包括政府议程和公众议程，政府和公众对解决社会问题优先性的态度 社会问题和需要能不能最终 2、社会政策议程产生的方式 公众议程先于政府议程:公众先认识到问题的严重性，自下而上反应到政府，促使政府下决心制定社会政策 政府议程先于公众议程:政府先认识到问题的严重性，再自上而下进行宣传，早制定政策 3、社会问题进入社会政策议程的影响因素 ? 社会问题严重性 ? 是否被公众或政府清楚的认识 ? 社会结构 ? 政治体制 ? 普通公民、政治家、专家、利益集团等不同类型人员的影响 二、方案设计 社会政策方案是指社会政策行动的具体项目的行动计划，包括政策行动项目的基本内容、规模、水平、受益对象、资源调动方式及具体的实施方案等内容 1、基线调查:又称基础情况调查，是指在一项社会政策行动开始之前，就该行动所要解决的问题以及其他相关问题的现状作详细描述 2、设计初步的方案 3、挑选最优方案 广泛征求专家、学者、民众以及政府相关部门的意见，从众多方案中选择最优方案 在选择方案时，常用的做法:一是向社会各界征求意见;二是专家研究。这两种做法，可以让公众参与社会政策的制定 问题:公众参与严重不足 三、可行性研究 政治可行性、经济可行性、技术可行性 四、社会政策的试点 试点，试着决策者为了验证社会政策方案的可行性，发现其存在的缺陷，而在正式实施方案之前先在局部区域组织内将社会政策的方案做试验性的实施，并在此过程中掌握有关社会政策实施过程及其效果的实际情况，以便进一步的修改完善及正式实施做好准备 选点要有典型代表性:保持试点地区客观、真实的社会条件 五、社会政策审批与文本的发布 区别 行政审批 立法 审批方式 合法化机构 行政机构 立法机构 合法化程序 审查—讨论—领导—拍板提出议案—审议—表决和 决定—签署发布 通过—公布 决策方式 集体讨论，主管领导拍板 少数服从多数的投票方式 公布过程 行政首长签署发布 国家主席签署发布 第七章 第一节 一、制定社会政策方案的实施细则 ? (一)制定实施细则的方式 1、对政策条文的解释 ? 语义解释 对政策文本中的歧义性语言、非大众化的专业术语记忆一些模糊性语言作出具体的解释，一边是参与政策实施的机构和工作人员能够准确地把握政策的含义，并使公众也能够正确的理解相关社会政策的真正含义 ? 操作化解释 把政策文本中原则上规定的各种标准和条件加以具体的界定，是指在政策行动中能够具体操作 2、行动计划 3、社会政策行动的程序化 工作程序的编制。包括实施这方面的工作程序，也包括收益者方面的程序 4、附加规定 (二)实施细则的一般内容 1、对受益者资格及其认定方式 2、对受益者标准的具体规定 3、对受益者极限管机构权利义务的具体规定 4、其他配套政策或措施 二、选择资金分配和服务传递模式 三、社会政策的宣传 ? 通过各种有影响力的渠道和方式，向社会政策受益者和社会各个方面传播社会政策的合法性、合理性、必要性和效益型等方面的信息，一伙的他们对政策发挥的理解、支出和接受，并形成有利于社会政策实施的舆论环境 1、政府将文本及实施细则公布于众 2、通过大众传媒对社会政策行动进行广泛传播 3、政府工作人员和专家学者做专业化解释(制定宣传提纲) 4、音质分发宣传年册 5、文件上网 四、社会政策行动的答理 ? (一)答理就是为了某种目标，去合理的计划、组织、指导、协调和控制他人，调度各种资源以球最小的投入获得最好或最大的产出目标 法约尔的十四项答理原则 1、劳工分工 2、权力与责任 3、经律 4、统一指挥 5、统一领导 6、个人利益服从集体利益 7、人员报酬 8、等级制度 9、集中 10、秩序 11、公平 12、人员稳定 13、首创精神 14、团队精神 (二)社会政策的答理和企业的答理 ? 1、目标和原则:社会政策行动答理的目标 ? 通过有效的答理而使社会政策行动的社会效益最大化——最大程度发挥着向社会政策的功能，追求社会效益 ? 提高社会政策行动本身的效益，是公共资金等到更加有效的利用——在社会效益最大化的基础上，提高社会政策实施机构的办事效率，节约人力、物力、财力 2、社会政策行动答理的层次和对象 ? 层次 A 对实施社会政策的政府部门的答理 B 行业答理 C 服务机构的答理 ? 答理的对象 A 内部管理。执行社会政策后各个部门内部的人事答理、 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 的制定等 B 外部答理，对服务对象的答理 3、组织模式 ? 主答部门 ? 跨部门的答理机构 ? 执行机构——负责具体工作的基层组织 五、社会政策在执行过程中的几个问题 1、社会政策的再选择问题 2、社会政策执行人员的自由裁量权问题 3、“上有政策，下有对策” 第二节 评估是按照一定的价值及技术标准对一个行动方案或具体行动及其效果做出判断 一、含义和特点 ? 含义:1、在制定社会政策时，对方案进行评估 2、在实施时，对具体行动及其实施效果进行评估 特点:在组织的行动、科学性和客观性，权威性(正式的正规化的)非正式评估支队评估高、评估形式、 评估内容没有严格规定，对评估的最后结论也不作严格的要求 正式评估:问题:谁来评估 二、社会政策评估的主体 1、评估人员 ? 领导人，有社会政策的领导人进行评估 ? 社会政策执行系统的人员，即执行社会政策的政府工作人员 ? 社会政策的专家 ? 群众，包括普遍群众和目标团体(服务对象) 2、评估机构专门进行政策评估的机构，官方评估季后和民间独立的评估机构 三、社会政策评估的对象——评估谁 方案本身 四、社会政策评估的内同——评估什么 社会政策方案是否合理 实施行动是否得力 是否取得了预期效果 五、评估标准——判定社会政策优劣的标准 分类:1、行动标准:预先已投入的资金和已采取的行动是否达到了预先计划 2、收效标准:已采取的行动是否取得了预期的收效，是否达到了社会政策预期的目标。受益者是否 受益，行动的社会效益是否能够可持续发展 3、效率标准:对社会政策投入产出率高低的评判 六、评估方法和实施过程——怎么评估 ? (一)方法:定性分析和定量分析 定性分析主要采用访谈法、文献分析法等，分析社会政策方案和行动的效果成功之处和失败之处 定量分析:运动统计方案搜集资料，进行数量分析 (二)政策评估过程的三个阶段 1、准备阶段——制定评估计划 ? 阐述评估对象，明确提出评估什么 ? 明确评估的目的、意义和要求 ? 确定评估标准 ? 提出评估的方法 ? 说明评估的场所、时间和工作进度，以及聘雇经费的筹措和使用等问题 ? 挑选和培训人员 2、实施阶段 ? 综合利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策利益等方面的信息 常用方法:观察法、查阅资料法、调查法、个案法、实验法等 ? 综合分析政策信息 ? 综合运用适合的评估方法，对政策进行聘雇得出评估结论 3、结束阶段 4、政策评估者须形成书面的评估报告(提交给有关领导的实际部门使之了解一项政策):除了对政策效果进行客观陈述，对政策进行价值判断，提出政策建议外，还应包括对评估过程、评估方法和评估中的一些重要问题进行必要说明，对评估工作的优缺点进行总结，为提交今后政策活动水平服务 七、我国政策评估的现状 现状:刚刚起步，问题重重 党和政府已经日益重视政策评估，对决策科学化、民主化的重要作用，并在实践过程中鼓励政策评估，开展政策评估，但是我国的政评估还相当不规范、不完善，而且收到较易人为因素的影响，存在种种问题和困难。 第三节 一、社会政策终结的概念 ? 政策决策者在对一项政策作出评估之后，对其进行终止的行为。政策终结是政策周期过程的最后一环 二、政策终结理论的兴起 美国是政策科学的发源地，对政策终结的理论研究是在七十年代兴起，20世界90年代才开始兴盛起来。 在我国，对政策终结研究的重视程度不够，是我国政策科学研究 三、我国政策终结工作中存在的问题 (一)是政策终结的程序不合法 (二)是对中介的重视不够。中国的理论界关于成功政策终结的案例的讨论和研究并不多，而一些政府官员也对政策的终结缺乏足够的重视 (三)是政策终结的力度不够，一些过时的政策在今天仍然存在 四、政策终结的方式 (1)政策废止 (2)政策替代。新政策代替旧政策，但新旧政策所要解决的事同一个问题 (3)政策合并。旧政策虽然被终止了，但政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的政策中去 (4)政策分解。将旧政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新政策 (5)政策缩减。采用渐进的方式，缩减政策 (6)政策的法律化 五、政策终结的障碍 ? 1、相关者的心里抵触 对政策终结存在抵触心里的主要有三种人 (1)政策受益者 (2)政策制定者 (3)政策执行者 2、现存机构的持续性 终结政策执行机构是非常困难的 3、行政机关的联盟 因执行某项政策而获既得利益的行政机关，往往会在政策面临终结时结成联盟，共同反对政策终结 4、利益集团的阻碍 由于政策大多涉及利益与价值的分配，因而各利益集团必然会 5、法律程序上的复杂性 6、社会舆论的压力 7、终结的经济代价 六、政策终结的策略——政策终结过程 (一)智慧和艺术的运用 1、重视说理工作，积极争取支持力量，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 ? 吸引公众参与评估，适时公开评估结果 ? 争取第三方力量推动，争取潜在积极支持力量方法 ? 注重利益上的补偿，利益受损群体合理补偿 ? 作出必要的妥协 2、旧政策终结与新政策出台并举，这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，消弱反对者的 力量 3、选择有利的终结时机和焦点 4、采取适当策略:“力场分析”、“传播试探性信息”与“闪电策略” 第八章 1、认识社会政策，认识社会政策是什么以及哪些是社会政策 2、了解各国社会政策发展的历史，从历史发展中体会社会政策的实质和内涵 3、掌握社会政策相关的基础理论，能够初步分析现实中的社会政策 4、掌握社会政策的一般过程，初步学会如何制定、执行、评估和终结社会政策 研究社会政策的角度: 1、价值分析:从社会政策价值观的角度，来分析社会政策，评判社会政策的优劣 2、经济分析:从社会政策与经济发展的角度，分析评判社会政策 3、政治分析:社会政策可以看成是政府或政党达到自身政治目的的工具 4、社会分析:从社会学角度分析社会政策 一、社会政策的价值分析 ? 价值中立和价值关联 1、价值中立，是指研究者在选定了研究对象之后，必须放弃任何主观的价值观念，严格以客观的、中立的 态度进行观察和分析，从而保证研究的客观性和科学性 2、价值关联，在研究中，价值观和意识形态对研究过程有影响额，不可能抛开他们去搞研究 3、联系:既要价值中立，又要价值关联。在分析社会政策时，要尽量抛开个人的政治偏见和个人价值观， 但是不能完全爆开意识形态 二、社会政策研究中常见的价值争议 ? 1、公平与效率 重视公平的人，主张在政府干预下推行社会福利事业 重视效率的人，主张市场是满足个人需要的最主要途径，反对政府过多干预 2、自由与控制 要自由，国家应该大力发展市场经济，靠自己竞争，依靠个人的女里来满足需要。国家制定社会政策，表面上看是满足了公民的需要，其实是限制了他们自由发展的权利 要控制，政府应该通过干预社会福利领域，制定一系列社会法规和社会制度，进行社会控制 3、个人与集体 个人主义占上风的国家，比如美国，与集体主义占上风的国家，比如中国，在制定社会政策时是有区别的 4、人道主义与人权 社会政策是保障人权的一个需要途径，国家队人权的看法不一样，制定的社会政策也就不同 三、意识形态 社会政策的意识形态，是人们关于社会政策的价值、态度和理论体系的总和 四、社会民主主义 1、主张通过内部改良的方式实现社会变革 2、主张整堵在提高国民福利待遇方面要负完全的、主要的责任 3、他们提出的这种社会政策模型被称为“社会民主主义模型”，也叫“制度模型” 4、两个核心概念，即权利和公平，“权利”是指社会福利是公民的一种权利，而不是社会上一部分人对另一部分人的恩惠。“公平”是指社会服务必须具有公平性，每个人都应该能公平的享受社会服务，社会服务不仅仅是提供给一些特殊群体 5、最好的政府就是最能提供社会福利服务的政府 五、第三条道路 1、应该从市场机制和国家干预、公平与效率之间找到一个平衡点 2、提倡无责任即无权利。包括国家的责任和公民的责任。国家对公民特别是弱势群体应该负起责任来，公民想要享受权利，前提是履行一定的义务 3、提倡积极的福利。经可能在人力资本上投资，尽可能减少直接提供经济资助的机会 六、自由主义和新保守主义 个人的需要首先由市场来满足，满足不了的，由政府来满足。但是，政府提供的社会福利，只限定在维持生存所必需的最低保障上即可。对国民的救助应该以民间救助为主。这种社会政策模式被叫做“剩余福利”模式。