【doc】 “人民之家”：瑞典社民党60年成功执政的理念

【doc】 “人民之家”：瑞典社民党60年成功执政的理念 “人民之家”:瑞典社民党60年成功执政的 理念 科学社会主义2005年第4期 „.?人民之家??:瑞典社民党6O年成动执政的理念 杨玲玲 摘要”人民之家”计划是瑞典社会民主党20世纪30年代提出的反危机执政纲领.这一计划 是针对瑞典工业化进程快速发展所出现的社会问题而提出的,其目标是要在瑞典建立一种公民享 有充分的生活保障与民主平等的社会,主要内容是通过各种社会力量的合作与妥协,建立福利型的 社会保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 .这是一种通过阶级合作实现社会主义的新探索. 关键词瑞典社会民主党人民之家社会福利 作者杨玲玲,中共中央党校科社部教授(北京100091). “人民之家”计划是瑞典社会民主党20世纪30 年代的执政纲领.正是在这个纲领的指导下,瑞典 通过一系列社会立法,建立起针对养老,健康,失业, 工伤赔偿等问题的社会保险制度,这标志着瑞典现 代社会保障制度的出现,从而为”瑞典模式”的形成 奠定基础. 一 ,”人民之家”计划提出的背景 “人民之家”计划是针对瑞典工业化进程快速发 展所出现的社会问题而提出的.瑞典的工业化开始 于l9世纪中期,l9世纪末20世纪初,瑞典工业化 进入快速发展时期.瑞典工业化进程的加快,一方 面促进了瑞典经济的快速发展,另一方面给瑞典的 社会结构带来巨大冲击,工业化导致的各种社会问 题开始明显地表现出来. 工业化带来人口的快速增长,农村人口爆炸,城 市人口增长过快,给瑞典社会带来了巨大压力. 1810年,瑞典人口大约为240万人,到1914年已增 长为570万,一百年问人口增长了一倍.”农村人口 爆炸在l9世纪前半期成为严重的社会问题,贫穷阶 级生活在极为艰难的环境之中,如果收成不好,地主 或者农场主就会辞去一些雇佣者,这些人中的大部 分将在教区流浪乞讨,如果饥荒不断加重,他们就会 涌向城市,各种疾病给本已严重营养不良的他们增 添新的痛苦.”大量人口从农村涌入城镇,不仅造 成城镇人口拥挤不堪,而且带来了诸如就业,住房和 城市卫生等一系列的严重问题.为了寻求幸福生 活,大量人口向国外移民,瑞典这一时期出现向外移 民浪潮,185l——l930年问,总计有138万多瑞典 人迁到美洲,超过同期瑞典人口的五分之一.? 1870年,瑞典城市人口仅为50万,约占总人口的 l2%,到1914年,已经增长到150万,占总人口比例 接近25%.工业化的发展及工厂制度的建立,致使 瑞典工人阶级开始出现.他们中的大部分人已经彻 底失去土地,成为完全自由的雇佣劳动者,依靠出卖 自己的劳动力为生.l865--1885年,瑞典产业工人 的人数从5.4万人增加到l0.2万人.工人劳动时 问长成为瑞典工厂的一种普遍现象.有的工厂工人 每天劳动时问为9小时,长的甚至达到11小时,平 均劳动时问在l0小时.使用童工成为另一个严重 的社会问题.劳动条件十分简陋,厂房情况很难令 人满意,卫生条件常被忽略,危险机器大都缺乏防护 设备,工人的劳动安全很难得到保障.1929—— 1933年的世界经济危机给瑞典社会经济带来了重 大冲击,大批农场破产,大批工厂倒闭,大量工人失 业.在此期问,瑞典的失业率达到20—25%的历史 最高点.经济危机使得工业化带来的社会问题出现 叠加效应.从19世纪开始,工人阶级为争取改善自 身条件举行了多次罢工斗争,19()(】——l9l3年间, 瑞典每万名非农业工人中卷入罢工的人数是397 ?AlexzanderDavidson,TwoMcxtelofWelfare:theOrigin~ndI)evelopmentoft heWelfareStateinSwedenandNewZealand1888— 1988,Stockholm,1989,p49 ?B.R.Mitchell{-~界历史统计资料欧洲卷1750—1988,麦克米兰出版公司1987年版,第l1页, 78 “人民之家”:瑞典社民党60年成功执政的理念 人,1919——1938年是295人,进入罢工最为频繁 的时期,并以劳资冲突而闻名于世. 总之,工业化的出现和发展,不仅使得社会问题 更加集中地表现出来,也使得许多社会问题的性质, 程度和影响发生了很大变化,贫困,失业,工人遭剥 夺等社会问题不再仅仅被视为个人因素的结果,而 被认为是社会发展过程中缺乏有效的社会调控的结 果,这就需要政府采取更加积极主动的措施,减轻社 会问题的影响,保证工业社会自身及每一个成员的 正常发展.因此,如何采取有效的经济政策和社会 政策,促进社会经济的稳定发展,提供更多的就业机 会,减轻包括失业在内的各种社会问题的压力,成为 瑞典社会关注的焦点.瑞典社会民主党顺应时代要 求,结合瑞典社会历史发展的实际,提出_r”人民之 家”的计划 二,”人民之家”计划的内容 许多社会民主党着名思想家都曾提出过将瑞典 建设成为”人民之家”的观点.但是,真正比较全面 沦述并提出”人民之家”计划的是瑞典社会民主党着 名领袖汉森(PerAlbinHanssonl885—1946)汉森 1928年提出了”人民之家”的思想,在瑞典人民群众 中产生很大影响.1932年他开始任社民党政府首 相后,积极领导了瑞典的社会改革.由于汉森的巨 大贡献,1946年去世后被誉为”福利社会的奠基人” 和”国父”. 首先,汉森论述了”人民之家”计划的基本概念. 他指出:”家庭的基础是团结一致与共同感情:好的 家庭不会认为任何人是优先考虑的或者是不被认可 的;它不会承认任何人的特殊利益,或者把任何人当 作后娘养的孩子.这里不存在对他人的歧视,不仔 在以他人为代价而谋取个人私利,强大者也不压迫 和掠夺弱小者.好的家庭体现出平等,理解,合作和 帮助.将这种概念扩大到包括公民的?人民之家?, 就意味着将公民划分为特权者与不幸者,统治者与 被统治者,穷人和富人,优裕者与贫困者,掠夺者与 被掠夺者的各种社会与经济障碍将被打碎.”汉森将 国家比喻为家庭,号召把国家建设成像一个好的家 庭那样,没有特权或者剥削者,只有平等,关怀,合作 与互助. 其次,论述了”人民之家”计划的实质.汉森提 出,国家应该建立一种社会保障制度,对民众提供疾 病,退休,失业与生育保障,这是国家对被雇佣者应 该做的基本事情.”这不是一个人的面包问题,而是 每一个人在更加有保障的条件下生活和工作的问 题.一个组织良好的社会通过公平分配为其民众提 供各种物质福利和文化产品,使得人们可以免于经 济压力.如果被压迫者联合起来,通过支持一种目 的在于满足所有合法利益的公共政策而互相帮助, 这将会是世界上最自然的事情.”可见,汉森所提倡 的人民之家计划实际上不仅包含了社会保障制度, 还包括平等,互助与民主这样的政治目标,就是要在 瑞典建立一种公民享有充分的生活保障与民主平等 的社会.”我已经明确表示,在一个政治民主的社会 中,经济寡头统治必然失败.在一个相当长的历史 发展时期中,一个政治上成熟的人将不会接受这样 的现实,那就是,作为保持和促进社会发展的最重要 的生产资料掌握在极少数资本家手中,这些资本家 为了满足自己的利益,将普遍福利置之度外.” 再次,强调福利就是社会主义.汉森主张放弃 甚至否定生产资料的社会化,而普遍福利具有社会 主义性质.他多次指出:社会主义”不是所有重要的 生产资料的所有权转移,而首先是国家与社会旨在 为人民创造良好的社会条件的努力”.瑞典社民 党的党纲也指出:”社会主义,这是一个将为发挥每 个人的才能和满足他的需要创造条件的社会,是一 个自由独立的人——创造者的社会”.社会民主 党主要是要运用国家的力量,通过国民收入再分配, 为每个人才能和需要的满足创造条件. 汉森进一步指出了瑞典社会缺乏有效的社会保 障制度的原因.他说,缺乏社会保障不是资本主义 偶然性特点,它与资本主义整个运行机制联系在一 起.资本主义允许私人企业自行组织和管理生产, 这种生产往往不必考虑其社会后果,也不必为任何 后果承担责任,其成本与利润的核算不包括失业,生 活保障,工作权利,民主决策以及稳定产生的成本. 在这里当然存在形式上的平等,但却存在着严重的 不平等,一些人住在宫殿之中,而大多数人则认为如 能继续住在他们的破屋之中就已经是够幸运的了; 一 些人生活富裕,而大多数人则挨门乞讨.资本主 义的特点是没有把公民作为值得尊敬的人来对待, 它没有为民众提供充分的经济保障,也没有对民众 的生活条件施加经济的,政治的与社会的影响.他 指出,缺乏社会保障,经济剥削,资本权威主义等都 ?TimTihon,l?hePoliticalTheoryofSwedish~)cialf.k,lnc~!racy:ThroughtheW elfareStateto~vialism,Oxford,1990,pp127一l35 ?廷格斯坦:(瑞典社会民主党人的意识形态发展,l973年新泽西英文版,第327—328页. ?《各政党的纲领》,斯德哥尔摩1986年版,第H页, 79 科学社会主义2005年第4期 与民主原则相冲突,瑞典工人阶级一直遭受就业不 稳定以及由于工伤事故,疾病与退休等带来的生活 保障能力的减弱,经济萧条甚至已经将中产阶级推 向同样的担忧之中,它正在挫伤着人们为养活自己 及其家人而工作的激情. 最后,提出了实现”人民之家”计划的目标与途 径.汉森认为,各种社会力量的合作而不是对抗,是 实现人民之家的重要途径.在一个阶级合作的社会 中,工人阶级将会对关心他们的社会福利的这一社 会表示更大的忠诚,人们不仅为自己的最大利益而 且同样也在为公共利益服务.他号召人们充满热情 地投身于一种共同的事业,”将我们的国家建设成为 一 个好的人民之家,使生活与工作其中的人们获得 生存保障,使每个人为了共同的利益而紧密合 作.”? 汉森的”人民之家”计划的提出,实际上符合由 于:[业化进程而形成的20世纪二三十年代瑞典社 会结构和阶级组合.瑞典工业革命的第一个特点是 到来较晚,这就使得资产阶级的力量缺少成长壮大 的土壤,同时又给农民阶级在政治上巩固自己的地 位创造了良好条件,使之在政治力量上有取代贵族 阶级的倾向.第二个特点是发展迅速,其平均速度 超过许多资本主义国家.它的社会后果之一,就是 新兴的工人阶级很快壮大起来,而且一开始就与历 史上的禁酒运动,合作运动,工人教育运动密切结 合,成为一股强大的社会政治力量.与此相应地,作 为新兴工人阶级对立面的资产阶级右翼保守势力就 显得相对软弱一些.当然,资产阶级的力量随着生 产的发展必然会逐步强大起来,工人阶级在上述特 定历史条件下同样也有相应的发展瑞典工人阶级 历来具有比大多数西方国家工人阶级队伍更为团结 一 致的特点从事各种职业的工人虽有自己的工 会,但总工会却在很大程度上代表了各阶层工人队 伍的利益.由此可以看出,瑞典”人民之家”计划的 提出正是适应了瑞典社会阶级力量比较均衡,阶级 对抗相对弱势的特点. 三,汉森”人民之家”计划的历史作用 1,增强了社会民主党自身的凝聚力和向心力 瑞典社民党成立时没有制定自己的纲领,而是 以德国社会主义工人党的《哥达纲领》来指导党的工 作.直到1897年四大时,瑞典社民党才在德国社民 党《爱尔福特纲领》的基础上制定了第一个党纲,规 定党的任务是”彻底变革资产阶级的经济组织,实现 工人阶级的社会解放”.在斗争形式上,社民党早 在其成立宣言中就明确否定了暴力革命的思想,认 为争取普选权是和平解决重大社会问题的”唯一途 径”.随着党在议会中的影响不断扩大,社民党于 190.5,1908和1911年对党纲进行了3次修改,更加 突出了开展议会工作的意义,并提出了党的头等任 务是参加议会选举和争取普选权.1920年瑞典议 会正式通过普选权法案,同年社民党召开十一大,提 出在普选权实行以后,党的首要任务是解决所有制 问题,并再次对党纲作了修改,宣布”通过阶级斗争 剥夺资本主义对生产资料的所有权,以社会控制和 管理取而代之”.进 然而,由于资产阶级的强烈反对,加上缺乏具体 的实施办法,社民党提出的社会化设想也随着它在 20年代3次单独组阁的失败而被搁置一旁.1928 年瑞典社会民主党在选举中遭受重大挫折.选举上 的失利和面临崩溃的经济形势迫使瑞典社会民主党 重新反思其比较激进的社会化主张,并进行战略调 整.以威格福斯为首的党内小组在汉森的支持下, 提出一个通过政府的社会救济 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 和财政赤字来刺 激需求的反危机纲领.1928年,汉森成为党主席之 后,开始调整党的政策,提出了以”通过实行社会和 经济民主,消除阶级差别和一切社会和经济不平等 现象,让平等,关心,合作和互助精神贯穿整个社会” 为核心的”人民之家”的思想,并在1932年的竞选宣 言中不再提”社会化”,而是强调经济平等.在1932 年议会大选中,瑞典社民党得到41.7%的选票,成 为少数派的政府.瑞典社民党政府1934年对住房 建造实行补贴,建立失业保障制度.193.5年大幅度 增加了退休人员的基本年薪,1937年扩大对家庭的 福利补贴,并通过新的年薪立法.反危机纲领逐渐 显出成效,1937年瑞典失业人数从1933年的19万 下降到1万,社民党获得45.9%的选票. 社民党自20世纪30年代执政以来,这一政策 一 直是它在历次大选中区别于资产阶级政党的主要 标志,是它的一面旗帜.社民党一直把收入再分配 均等化的福利立法看作是实现改良主义的重要手 段,即使90年代重新上台的社民党政府也认为需要 维护福利体制,因此福利政策已成为瑞典社民党的 执政优势. 2,为瑞典社会实现经济发展与社会发展良性互 动提供了理论依据. ??参见本特?阿尔森等合着《从帕尔姆到帕尔梅-第145,155页 ?参见汉斯?哈斯特工人运动的历史l983年法尔且平瑞典文版,第26 页. 80 “人民之家”:瑞典社民党60年成功执政的理念 瑞典社会民主党的福利政策模式与经济增长的 关系需要具体分析.在70年代以前经济发展的”黄 金”时期,社民党的福利政策与其他经济政策是良性 互动的.因为随着生产力的快速发展,生产的发展 越来越要求国家承担劳动者的培训,教育,就业,生, 老,病,死的社会事务的统一管理,为妇女就业提供 条件,为老年人的生活提供保障.这就在客观E要 求国家通过税收等手段实行国民收入的再分配,以 保证社会的正常运转,实行分配的社会化.社民党 的社会福利政策使广大工人阶级特别是低收人家庭 的工人阶级的基本生活有了保障,同时,也使社会各 阶层之间的收入差距相对缩小了.20世纪50年代 以后,瑞典成为世界上人均国民收入最高的国家之 一 ,l979年达到l1400元,被一些西方经济学家称 为”世界上最富有的国家”.瑞典总工会的220万会 员,22t城市有住房,在乡间还有别墅;85%的会员 有自己的小汽车,其中l4%的人有两部以上小车 以1980年家庭收入来源为例,通过公共就业获得的 收入只占整个家庭收入的22%,财产收入占10c, 而社会保障给家庭带来的转移收入占21%:这样 就保证了经济发展的稳定基础和内在动力,使瑞典 经济进入4()年的黄金发展期 当然,从7()年代以后,社会福利出现的种种弊 端,社会开支占国内生产总值的比重越米越大,福利 机构庞大,官僚主义盛行,效率低下,收入分配上的 “大锅饭”,人们上作积极性下降,偷税漏税,使其促 进经济发展的积锹因素逐渐弱化社民党…度在 1976年被迫下台:凶此1980年以后,特别是社民 党上台以后,采取了强有力的措施降低福利的自动 膨胀. 3,探索阶级合作实现社会主义的新路 社民党的阶级合作思想由来已久:早在2()世 纪3【1年代以前,瑞典社民党第一任主席布兰亭就曾 提出过社会民主党有i种策略手段,这就是议会道 路,阶级合作和政治妥协.瑞典社民党第二任主席 汉森也指出,平等,福利和合作是”人民之家”的基本 要素,应当把它置于社会化长远目标之前他们把 现存的民主看成是相当合理的,公正的,并且认为实 现了普选权就已经实现了fSfiJ的政治民主;认为经 过社民党长期执政,国家改变了性质,由一个阶级统 治的工具变成”各种力量较量的场所,而不是一个阶 级发表意见的场所”l:人们现在完全可以运用现 代国家作为改造社会建立民主社会主义的工具在 政策实践上,瑞典社民党创造了三大领域的合作政 策,即在与其他政党间实行”包容性妥协”和”排他性 妥协”并用,在劳资之间签定了”萨尔茨耶巴登”协 定,在与其他利益集团实行从立法到制度到非正式 接触的全方位协商与合作.与此同时,瑞典社会民 主党还实施了”妥协政治”,主要体现在政党之间的 妥协与合作,劳资妥协与合作,各利益集团的妥协与 合作三大领域上. 所谓政党妥协,就是瑞典社民党在瑞典左,中, 右五大政党格局中,既与同为社会主义政党阵营的 共产党,也与以自由党,中央党组成的中派及温和联 合会右翼政党达成广泛妥协.所谓劳资妥协,就是 瑞典总工会与雇主联合会通过签署一系列协议以及 设立劳工法庭,劳动力市场委员会和调节冲突委员 会等一整套保障性调节机制,指导和调节瑞典劳资 关系.所谓各利益集团的妥协,就是社民党领导人 定期邀请企业界与工会及各大利益集团领导人会 晤,在政府的非正式主持下共商国事. 但遗憾的是,福利制度和妥协虽然能够缓和社 会矛盾,但却未能消除资本主义的弊端.人们对此 表示不满,要求更多地关注所有制问题.为了满足 人民要求,推动改革深入,同时又不致招来资本家的 强烈反对,社民党人又进行了新的探索.l969年阿 德勒?卡尔松提出了”职能社会主义”理论这一理 论认为,所有权是一个包含众多不同所有权职能的 慨念;完全町以不对生产资料实行全面社会化,只要 对所有权的各个职能逐个或部分地实行社会化,就 可以达到社会主义的目标.他举例说,所有权是”a +b+C一一一+i3.的职能总和,只要对其中a,b实 行社会化就可以达到目的.” 从70年代开始,瑞典工人运动也提出了建立雇 员基金问题70年代初,工会研究这个问题,后又 经过社会民主党人研究,终于提出了一个方案. 1983年议会通过了雇员投资基金法令:这一政策 显然比职能社会主义进了一步.从某种程度上讲, 已开始涉及”剥夺剥夺者”的问题了,虽然至今未有 重大突破,应该看作是瑞典社民党从理论到实践的 一 大进展. 从上述过程可以看出,正是从”人民之家”开始, 瑞典社会民主党开始走上探索社会主义的新路.这 是一条截然不同于传统社会主义的道路,值得我们 认真研究和思考. (责任编辑白平浩) ?向文华《斯堪的纳维亚民主社会主义研究》:,中央编译出版社1999 年版,第151页一 81