[经管营销]甘肃发展年鉴2010之财政金融

[经管营销]甘肃发展年鉴2010之财政金融 Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 财政 金融 保证行政事业性收费、罚没收入等收入业、交通运输等支出增幅分别达到财 政 及时足额入库。全省地方财政收入实现47.3%、24.2%、49.2%、30%、75.2%。 2009年是新世纪以来甘肃省经济 286.6亿元,完成预算的110.9%,比上累计下达资金236.5亿元,有力地支持社会发展最困难、受到冲击最严重的一 年增长20.7%。其中,省级收入109.2了灾后重建工作。12件27项实事顺利年。面对严峻的形势,各级各部门在省 亿元,占预算的105.7%,增长16%,推进,省级共下达资金61.5亿元,比委、省政府的坚强领导下,深入践行科 市县收入177.3亿元,完成预算的年初预算增加13.3亿元。 学发展观,坚决贯彻中央保增长、保民 115%,增长21.3%。大口径财政收入实【争取中央支持成效明显】各级各生、保稳定的决策部署,坚持“四抓三 现604亿元,完成任务的108.1%,增部门紧紧围绕国家投资取向,积极汇支撑”的总体工作思路,克服困难,抢 长36.5%。 报,主动对接,努力争取支持。当年,抓机遇,开拓进取,狠抓落实,全省经 积极采取有效措施,强化支出管中央下达甘肃省各类补助885亿元,增济社会保持了平稳较快发展的态势。 理,优化支出结构,完善考核评价机制,长24%。义务教育绩效工资、司法经费 【财政收支任务圆满完成】2009 加快预算下达,加强资金调度,及时拨保障、医药卫生体制等改革政策起步实年,各级财税部门协调配合,强化执行 付资金,从严控制一般性支出,全力保施。农村公益事业建设“一事一议”奖补、分析,落实征管责任,实行重点税源动 障重点支出。全省财政支出实现1246.3乡村公益性债务清理化解工作列入国态监控,推进依法治税,加大稽查力度, 亿元,增长28.7%。其中,省级支出269.9家试点范围。白银、玉门两个资源枯竭优化纳税服务,努力做到应收尽收。认 亿元,增长27.5%,市县支出976.3亿城市转型加大补助力度。继宕昌、夏河、真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理 元,完成预算的96.6%,增长29%。农岷县等23个县之后,又有一批县有望条例》,深化非税收入收缴管理改革, 林水、教育、医疗卫生、社会保障和就进入国家重点生态功能区转移支付扶积极推进国有资本经营预算制度实施, - 117 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 持范围。《甘肃省循环经济总体规划》大力推进经济结构调整。安排资金【“三农”投入力度进一步加大】各正式批复。《国务院关于进一步支持甘2.1亿元,加快实施科技重大专项、重级财政用于农林水事务、天然林保护、肃加快经济社会发展的若干意见》即将点实验室、创新服务计划等项目。下达退耕还林、退牧还草、道路建设等方面出台。 奖补资金4.6亿元,推进企业节能技术支出212.9亿元,比上年增加40.5亿元, 在中央的大力支持下,省上当年下改造,支持城镇污水处理配套设施建促进农业生产、农民增收和农村经济社达市县补助799亿元,增长25%,有效设。落实资金12.4亿元,加强对环境会发展。到位资金25.7亿元,提高了缓解了基层财政困难,保证了工资足额污染的 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 和防治。筹措资金6.5亿元,粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、发放、机构正常运转和重点支出需要,支持兰州通用机器厂、天水长城控制电农机具购置补贴补助标准,扩大了补贴提高了基本公共服务均等化水平,支持器厂等国有企业实施政策性关闭破产。品种和范围。下达资金24.6亿元,认了经济社会协调发展。 拨付资金2.5亿元,促进中小企业科技真落实退耕还林扶持政策。围绕促进农 【积极财政政策有效落实】着力加创新、结构调整。办理退税7亿元,支民增收“六大行动”,筹集资金5亿多元,大政府公共投资。及时拨付中央扩大内持外贸企业扩大出口。补助资金1亿支持旱作农业、草食畜、马铃薯、中药需投资116亿元,争取中央代理发行地元,支持重点工业园区基础设施建设。 材、苹果等特色优势产业发展,推进农方政府债券65亿元,募集中期票据资认真落实扩大消费政策。贯彻增值业产业化经营。农业综合开发资金达到金100亿元、地震灾区农户住房重建贷税转型、降低小规模纳税人增值税征收5.5亿元,加大对中低产田和中型灌区款32亿元,积极落实配套资金,加大率、取消或停征收费项目等税费减免政节水改造力度。投入资金8.3亿元,解对民生工程、重大基础设施建设、生态策,减轻企业和居民负担28亿元。下决了150万农村人口饮水安全问题。筹环境保护、产业结构调整的投入力度,达资金3.3亿元,完善操作办法,保证集资金10.9亿元,新建农村沼气用户支持铁路、公路、机场等重点项目建设,了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的40.2万户。到位资金28.6亿元,支持保证灾后重建工作的顺利推进。争取国及时兑付。下拨石油价格改革财政补贴水利工程和农田水利基础设施建设。落外贷款项目11个,资金6.7亿美元,1.2亿元,有效降低了石油价格变动对实资金19.6亿元,加强整村推进、劳增加对经济社会发展的投入。 相关行业的影响。 动力输转培训等扶贫项目建设,努力改- 118 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 善贫困乡村生产生活条件。拨付资金就业家庭毕业生就业问题,招录1万名1907万人。拨付资金6.1亿元,积极推10.1亿元,支持自然灾害救助、农作物普通高校毕业生充实农村中小学和乡进医疗卫生体制改革。城镇居民基本医病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱工镇卫生院力量。落实阶段性缓缴社会保疗保险资金达到3.3亿元,扩大了覆盖作。拨付资金1.1亿元,实施新一轮新险费、降低社会保险费率、扩大失业保面,提高了报销比例。筹集资金0.5亿农村建设试点。下达资金2.1亿元,着险基金支出范围等措施,切实减轻企业元,切实保障甲型H1N1流感防控所需力推进村级公益事业一事一议奖补试负担,稳定就业形势。城市保障性住房资金,积极支持疫情应急处置。安排资点,在7个县试点基础上,全面开展集支出达到22.8亿元,11.8万户住房困金0.5亿元,基本完成50个城市社区体林权制度改革。拨付资金17.8亿元,难家庭享受到政府廉租房租赁补贴,卫生服务中心建设任务。实施大学生参建设农村公路5500多公里。 1.2万困难户直接入住新建廉租住房。加城镇居民基本医疗保险办法。提高省 【民生支出保障有力】继续完善社省级安排资金41亿元,支持推进灾后直机关离休人员住院定额结算标准,规会保障机制。全省社会保障和就业支出农民住房重建、农村危旧房以及国有林范离休人员医疗费管理。将未参保的关199.7亿元,比上年增加46亿元。拨付区棚户区、贫困残疾人危旧房改造工闭破产企业、退休人员纳入当地城镇基资金38亿元,提高城市、农村低保和程。拨付大中型水库移民后期扶持资金本医疗保险工作进展顺利。 五保供养标准,保障人数达到353万1.6亿元,帮助20万群众解决生产生活大力支持教育事业发展。全省教育人,实现了应保尽保。拨付资金27.3困难。下达资金1.1亿元,提高街道办支出205.2亿元,增加37.2亿元。拨付亿元,保证了企业离退休人员基本养老事处、社区经费补助标准,实施村干部资金9.8亿元,实施农村寄宿制初中建金按时足额发放。拨付城乡医疗救助资养老保险制度,在10个县开展新型农设和中小学校舍安全工程,增加寄宿生金4亿元,帮助解决特困人员的看病就村社会养老保险试点。 14.1万人。下达资金5.3亿元,确保义医问题。补助资金10.5亿元,有效落积极推进城乡医疗保障体系建设。务教育学校绩效工资改革顺利推进。安实公共就业服务、小额担保贷款贴息、全省医疗卫生支出87亿元,比上年增排资金26.6亿元,继续巩固农村义务岗位补贴等更加积极的就业政策。安排加28.7亿元。落实新农合补助资金14.8教育经费保障机制。累计下达资金19.6资金2亿元,解决3838名纯农牧户零亿元,提高报销比例,参合农民达到亿元,其中当年4.4亿元,基本完成农 - 119 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 村“普九”债务化解工作。下达资金1.8费改革,建立了以税收筹集公路发展资了扩大内需政策落实、灾后重建、土地亿元,提高少数民族地区中小学寄宿生金、调控能源消费的新机制。调整完善整理、化解“普九”债务等资金使用情况生活费补助标准,部分减免普通中等职了省对市州及直管县的财政管理体制。的专项检查。履行会计监管职能,对业学校新生学费,免除城市义务教育阶省直管县财政管理方式改革稳步推进,1470户企事业单位、6家事务所进行了段学生学杂费,实行公用经费以奖代补直管县数达到41个。积极推进“乡财县会计信息质量检查。财政信息化建设稳政策。安排资金1.8亿元,支持特色专管”、“村财乡管”改革,在全省范围内全面步推进,政务公开力度进一步加大。党业、精品课程、博士点以及学科实验室推行“一册明、一折统”惠农补贴发放方建工作、人事管理、干部培训、机关作等项目建设。 式改革。部门预算改革向县级推进,综风和廉政建设取得明显成效,会计资格 加大公共文化事业投入力度。文体合预算编制不断强化。国库集中支付改评价、注册会计师管理、老干部、工青传媒支出24.2亿元,比上年增加4.8亿革在市州及省管县深入实施,在省级垂妇、财政科研、新闻宣传、后勤服务等元。安排资金3.1亿元,推进电影放映、管系统全面推进。公务卡应用范围继续工作,也取得了新进展。 农家书屋、文化信息共享等农村重点文扩大。财税库银横向联网工作稳步展国 税 化工程,继续扩大博物馆、纪念馆免费开。政府采购规模达到50亿元,增长 【税收概况】2009年,面对国际开放范围。拨付资金11亿元,支持落45.3%。省级行政事业单位国有资产收 金融危机持续影响下严峻的组织收入实人口和计划生育政策。 入管理及资产处置办法出台,管理机制 形势,全省国税系统始终坚持组织收入 同时,司法经费保障体制改革平稳得到加强。财政投资评审职能有效发 原则,正确处理组织收入与促进经济发实施,分类保障政策全面落实,公用经挥,省级完成评审核查项目667项,评 展的关系,着力强化征管,在成品油消费正常增长机制逐步建立。公共安全支审投资额达到15.8亿元。 费税政策调整的积极拉动下,通过不懈出57.4亿元,比上年增加12.1亿元。 “小金库”专项治理工作有序开展, 努力,全省国税收入逐月好转,快于全 【各项改革稳步推进】全面实施增查出“小金库”584个,涉及金额9431万 国平均进度,增幅居全国各省前列,实值税转型改革,税收制度更加符合科学元,并严格按照有关规定进行了处理, 现了国税收入与经济协调发展的目标。发展的要求。顺利推行成品油价格和税治理工作取得了阶段性成效。组织开展 - 120 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 全省国税系统共组织入库各项国税收【税收执法】一是依法治税。加强新闻发布会平台,发布2008年度全省入334.7亿元,整体增长45.8%,增收税收执法管理信息系统管理,严格执法纳税百强,解读税改政策效应,社会反105亿元。剔除成品油消费税改革增加责任制,有效防止执法过错行为发生,响良好。加强信息调研、税收科研工作。 强化与中税报及省级主要新闻媒体的消费税83.89亿元,完成总局考核任务平均每月有9个市,州,局实现执法行 250.77亿元,占年计划245.5亿元的为“零过错”。落实规范性文件备查备案合作,全面宣传国税工作的热点和亮102.15%,比上年增长9.27%。 和合法性审查制度,防范和规避执法风点,创造良好税收工作外部环境,开展 2009年国税收入呈现三个特点,险。加强制度建设,选择6个市州开展庆祝新中国成立60周年大型宣传活一是伴随宏观经济趋稳转好,国税收入依法治税考核指标体系课题研究,10动,评选出20名“全省国税系统有影响逐月增长、节节攀升。从年初下降个市州开展规范行政处罚自由裁量权有突出贡献的税务工作者”。 24.6%到三月末实现“由负转正”,国税收课题研究。进一步规范重大税务案件界三是打击发票违法犯罪活动。加强入一直保持两位数增速,且逐月走高,定,提升重大税务案件审理质量。认真与公安、地税、工商等部门协作配合,远高于全国平均水平,全年增幅居全国做好税收政策执行情况反馈工作。加强按照“打团伙、捣窝点、破网络”的工作各省,市,第三位。二是国税部门征收培训辅导和“五五”普法,建成“税收宣传方针,加大打击整治力度,查处发票违的五个税种除储蓄利息个人所得税因教育基地”38个、“普法教育基地”40个。法犯罪案件315起,捣毁发票犯罪窝点政策原因下降外,其他四税均呈现增对张掖、金昌等7个市,州,国税系统14个,打掉作案团伙6个,查获各类长。其中,增值税完成163.8亿元,增开展税收执法重点检查并督促整改。 非法发票196.17万余份,缴获假印章长6.1%,消费税完成132.4亿元,增长二是广泛开展税收宣传。围绕“税1467枚,配合公安机关抓获犯罪嫌疑225%,企业所得税完成24.3亿元,增收•发展•民生”的主题,以“税收促进发人员54人,已移送起诉6人,判刑2长9.3%,车辆购置税完成12.2亿元,展,发展改善民生”为主要内容,因地人,为国家挽回经济损失1588万余元,增长48.9%。三是下属17个征收单位制宜,扎实有效地开展一系列形式多查处发票违法违章企业228户,查补税收入情况普遍较好,实现了与区域经济样、内容丰富的税收宣传活动,营造了款、加收滞纳金及罚款632.27万元。的协调增长。 良好的税收法治环境。省局依托省政府依法向公安机关移送张掖“12.17”虚开 - 121 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 发票案等12起案件,曝光典型案件53策,制定全省国、地税统一的企业所得系统成果,白银市煤炭企业入库增值税起。 税减免税备案管理规定,加强减免税备9241万元,增税3309万元,同比增长 【税收征管】加强基础管理,总结案后续管理。修订完善“所得税查询分56%。加强数据质量管理,深入开展征定额普通发票推广经验,在金昌、平凉、析系统”,积极推行企业所得税电子申报管状况分析应用和纳税评估,进一步完嘉峪关等地推行定额发票。加强大企业软件和汇算清缴汇总软件,提高所得税善“四位一体”互动机制。全年通过互动管理,通过多种形式对总局定点联系企信息化管理水平。积极开展国际税收情机制累计评估核查纳税人26984户,移业119家在甘成员单位开展自查督导,报交换和税收协定执行工作。进一步加交稽查385户,增收税款13656.77万确定10户企业,集团,为甘肃省第一强非居民税收管理。对全省“走出去”企元。脱水蔬菜加工、铁精粉采选等6个批省级定点联系企业,积极做好总局业的户数及分布情况进行了摸底调查。行业纳税评估模型被评为全国“百佳”行45户定点联系企业在甘成员单位及分开展相关行业的跨国企业反避税调查,业纳税评估模型。全面完成总局重点税支机构的日常管理与服务。进一步规范上报155户企业关联申报数据,涉及关源专项评估,评估检查入库税款33.69业务流程,加大比对异常“四小票”的审联交易金额16.6亿元。开展涉外企业万元。完成行业纳税评估辅助软件的二核检查力度。开展商贸、水泥生产企业联合年检,253户外资企业参加税务年次开发,已进入试点工作当中。 增值税专项评估和农产品增值税抵扣检,参检率达97.3%。 【税务稽查】各级稽查部门共实施政策测算工作。严格执行《增值税专用充分利用第三方信息加强税收征重点检查3800户,有问题户3608户,发票管理规程》,完善增值税一般纳税管。利用各类第三方信息开展专项核查纳税人自查2256户,稽查查补收入达人纳税申报“一窗式”管理,实现“以票控累计增加收入2892.59万元。其中利用58240万元,冲减增值税进项留抵1810税”。制定下发《甘肃省酒类消费税管理烟草配送信息核查烟草零售行业一项万元,调减以前年度亏损5394万元,办法,试行,》,严格卷烟消费税计税价就补征税款1184.72万元,利用工商、稽查收入占全省国税实际完成税收任格管理,开展了非正常销售成品油消费组织机构代码等部门信息,核查纳入登务334.7亿元的1.74%,占总局下达稽税专项纳税评估。开展所得税专题分记管理3243户,年增税1144.98万元。查计划的119%。 析,全面落实新税法及其各项配套政继续巩固白银等地应用煤炭产量监控总局布置的大型连锁超市及电视- 122 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 购物企业、建筑安装企业、出口货物退系统、稽核系统和所得税汇总纳税信息条件的纳税人办理增值税减免14.43亿,免,税重点企业检查项目,及涉及甘管理系统的上线运行。重新开发网上运元,办理出口货物退,免,税6.98亿肃省的37户重点企业的税收自查工作维平台。建立安全体系,不断加强“人元,为2212户,次,纳税人办理企业全面完成。共检查企业1489户,有问防、制防、技防、物防”,提高了信息系所得税减免8.26亿元。落实优惠政策题户1223户,实现专项检查收入统安全质量。积极开展金税三期网络改有力支持了全省经济回暖向好发展。 30562.78万元,调减增值税留抵造前期准备,加强对全省299个网络节落实定员定额管理和国库集中支1510.82万元,调减企业亏损2078.05点、425条线路的科学管理,保证了金付改革,加强预决算管理,严格执行总万元。 税网络的通畅高效。 局关于压缩“三项经费”的要求,2009年 【科技兴税】充分发挥信息化支撑【落实政策】全省国税系统认真落度全系统因公出国,境,经费、车辆购保障作用。在全省所有县市区全面实现实以增值税转型为重点的一系列有增置及运行费用、公务接待费用支出分别财税库银横向联网目标,已有43019户有减的税改政策,实现了政策落实、经压缩了20%、15%和10%。进一步加强纳税人通过财税库银横向联网系统实济发展、税收增收的多赢目标。全省基本建设、固定资产管理和政府采购管现电子缴税,占全部纳税户的38.62%,3025户增值税一般纳税人实际抵扣固理。加强财务监督检查力度,开展“小已累计实现电子缴税139.25亿元,占定资产进项税额9.5亿元,6万余户小金库”专项整治活动,对酒泉、定西、同期入库收入的40%。形成了独具特色规模纳税人因税率调整少缴增值税陇南市局“一把手”的任期经济责任进行的运行维护体系,确保了42套应用软3.59亿元。成品油消费税改革、烟产品审计,对五个市州局进行内部审计,对件的平稳运行。自主开发《甘肃省国家消费税政策调整及重新核定白酒消费全系统基本建设管理情况进行审计调税务局网上申报传输平台》软件,完成税最低计税价格共增加税收89.41亿查。 《车辆购置税申报信息采集系统》和元。落实小排量乘用车车购税减半征收【纳税服务】纳税服务体系逐步落《甘肃国税机动车销售统一发票传输政策,办理减征车辆77389辆,减税实。倡导和树立征纳双方法律地位平等软件》的开发试点工作,助力征管效率2.08亿元。同时不折不扣地落实其他各的理念,充分认识纳税服务与税收征管提升。完成了机动车销售统一发票税控项税收优惠政策,共为15万余户符 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 为税务部门的核心业务,明确了新时 - 123 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 期纳税服务工作“提质、减负、增效、务厅工作双减负。 班子思想、组织、作风建设。顺利完成 省局机关新一轮机构改革,对部分市局和谐、遵从”新目标,提出并落实十大【灾后重建】制定总体安排 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和 重点任务。制定了《关于贯彻落实<纳相关 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,建立项目监察台帐,对主要领导进行了调整。按照干部选拔任 用条例规定的程序和要求,选拔省局机税服务体系>的意见》,细化了八大类灾后重建项目层层签订基建责任状,向 39项纳税服务具体要求和措施。通过省上争取中央灾后重建资金2100万关处级领导职务2名,处级非领导职务召开纳税人座谈会、委托第三方开展调元,用好总局恢复征管资金。全省国税7名,调整、交流处级领导干部19名。查活动,掌握纳税人需求,查找薄弱环系统174个灾后重建项目有149个开工对酒泉等5个市局党组和班子成员进 行巡视,提出巡视意见和建议9条。组节,改进纳税服务。与地税机关联合评建设,其中119个已顺利竣工。积极协 定450户A级信用等级纳税人。 调落实城镇居民灾后重建政策,合理分织开展了市县两级先进领导班子评选。 党风廉政建设。全面落实以惩防体纳税服务平台不断完善。制定并执配补助资金。重视灾区干部的心理恢 行《关于开展办税服务厅规范化建设试复,举办两期震后干部心理调适培训系为重点的反腐倡廉建设各项工作任点工作的意见》,梳理办税业务流程,班。 务,广泛开展廉政勤政教育,大力加强依法清理简并资料报表,着力减轻纳税【队伍建设】甘肃省国税局下设税务廉政文化建设,进一步强化“两权”人办税负担和基层负担。在省局内网开14个市,州,国税局、2个开发区国税监督,开展了惩防体系落实情况的专项通了“纳税服务交流平台”。加强短信服局、84个县,市、区,国税局,1个税检查。严肃查处违纪违法案件。受理信务平台管理维护和运用,向纳税人发送务干部学校,2个培训中心。在编干部访案件32件、转办25件,立案并结案各类短信263万条,25.18万户,次,职工7655人,其中,干部7352人,大1件,“双开”1人。深入开展执法监察工不达起征点纳税人通过短信申报纳税。专以上文化程度占在职正式职工总数作和全系统的民主评议政风行风活动,以“甘肃国税”门户网站为依托,“纳税服的88.9%,35岁以下的占18.2%。 省局走进“政风行风热线”广播直播节务网站”一期已建设完毕。开发并推广领导班子建设。深入开展党的十七目,主动接受社会各界监督。 车购税申报信息采集系统和机动车销届四中全会精神学习贯彻活动,举办精神文明建设。将干部队伍思想政售发票传输软件,实现纳税人和办税服“领导干部进修班”,着力加强各级领导治、文明创建、党建工作与国税文化建- 124 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 设有机融合,开展多种形式的创建活比上年增长18.5%。其中,地方税收完降幅分别为37.0%、17.3%、15.6%,至动。省局机关等5个单位被中央文明委成165.7亿元,完成年计划的101.7%,年底收窄至13.5%,第三产业税收保持命名为“全国文明单位”,10个单位被命增长12.9%,连续72个月保持了均衡在10%左右的区间稳定增长,全年增长名为“全国文明创建工作先进单位”。 增长,社会保险费完成132.7亿元,增10.9%。五是主体税种贡献突出,小税 教育培训。制定《甘肃省国家税务长25.2%,其他收入完成2.7亿元。 种规模扩大。营业税、个人所得税、城局关于全省国税系统2009年,2013年【收入特点】一是收入规模逐年扩市维护建设税和教育费附加四项主体大规模培训干部工作的实施意见》,对大,占地方财政收入的比重明显提高。税种收累计入库121.57亿元,占地方今年及以后四个年度的教育培训工作地方税收总量由1994年的16.16亿元税收的比重为73.4%,比2008年提高作出了全面安排。圆满完成全国税务系扩大到2009年的165.65亿元,年均增10.3个百分点,抵消企业所得税大幅减统稽查业务考试任务。全面落实培训计长16.8%,占地方财政收入的比重为收的同时,拉动地方税收稳定增长,房划,深入开展业务培训,省局层面举办59.0%,比2008年提高3.6个百分点。产税、车船税等地方小税种累计入库各类培训班31期,培训干部2117人次,二是收入增幅稳步回升,宏观税负逐年17.70亿元,比2008年增长20.8%,高累计达26452人天,基层国税机关举办提高。收入增幅由一季度的下降6.0%于地方税收平均增长率。 各类培训692期,培训干部34493人次,逐季回升,并呈现递增趋势,二至四季【税源分析】税收增长因素,一是累计达118560人天。争取总局“智力援度累计增幅分别为7.4%、12.4%、经济健康发展为地方税收提供了充实西”项目,为甘肃省举办一期纳税服务12.9%。三是收入稳定均衡入库,收入的税源。国家和省上一系列扩大内需调培训班。129人,次,科以上领导干部质量稳步提高。地方税收月平均入库控措施效应的逐步显现,使全省经济发参加了总局各类培训项目。 13.80亿元,比2008年增加1.58亿元,展呈现增长态势,初步测算,受经济增 月均收入进度达到8.5%。自2004年以长拉动,地方税收增收约10亿元,对 地 税 来,地方税收连续72个月均衡入库。地方税收的增收贡献率达到52.9%。二 【收入完成情况】2009年,全省四是第二产业税收降幅收窄,第三产业是政策性因素促进地方税收较快增长。地税系统共组织各项收入301.1亿元,税收稳定增长。第二产业税收前三季度受成品油消费税改革政策拉动,中石油 - 125 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 兰州石化分公司、玉门油田分公司、长影响,全年减税合计1.07亿元。 管理,确保基础设施建设税收及时入 库,2009年全省项目建设实现营业税庆油田公司、庆阳石化公司等企业缴纳【税收征管】一是继续用积极的收 22.9亿元,比上年增长30.2%,针对教城市维护建设税和教育费附加两项附入奋斗目标激励促进收入。年初,在认 育劳务税收管理不到位、流失严重的问征税收82500万元,比2008年增收真分析、反复测算的基础上,提出了税 68660万元,受调高原煤增值税税率拉收在省人代会确定增收11%、达到题,制定管理办法,使教育劳务营业税动,靖远煤业集团、华亭煤业集团等主162.8亿元的目标基础上,再增收2.9大幅增长,共完成410万元,针对旅游要煤炭企业缴纳两项附征税收10252亿元,力争达到165.7亿元,基金收入业税收费用扣除不真实、营利性医疗卫 生服务以及美容美发等新兴行业税收万元,比2008年增收3310万元,受卷确保114.6亿元,力争达到120亿元, 易漏难管的问题,制定征管实施意见,烟消费税调整拉动,兰州卷烟厂缴纳两总收入达到285.7亿元的积极目标。为 取得了增收1.3亿元的显著成效,针对项附征税12420万元,比2008年增收了确保完成,系统上下一方面引导干部 2530万元。 职工充分认识国家为应对金融危机加所得税政策变动较大的实际,强化辅 制约税收增长因素,一是价格因大投资力度,拉动内需增加地方税源的导,加强管理,重点加强了个人所得税素。2009年以来,有色、钢材等主要有利条件,切实提振信心,另一方面进自行申报纳税工作,全省年所得12万工业产品价格持续低位运行,其中,电一步研究解决税收工作中存在的困难,元以上个人自行申报者达8411人,同镍平均价格同比下跌50%以上,钢材平堵漏增收,继续以责任制推动税收工比增加1989人,增长15%。 均价格同比下跌20%左右。价格下跌致作。思想上的正确引导增强了信心,责【税务稽查】与国税联合组成检查使金川公司、酒钢集团等有色、钢铁生任制的继续实施强化了责任,保证了税组,采取统一部署、共同进户和各税费产企业利润水平受到较大影响,有色、费收入任务的超额完成。二是加强易漏统查的办法,对国家开发投资公司下属钢铁行业实现企业所得税下降80.5%、难管行业税收征管挖掘收入。在继续挖的4家公司的纳税情况进行了深入检74.3%,减收13.91亿元。二是政策因掘车辆运输、规模以上餐饮、房地产、查,共查补税款2560万元,对省电力素。受国家出台的增值税转型、降低小房屋租赁四个行业税收潜力的基础上,公司所属的29个分公司的纳税情况进规模纳税人征收率等结构性减税政策进一步加强对项目建设营业税的跟踪行了审计式检查,查补入库税款750万- 126 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 元,对建安行业、大型连锁超市、电视国税联合对货物运输、餐饮娱乐、建筑收的能力,使税收科学化管理水平提高购物企业进行了全面检查,查补税款安装业发票违法犯罪行为开展专项整了一个新层次。据不完全统计,20096519万元。通过安排石油销售公司、治,进一步净化了用票环境。2009年年全系统通过提升信息化建设水平净电信公司、交通银行等28户企业进行全系统通过进一步强化“以票控税”措施增税收2.2亿元。 自查,共查补入库税款1.3亿元,既增至少增加税收1.2亿元,切实达到了堵【税收政策执行】针对国际金融危强了企业自觉纳税的意识,也降低了稽漏增收的目的。 机对实体经济特别是对全省中小企业查成本,取得了事半功倍的成效。2009【科技兴税】在积极建设安全良好发展造成的严重影响,组织人力对全省年全系统通过日常检查、专项检查、专的征管数据省级“大集中”工程硬件环境各项税收优惠政策进行清理,共梳理归案检查三种方式,共检查纳税户3262的基础上,集中人力完成了征管基础数纳各类税收优惠政策122条、涉及9个户,查补税款4.8亿元,同比增长据的采集、应用和信息化网络改造、软税种,加强宣传,坚决落实,对金融危54.3%、增收1.7亿元。 件运行维护等,保证了组织收入工作的机之前中央和省上明确规定的减免税 【发票管理】在全省所有服务行顺利开展,对不动产、建筑业项目管理政策,严格按政策规定认真贯彻落实,业、文化体育行业废止手工发票,安装软件接口程序进行开发推广,使接口软使符合条件的企业继续享受税收优惠,开票软件,进一步扩大机打发票使用范件成功对接并于5月份在全省上线运促使其进一步做大做强,对金融危机中围,从根本上遏制“大头小尾”问题的发行,与中国工商银行等金融单位积极协国家、省上出台的一系列减免税优惠政生,强化对一次性刮奖奖项设置管理,商,完成了税银代收、批量扣税工作,策,加大力度全面贯彻落实,真心实意降低奖金额度,增加小额奖项数量,扩减轻了纳税人在办税大厅集中报税的帮助企业克服生产经营困难、恢复发大刮奖中奖面,进一步激发消费者索要压力。通过扎实工作,于2008年5月展。据不完全统计,2009年全省地税发票的积极性,在兰州、天水、白银等上旬全面完成了全系统征管数据省级系统共为企业减免税收21.2亿元。 地举办发票二次开奖活动,加大发票二“大集中”工程,实现征管数据省级“大集【纳税服务】进一步创新丰富纳税次开奖宣传力度,使全社会“索要发票、中”目标,提升全系统利用计算机技术服务项目、方式,充实完善纳税服务框用真发票”的意识更加强烈,与公安、分析比对监控税收和防漏堵失、增加税架,健全减免税管理办法,积极开发以 - 127 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 方便纳税人为目的的各类单项软件,创得税处、国际税务处、社会保险费管理导班子的荣誉感、自豪感、使命感和责新实施网上申报、银行网点申报等多种处、征管和科技发展处、纳税服务处、任感。 服务方式,拓宽多元化申报纳税渠道,基层工作处、政策研究处、稽查局、发【干部队伍建设】通过深化机构改加快推进以财税库银横向联网为依托票管理中心、计算机信息中心、干部培革,进一步规范内设机构名称、职能、的电子缴税方式,进一步优化办税服务训中心、机关服务中心。另按有关规定岗责体系,开展竞争上岗、双向选择及厅功能,规范12366热线服务,第一时设监察室、机关党委,现有干部职工轮岗交流,既优化了机构职能和干部结间向纳税人及时告知最新税收政策,促126名。下辖14个市,州,、87个县,市、构,又公开选拔了一批能干事和群众满使企业及时掌握政策、运用政策,组织区,地方税务局,按经济区划设置基层意的年轻干部,为做好税收工作夯实了召开由政府相关部门、纳税人和税务部征收机构568个,其中城区征收管理分组织基础,通过强化干部队伍政治建门参加的政府税企座谈会,及时传递信局358个,基层税务所210个。全系统设、作风建设,提出“要看怎样对待名息、沟通情况、研究对策,密切政企、共有干部职工6644名,平均年龄40岁,利、要看关键时刻的表现、要看是否勤税企关系,构建和谐,促进稳定,推动其中大专以上文化程度的5658人,占政敬业,以及要严格遵守劳动纪律、要企业发展,召开纳税评估经验推介会,干部总人数的85.16%,中共党员4159一切行动听从指挥、要互帮互助、团结积极推行实施纳税评估,采取约谈、纳人,占干部总人数的62.6%。 协作”等六个评价干部的重点,实化考税提醒、事前告知等多种便捷途径,着【领导班子建设】继续加强领导班核内容,使广大地税干部牢固树立了正力破除以往“重进户稽查、轻税前纳税子的思想建设、能力建设,进一步提高确的权力观、利益观,进一步坚定了恪评估”的旧观念,使企业轻装上阵平稳各级领导班子的工作能力、协调各方的尽职守、勤奋工作、踏实肯干、积极履发展。 能力、做群众工作的能力和抓党风廉政行职责的决心,通过评选表彰9个省级 【机构人员情况】甘肃省地方税务建设工作的能力,提出各级“一把手”方“亮点工程”,进一步激发广大干部学先局机关内设职能处室和直属单位18向正、能谋划、善协调、做表率的“四进、争先进、赶先进的意识。 个,办公室、人事处、计划财务处、法个标准”,表彰14个市州局的领导班子,【党风廉政建设】通过分层次签订规处、营业税处、财产和行为税处、所调整部分市局班子成员,进一步增强领年度党风廉政建设责任书,进一步强化- 128 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 各级领导干部的“一岗双责”,通过继续传力度,举办寓教于文、寓教于乐的全完善干部培训工作的思路、措施、机制,开展税务所长,分局长,向纳税人述职系统职工演讲赛、乒乓球赛、卡拉OK为全系统实施新一轮大规模的干部培述廉,切实延长监督触角、加大监督力比赛等“三项活动”,既隆重热烈的庆祝训提供了制度性保障,制作发放注册税度,有效防范了违法违纪行为的发生,建国60周年和地税成立15周年,也进务师电子辅导教材,召开干部教育培训通过深入开展以坚定理想信念、增强宗一步增强广大干部职工爱党、爱国、爱现场会,切实坚定干部培训工作领导旨意识、严守党的纪律为主要内容的党地税的热情,达到鼓舞士气、增强干劲抓、抓领导的决心,起到了释疑解惑明性党风党纪教育,强化社会主义理想信和提升团结力、凝聚力、向心力的目的。认识、鼓舞勇气提信心、示范带动同推念、世界观、人生观、价值观教育,通截至2009年底,全系统创建国家级文进的作用,为进一步推动干部培训工过安排开展风险岗位人员监督管理的明单位2个、精神文明建设先进单位作、提高干部素质打下了坚实的思想基试点工作,继续加大税收执法重点领域11个,省级文明标兵单位3个、文明础。2009年全系统有2340人参加全国和关键环节的监督力度,通过开展专单位33个、文明行业9个、精神文明注册税务师资格考试,其中,38人取(兼)职纪检监察员,联络员,试点工作,建设先进单位15个,占全系统省、市、得注册税务师执业资格,33人考试通为进一步加强基层纪检监察工作积累县三级101个单位的72%。 过四门、72人通过三门、216人通过两了经验,通过继续强化信访举报案件的【教育培训】深入开展以注册税务门,507人取得计算机二级以上等级证登记、转办、督办和调查核实工作,使师资格考试为重点的“干部培训年”活书,其中,四级8人、三级117人、二违法违纪案件数量、处理人数仍维持在动。制定培训计划、完善培训经费拨付级382人。 较低水平。 机制,为全系统“一盘棋”推进干部培训【新闻人物】任建团,男,汉族, 【精神文明建设】制定文明创建考取“三师”,注册税务师、注册会计师、陕西神木人,1951年10月出生,中共《五年规划》,对全系统精神文明创建律师,提供保证,创新制定干部教育培党员,大专文化程度,甘肃省地税局人工作提出更高层次的创建目标,建立对训专项补助资金管理使用办法、干部获事处调研员,被社会保障部、国家税务外门户网站,提高《甘肃地税,周刊,》得专业技术资格奖励办法、业务标兵选总局授予“全国税务系统先进工作者”荣办刊质量,进一步加大对甘肃地税的宣拔办法、以考促学办法等,进一步健全誉称号,人社部发【2009】179号文件,。 - 129 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 ,李国杰, 的货币政策实施效果显著。通过制定信利率、民间借贷、地方法人金融机构流 贷增长指导意见、召开经济金融形势季动性等监测制度,监测分析工作的前瞻 度分析会和金融机构座谈会等多种方性和有效性进一步提高。快速调查一系 式,准确传导货币政策调控意图。加强列保增长政策措施的实施效应,为上级中国人民银行兰州 与政府、经济综合部门的沟通协调,省决策提供了信息支撑。将支农再贷款限中心支行 委、省政府更加重视金融工作,专门制额向农业、少数民族、贫困地区和地震 2009年,兰州中心支行坚持以科 定下发了促进金融业发展的若干意见。灾区倾斜,引导农村信用社扩大了支农学发展观为统领,紧紧围绕“发挥整体 组织金融机构参加各种层次的银企、银信贷投放。加大对上海银行间同业拆借优势,凝聚发展合力,再创一流业绩, 地、银文项目对接会,推动了信贷资金利率,Shibor,的宣传推广力度,制定实现全面跨越”的总体工作要求,坚定 与企业项目的有机对接。积极引导企业了《完善金融机构存贷款利息计算辅导信心,迎难而上,圆满完成年初确定的 利用市场融资工具筹集资金,有效弥补方案》,指导地方法人金融机构加强贷各项工作任务,为支持全省经济社会平 了信贷资金供给不足。配合省政府推动款定价机制建设,确保了利率政策执行稳较快发展做出了新贡献。 中期票据发行工作,由建设银行和国家的严肃性和透明度。到12月末,全省 【信贷投入】认真贯彻执行适度宽 开发银行主承销的100亿元中期票据金融机构本外币各项存、贷款余额分别松的货币政策,引导金融机构加大信贷 于8月25日成功发行。举办非金融企达到5903.13亿元和3739.90亿元,同投入,有力支持了全省经济平稳较快发 业债务融资工具及金融产品宣传推介比增长24.39%和35.09%,存款、贷款展。以支持全省经济平稳较快发展为首 会,完善市场成员联系会议、重点成员增量均创历史新高,为全省经济实现企要任务,抓住扩大内需、促进经济增长 走访制度,加强了市场业务监督指导工稳回升提供了有力金融支持。 的政策机遇,着力在营造货币政策执行 作。全年共发行短期融资券33亿元、【信贷结构】充分发挥信贷政策导环境、保持银行体系流动性、拓宽多元 企业债券15亿元、地方政府债券65亿向作用,着力优化信贷结构,促进全省化融资渠道、加强监测分析上下工夫, 元,市场配置资源基础性作用进一步增经济结构调整。强化对重点项目的金融引导金融机构增加信贷投放,适度宽松 强。建立和完善信贷投向、涉外企业、配套服务。引导金融机构围绕国家下达- 130 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 甘肃省的4889个项目,做好中长期业额担保贷款余额6.50亿元,增长3倍,报、金融稳定信息专报制度。创新金融务发展计划,优先保证手续齐全、符合各项助学贷款余额11.85亿元,增长稳定评估方法,率先对全省银行业实施开工条件项目的配套信贷资金。加快落56.15%。加强金融支持残疾人事业、扶压力测试,运用熵权法评估国有商业银实全省重点项目银企对接会签约项目,贫贴息贷款、民贸民品贴息贷款等方面行改革绩效,有关经验在全国推广和交合计发放签约贷款超过600亿元,有效的金融服务工作,获得省委、省政府授流。大力推动农行股份制改革及服务保障了重大投资项目顺利展开。研究推予“民族团结进步先进集体”荣誉称号。“三农”试点工作,全力支持农村新型金动落实县域金融机构新增存款用于当组织召开“金融支持全省灾后重建工作融组织发展,农村金融服务体系逐步完地的激励政策,有效支持了农村基础设座谈会”,确保金融支持灾后重建工作扎善。年底,全省共有村镇银行8家、资施建设、农技推广和特色农业发展。全实推进。加大支农再贷款支持力度,陇金互助社2家、小额贷款公司32家。年全省新增涉农贷款245.7亿元。引导南、甘南等地震灾区支农再贷款限额累继续做好农村信用社专项票据兑付考金融机构探索开发满足农民需求的消计增加17.5亿元,40个灾区农村信用核工作,全省有84家农村合作金融机费信贷产品,有效刺激了农村消费。制社申请使用优惠利率再贷款37.4亿元。构通过专项票据兑付考核,兑付资金定了做好集体林权制度改革和林业发全省金融机构累计发放灾后重建贷款9.72亿元。初步构建了金融机构践行社展金融服务工作的意见,由省政府批转217.55亿元,金融支持灾后重建取得阶会责任评价体系,对20家省级金融机全省执行。改善对薄弱环节的金融服段性成果。 构践行社会责任情况进行了客观评估。务。引导金融机构开发针对中小企业的【地方金融改革】加强金融风险监加大资产管理力度,在全国第一家全面信贷产品,配合兰州市委、市政府举办测,深化地方金融改革,全省金融体系完成融资中心和自办经济实体清理收了中小企业融资洽谈会,10家银行共安全稳健运行。拓宽风险监测领域,将尾工作。全年收回金融稳定再贷款利息向中小企业授信560亿元,有效缓解了涉外经济运行及重点企业等纳入监测320.47万元,占农村信用社应收利息的中小企业资金困难。加快建立“创建信范围,并向村镇银行等新型农村金融机57%,依法受偿债权资金739万元。继用社区+就业培训+小额担保贷款”的金构及典当行等准金融机构延伸。建立了续做好高风险金融机构风险处置工作。融支持再就业长效机制。年底,全省小覆盖省、地、县三级的金融风险监测月配合省政府跟踪查处甘肃大圣生物科 - 131 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 技股份有限公司非法集资事件,防止了息系统为平台,经常项目和资本项目各了持续性、系列性专题调查。自主开发群体性事件的发生,维护了地方金融安业务系统横向核对的监测模式,有效防了“县域经济金融数据库系统”,为准确全。 范了异常外汇资金流动风险。强化外汇反映县域经济金融运行状况,有效提高 【外汇管理】优化外汇管理和服市场管理,审核并授权4家银行13个县支行履职能力和县域金融服务水平务,促进贸易投资便利化,着力营造良网点通过“个人结售汇管理信息系统”办奠定了基础。围绕金融生态与区域经济好的外汇经营环境。简化贸易信贷审批理业务,批准3家许可证到期的保险机增长、西部地区扶贫问题、资源性城市程序,调整企业出口货款预收汇比例和构继续经营外汇保险业务。开展对工商转型与可持续发展三个领域,深入开展进口货款延期付汇比例,促进了贸易投银行、中国银行、建设银行个人外汇业调查研究,全年共形成特色研究报告资便利化。扩大境外放款外汇资金来务检查,规范了金融机构外汇业务操160多篇,完成10项总行、分行、中源,放宽境外投资政策限制,有力支持作。查处了各种外汇违法违规行为,维心支行重点课题,在省级以上刊物发表了涉外企业开拓境外市场。与兰州海护了良好的外汇金融秩序。全年,全省78篇,在CSSCI核心期刊发表论文6关、省商务厅等单位共同筹建“甘肃省跨境外汇收支额50.75亿美元,银行结篇。积极推动调研成果转化,8份专题涉外经济金融信息网”,搭建了与涉外经售汇39.43亿美元。 报告引起省政府高度重视,一些意见和济主体间的交流互动平台。加强国际收【金融服务】加强基础设施建设,建议已转化为上级行和地方党政的决支统计监测,严格落实外汇均衡管理措改进金融服务手段,金融综合服务水平策依据和政策措施。 施。顺利实现了全省银行机构外汇金宏全面提升。进一步完善与政府部门、金制定《甘肃省改善农村地区支付服工程上线工作,完成企业贸易收付汇核融监管部门、金融机构和企业的调查统务环境实施意见》,确定六个县为全省查系统开户和档案信息清理工作。成功计信息交流机制。实现全省金融统计数改善农村支付服务环境示范县。督促省实现并完成224家外商投资企业外汇据集中系统的单轨运行,提高了统计报农村信用联社改造支付系统接口方式,网上年检。简化外债转贷款结汇手续,表质量。重新设计修订甘肃省金融统计省联社支付系统接入网点增加1.2倍,按照适度从紧原则核定了兰州银行短报表体系。高质量完成全省金融业经济有效推进了城乡一体化支付结算体系期外债余额指标。建立了以外汇账户信普查工作。以制度性调查为载体,开展建设。以公用事业收费和支票影像截留- 132 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 业务为突破口,全面推动小额支付业务组织全省国库系统开展资金直拨开展了内联网骨干网核心设备更新及开展,业务量比上年增长51.9%。顺利业务,全省6个中心支库及辖属18个线路升级项目。 完成兰州票据清分系统升级工作。加强县支库实现了24项灾后重建和财政专加强现金供应形势预测分析,科学运维管理,小额支付系统和全国支票影项资金的直接拨付,业务金额1.3亿元,调拨发行基金,从总量和结构上保证了像交换系统安全运行率达100%。全面惠及农户4.4万户。实现了财税库银横现金供应。加强发行库 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 ,在全启动农民工用卡特色服务工作,相关业向联网系统在全省国税系统的上线运省人民银行开展了旺季发行库安全检务量居全国前列。对全省1.3万户存量行,完成省地税和省联社的联调测试工查,检查面达到100%。加大对制贩假特约商户进行了专项整治,银行卡受理作。对7个中心支行及13个县支行国币违法犯罪活动的打击力度,全年全省市场环境进一步改善。 库业务进行了实地检查。配合财政部门共收缴假人民币4.7万张,面值333.5 起草了关于加快推进全省社会信扩大集中支付业务范围和“省直管县”改万元。强化残损人民币回收、清分、复用体系和农村信用体系建设的两个意革,在全省 13个中心支库、21个县支点和销毁工作。对全省13个市、州中见,推动了全省社会信用体系建设。积库推广了国库集中支付业务,新增“省心支行和21个县支行安全保卫工作进极发展信贷市场信用评级,借款企业和直管县”试点25个。 行了全面检查,确保了发行库守卫、货信用担保机构信用评级工作实现零突按照“总体规划、分步实施,标准币押运以及枪支弹药安全。 破。进一步完善了中小企业信用档案。规范,统筹兼顾、急用先行”的原则,【监督检查工作】依法履行金融监深入开展农村信用体系建设,全省农村开发建设了综合办公服务平台并上线管职责,加大监督检查工作力度,金融合作金融机构累计建立农户信用档案运行,进一步提高了综合办公效率。完机构依法合规经营意识明显增强。加强285.73万户,评定信用等级农户196.68成统一运维监控平台建设的需求分析金融市场管理,对辖内银行间债券市场万户。将全省非银行信息采集范围扩大及前期调研。做好系统日常维护,重要成员单位进行了现场检查,对省农村合到了12个领域。组织开展金融机构执业务系统安全运行率达到100%。完成作金融服务结算中心买断式回购超限、行征信管理制度现场检查,提高了征信网间互联平台DMZ区扩容改造及同城异常交易行为,以及部分市州再贷款和系统应用水平。 通信转接中心DMZ区建设项目,有序存款准备金管理情况进行了现场核查。 - 133 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 建立退库业务审批监督制度,优化了退工作、36家银行业分支机构的个人银传人民银行的政策导向和职能作用。在税审核和办理流程。制定了《甘肃省银行和外汇业务进行了专项检查,对违规《金融时报》上刊登了《共铸诚信 共行业金融机构支付系统直接参与者考行为依法进行了处理。全年协助完成行享和谐—甘肃省人民银行系统加快推 甘肃核办法》,对全省109个银行分支机构政调查和案件协查20起,涉及资金7.8进征信体系》、《宝剑锋自磨砺出—的账户管理和公民联网身份核查情况亿元,立案侦查8起。加大反恐融资工省人民银行系统力推反洗钱工作步入进行了重点检查。对全省452家商业银作力度,组织开展了甘肃省“护航2009”快车道》等通讯和专题文章,集中宣传行网点开展了人民币收付业务检查,有专项行动,配合省安全部门开展涉恐案了人民银行兰州中心支行近年来所取 得的突出成绩,为基层人民银行履职营效规范了人民币收付行为。规范金融机件调查15起。 造了良好的舆论环境。 构统计行为,将甘肃省小额贷款公司纳【金融宣传】创新宣传载体,营造 【党建工作】以学习贯彻十七届四入金融统计范围,顺利实现了村镇银行舆论氛围,积极探索金融宣传工作长效 的并表统计,开展了针对金融机构新增机制。组织开展反洗钱、银行卡、现代中全会精神为契机,全面加强党的建专项统计报表数据真实性和金融统计化支付系统业务、征信、反假货币宣传设,不断提高党建工作科学化水平。把制度执行情况的专项检查,确保了统计月和“诚信兴商”宣传周、“国际收支宣传学习贯彻党的十七届四中全会精神作数据质量。 周”、征信知识竞赛、银行卡业务知识竞为首要政治任务,着力加强党的思想政 制定针对银行业和保险业金融机赛等活动,编印了《债券基础知识宣传治建设。举办了学习贯彻全会精神专题构的两个考核评估办法,逐步开展对金手册》、《银行卡业务知识问答》、利率辅导讲座,开展了“学习型党组织”、“廉洁融机构差异化管理。加强大额和可疑交政策宣传手册,通过媒体宣传、举办培型党组织”建设活动和中国特色社会主易报告管理,金融机构报告行为逐步从训班、知识竞赛等多种方式,加大宣传义理论体系普及活动、学习实践科学发“防御性”向“主动性”转变,可疑交易下力度,提高了社会公众对金融政策和人展观“回头看”活动。完善党建工作责任降了7.8%。开发大额现金监测报送系民银行业务的认知度,营造了良好的履制,开展民主评议党员和“争先创优”活统,实现了数据的快速采集、汇总和上职氛围。充分发挥甘肃省金融学会和动,加强入党积极分子的培养和新党员报。对117家金融业分支机构的反洗钱《甘肃金融》杂志的平台作用,积极宣的发展工作,全面加强了党的组织建- 134 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 设。制定了《兰州中心支行党务公开实“权”、“钱”、“人”等重要环节,认真履行监次高、工作实绩突出的年轻同志破格提施办法》,提高了党务公开的规范化、督职责,有效促进了中心支行工作开拔,进一步激发了青年干部工作的积极科学化,党内民主建设进一步加强,党展。 性。通过选派新入行职工到市州中支实内民主建设专题调研工作被西安分行【干部队伍建设】创新干部管理方习锻炼、加强新入行职工试用期管理等通报表扬,党务公开工作受到总行领导式,切实抓好干部队伍建设,进一步优举措,引导和鼓励青年干部在工作实践表扬。 化人力资源配置。坚持“民主、公开、中提高修养、锤炼作风、增长才干。加 研究制定了《中国人民银行兰州中竞争、择优”的原则,不断创新干部管强干部培训,举办了处级干部培训班、心支行贯彻落实<建立健全惩治和预防理方式。建立科学考核评价体系,对考全省人民银行新行员培训班、全省人民腐败体系2008~2012年工作规划>的实核排名靠后的2名副处长转任非领导银行县支行干部职工轮训班,共培训处施意见》,全面规划了中心支行的反腐职务,对考核靠后的2名年轻干部调整级干部100名、新行员43名、县支行倡廉工作。以开展“学楷模,促发展”“四到县支行锻炼,较好地发挥了考核导向干部625名。邀请知名专家学者和中心个一”活动为重点,认真落实党员干部作用。探索建立了干部职工待岗学习制支行业务骨干,举办学术报告暨业务交廉洁自律制度。通过内联网、文化长廊、度。加强干部交流和岗位轮换工作,全流讲座12期,进一步提升了干部队伍宣传栏等宣传阵地,大力开展廉政文化年调整交流处级干部9人、一般干部素质。 宣传,筑牢了干部职工拒腐防变的思想14人,选送4名同志到总行工作锻炼,【内部管理】以内控安全管理检查道德防线。以案件专项治理为抓手,深推荐1名处长到市州中心支行挂职担为契机,狠抓管理制度落实,积极促进入开展风险排查活动,夯实了风险防范任行长,选派2名年轻干部到县支行挂内部管理规范化建设。集中4个多月时基础。开展了处级干部廉政述职和部门职任行长,进一步优化了人力资源配间,在全省人民银行范围内组织开展了负责人廉政民主测评工作,对新提拔处置。制定了《关于进一步加强和改进青内控安全大检查,及时发现和消除了风级干部进行了廉政谈话,签订了《廉政年工作的意见》和《青年干部考核管理险隐患。通过开展“内控制度完善月”、承诺书》,建立了廉政档案,切实把好办法》,进一步明确了对青年干部培养业务突击检查、召开现场会等活动,巩了领导干部廉洁自律关口。紧紧围绕目标和要求。加大选拔力度,对学历层固了检查整改成效,完善了内控安全管 - 135 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 理长效机制。加强纪检、内审、事后监管理。圆满完成财务综合管理系统的运思想和组织建设。继续深入开展女职工督等部门间合作,形成了内控管理“大行和升级工作,自主开发推广了会计辅“三项创建”活动,获得西安分行“女职工监督”工作格局。制定了基建项目现场助管理信息系统,进一步提高了会计财文明示范岗”荣誉称号。大力弘扬钱币审计与非现场监管实施办法,开展审计务信息化水平。 文化,钱币学会获中国钱币学会第三届项目全过程控制和优秀项目评比活动,【精神文明建设】以文明单位创建先进学会,甘肃开元钱币文化有限公司全年共完成各类审计任务31项。加强为载体,切实抓好央行文化建设,努力被授予2009年度中国金币特许零售示内部管理规范化建设。建立了中心支行打造团结和谐的工作氛围。研究制定了范店。以建国60周年纪念活动为契机,“学习研究日”制度,制定了关于规范办“2009~2011年度文明单位建设规划”和开展了开展“爱国歌曲大家唱”、“辉煌60公秩序、加强信息共享的一系列制度办“2009年度创建工作实施方案”,举办了年,赞歌颂祖国”——庆祝新中国成立法,全行内部管理制度化、规范化水平文明单位管理系统推广培训班,在总行60周年演唱会等形式多样文化活动,不断提高。开发建设电子督查系统,实文明单位建设座谈会上交流了新一轮增强了干部职工的凝聚力和向心力。组现了中心支行督查工作由纸质方式向文明单位创建经验。参加了西安分行辖织开展了“青春建功在岗位”、“我与央行电子化方式的根本性转变。组织编写了区央行文化建设成果展,全面展示了中共奋进” 等主题教育实践活动和“央行《基层人民银行行政执法工作手册》,心支行央行文化建设成果。广泛开展了之星”西安分行甘肃赛区青年英语大进一步夯实了依法行政工作基础。加强选树“学习型组织”标杆和“知识型职工”赛,陶冶了青年情操,充分展现了中心风险评估和演练工作,全年组织应急演标杆活动。开展了以“同舟共济保增长、支行青年干部的良好精神风貌。 练20次。加强会计财务工作,对全省建功立业促发展”为主题的劳动竞赛和 中国银监会 人民银行会计制度执行情况进行了全“创新金融业务、支持经济发展”业务竞 甘肃监管局 面检查,在中心支行机关推行了办公用赛活动,有效激发了干部职工干事创业 品费用包干制度。顺利完成全省人民银的积极性。紧紧围绕离退休干部中心工【综述】2009年,是新世纪以来行系统“小金库”专项治理工作。全程跟作,通过创办老年大学、开展丰富多彩我国经济发展最困难、受到冲击最严重踪监督在建项目,切实加强了基建项目的文化娱乐活动,全面加强离退休干部的一年。面对严峻的形势,银监局系统- 136 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 以科学发展观为统领,结合甘肃经济和持“区别对待、有保有压”,提出并落实“四全省经济均衡发展。积极贯彻落实中央银行业实际,认真贯彻落实银监会各项个允许”、“四个严禁”等具体监管要求,定一揽子计划,推动成立银团贷款合作委安排部署,准确分析形势,科学把握“保期向银行机构通报经济金融发展趋势员会,签订银团贷款公约,明确要求增长、扩内需、调结构、惠民生”和“防和行业产业动态,提供政府项目计划,10亿元以上新增贷款原则上必须通过风险”的辩证关系,及时采取了一系列制定促进甘肃经济金融平稳较快发展银团贷款发放,努力支持国家重大项目监管新措施,引领银行业金融机构经受的“十一条意见”,加强窗口指导和风险建设,中长期贷款增长31.5%,基本满住了金融危机的严峻考验,维护了银行提示,帮助银行业分析经济形势,把保足交通、有色金属、新能源及装备制造业稳健运行,有力促进了全省经济渐次增长与防风险结合起来,把握科学监管等重点项目的资金需求。加大对“三农”企稳回升向好,较好地完成各项目标和的主动权,积极支持甘肃经济共度难的信贷支持,完善“公司+银行+农户”、任务,在促进银行业改革发展和化解风关、走出低谷。这些措施及意见,得到“信用村，银行，农户”等20多种服务险方面取得新的突破。 了全辖银行业金融机构的积极贯彻,贷模式,主要用于农户养殖、农产品加工、 【落实监管政策,为全省经济“保款增长达到35.02%,有效防止经济的春耕生产、抗旱和农田水利等的信贷需增长”做出新贡献】面对2008年第四季快速下滑,实现企稳回升向好,全年实求,平凉和庆阳分局积极探索农村小额度发生的国际金融危机对我国经济金现生产总值3380亿元,增长10%,银信用贷款发放的业务流程改造和普及融的严重冲击,党中央国务院果断决行业做出突出贡献,受到省委省政府的推广,取得积极的成效,总结出比较成策,及时部署。甘肃银监局认真落实“国高度评价。 熟的模式和经验。以设立小企业信贷专九条”、“银十条”,按照银监会工作会议精【发挥引领作用,金融服务取得新营机构为载体,深化“六项机制”建设,神,加强信贷投放引导,实施逆周期监成效】一年来,积极发挥监管引领作用,千方百计改善中小企业金融服务,取得管,强化“三农”和小企业金融服务,积促使银行业科学把握信贷节奏、投向和可喜成绩。继续推进银行支持灾后重建极支持灾区重建,加强与地方政府的沟力度,一方面加大对全省经济有带动作工作,加强协调,强化落实。积极推动通,增强监管的科学性和灵活性,合理用的大项目、大企业的信贷支持,另一生源地助学贷款工作,加大指导、推广把握风险“容忍度”,坚持宽严相济,坚方面强化对薄弱环节的金融扶持,促使和普及力度,提出新的办法和措施。推 - 137 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 进金融机构空白乡镇金融服务工作,对点,提高检查的科学性。先后开展对新防范和处置放在工作的突出位置,以 )一策”的思路、“解剖麻雀”的方全省1191个乡镇金融服务充分性全面增贷款质量、“五管齐下”、票据业务风险“一行(社 摸底,研究工作方案,提出工作规划,排查、大额存款进出、监管统计和信息式,积极防化风险。开展对冒名贷款的 专项清理排查,化解大量风险隐患,武为下一步工作打下基础。 科技风险、监管政策执行情况现场检 【转变监管方式,功能监管和监管查。还开展了与证监局、保监局的联合威凉州农村信用社风险化解走出实质专业化水平有新进展】注重发挥非现场检查,规范了银证、银保合作行为。强性的一步,通过省联社注入资本,化解监管的预警和导向功能,对局机关监管化了准入监管工作,规范高管准入考试甘南合作农村信用社的高风险,为藏区 金融和社会稳定消除一大隐患,也探索资源进行重新整合,设立2个非现场监办法,健全面谈制度,防止带病上岗。 了省联社依靠自身能力化解风险的新管处,制定非现场监管操作规程等12积极发挥行政审核委员会作用,提高行 途径,对华融资产管理公司兰州办事处项制度。增强风险分析的针对性,动态政许可的规范化程度。制定了大型银行 监测、分类分析各个机构、各项指标,高管人员任职资格审核操作规程等制所属银川西宁业务部擅自变更名称、未并进行纵向、横向对比,提高对各类风度,提高准入的制度化水平。 经许可领取营业执照等违规违法行为险的识别、监测能力。开展对房地产等【守住风险底线,风险化解实现新进行了严肃整顿,已责令理顺授权与转行业贷款的压力测试。编制银行机构概突破】我们认真履行风险第一责任人的授权关系,依法注销银川营业部营业执览,为监管人员“了解你的机构”提供依职责,通过多种手段,督促银行加强贷照,及时防范和控制经营风险,西部租据。完善统计报表体系,全面收集经济款管理,建立动态资本补充机制,提高赁停业整顿取得实质性进展。 数据信息,把银行业运行与全省经济结拨备覆盖,实现“以丰补欠”,牢牢把住【推进改革,银行业的竞争力有新合起来进行深度分析。推广客户风险监风险底线,实现不良贷款“双下降”。制提高】督促政策性银行深化基层行改测预警系统,强化对重点行业和大客户定案件防控目标和指导意见,深入开展革,拓展业务领域,增强服务能力。大的分析预警。进一步提高现场检查的专案件风险排查和“回头看”,加大对案件型银行着力转变发展模式,发挥比较优业性和针对性,积极运用EAST系统开的查处和责任追究力度,发案数量下降势,努力提升对地方经济的服务能力,展检查,从数据库中查找问题、筛选疑17%。特别是始终把中小金融机构风险盈利结构迈向多元化。推进邮政储蓄银- 138 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 行改革,开办多项农村金融服务产品,研讨等形式,突出学习内容和针对性,多样的“讲党性、重品行、作表率”活动。逐步成为支持“三农”新的生力军。继续不断提高学习效果。与党校联合举办一对机关内设机构进行调整,大多数干部推动农村信用社改革发展,全省合作银期处级党员干部培训班,加强党员领导进行轮岗。积极创新干部任用机制,首行已达12家,统一法人社74家。积极干部的党性修养。各级党委书记带头讲次实施省局机关11名副处长公开竞聘推动农联社内部管理制度和业务流程党课,纪委书记带头作廉政专题辅导。上岗工作。 改革。推进新型农村金融机构的设立,加强反腐倡廉建设,认真落实《工作规 中国证监会 使甘肃省新型农村金融机构达到10划实施办法》和《工作规划任务分解 甘肃监管局 家。积极引进股份制银行,中信银行兰表》,层层签订责任书,分解工作任务, 州分行开业,浙商银行兰州分行正在筹积极推进惩防体系建设的各项工作,不【综述】2009年,甘肃证监局在建。兰州银行省内跨区域经营范围进一断完善党风廉政建设考核机制,建立领中国证监会和甘肃省委省政府的正确步扩大。白银市城市信用社改制工作取导干部廉政档案,签订廉洁从业承诺领导和大力支持下,坚决贯彻中央应对得新进展,银监会已经受理了筹建城商书,开展“银行业反腐倡廉警示教育展金融危机冲击、促进经济平稳较快发展行申请。资产管理公司积极推进商业化览”等系列廉政文化活动,筑牢拒腐防的一系列政策措施,紧密结合甘肃辖区转型,商业化新业务取得了明显进展。变的思想防线。单设巡视组,健全巡视实际,全面落实中国证监会关于资本市甘肃信托重新登记换照和规范工作全工作机制,加强对分局的巡视。配合银场发展的各项决策部署,坚持服务地方面完成。 监会巡视组完成了对我局巡视工作。完经济发展大局,坚持维护市场稳定运 【加强内部管理,班子和队伍建设成对4个分局局长的经济责任审计,进行,全力以赴推动甘肃资本市场稳定健迈上新台阶】全面传达和贯彻落实十七一步强化对权力的规范和约束。积极开康发展,为甘肃经济建设和社会发展做届四中全会精神。进一步加强各级党委展行政执法监察和执法检查工作,进一出了应有的贡献。 组织建设、思想建设、制度建设和作风步推进了监管工作合规化水平。完成了【有效应对国际金融危机冲击,市建设,调整和充实分局的领导班子。加深入学习实践科学发展观活动,群众满场主体综合实力明显增强】一是上市公强中心组学习,以专题讲座、集中学习、意度达到98.31%。组织部门开展形式司规模和竞争实力显著改善。截至2009 - 139 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 年底,辖区有A股上市公司22家,占增长79%,实现净利润9.1亿元,增长二是主动为地方经济发展建言献 策。及时向地方政府揭示政策走向、反全国上市公司的比重上升到了1.31%。1.08倍,上缴营业税金及附加6831.2 其中,主板上市公司18家,中小板上万元,同比增长87%。 映市场热点、通报辖区上市公司和证券市公司3家,创业板上市公司1家。上三是期货经营机构发展基础逐步期货经营机构运行情况,提出了资本市市公司总股本115.81亿股,比上年增夯实。截止2009年底,辖区有期货公场支持少数民族地区发展、中小企业发长43%,总市值1307亿元,增长1.84司1家,期货营业部5家,全年实现期展、辖区资本市场市场加快发展的建倍。截至2009年三季度末,甘肃上市货交易额960.21亿元,比上年增长1.55议。 公司资产总额达765亿元,比2008年倍,期货交易量162万手,增长1.19三是全力配合上市公司后备资源底增长32%,所有者权益总额达317倍,手续费收入1247.43万元,增长培育。配合省政府有关部门举办培训亿元,比2008年增长24%。全年通过96%,利润总额362.67万元,增长37%,班,提供政策咨询,加大上市后备资源IPO,配股和增发等方式共募集资金,含期货保证金余额1.43亿元,增长3.07培育工作力度,取得了明显成效,甘肃发行股份购买资产,166.05亿元,约占倍,客户人数1327人,增长79%。 大禹节水公司作为首批上市的28家企历年辖区上市公司募集资金总额的【主动服务地方经济发展全局,辖业之一成功登陆创业板,募集资金2.550%。 区资本市场取得新的发展】一是积极开亿元。当年,辖区有4家公司进入辅导 二是证券经营机构盈利能力明显展资本市场宣传调研。利用各种途径宣期,有3家公司向中国证监会上报首发提升。辖区有证券公司1家,省外证券传资本市场,帮助政府、企业等有关各上市申请,进入审核程序。 公司在甘分公司2家,证券营业部、服方了解资本市场发展新动向,熟悉IPO【认真履行监管职责,不断巩固辖务部54家。截止2009年底,投资者开和再融资政策,增强改制上市的信心。区资本市场发展基础】一是上市公司规户数71.9万户,比上年增长23%,指全年共调研7个市州、30多家企业,范运作水平有新提高。督促辖区上市公定交易与托管市值508.97亿元,增长召开各类座谈会50余次,向省、市、司彻底整改公司治理遗留问题,大部分22.43倍,客户资金66.3亿元,增长县三级政府及其有关部门赠送《中国资公司治理结构进一步完善、内控水平不99%,辖区证券交易额5789.63亿元,本市场发展报告》800余册。 断提升、信息披露质量明显提高,建成- 140 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 甘肃上市公司投资者关系互动平台,形并购重组,做好政策辅导和上级部门沟结构,强化内部控制,提升服务意识,成了利用网络集中展示辖区上市公司通等相关服务工作,加强对重组公司的强化期货经营机构保证金和净资本日形象、直接与各方投资者互动交流的平现场核查,辖区6家公司重大资产重常监管,开展信息系统安全专项检查和台,上市公司投资者关系管理工作进一组、再融资项目取得重大进展。 期货公司分类监管评价工作。 步提升,有效实施分类监管,加强对个二是证券期货经营机构合规经营三是执法力度和法制教育不断强别高风险公司进行持续性跟踪监管,及能力进一步增强。督促证券经营机构进化。对2006年以来的稽查案件和非正时防控和化解风险,采用年报审计监一步加强合规管理,强化净资本监控,式调查案件进行全面研究分析,撰写案管、公司治理整改现场验收、全面检查、加强资产管理业务和证券经纪业务营件调查指引7项、案例分析4项,牵头专项核查等多种形式,不断加大现场检销活动监管,规范研究报告发布行为和组织召开打非领导小组会议,研究制定查力度,全年共现场检查上市公司12投资顾问行为,提升客户服务和管理水《非法证券活动处置应急预案》,全力家,检查覆盖面达57%,强化中介机构平,全面规范辖区证券经营机构和经营配合地方政府做好甘肃大圣非法集资监管,重点加强对审计机构和执业会计网点,海通证券兰州业务总部和国泰君案政策咨询和信访接待,探索制定《稽师监管,督促会计师事务所遵守风险导安证券甘肃营销总部规范为分公司,19查提前介入实施规程,试行,》,为日常向审计原则,加强项目审计质量控制,家符合条件的证券服务部规范为营业监管和稽查工作的无缝对接及联系配严格履行审计程序,及时通报上市公司部,严格落实证券营销有关规定,加强合提供了制度保证,大力配合行政处罚重大错报风险和内控缺失隐患,加强对对证券经纪人的备案审核和监督检查,执行工作,督促当事人及时全额缴纳罚保荐机构持续督导期履职检查,督促其有效规范了辖区机构的市场营销行为,没款项,有效维护了证券执法的严肃性履行督导责任,认真做好创业板上市公与银监局联合对辖区具有基金代销资和权威性,积极推进“五五”普法工作,司持续监管,建立信息披露、监管报告格的证券经营网点和银行网点基金销组织开展法制宣传教育,市场主体法制及信访投诉处理机制,规范募集资金使售业务进行全面现场检查,圆满完成了意识进一步增强,知法守法理念基本形用,加强控股股东和高管人员培训,督原甘肃证券第四批个人债权收购工作,成,深入开展反洗钱工作,督促证券期促公司规范运作,鼓励和支持上市公司督促证券期货经营机构完善法人治理货经营机构切实防范洗钱风险,加强诚 - 141 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 信档案建设,市场诚信得到普遍重视,了及时指导和大力支持。主动与交易织各机构积极开展投资者教育活动,行守信意识有所增强。 所、兄弟派出机构密切协作配合,加强业协会的自律、传导、服务功能有效发 【不断加强协作配合,辖区监管合信息共享与交流,有力的推动了辖区监挥。 【全力维护市场安全稳定,努力营力进一步显现】一是综合协作监管机制管工作的顺利开展,监管效率明显提 进一步完善。在已建立的协作监管机制高。 造良好的市场发展环境】一是严格落实基础上,进一步加强与省委宣传部、省三是地方相关部门的配合协作日辖区维稳责任制。进一步健全维稳机政府新闻办、公安厅、工商局、广电局、趋密切、通畅。主动加强与金融监管部制,细化措施,分解任务,明确监管部 门、市场主体维稳责任,确保维稳工作出版局、通信管理局等部门的协作沟门、各级政府及其相关部门、司法机关、 “落实到单位、落实到岗位、落实到人通,建立了打击非法证券投资咨询活新闻媒体等的沟通协调,进一步改进和 员”。辖区各上市公司、证券期货经营机动、规范资本市场信息传播秩序联席会完善责任机制,做到各司其职、各尽其 议制度,出台了相关政策文件,为整治责,保证了综合协作监管机制的有效实构、行业协会全面落实中国证监会和地和规范辖区资本市场信息传播秩序、打施。在当年的基金销售机构的检查、行方政府的要求,切实承担起了维护辖区击非法证券投资咨询活动提供了有力业信息系统安全检查、上市公司重大资市场稳定的重任,成立了“一把手”总负保障。 产重组、拟上市资源培育等方面,得到责的维稳工作领导小组,结合各自实 二是系统内的支持与协调配合更了有关单位的大力支持与配合。 际,制定维稳工作方案,健全完善应急加有力。坚持经常性地向中国证监会领四是自律组织的作用有效发挥。不预案,采取切实有效的措施,保证了辖导、机关各部门汇报、请示和沟通,通断加大对行业自律组织的督促和指导区市场的安全稳定运行。 过承办会议、邀请调研等多种方式,及力度,上市公司协会、证券期货业协会二是全面排查矛盾纠纷,及时化解时反映辖区监管工作,让上级主管部门不断加强会员自律管理,改善对会员的风险隐患。组织开展矛盾纠纷和风险隐及时了解辖区情况,在企业上市、上市服务,组织各会员单位签订自律公约,患大排查活动,特别关注投资者利益保公司并购重组、监管工作、案件调查以组织开展证券期货知识竞赛,配合进行护和风险公司风险处置,及时发现、准及机关建设和干部队伍建设方面,得到上市公司、证券期货经营机构培训,组确掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患,摸清- 142 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 矛盾纠纷和风险隐患底数,有针对性地度,健全协作机制,发挥协作监管优势,理办理来电189件,人次,、来访16批采取措施,及时化解了个别公司出现的及时妥善处理媒体质疑和投诉,通过联次23人次、来信25份,为信访群众追职工聚集事件风险。辖区各上市公司、合检查、联合执法等方式形成监管合回资金27万余元,有效解决了信访群证券期货经营机构主要负责人亲临现力,有效打击和遏制了辖区非法证券信众的实际困难,切实维护了信访人的正场检查指导,对存在的突出问题及时想息的传播。 当权益。 办法、下大力气解决,不断增加资金、五是加强舆论引导和投资者教育。,许尔远, 人力、物力投入,切实把各种矛盾和风组建辖区资本市场新闻评论员队伍,主 中国保监会 险隐患消除在萌芽状态。加强国庆、“两动协调省政府新闻办和相关媒体加强 甘肃保监局 会”等重点时段的应急值守工作,实行对甘肃资本市场发展的正面宣传报道, 零报告制度,严密监控各种风险隐患。 积极开展“打非”活动专题宣传报道活2009年,甘肃省保险业在中国保 三是强化行业信息系统和经营场动,集中报道典型案例,广泛宣传政策监会和甘肃省委、省政府的正确领导和所安全基础设施建设。指导和督促辖区法规,积极提供政策咨询,主动回应市大力支持下,按照保监会“防风险、调证券期货经营机构建立健全安全保卫、场热点,引导正确的舆论方向,不断强结构、稳增长”的要求,认真贯彻“防起信息系统保障、电力保障、消防安全等化市场主体、行业协会投资者教育主体落,保发展,防风险,保权益”工作部各项突发事件应急预案,组织开展突发责任,认真落实《甘肃辖区投资者教育署,全面落实科学发展观,积极稳妥应事件应急演练,查漏补缺,进一步提升工作方案》,积极整合辖区投资者教育对国际金融危机带来的机遇和挑战,大处置突发事件的应急能力和水平,联合资源,拓宽渠道、创新方式、完善内容,力调整业务结构,着力防范经营风险,甘肃省公安厅进行了全面检查,辖区经深入开展投资者教育活动,宣传资本市不断拓宽服务领域,实现了持续稳健快营网点安保工作均达到了要求。 场知识,揭示市场风险。 速发展。 四是整治和规范资本市场互联网六是全力做好信访受理办理工作。【业务增长平稳快速】2009年,信息传播秩序。建立新闻宣传、公安、坚持“抓信访、保稳定、促监管”工作理甘肃省保险业努力克服金融危机的不电信、广电等主管部门的联席会议制念,切实维护信访群众利益。全年共受利影响,紧紧抓住“保增长”的要求,圆 - 143 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 满实现年初确定的发展目标,实现保费时,公司能有赢利。产险机构应收保费好转。2009年,累计派出660多人次,收入114.4亿元,突破100亿元大关,风险有效降低,应收保费余额比上年下开展现场检查工作139次,给予保险机提前一年实现“十一五”规划目标,比上降24.5%,应收保费率2.2%,比上年下构行政处罚15次,个人行政处罚4次,年增长17.4%。其中,财产险业务继续降3个百分点,比全国低0.9个百分点。累计行政处罚24.5万元,警告9次,保持较快增长,保费收入27亿元,增寿险机构收付费环节风险防范有效加责令撤换高管人员1人,非行政处罚措长19.6%,人身险业务在去年增幅较大强,收付费综合业务转账率达到93%,施45件次。稳步推进综合监管工作,的基础上实现稳定增长,保费收入87.3比上年提高10个百分点。 在打击保险业“三假”活动中,联合工商亿元,增长16.7%。保险分支机构新增【结构调整初见成效】积极落实保管理部门、公安机关开展执法检查,查233家,目前共有21家省级分公司,监会应对国际金融危机的一揽子计划处机票代理网点销售假保单的行为,取1207家分支机构,总资产228亿元,和政策措施,采取一系列措施推动业务缔非法代理网点,挽回经济损失196.9较年初增长19.9%。 结构调整。寿险公司业务内含价值持续万元。从各方面情况看,保险市场秩序 【行业风险有效防范】全行业把风提升,寿险新单期交保费增长40.8%,继续好转,行业综合成本率下降7个百险防范工作摆在突出位置,采取有效措在新单保费中占比33.7%,比上年提高分点。人身险公司销售行为逐步规范,施化解潜在风险。非正常集中退保风险7.2个百分点。个人代理渠道保费增长销售误导一定程度上得到遏制。 有效防范,没有出现非正常集中群体退19.8%,高于银保渠道保费增速9.5个【监管基础不断加强】坚持立足甘保事件。产险机构承保利润扭亏为盈,百分点。个代渠道保费贡献度提高1.5肃省情,不断健全完善监管制度。制定在上年亏损1.2亿元的基础上,实现承个百分点,银邮渠道下降2.1个百分点。 保险机构高管人员管理新规定,建立省保利润2177.4万元,其中9家公司承【市场秩序持续好转】按照“出重级机构主要负责人依法合规履职情况保利润实现增长,8家公司扭亏为盈。拳、动真格、见成效”的原则,深入开年度报告制度,实行中支机构主要负责特别是一些中小公司经营时间虽不长,展规范市场秩序工作。有针对性地指导人任职前公示制度。推行新设机构和高但注重公司管控,注重承保理赔等各个省行业协会按照会员单位的意愿,制定管人员依法合规经营承诺书制度,加强环节的风险防范,在实现社会效益的同手续费自律公约,促进市场秩序进一步对筹建负责人的考察力度。建立银邮代- 144 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 理省对省的“四统一、五规范”制度。制守法的良好氛围,增强了法律意识。把的有利机遇,积极引导保险机构做好项定统计分析工作考核办法,明确统计分维护稳定作为首要政治任务,认真接待目保险服务,推动工程保险的发展。 析报告基本框架,提高了数据分析报告群众信访投诉,100%信访投诉案件得【社会贡献不断增强】甘肃保险业的及时性、准确性和完整性。全面推行到妥善处理。同时省行业协会建立了积极为地方经济社会发展提供服务。车险业务“见费出单”制度和车险保单自30多人的仲裁队伍,方便快捷处理保2009年,甘肃省保险业累计支付各项主查询制度。推进行业协会建设,建立险仲裁案件,保护了消费者权益,促进给付赔款31.85亿元,比上年增长秘书长考核制度,甘肃省2/3的市州行了行业和社会稳定。 1.9%。农业保险实现保费收入3800多业协会配备了专职秘书长或副秘书长。 【发展环境持续改善】甘肃保监局万元,累计赔付农户近5600万元,增 【消费者权益保护得到落实】甘肃积极推动“三农”保险发展,联合省财政、长99%。农村小额人身保险试点从5保监局认真做好政府信息公开工作,及农牧等部门下发5个有关政策性农险个市州的部分乡镇扩大到10个市州,时公布监管信息。积极开展积压赔案清的文件,规范政策性农险发展。突出抓实现保费收入697万元,承保农民13理工作,财产险机构共清理积压赔案好养殖业保险理赔服务,要求承保机构万人次,承担风险近40亿元。在农村6.14万件,支付赔款2.34亿元,未决将赔案处理周期控制在10天以内。主推出个人消费保证保险,解决农民贷款赔案比重下降18个百分点。制定车险动和地方政府沟通联系,积极开展政策难的风险问题。责任保险、工程保险继理赔服务指引和车险理赔服务质量评性农险应收保费清缴工作。推动责任保续保持快速增长势头,分别增长16.9%价办法,缩短理赔周期。认真落实理赔险发展。协调省政府批转实施《关于大和52.4%,为西气东输二线管道建设、,给付,程序公示制度,发布新的投保力推进旅游保险工作意见》。积极协调引洮工程等重大工程项目和产业基地提示,倡导理性投保。紧紧抓住《保险公安消防部门,做好火灾公众责任险试建设提供保险保障,累计支付大项目赔法》修订的契机,在全行业深入开展“学点准备工作。与卫生厅协调,着力推动款2750多万元。积极发展出口信用保新法、迎国庆”活动,举办知识竞赛、医疗责任保险发展。加快发展工程保险,为甘肃省出口贸易提供704万美元学法答题、高峰论坛等一系列学习宣传险。紧紧围绕甘肃省“项目建设”的战略风险保障。校园方责任保险成为全国最活动,在行业内外营造了学法、懂法、目标,抓住国家扩大基础设施建设投资先实现全覆盖的省份之一。开办生源地 - 145 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 助学贷款保证保险,为972名贫困农家存贷款利差明显收窄、经营压力较大的维护,将代发工资、个人理财等业务作学子提供助学贷款保证保险210万元。情况下,全行通过努力提高资金营运效为储蓄存款的重要增长点,加强存款业保险机构上缴地方税收1.58亿元,代率,加快信贷投放,提高信贷资产质量,务与投资理财业务的融合互动,积极挖收代缴车船税1.45亿元,为地方财政强化收息管理,拓展新兴业务,扩大中掘存款增长点,努力扩大资金来源,全增收做出贡献。积极为社会就业创造机间业务收入等措施,千方百计增收增年人民币全部存款突破千亿元大关。三会,送考试下基层,累计有3.5万人次效。2009年实现账面拨备后利润12亿是贷款业务紧紧围绕国家扩内需、保增参加代理人考试,保险从业人员达到元,比上年增加1.83亿元,增长17.9%。长宏观政策,全年各项贷款较年初增加5.1万人。 成本收入比为47.59%,比上年末下降79亿元,信贷业务结构进一步改善。 2.13个百分点。 四是中间业务在抓好传统结算、代理等 中国工商银行 【加强市场营销,主要业务持续增业务的基础上,大力拓展新兴业务,市 甘肃省分行 长】全行把加快业务发展作为第一要场规模和收入来源不断扩大。全年实现 【综述】2009年,甘肃省分行认务,始终坚持加快发展的信心不动摇,中间业务收入5.23亿元,继续保持了真贯彻总行的决策部署和工作要求,深促进发展的工作不松劲,坚持“三盯三同业第一。 入落实科学发展观,积极克服外部经济比”的营销工作思路,即紧紧盯住同业【实施精细化管理,信贷资产质量环境带来的不利影响,狠抓业务营销,占比、盯住任务目标、盯住薄弱环节,不断改善】全行在认真贯彻落实“扩内加快改革创新,强化经营管理,主要业比同业、比任务、比同期,加快经营转需,保增长”宏观调控政策,加快信贷务持续稳定健康发展,各项经营管理工型,狠抓优质业务市场拓展。一是通过投放的同时,始终没有放松对信贷风险作取得了新成效。 开展“新春大营销,持续促发展”业务营的控制管理,科学把握贷款投向,实现 【努力扩大收益渠道,经营效益显销竞赛活动、有力推动了各项业务的全了信贷业务发展速度与发展质量的协著提升】全行上下围绕利润这个核心指面、协调发展,确保了经营计划目标的调推进。分别在省分行、二级分行不同标,积极转变经营观念,大力推进资金顺利完成。二是存款业务坚持机构、公层面建立信贷业务风险预警提示制度集约化经营和管理,在存款相对富裕、司、个人并重方针,加大重点客户营销和工作报告制度,进一步完善贷款大户- 146 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 风险监控体系,严格贷款分类管理,切算差错率由上年的万分之三降低到今点112家,新增ATM等自助服务设备实规范信贷业务转授权,不断强化系统年的万分之一点一三。加强安全保卫工242台,安装ATM防护舱53个,进一的集中控制与管理,有效防范新发放贷作,对全行自助银行、营业网点等重要步提高了服务的硬件保障能力。三是推款的政策风险、市场风险和操作风险。部位安防设施逐步进行改造更新,在重进服务规范化建设。坚持和改进服务质积极创新风险贷款管理方式,加强信贷要节日、重要时段组织开展安全检查和量专项考评,以推广营业网点服务现场作业监督职能前移工作,切实做到“有应急预案演练,进一步增强了员工应急质量管理与控制为突破,全面推进服务保有压、有进有退”,积极运用多种措施和处置突发事件的能力。认真做好案件质量管理体系的建设。制定和完善了一压降潜在风险贷款。全年累计清收处置防范工作,按期召开案件防范分析会批服务工作制度办法,进一步强化了服不良贷款7.68亿元,不良贷款占比较议,并通过开展警示教育、排查案件风务工作管理。四是广泛开展服务工作争年初下降0.72个百分点,继续保持“双险隐患,防范和规避了“六类”案件的发先创优活动,有2家机构获总行级“百下降”态势。 生。一年来,全行没有发生各类案件。 佳服务机构”称号,2名个人荣获总行级 【强化内控管理,实现安全稳定运【狠抓服务工作,服务提升活动稳“百佳服务标兵”称号,15家分支机构获营】全行上下组织开展“远离违规行为,步推进】一是加大服务工作组织推动力省行级“百佳服务机构”称号,40名个人珍惜职业生涯”主题教育活动,提高了度。进一步强化渠道规划和建设委员会获省行级“百佳服务标兵”称号。 员工业务操作的规范性。积极开展内控的职能,加快推进营业网点、自助银行、【坚持以人为本,队伍建设得到进评价、合规检查和反洗钱工作,狠抓问电子银行和客户经理队伍等分销渠道一步加强】继续在全辖组织开展深入学题整改和责任追究,屡查屡犯等现象得建设。在全行深入开展“为工行添彩,习实践科学发展观活动,按照活动安排到了较好遏制。完善操作风险管理机制为国庆献礼”服务大提升活动、“树立现圆满完成整改落实、群众测评、活动总建设,从人防、技防、制度防等多方面,代金融服务理念,打造一流金融服务品结及“回头看”等阶段工作任务,省分行加大对操作风险的控制。顺利完成业务牌”主题教育活动和济南大观园支行服学习实践科学发展观活动群众测评满运营监督改革和业务集中处理改革,优务工作经验学习推广活动。二是加快服意度达到99.25%。积极做好以党建为化了业务运营风险监控和监测手段,核务渠道整合升级。全年装修改造营业网重点的七个方面工作,进一步完善工作 - 147 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 措施,强化了各级领导班子的思想政治【综述】2009年,建行甘肃省分1049.46亿元,各项贷款余额482亿元,建设、组织建设和廉政作风建设。积极行深入落实建设银行总行总体工作部不良率下降1.07个百分点。 改进工作作风,对全行特别是领导干部署,在省委、省政府及监管部门的大力【对公业务】为提升对公业务的快 支持下,始终以服务甘肃经济社会发展速增长,建行甘肃省分行领导亲自带头工作作风建设提出了新要求,在全行大 力倡导“一个带头,两个深入,三个勤为已任,深入贯彻落实科学发展观,围开展高层营销,在总分行与二级行之于”的良好风气,各级行领导带头跑市绕大局,改革创新,扎实工作,经受住间、行际间、部门间、团队间、网点与场、跑营销、跑企业,找客户、找项目、了国际金融危机的冲击和甘肃经济发员工中采取多种营销措施,实施上下游 展下行的严峻考验,为甘肃省的社会经多级联动营销体系,进一步巩固了重点找资源,促进了行风的转变。强化员工 队伍建设,组织全行员工学习“感动工济发展作出了积极贡献。甘肃省分行提客户的合作关系,拓展了新的客户。成行”员工先进事迹,大力弘扬爱岗敬业出“打基础、调结构、促转型、保平安、功承办发行甘肃省政府100亿元中期的奉献精神。加强员工培训,对柜员分上份额”十五字工作思路,坚持“以客户票据、健康龙卡、公务卡等,以创新业批进行岗前培训,对387名一、二级支为中心”的经营服务理念,结合甘肃实务和业务转型、网点转型、提升服务水行行长和1372名中年员工开展了集中际不断创新金融服务,改善服务环境和平,得到了甘肃社会各界的广泛认可。培训,广大员工的适岗履职能力有了大提高服务水平,充分发挥了大型商业银截止2009年未对公贷款余额446亿元,的提高。关心和解决员工工作、生活中行信贷投放主渠道作用,把握市场、找较上年新增73亿元,对优质企业和大的实际困难,加强离退休、内退人员的准定位,着力降低不良资产风险,强化项目的贷款结构进行了优化。 服务、教育和管理,在春节和庆祝建国科学管理,积极开拓市场,各项业务稳【对私业务】通过开展“金牛贺新60周年期间,慰问老职工,救助部分步快速发展,资产质量和经营效益进一春,建行礼连连”等一系列营销活动,特困员工。 步得到提高,综合竞争力不断增强,各实行标杆管理,进一步夯实客户基础、 项工作都取得了新的进展,队伍素质和细化合规内控,提升全方位的金融服务 中国建设银行 服务水平也得到进一步提升。全年实现和产品促销,使个人存款、银行卡、代 甘肃省分行 税前利润12.8亿元,一般性存款余额理业务等重点业务得到快速发展。全年 - 148 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 个人存款余额479亿元,个人贷款余额的信誉度不断提升,新增交易额813亿出经营困境,不断调整信贷节构,加大36亿元,新增9.2亿元,发展5万元以元,新增客户104万户,实现交易量贷款投放,全力支持三农和小企业发上中高端客户30.8万户,代理国债、1836万笔,中间业务收入1513万元。 展,经营范围不断扩大,有力支持了地 方经济建设,实现了经济效益和社会效保险、基金及银行卡、建行金和各种理【中间业务】积极拓展各种代理保 财产品的营销,均创历年最好业绩,个险、基金、个人账户金、建行金及审价益的同步发展,全年向大禹节水、敦煌人客户满意度提升了3.8个百分点。 咨询、投行业务、保理、企业年金、信种业、省农垦等三农企业发放贷款 【住房金融业务】通过上下游联动托等业务,中间业务收入不断攀升,业12.76亿元,小企业发放贷款2.43亿元。 【科技创新】进一步加大了科技创营销机制,将优质楼盘作为营销重点,务范围得到进一步扩大,各种理财产品 确定营销目标加大新产品的宣传力度,的营销业绩良好,中间业务八大类产品新力度,不断优化系统功能,稳步推进 项目开发和推广实施。全年自主开发项抓房地产开发项目贷款和个人住房贷中,代销基金收入6000.26万元,代销 款,提高产品及品牌的社会知名度和覆保险收入3502.18万元,发行理财产品目24个,完成推广实施的项目18个,盖率。2009年累计发放个人住房贷款2期,实现收入1122万元,企业年金完善和丰富了各项业务功能,加强了系16.2亿元。 基金托管规模8.74亿元,归集资金2.71统运行维护和技术防范,建立安全管理 【电子银行业务】通过以“提高产亿元,“民本通达”品牌得到广泛认可,教制度,提升了全行计算机病毒防控体品覆盖、提升渠道占比”为工作核心,育、文化等民生领域贷款余额25.88亿系,有效地保证了设备的安全稳定运实现电子银行渠道占比等各项指标快元,比上年增长7.8%,实现中间业务营,产品市场综合竞争力不断提高,实速提升,进一步完善以企业网银和个人净收入4.31亿元,较上年增长23.68%。 现了以科技支撑业务发展,全年末发生电子银行等重要客户为核心的服务系【三农和中小企业】建行甘肃省分计算机安全事故。 统,组建任务型服务体系,电子银行业行积极支持三农企业和中小企业的业【防范风险与资产质量】通过采取务产品的覆盖率得到进一步扩大,通过务发展,与三农企业签订战略合作协降低不良资产与二级行班子成员考核有效的产品宣传和营销,精心培育使用议,成立了中小企业经营中心3个,扎直接挂钩和不良贷款项目省分行部门电子银行客户的意识,使电子银行客户实履行社会责任,帮助部分困难企业走领导挂项等制度,加大资产保全工作考 - 149 - Gansu Development Yearbook?Finance and Banking 甘肃发展年鉴?财政 金融 核激励等一系列措施,全力推动资产质勤管理体制改革,实现了后勤管理社会优活动和员工培训,积极改进管理模量持续攺善,构建起全面防范风险管理化。大力推进网点二代转型改革,健全式,将业务骨干、素质好的员工优先满体系,落实风险端口前移制度,并将作了各项服务,使建行的品牌形象和客户足市场营销需求,坚持“以人为本”的经 满意度得到进一步提升。 营理念,各项激励政策向前台、向基层业范围扩大到全部大中型企业、公司及 个人客户,增强了对主要信用风险的管【内部管理】持续强化合规经营和倾斜,建立了人员配备、服务流程、服理能力,提高现金回收水平,加大了个防范风险意识,以党内廉政建设和反腐务理念的管理体系,提高了服务水平和人类不良贷款的清收力度,全年资产质败工作为重点,堵塞管理漏洞,提高财客户满意度,逐步完善了用人机制,推 务规范执行力和政策传导力,抓好规章进人员大行向人才大行的转变。全年组量继续保持“双降”。 【改革】在建总行的统一部署下,制度的落实,加大了部门、二级行及基织实施培训项目464期,参加培训员工扎实推进各项攺革工作,积极有效地组层机构负责人、重要岗位人员的轮岗交17195人次,有效提高员工的素质和履织实施了风险管理体制攺革,风险管理流,认真组织开展案件专项治理和员工岗能力。通过向贫困中学生献爱心等捐能力和风险防范水平得到进一步提高。行为排查工作,实行员工违规离岗制助活动,积极承担社会责任,多渠道传深化了机构攺革,有效提高了市场竞争度。稳步开展合规管理,加强合规文化播企业文化理念,提高核心竞争力。荣能力。积极推进了会计管理及业务营运建设,执行每周合规谈制度,并进行多获甘肃省政府颁发2008年、2009年度管理体制改革,合理按排高低柜业务,层次、全方位的业务性检查,有效的提两项“省长金融奖”和“金融支持地方发提高柜面服务效率和营销能力。组织了高了员工合规操作的自觉性。 展突出贡献奖”的三项奖励。 支持三农和中小企业经营模式改革,有【员工队伍和企业文化建设】根据 力提高了信贷业务发展。稳步开展了后业务发展需求开展多种形式的争先创 - 150 -