【word】 高校公务卡结算制度浅析

【word】 高校公务卡结算 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 浅析 高校公务卡结算制度浅析 . 高校公务卡结算制度浅析 青岛理工大学刘启辉 一 ,弓l言 公务卡制度是以国库单一账户体系为基础,以银 行卡为载体的现代财政支付 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ,是现代财政国 库管理制度体系的组成部分.自2007年下半年公务卡 在中央部门启动试点工作,并明确了在2010年之前. 在全国建立较为完善的公务卡管理制度,并在所有中 央预算单位和地方省市两级预算单位全面推行公务卡 管理.高校作为省直属单位,也在这项改革中.高校公 务卡性质和其他预算单位相似,是指学校在职在编人 员持有的,主要用于日.g-公务支出和财务报销,Ak务的 ”一人一卡”实名制,以教职212个人名 个人贷记卡.实行 义申请,经所在部门或单位确认,并承担相应法律责 任. 二,高校财务推行公务卡的必要 -性 (一)高校推行公务卡.有利于提高财务透明度.减 少腐败行为.自1999年后,国内高校持续扩招,校园基 础设施建设力度加强,高校收支大幅提高,同时财政性 教育支出也大幅增加,全国普通iN等学校和成人高等 学校教育经费由1999年的7646450.3万元增加到 2006年的30577652万元,年平均增长率为22.35%,其 中国家财政性教育经费支出由1999年的4728311.9 万元增加到2006年的13025185万元,年平均增长率 为17.68%. 高校经费支出金额绝对量在不断增大.国家对教 育的经费投入速度也在不断加快,所以高校要严格按 照国务院,教育部及4g-地教育厅要求,科学合理配置高 校有限资源.因此,要加快高校财务管理制度改革,广 泛推行使用公务卡,明确责任,提高高校财务管理的透 明度,遏制腐败现象. (二)高校推行公务卡,有利于提高高校财务管理 水平.目前高校财务管理水平相对来说还比较落后,在 财务管理环节中的报销方式及现金支付方式,仍落后 于现代科技发展,不利于高校财务管理水平的提高.如 果推行公务卡结算,一方面,既不需要提取现金,又不 需要预先向财务部门借款,不仅简化了手续,还省去了 便,以满足日益发展的农村经济需求;第三,能够提供 长期的,稳定的信贷储蓄服务,分散金融风险,提高农 村资金的流动性. (一)明确界定政策性,商业性和合作性.农,Ak发展 银行作为国家贯彻农业金融政策的政策性银行,就要 承担起专门为”三农”筹措资金,在国家信用的基础上, 主要为农村提供资金和金融服务.对于商,Ak4t:,要加以 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 和引导,降低其风险性.对于合作性,农信社应该 发挥主要作用,改革产权关系,对信用社进行重组,突 出其合作性.加大支农力度,而不是偏向商业化. (二)完善农村金融的扶持,加大倾斜力度.在向 “三农”倾斜的同时,要注意加大对农村金融的扶持 力度,完善4g-类扶持政策.一是要从法律上对农村金 融的发展予以规范和保护,无论是正规的农村金融 组织还是非正规的民间金融组织.可以完善农村金融 法律体系,确保全方位提供农村金融服务,保障和规 范贷款行为:二是要结合财政政策和金融政策这两大 宏观调控212具.使其形成合力,如运用税收优惠政 策,财政贴息等吸引资金向农村流动,放宽农村贷款 利率的限制等,大力支持农业贷款,将资金引向农村, 解决农村发展的资金缺口问题,支持和促进农村发 展. (三)适度进行农村金融创新.2008年10月中国 人民银行和中国银监会联合发布的《关于加快农村金 融产品和服务方式创新的意见》指出,农村金融创新对 提高农村金融服务水平.支持社会主义新农村建设意 义重大.适度的创新,可以充分调动农村金融各个层面 的积极性,丰富服务方式,从而解决供给和需求不平衡 的问题.这种创新,包括同意用动产进行贷款担保;减 少行政干预,简化审批手续和流程,节约成本:探索并 推广订单与保单这类金融212具,满足不同层面的农业 资金需求;加大对农村中小企业的支持等. (四)扶持和规范民间金融组织.民间非正规金融 组织是我国农村金融的一支重要而活跃的力量.但是 由于缺乏必要的保障支持,发展不甚规范,存在较大的 风险隐患.因此,一是要从法律角度保护民间金融组 织,使其从”地下”走到”地Jc.”,纳入金融监管体系,走 向合法化,并对其依法保护;二是可以增加对民间金融 的资本投入,如引导正规的农村金融组织向民间金融 组织注资入股等,活跃民间金融组织,使其在农村金融 中发挥应有的作用,提供合法,规范的借贷资金,满足 农村的资金需求. 报销过程中许多繁琐程序,同时公务卡中有持卡人员 的所有支付信息,能够实现动态监控支付的真实性和 规范性:另一方面,报销人员报销时,在审核发票环节, 通过PoS机提供信息及票据,可以真实反映业务发生 的真假.遏制过去乱开发票,拿假发票报销的现象,这 对规范高校财务制度有重要作用. (三)高校推行公务卡,有利于促进信用卡发展,完 善我国金融体系.近年来,我国银行信用卡业务迅速发 展.信用卡已成为使用最频繁的非现金支付工具.据各 年《中国金融统计年鉴》显示,1999年信用卡共发行 2366.12万张.到2007年年底.贷记卡共发行7l61.53 zi-张.预算单位推F-公务卡,有利于扩大信用卡持卡人 范围,完善信用卡品种和功能;有利于扩大消费信贷, 培养信用观念,提高消费需求主动性;有利于改善信用 卡受理环境,调动特约商户受理公务卡的积极性和主 动性.促进我国信用卡产业发展再上新台阶.中国已经 进入了电子支付时代,不管是个人还是企业单位,都对 全社会推F-使用信用卡等非现金支付工具起到了导向 作用. 二,当前高校财务推行公务卡存 在的问题 (一)受各种环境因素限制.不能正常使用公务卡. 在很多情况下,公务卡的使用范围仍受到限制.第一, 教职工在购买零星的商品及相关服务时,很多消费场 所没有安装银联系统(Pos机),无法进行刷-g-消费,比 如购火车票,汽车票,快递,乘坐出租车等都不能刷卡 消费,特别是到偏僻地域出差,仍然需要预借备用金; 第二,受传统观念束缚,持卡人进行刷卡消费后,没有 留用PoS机小票的习惯.在报销时无法提供完备的材 料,导致报销不规范,教职工对此甚至产生抵触情绪; 第三,和其他预算单位一样,高校经费支出全部使用公 务卡只是一种理想化目标,现金支付结算还将长期存 在,因此公务报销使用假发票,乱开发票等违规行为仍 难以根治. (二)报销时在一定程度上会增力1:i财务人员工作 ?.高校教职工因公务产生开支时,必定会涉及非消费 类支出项目,现金和公务卡两种结算方式仍将并存.比 如教职工出差报销差旅费,来回旅途中及出差期间的 “差旅补贴”,发放劳务费等,均无法在公务卡消费信息 中产生记录,这就牵涉到现金和公务卡两种结算方式. 对于出纳和会计而言,报销业务无法通过公务卡支持 系统还款,由于之前报销只涉及到现金一种结算方式 的业务,在报销时不仅要进行国库支付,同时还得通过 财务系统做账,均不同程度地增加了财务人员即时212 作量. (三)高校财务人员素质有待提高.以笔者所在单 位为例,财务人员共有41人(含在编和外聘),其中高 级职称(含注册会计师)所占比例为18.8%,中级职称 所占比例为50o/b,中级以下职称占比31.2%:本科以上 学历占29.4%,大专学历为55.5%,大专以下学历为 15.1%.可以看出,高校财务人员职称及学历情况与高 校实际不太相符. (四)使用公务卡带来的其他问题.从制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 上 讲.公务卡结算增加了公务费的透明度.但是,在业务 操作中由于集中支付系统中无法反映公务卡消费的实 际收款人信息,因此预算单位在回补公务卡账户备用 金,录入授权支付信息时,仍可能存在录入支付系统的 支付信息与实际公务卡支出信息不对称的情况,甚至 出现预算单位通过单位卡与个人卡进行转账后,再从 个人卡提取现金的不规范行为. 三,解决公务卡结算方式问题的 对策 (一)完善刷卡等金融机构服务.改善消费环境.第 一 .在推行使用公务卡的同时,银联机构要建立健全金 融网络服务体系,改善整个社会刷卡环境,在主要商场 等各种正规场所安装银联系统,方便顾客使用公务-g. 等各种银联信用卡消费;第二,高校教职工要改变传统 观念.树立消费信用理念.目前经济发展迅速,现金交 易难以满足各项事务交易,而电子消费不仅减少了携 带现金的麻烦,同时也方便了持卡人交易需要,对建立 现代社会信用起到了重要作用;第三,银行等金融机构 部门要做好各种金融服务.金融机构要宣传使用电子 货币的优势,促使人们深入地了解使用信用卡的便利, 从观念上逐步接受信用卡;第四,银联等金融机构要做 好信用卡硬件设施管理.应开发操作简单,便于携带的 刷卡系统,制定风险防范措施,使得中小,零散商户乐 于使用信用卡结算. (二)规范高校财务制度.科学规范现金支出.第 一 ,不断完善报销制度,严格控制现金结算,科学规范 现金使用范围.比如规定现金在一定起点以上(比如 2000元以上)支出,必须通过公务卡结算;对于外地差 旅支出,视出差地区,用途等来确定是否可用现金结 算.第二,建立健全监督制约机制和激励机制.通过建 立健全监督制约机制,形成事前,事中和事后监督机 制,高校财务部门在报销时首先要把好第一关.做好内 部审计IF_作,加强校内-aft计和外部审~-I-的结合. (三)提商高校财务人员学历和职称.做好后期培 - i/IJ工作.第一,引进高素质人才.目前高校财务工作日 益复杂,亟需要一批高素质队伍充实进来.应对经济给 高校带来的负面影响;第二,做好后期培训工作.高校 财务人员不像企业财务人员那样.没有把高校理财工 作放在重要位置,大多只是进行日常报销,发酬金等一 些基本工作,对一些新政策和制度的变化不敏感,这些 亟需要后期培训等方式进行培训,特别需要当地教育 厅,财政厅联合组织一些专业性,针对性较强的培训; 第三,有针对性地对预算单位负责人和财务人员进行 思想教育,帮助其纠正错误观念,提高思想认识.掌握 现代信息技术,实现公务卡与国库集中收付软件系统 的对接.对预算单位公务卡消费交易和所列报支出科 目的真实性进行比对并实施监督.达到财政国库集中 收付改革的规范要求,这些都要通过后期培训才能做 好. ...一一.一………