中国的发展不平衡gxs.doc
第二单元 中国特色社会主义理论体系基本问题研究研讨提纲
顾小双
如何认识当前发展过程中的不平衡、不协调现象,如何通过深化改革实现科学发展,
学习完第二单元内容是中国特色社会主义理论体系基本问题研究，对中国特色社会主义理论体系基本问题有了更多的了解和掌握。听了吴忠民教授的加快推进以改善民生为重点的社会建设的
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，结合工作生活中遇到的，听到的事，对中国当前发展过程中的不平衡、不协调现象其实感触尤其深刻。
每次从上海到宁波去，要经过浙江省杭州湾跨海大桥，长达36公里，总投资约118亿元，是目前世界上最长的跨海大桥。我院承担的四川某地的水电站项目，去搞征地移民安置规划调查，我们的同志是和当地村民通过滑索掠过江面去对岸的，在江上架一座桥仅需四五十万元，但对于贫困地区来讲十分不易。这是在中国
上海的商业区，高楼林立，商贸云集，夜幕下斑斓闪烁的霓虹灯和川流不息的人群折射出这里的繁荣与活力。而我家庭资助的玉树地区的一个
小学
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生，她是住在大山深处一个贫困村，对这里的大多数村民来说，每月几元钱的电费已是一笔不小的支出。这仍然是在中国。
还有很多例子，它们均发生在我们的国家的不同地区。
实际上不仅是地区间差别大，同一地区，苏北、苏南差不多也相当大。即使同在苏南区也有很富裕的家庭和很贫穷的家庭。改革开放以来，我国经济在总体快速发展、取得举世瞩目成就的同时，发展不
平衡问题也逐渐突出。
发展不平衡，概括地说，是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较为普遍的现象，无论在全球还是在一个国家范围内，无论是发达地区还是发展中国家，发展过程的不平衡性始终广泛存在，只不过在不同阶段表现程度不同而已,必须客观辩证地看待，历史地、全面地、具体地进行
分析
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。当前我国发展不平衡问题的原因在于:
一是自然地理原因。我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在"先天性"差异。比如，东部地区以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势;西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥，生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。
二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。革命老区、山区原来经济基础就薄弱，中原地区原来很长时间是全国的经济中心，但后来经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期，全国70%以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到12%的东部沿海地带。改革开放以来，纵向比较，各个地区都有很大发展;横向比较，地区差距在拉大。
三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。比如，改革开放后，根据我国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、
率先开放的政策，在投资、财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。 深圳、上海浦东的率先发展和这些地区给予的特区政策有很大关系。
四是体制原因。从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如，
计划
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经济时代不尽合理的价格体制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格，使中西部和农村发展受到抑制。又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的"马太效应"，也会扩大不同地区和同一地区不同主体间的差距。
因此，从未来制约发展以及结构调整的体制机制瓶颈来看，必须积极推进如下几方面的改革:
一、是加快破解制约城乡二元结构一体化发展的体制机制瓶颈，重点加大公共服务均等化、户籍
制度
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、人口管理、公共服务体系、医疗、养老、住房等领域内的改革，加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技术、人才和管理等要素向农村聚集;
二、是加快破解制约企业结构调整优化的体制机制瓶颈，重点包括国有与非公有、内资与外资以及国民待遇与非国民待遇领域的体制机制改革和创新，逐步缩小不同地区，不同体制企业的收入分配差距;
三、是加快深化资源性产品价格和要素市场改革，加大对于垄断等既得利益集团的体制改革。目前，改革进入深水区，政府主导的
改革中的权利垄断形成了既得利益集团，这些利益集团对进一步改革造成阻力，形成政府改革的路径依赖，产生了资源配置不公、行政以及行业垄断、潜规则盛行。逐步缩小不同行业内企业的收入分配差距，减少同一地区内的发展不协调、不平衡现象。
四、 积极推动新的主体功能区规划建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，细化国土开发格局的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。“关中-天水经济区”成为西部大开发的又一个“发动机”;辽宁沿海“五点一线”经济带和图们江区域将为振兴东北增添动力;江苏沿海地区主要带动江苏苏北地区发展;横琴的发展将成为珠三角欠发达区域发展的 “助手”。
五、是加快政府体制机制改革，重点加大服务性政府的建设，通过转变政府职能，形成与服务经济相适应的现代行政管理体制和运行机制。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政府提供公共服务的能力。要进一步明确政府职责，建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。
中国不仅需要蓬勃发展的朝气，也需要协调发展的合力。中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著，发展极不平衡。区域协调发展不仅是局部问题，而且关系到国家全局问题;不仅是一个紧迫的
经济问题，而且是一个重大的政治问题。差距太大，太不协调一方面
同社会主义共同富裕的目标相违背，也会影响稳定，也就没有经济持
续发展、民族团结和谐的中国。
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