2011电大西方行政学说小抄4712831975

2011电大西方行政学说小抄4712831975 位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的_20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据难发现它明显具有_一体化和实践性的特征。 一、填充题 政治学家和_教育_家。 职能原则来组织和管理，而必须应用例外原30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的民1(“行政管理”是英文“Public 10. 古德诺关于“政治是国家意志的表则。 主制_政府优于_集权制政府，因为前者能够产Administration” 一词的汉译，传统上亦称 达，行政是国家意志的执行”以及如何实现21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求公共行政或“公共行政管理”，最近一个时二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注老百姓对最终结果作出评价。 期，也有人将其译为公共管理。 有贡献。 作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一31. 古利克的个人兴趣一直都主要在公共财2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近 11. 古德诺对政治与行政“二分法”表现种具更广泛适用性的“_一般管理理论”。 政、人事和城市政府这些领域。 代英国政治思想家洛克的_<政府论>_和法国 出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的22. 法约尔对于管理的定义是通过将经营32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢“分离”，而是在于二者的‘协调’。 与管理进行比较并对管理活动的要素分析行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴 12. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究来揭示的。 在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私含着丰富的行政管理思想。 有着相当一致的地方，他也是站在中小资产23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研人部门的基本原则之上。 3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学 阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。 究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的33(厄威克长期从事著述和研究工作，他在管家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政13(韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时主要是组织结构问题。 理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理期具有不同的性质和特质，但权威和控制是24. 法约尔的理论已由当代美国传统管理学化。 的原则运用于机关办公室管理;库克也曾将 各类社会组织都不可或缺的要素之一。 派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称34.厄威克认为，管理过程由三个职能组成:科学管理运用到教育和市政机构;而怀特则 14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和“管理过程学派”。这一学派的理论观点对 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，组织和_控制。 用科学管理理论研究政府行政管理。 程序来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 组织及其成员的管理行为，韦伯于我国管理界有较大的影响，特别是管理要35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治 认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、素说和管理原则，在很大范围内已经得到了织的人士因素有关，主要包括配备人员、挑选学中分离出来而成为一门独立学科的。 合法性、稳定性和_连续性。 直接或间接的应用。 人员、安置人员和惩罚。 5(威尔逊在《行政学研究》一文中，从行 15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的25(怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上政学研究的起点和具体研究内容两个方面对 官僚制理论都认同行政管理的完善取决于长_人事行政问题的研究。他坚信行政管理存接受了厄威克提出的行政组织管理_原则。 行政学研究的目标和任务作了明确界定。 从行政公务中积极排除政治性因素。 在着一些具有普适性_的理论原则， 37(巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特 16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境理解可以分为_协作性理解和个人性理解。 别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因 进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦和政治环境、客观社会环境以及科技环境等38. 巴纳德认为权威包括两个方面:一是主体是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人 伯称作组织理论之父。 诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响或个人方面，把命令作为权威的 来接受;二是物。 17(西方行政学的产生和发展是与西方科学作了较为深入、系统的探讨。 客体方面，命令被接受的_性质。 7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该 管理运动密切相关的，而对于这场运动的形27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是运用历史_方法和比较方法对不同政府所共 成起着决定性影响的乃是泰勒。 说是以行政组织中责任与权利的适当分配为_贡献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关有的行政管理规律进行研究。 18. 为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划基础的。 键环节。 8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆 分计划职能与执行职能，改变传统的经验工28. 怀特指出，端正官纪应从直接和间接两40. 巴纳德认为组织是一个由_协作意愿、共论将起权威性评判家的作用。 作方法。 个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成9(古德诺是西方行政学初创时期的另一位 19. 泰勒所谓的第一流的工人是适合于其运用。 的有机整体。 具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一工作而又愿意努力的人。 29.综观古利克的整个行政学思想，我们不41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在 于他基于对行政学所谓“正统”研究方法理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。 与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。 69. 奎德认为，政策分析是在(运筹学) 和的批判而提出的行为主义行政学说。 51. 扩大职责范围、权力下放、分散责任和61(1968年，新公共行政学高举(社会公平)(系统分析) 的基础上发展起来的。 42(在行政学研究中，西蒙是以事实与价值群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实的旗帜应运而生，它倡导关注(意义价值)、70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑的区别为其方法论的出发点。区分这两种因施贯彻执行Y理论的几种具体方法。 着重建立规范理论，以期促使未来人类社会() ，而且更要首先考虑() 。 素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理52. _沃尔多_著有《公共行政的事业》等大绽放出一线曙光。 71. 奎德将准备实施备选 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 这一过程使用论。 量行政学名著，是西方新公共行政运动的积62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可的方法叫“(执行分析) ”。 43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学极倡导者和参与者。 分为两种基本类型，即(机械性)与(社会72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治派政治学者的重要方法论主张之一就是提53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了案例性)。 因素主要表现在(政治可行性)与(谁是真正出新的概念工具去从事研究。 研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家的主人两个方面。 44(从《行政行为》一书问世起，西方行政的方法。 应该以其专业知识和才能从事价值判断，他73.所谓公共选择是指(非市场)的集体选择，学便开始迈进了一个新的时代，即以科学的54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶们强调()对行政学研究的意义。因此，他实际上就是(政府选择 概念、实证的研究方法来取代传统的、充满段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将74((政府的失败)是择理论的研究重点，分含混命题和教条化陈述的内容。 阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个() 放在优先考虑的地位。 析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工45(西蒙的“有限理性”决策模式和林德布阶段称之为现代组织理论时期。 64. 自20世纪70年代至80年代，美国政作的(规则制约体系)，是公共选择理论的最高洛姆的“渐进决策”模式都是从实证角度对55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创府部门广泛推行了() 运动，倡导政府部目标。 理性决策模式作了分析和批评。 造者之外他还更多的是一个_评论家。因此，门积极寻求() 的基本需求，尽力追求产75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指(执46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了他所起的作用与其他行政学家有所不同。 品与服务品质，并通过不断发展的组织体系行政策不是最佳政策)，这种政策不能确保(资划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长与能力稳定改进服务品质。 源的最佳配置)。 进分析和策略分析三个层次。 期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论研65(目标管理这一概念最初是由德鲁克在76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能究转向_应用研究。 《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进行理性化的周密分析，而要采用渐进分57(里格斯基于对不同社会形态国家的社会理方法提出来的，其宗旨是用(自我控制管进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上析，是因为决策与政策的制定必然要受到政经济结构及文化、历史与公共行政之间的相理)代替(限制管理)。 的(公共行政)向现代意义上的(公共管理)治、技术和现行计划的制约。 互影响进行_比较研究_而创立了__行政生态66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战转型的发展趋势。 48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化学这个重要的行政学分支学科的。 略性目标、策略性目标以及(方案任务) ，77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和量的积累，以量变导致质变;它强调在进行58. 里格斯在《行政生态学》 中以__泰国_它们分别由组织中的各级管理人员和(一般努力应致力于通过()而不是通过()来发展。 改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾工作人员) 来制定。 78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活政中必须学会接受()，必须学会让 对政策加以修改并最终改变政策。 为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了动所得的盈余来支付的(服务性设施) ”，站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现深入分析。 其管理的目的在于“(提供出色服务) ”。 79. 正是法默尔选择的哲学( )高度才使得其为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提59. 里格斯提出的过渡社会(发展中国家)68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有出的以注重发挥人的才干和热情、重视行公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式上概述了包括目标制定、(分解)、实施、(评极为重要的( )意义。 为、尊重人格为特征的Y理论。 主义和_重叠性。 估) 等环节在内的整个政府机构目标管理80(霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次:50. 麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为的过程。 个人的、 (团体) 及 组织 。 81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化世纪初 学管理》 D(《科学管理原理》 提出了一般管理理论 B(把古典管理理论系统的评估和变革中扮演关键性角色，必须把() C(19世纪末20世纪初 D(20世纪末2110. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于化 C(建立了普遍性管理理论 D(对领导问文化改变成为()文化。 世纪初 (B)。 题进行了相当深入的研究 82. 霍哲主张，评估政府的目的在于(改进2. 行政学的直接理论基础是(A)。 实行 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化原理 B(为工作挑选“第一流的18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下服务)，让政府对(公民需求)更负责任。 政治学 B(官房学 C(行政法学 D(社会学 工人”C(实行刺激性的工资报酬制度D(实级人员数量应有一定的限度，至多不能超过83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国行职能工长制 (D)。 际上是试图把企业经营管理的一些成功方法产生，其公认标志是曾任美国第28届总统11(法约尔的主要功绩在于(B)。 A(3人 B(4人 C(5人 D(6人 移植到政府中来，使政府这类公共组织能象的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》给管理规定了特有概念 B(开创了组织研究19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大私人企业那样，合理(利用资源)，注重(产上发表的文章( D ) 领域 C(提出了14 条管理原则 D(将管学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉出)，提高行政效率。 A(《政府论》B(《政治与行政》 C(《社会和理定义为5要素 博士学位的管理学家是(D)。 84. 奥斯本所强调的是要改变政府行为的经济组织的理论》 D(《行政学研究》 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要法约尔 B(古利克 C(厄威克 D(巴纳德 内部驱动力---以“(任务驱动)的政府”取4(从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受是(C)。 20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西代“(规章驱动)的政府”。 到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 组织行为问题 B(组织协调问题 C(组织方管理思想史上社会系统学派创始人的是85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并尤其是(D)。 管理问题 D(组织结构问题 (C)。 没有走极端，他强调的是政府要善于(市场法国 B(英国 C(意大利 D(德国 13(被视为世界各国公认的第一本大学行政古德诺 B(韦伯 C(巴纳德 D(怀特 机制)，不能(指令控制)进行管理。 5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就学教科书的是怀特所著(A)。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家86(新公共服务理论是美国著名行政学家体现在下列具有划时代意义的名著中(D): A(《行政学导论》 B(《近代公共行政的趋的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是(D)。 (登哈特)基于对(新公共管理)理论的反A(《政治学》 B(《共和六论》 C(《社会契势》 C(《联邦主义者》 D(《外国公务员威尔逊 B(韦伯 C(巴纳德 D(西蒙 思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判约论》 D(《政治与行政》 制度》 22(在行政学研究中，最受重视并最常被引用，而建立的一种新的行政学理论。 6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保已经成为行政学研究中最重要的新概念工具87.(登哈特认为，在新公共服务理论的思行所必不可少的“适度控制”和“必要行政证权力运行机制的正常运转，上级部门及其是(A)。 想来源和概念基础中，更具当代性的理论先集权”全来自于一种法定体制外的调节功行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监决策 B(系统 C(权力 D(群体 驱主要包括(民主公民权)、社区与公民社会能，即(B)。 督不能超出的行政单位的数目为(D)。 23(被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣的理论、(组织人本主义)和新公共行政学以市场 B(政党 C(舆论 D(监督 A(4个 B(5个 C(6个 D(7个 获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治及后现代公共行政理论。 7(韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是学术奖的林德布洛姆的政治学名著是(D)。 88.(公共治理理论的核心观点是主张通过基于超凡魅力权威而形成的组织 B(与合理行政管理的化身，那么这个人就是(C)。 A(《政策分析》 B(《渐进调适》 C(《决策(合作协商)(伙伴)关系，确定(共同目标)合法权威相适应的组织 C(与传统权威相适杰佛逊 B(威尔逊 C(古利克 D(潘恩 过程》 D(《政治与市场》 等途径，实现对公共事务的管理。 应的组织 D(神秘化的组织 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决二、选择题 8.被称作“组织理论之父”的是(C)。 实践其思想信条的工具的部门是(B)。 策基本模式的是(D)。 单选题 杰佛逊 B(威尔逊 C(韦伯 D(古利克 美国政府研究协会 B(美国国家公共行政研理性决策模式 B“有限理性”决策模式( C(激行政管理真正形成相对完整的理论体系，成9(泰勒的科学管理理论主要体现在以下书究所 C(美国内部事务协调人办公室 D(美进决策模式 D(渐进决策模式 为一门独立学科，是在(C)。 中( D )。 国政治学会 25(麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的A(17世纪末18世纪初 B(18世纪末19A(《工场管理》 B(《效率的福音》 C(《科17(厄威克在管理学方面的主要贡献是(B)。 行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事 管理新理论是(B)。 泰勒 B(西蒙 C(厄威克 D(德鲁克 质 D.政府的责任。 共服务理论 D. 后现代公共行政理论 X理论 B(Y理论 C(超Y理论 D(Z理34.(德鲁克基于目标管理理论提出的在政42(霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响多选题 论 府机构中广泛运用的理论是(B)。 的要素是(B)。 1(下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基公共选择理论 B. 公共服务机构管理理论 领导角色扮演的恰当与否 B(对人的无形资方行政学说在初创过程中的主要代表人物的础是(D) C. 公共部门绩效管理理论 D. 全面质量管源的开发 C(公共雇员的承诺 D(雇员与是( ABCDEF )。 组织行为说 B(人力资源说 C(资源配置理理论 组织的关系 威尔逊 B(韦伯 C(古德诺 D(泰勒 E(法说 D(需要层次说 35. 长期从事政策分析的理论与实践研究43(奥斯本强调，改进政府工作效率从根本约尔 F(怀特 27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最并享誉世界的公共政策思想库----兰德公上说就是要(B)。 2. 威尔逊的重要学术著作主要有(ABCD)。 后一个重要发展成果就是(C)。 司地处( C ) 改革政府的不当决策 B. 改革政府的不良A(《国会制政体》 B(《行政学研究》 C(《国社会系统学派的产生 B(科学管理理论的产法国 B(英国 C(美国 D(德国 体制 C. 改革政府的不良作风 D改革政家》D(《美国的宪法政府》E(《论法的精神》 生 C(新公共行政运动的产生 D(渐进决36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后府的错误行动 F(《政府论》 策模式的产生 顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展一步展开和调整的过程称为“执行分析”，表现的评估和资助的依据是(D)。 ( ABDEF )。 的组织理论是(C)。 主要考虑的是政策实施过程中可能发生的公众舆论 B.项目多少 C.实现目标 D政执行功能 B(司法功能 C(政治功能 D(准传统组织理论 B(新传统组织理论 C(现各种因素，其中最重要的因素是(A)。 策效果 司法功能 E(统计功能 F(半科学功能 代组织理论 D(后现代组织理论 政治 B(组织 C(环境 D(人 45(1994年克林顿政府行政改革所依据的理4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文37(以布坎南的“政府失败说”为主要代表论主要是(C)。 ( CDF )。 化环境与公共政策运行之间的相互影响情的理论是(D)。 后现代行政理论 B(组织行为理论 C(企正式组织 B(非正式组织 C(神秘化组织 形”的学说是(A) 公共关系理论 B(政策分析理论 C(公共业家政府理论 D(政府绩效理论 D(传统组织 E(现代组织 F(合理化---合法行政生态学 B(社会系统学 C(新公共行政策理论 D(公共选择理论 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正化组织 政学 D(目标管理学 38. 公共选择理论的基本假设是( D )。 能够作为新公共管理理论尤其是企业家政5(韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在市场 B.组织 C. 公民 D.经济人 府理论的替代性新理论模式而被提出的是优越性具体体现为( ABCD )。 民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等39(法默尔认为，所谓公共行政理论，从某(D)。 严密性 B(合理性 C(稳定性 D(普适性 观念叫做( C )。 种重要意义上说，就是一种(B)。 公共环境理论 B(新公共服务理论 C(公E(系统性 F(科学性 政治准则 B(政治形态 C(政治神话 D(政文字 B(语言 C(行为 D(思想 共行政理论 D(公共治理理论 6(被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、治法典 40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以47(所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很丰富的企业工作实践，先后做过 31(新公共行政学派的主要代表人物是(A)。 及许多主流公共行政理论家著作中所见到大程度上是一种(A)。 ( ABCDEF )。 弗雷德里克森 B(奎德 C(法约克 D(布的“合理化”一词相提并论的、一个用来表欧洲现象 B(美国现象 C(日本现象 D(西机械工人 B(车间管理员 C(技师 D(工长 坎南 明后现代主要特征的语词是(A)。 方现象 E(总工程师 F(总经理 32. 新公共行政学的效率观指的是(D)。 想象 B(解构 C(反思 D(变样 48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能7(法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，机械性效率 B. 技术性效率 C. 生产性效41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的够代表西方行政学理论主要发展趋势的理在他看来，“经营”包括的活动有率 D.社会性效率 必要性从根本上取决于(D)。 论是(A)。 ( ABCDEF )。 33(最早提出目标管理这一概念的是(D)。 政府的效率 B. 政府的目标 C. 政府的性公共治理理论 B. 公共管理理论 C. 新公技术活动B(商业活动C(财务活动D(安全活 动E(会计活动F(管理活动 事 E(社会保障 F(城市政府 组织的决定受组织影响，这种组织影响力主( BCDEF ) 8.法约尔将管理定义为以下诸要素15(厄威克认为，作为一名领导者，应该时要表现为:( BCDEF ) 对“社会效率”的追求 B(接受政治-行政二分( ABDEF )。 时记住自己扮演的角色所具有的功能有凝聚 B(权威 C(沟通 D(组织认同 E(效法 C(一般管理取向 D(通过科学分析来寻求计划 B(组织 C(决策 D(指挥 E(协调 F(控( ) 率准则 F(训练 一般原则 E(强调行政活动的集权化 F(对实制 代表他所服务的组织 B(具有相当的权威 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的质“民主”的基本承诺 9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从C(制定组织战略并付诸行动 基本形态有( ABCF ): 27(新公共行政学的基本主题是事管理实践的经验所作的理论概括，下列原D(管理日常工作 E(监督各项工作实施 价格体系 B(层级体系 C(多元体制 D(控( ABC )。 则中在14条原则之内的是F(给下属解释所要进行工作的目的和意义 制体制 E(竞争 F(议价 参与 B(分权 C(代议官僚制 D(案例研究 ( ABCDF )。 16厄威克认为，组成管理过程的职能有22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行E(公共政策 F(行政组织 劳动分工 B(纪律 C(统一指挥 D(统一( ACE )。 了划分，即划分为( ACF ): 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础领导 E(标准 F(公平 计划 B(决策 C(组织 D(执行 E(控制 简单的渐进分析 B(复杂的渐进分析 C(断仍然是20世纪西方文化中的:10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较F(交流 续的渐进分析 D(连续的渐进分析 E(战略( ABCDE ) 具体，主要表现在( BDE )。 17(在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪分析 F(策略分析 科学 B(理性 C(效益 D(效率 E(生产率 F(道行政层级问题 B(人才选拔问题C(职务回一级别的组织，全都包含着以下基本要素23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循德 避问题 D(职位分类-分级与工资的制定问(ACE ) 的基本原则有( BDF )。 29. 里格斯提出的著名的行政模式是题E(职务的晋升问题F(福利问题 共同的目标 B(共同的需求 C(协作的意不急不躁原则 B(按部就班原则 C(平稳过( DEF )。 11(怀特认为败坏官纪的因素主要包括愿 D(严格的管理 E(信息交流 F(激励渡原则 D(稳中求变原则 E(连续不断原则 农业社会的行政模式 B(工业社会的行政模式 ( ABCDEF )。 机制 F(积小变为大变原则 C(过渡社会的行政模式 D(棱柱型行政模式 缺乏奖励 B(惩罚无度 C(损失创制权 18. 巴纳德概括的管理人员的职能为24(按照马斯洛的需要层次说，人的基本需E(衍射型行政模式 F(溶合型行政模式 D(疏略社交生活 E(调资不及时 F(取消( ACE )。 要一般被划分为以下层次:30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生权利 建立和维持信息交流的体系 ( ACDEF ) 态要素多种多样，其中最主要的有:12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是独立地、创造性地发现问题和解决问题 生理的需要 B(生活的需要 C(安全的需( ABDEF ) ( ACDF )。 促成组织成员提供必要的服务 要 D(尊重的需要 E(感情和归属上的需经济要素 B(社会要素 C(文化要素 D(符号行政管理具有共性 B(行政学的系统性 激励组织成员，从内心角度扩大接受范围 要 F(自我实现的需要。 系统 E(政治构架 F(沟通网络 C(行政学的实践基础 D(行政的科学化 规定组织的目标 25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有31(新公共行政学强调以下列观念为基础 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 E(行政的社会化 F(行政的重要性 出以公心，对组织负责 某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的13(古利克认为，可以将一个组织的单元任19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段:得了一定的成果，主要表现为:可能性:( BCDEF ) 务分组归类的根据有( ACDF ): ( ACDF ) ( ACDF ) 组织 B(伦理 C(民主 D(政治互动 E(公民目标 B(作用 C(程序 D(服务对象 E(时A(“情报活动” B(“咨询活动” C(“抉择分权与授权 B(层级分明 C(扩大工作范围 参与 F(回应性 间 F(地点 活动” D(“设计活动” E(“试行活动” F(“审D(参与式和协商式管理 E(鼓励职工自主创32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直查活动” 新 F(鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 下几种运作过程( )。 都主要在( BDF )。 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织26. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前分配 B(整合 C(边际交换 D(社会结构 公共政策 B(公共财政 C(公用事业 D(人成员之后，在组织成员的地位上所作的有关一直支配着行政学领域的基本特点有:E(社会责任 F(社会情感 33. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列C(民主公民权理论 D(社区与公民社会的理科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成( ABCF )。 方面对现代公共行政理论的局限性进行了论 E(组织人本主义 F(新公共行政学 和兴盛。 战略性目标 B(策略性目标 C(方案 D(标阐释( ABCEF ): 46(公共治理理论认为，公共管理过程是一在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由准 E(结构 F(任务 特殊主义 B(科学主义 C(技术主义 D(逻种互动的过程。在这种互动过程中，政府与于各种社会矛盾，各种社会问题纷纷出现，这34(德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段辑主义 E(企业精神F(解释学 其他社会公共机构建立起各种各样的合作种社会矛盾、社会问题，有许多实际上首先表( ADE )。 41(霍哲认为恰当的领导角色需要做到伙伴关系，主要有( CDF ): 现为企业内部的问题，这个时候在企业里面也制定目标 B(制定方案 C(管理过程 D(实( ACDF )。 政府组织与非政府组织之间的关系 B(正式有一批管理者，他们开始去思考，去需求能否现目标 E(对成果进行检查和评价 F(形转化性领导 B(加强沟通 C(正确识别雇组织与非正式组织之间的关系 C(主导者与通过对管理的改进，来提高生产率，于是出现成模式 员动机 D(建立信任 E(实施激励 F(传职能单位之间的关系D(组织之间的谈判协了一种理论叫科学管理。这些理论的研究成果，35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的播清晰的愿景并扫除障碍 商关系 E(政府与执政党的关系 F(系统在很大程度上，对于解决当时资本主义由自由过程主要包括( ACDF )。 42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一的协作关系 竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存目标制定 B(标准制定 C(分解 D(实施 E(监个全面改进政府公共部门绩效的综合模型三、简答题 在的生产率不高的问题，应该说解决这种问题管 F(评估 的关键性概念有( ACDEF )。 真正形成一个相对完整的理论体系的行政管理的角度是起到了非常重要的作用。后来人36(在奎德看来，政策分析一般包括的要素为质量而管理 B(追求效率 C(开发人力资学是如何产生的, 们把其中一些基本的概念理论方法引入行政管有( ABDEF )。 源 D(适应技术 E(建设伙伴关系 F(绩效行政管理真正形成相对完整的理论体系，成理，从而为行政管理学在当时的创立，从外部目标 B(备选方案 C(分析过程 D(标准 评估 为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的起到了一种推波助澜的作用。 E(效果 F(模型 43(在以下列各项中，属于奥斯本列举的政事情。背景有四点: 另外，当时企业要提高效率，不仅要求改进内37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政府在建立市场过程中所要担负的责任的是社会实践发展的客观需要 部的管理，而且需要有一个外部的好的环境的策分析过程都要包括的基本阶段是( ABCDE )。 这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经支持，这个外部的环境，最重要的就是需要有( BCDEF )。 建立市场规则 B(为消费者提供信息 C(利济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任政府的高效环境，也就是说需要政府服务的正前期调研 B(总体概述 C(广泛探索 D(多用政策平衡供求关系 D(鼓励新的市场因素务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也确应该提供服务。不需要政府干预的政府不要方比较 E(说明解释 F(测试检验 的产生 E(调整公共投资政策 F(支持建带来一系列带有公共性的社会问题，各种社管的过多，这种问题的出现，也为行政管理学38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率立基层管理组织 会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现的产生，提供了外部的动力。所以这个时候科的原因有以下几个方面44(奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各学管理运动，一方面从外部为行政管理学的产( BCDEF ): 府部门便可以利用测量提供的信息去改进种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和生提供一些有效的理论方法，原则原理，可以目标不明确 B(缺乏竞争机制 C(缺乏降自己业绩的方法是( )。 促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、借鉴的。另外一方面它也要求要改进，怎么改低成本的激励机制D(政府机构自我膨胀 按业绩制定目标 B(按业绩付酬 C(按业绩被动的状态，进而积极、主动地干预社会公进，首先去研究政府管理的规律，去创立一些E(监督信息不完备 F(政府的寻租行为 进行管理D(按效果作预算 E(对效果作审共生活和处理社会公共事务，行政管理活动有关能够指导高效运行的一些理论、原理、原39(法默尔提出的可以引导我们对公共行政核 F(对效果作评估 变得越来越重要。在这种背景下，原有的行则方法，这是一个外部的推波助澜作用。 理论进行后现代重建的值得关注的方面有45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想政管理方法已经不能适应时代发展的要求，相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实( ABCD ) 来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行践也为行政学的产生奠定了重要基础。 想象B(解构C(去领地化D(变样E(反思 F(创主要包括( BCDE )。 政管理活动，以使政府能够更好履行其职能行政管理学尽管是在十九世纪末二十世纪初产新 企业家政府理论 B(后现代公共行政理论和完成其使命。于是，行政学便应运而生。 生的，但是，关于政府的研究，关于国家的研 究，一些相关的知识，并不是完全没有，而揭示了行政管理的本质; 调之后，着重探讨了如何取得这种协调: 系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一是散见在相关的学科领域，比如政治学、行政府工作中最显著的部分; 这种协调的基础便是政治必须对行政取得某定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程政法等。再比如像德国、像日本一些官方学，行动中的政府; 种形式的控制。 序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称专门研究的是政府官方应该怎么样有效运行行政不同于政治; 协调不仅取决于政治对行政的适度控制问呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相的，等等。所以在行政管理学创立的时候，行政与政治密切相关。 题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 适应的组织形式才是“理想的官僚制”。 这些相关学科的发展为它提供了理论的借说明了行政学研究的历史渊源: 美国走向政治与行政协调的独特道路-----韦伯所谓“官僚制”有何基本特征, 鉴。 “对于前人在这同一领域所已经作过的工作法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官行政管理的实践，为行政学创立提供了经验应该有某种估计，要了一下这一研究工作的不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全僚制”具有以下基本特征: 支持。 历史。” 来自于一种法定体制外的调节功能---政党。 合理的分工:明确划分每一个组织成员的职责行政管理学在创立的时候，应该是因为有长美国长期以来与英国一样重立法研究、轻行美国加强民主与效率协调的主攻方向---政权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚期的行政管理实践，很多经验是可以进行提政研究; 府体制的改革。 制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工炼概括总结的。有了国家就有政府，有了政“行政的博士都产生在欧洲。”但它是“外国韦伯对不同类型的组织进行何种诠释, 要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不府就有政府行政管理实践，那么长期的实践腔调” ，必须对之美国化。 答:韦伯认为有三种合法的权威，由此出现仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更恰好为建立这个学科要创建相关的学说，提提出了其行政学研究方法论: 三种不同的组织形式(即:“神秘化组织”、有利于提高组织的工作效率。 供了经验知识，使这个学科可以牢牢的根植准确断定最佳研究方法; “传统组织”和“合理化一合法化组织”。其(2)层级节制的权力体系:官僚制组织是一个于丰富的实践基础之上。 比较研究方法:一切政府在结构上的相似性中每一种组织形态都意味着其独特的管理机等级实体，具有等级与权力一致的特正是由于以上四个方面的背景因素，所以行决定了借鉴的可能性; 构或管理体制。当然(在现实生活中，任何征， 其中，将各种公职或职位按权力等级政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在消除顾虑、审慎“扬弃” 、大胆借鉴。 组织都可以是三种组织形态的结合。 组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的提出了其人事行政思想: “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥西方世界诞生了。 行政学研究的最终目的在于通过寻求最佳理者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内论和方法来建立一支高素质的文官队伍; 基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。容, 要使作为政府之工具的文官适应政府机器的会出现“人存政举，人亡政息”的现象。 在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使论证了行政学研究的必要性: 有效运转，则必须通过人事行政制度的建立“传统组织”行使命令和权威的基础是先例组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得社会公共事务日益复杂; 和完善来保证文官的高素质; 和惯例。存在着两种组织形式:“世袭制”和命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组政府职能不断扩大且复杂; 领导带头端正工作态度、克服官僚主义; “封建制”。这种组织类型的权威明显具有世织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。 行政管理难以适应社会发展需要; 健全激励机制，培塑行政官员的工作兴趣 袭性、封建性和绝对性的特点。 依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中，迫切需要系统化的理论指导。 提出了其行政监督思想: “合理化一合法化组织”行使权威的基础是管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织这就是为什么应该有并且会有一门行政科学在行政管理活动当中，公共舆论将起权威性组织内部的各种规则(人们对权威的服从是通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其的理由。 评判家的作用。” 由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的明确了行政学的目标和任务: “行政管理必须在一切方面都对公众舆论有作是现代社会中占主导地位的权威制度。称一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序研究政府能够适当地承担什么职能; 敏锐的反应。” 之为合理化的制度。是因为它被专门用来作是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定研究政府能够成功地承担什么职能; 古德诺主张如何使政治与行政实现协调, 为实现某些既定目标的手段;同时，称之为性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、研究政府高效行政的方式与方法; 古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协合法化的制度，是因为在此类组织中有着一稳定性和连续性。 形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一根本上提高组织的工作效率。 进行比较并对管理活动的要素分析来揭示在行政协调思想方面，提出了精简机构、设置切重要决定和命令都应当形成正式文件下合理合法的人事行政制度。 的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概行政协调机关、通过精密的协调来获得较好的达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然念。“经营”的意思是指导或引导一个组织趋协调结果、行政首长的裁定就是最后的决定等僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文属于一种典型的行政组织。他认为，从技术向一个目标，根据具体情况，经营可以指船主张，还提出了协调的原则; 件的“档案馆”。韦伯认为，官僚制组织的这观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首在人事行政思想方面，探讨了人才选拔、职位一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，能够最大限度地发挥效率，因此这种组织是脑管理一个国家。在他看来，“经营”包括六分类一分级与工资的制定、职务的晋升等问题: 以文件形式下达决定和命令，有利于下级组对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在种活动，即:技术活动、商业活动、财务活在行政伦理思想方面，探讨了官纪的本质及其织及其成员明确所下达的任务、规范要求和精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等动、安全活动、会计活动和管理活动，而作重要性、败坏官纪的因素、官纪的基础、良好应履行的权责;而就上级来说，由于其对所方面都比其他组织形式要优越，它能够正式为这六种活动中的一种，“管理”则由计划、官纪的标志等问题: 属部门和个人的任务分配比较明确具体且已应用于各种行政管理任务中。 组织、指挥、 协调和控制五种要素构成，“管在行政法规思想方面，探讨了政策与法规和法记录在案，因而也便于加强必要的控制，有韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”律之间的关系、行政条例制定权的范围、限度、利于组织有效实现其目标。 体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要保障与其对行政管理的重要性等: 组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人普适性。 的贡献之一。 在行政监督思想方面，探讨了行政监督的必要情感和好恶等非理性因素常常会影响其理韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压法约尔一般管理理论的核心内容是什么,性、立法监督的职(责与方法、司法监督等问性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种包括哪些方面的基本内容, 题。 带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和附属品，只会机械地例行公事，成为没有精答:法约尔一般管理理论的核心内容是指他什么是行政协调,怀特认为应如何解决行政妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将根据自己长期从事管 理实践的经验概括出协调问题, 僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条变得毫无生气。 的管理的14条原则，包括:劳动分工;权力答:行政协调是行政主体为达到一定的行政目例和正式文件等来规范人的行为的，人们在简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主和责 任;纪律;统一指挥;统一领导;个标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效要内容。 人利益服从整体利益;人员的报酬: 集中;协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，性，而不应考虑任何私情关系。 答:它主要体现在其计件工资方案中，其内等级系列;秩序;公平;人员的稳定;首创它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展容主要包括: 精神;人员的团结。 张: 的一个重要标志就是专业管理人员的增加以通过工时研究和分析，制定出一个定额或标怀特系统化的行政学理论主要表现在哪些首先，应该精简机构，减少协调工作的数量和及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指准，把定额的制定从以估计和经验为基础改方面, 难度。 出，官僚制是建立在高度分工和专业化基础变为以科学为基础: 答:主要表现在以下方面: 其次，应该设置行政协调机关。 之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬明确了行政学的研究对象和范围: 第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定制度，按照工人是否完成其定额而采取不同在行政环境思想方面，探讨了经济环境和政果，进而提高行政效率。 且详细的技术规范要求，因此，组织在各个的工资率: 治环境、客观社会环境、科技环境与公共行第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最领域都必须配备专家和技术人员，以适应工工资支付的对象是工人而不是职位，即根据政的关系等问题: 后的决定。 作需要。随着社会的进步和科技的发展，官工人的实际工作表现而不是根据工作类别来在行政组织思想方面，探讨了行政组织的核最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业支付工资。 心问题——行政组织体制、行政责任与权力主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。培训，以使其具备和增强处理事务和解决问法约尔是如何对管理定义的, 的分配、权责分配的措施和方法、优良行政规划这种政策是附设专门的协调委员会„(各题的能力，进而提高其服务数量和质量，从法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理组织的标准等问题: 部有专人参加„„形成联合规划中之一协调部 分。应用这种方策(可使各部在独立行动中，厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理于权威者或发布命令的人，而巴纳德则给权西蒙认为从决策与执行的观点来区分政治与行获得合作的行政效能”。 原则获得公认并进而建立起专门的行政学知威以一种自下而上的解释。他说:“权威是正政并不妥当，因为行政也必须作决策。 古利克对政府和行政问题的探讨主要表现识体系。在他看来，下列原则对于一切行政式组织中信息交流(命令)的一种性质，通过西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观在哪些方面, 组织的管理都具有普遍适用性: 它的被接受，组织的贡献者或‘成员’支配点来看待政策问题与行政问题的区别的。 答:古利克对政府和行政问题的探讨可以概目标原则，即所有的组织都应当确定出一个自己所贡献的行为，即支配或决定什么是要关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准括为以下几个主要方面: 明确的目标; 对组织做的事，什么是不对组织做的事”。他是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后当私人行为证明不符合公共利益时政府应通人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组认为权威包括两个方面:一是主体或个人方者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可织机构配备合适人员”原则，即“决定某种目面，把命令作为有权威的来接受;二是客体观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问能建立公共部门与私人部门之间的合作机的(或„计划?)需要一些什么活动，并把这方面，命令被接受的性质。巴纳德明确指出题的原则: 制，因为计划是所有公共事业的一个基本要些活动分成一些能分配给各个人的小组”; 应当从组织成员是否接受一项命令、指示或一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交素。 单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即建议的角度去看待权威。他认为，当一个组给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和各级政府的行政部门都应提出政策建议和执在一个组织中应该由一个领导者承担管理职织成员接受了另一个组织成员的指示或建议价值(伦理)问题的相对重要性以及关于事实行政策。与此同时，立法部门则只应承担批责; 时，他们之间就发生了权威关系;反之，当问题的纷争程度。 准行政建议或否决行政建议的职责。 “专业参谋和一般参谋”共存的原则，即加强我们说到两个人之间有权威关系时，就意味行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价在行政部门内，行政首长应通过更为有力的和发展“职能”部门或“参谋”部门; 着其中一个人接受了另一个人的指示或建值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政“授权原则”，即行政领导者要能够把某些职议。 必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法科室以及减少州级政府和地方政府民选官员权授予下级人员; 巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必机关对这种价值判断保留控制权。 的人数来增强实力。 “责权相符原则”，即有权必须有责，权责必须做到什么, 以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其须相符; 答:巴纳德就组织中的正式权威关系指出，分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-各自所应承担的职 责建立和发展合作关明确性原则，即是指各种职责都应当有明确管理者要想有效利用权威，必须从以下(几事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的问清晰的界线，要使从上到下的每一个组织成个方面做持久努力: 题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问员都明确地了解并承认各自的职责，而且每激励组织成员，从内心角度扩大接受范围。 策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，题时应扮演一种领导角色。 一职位的职、权、责以及各个职位之间相互设法培养良好的团体态度，作为保证服从性衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而关系均应以书面的形式确定下来并传达给组的一种约束力。 的主观价值;而对于行政问题来说，事实因素且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政织的所有成员; 以组织目标为准作出决策，放弃“个人人格”，则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题职能中充分利用职业专长。 “控制幅度原则”，所谓控制幅度，即是指也就是要出于公心(对组织负责。 主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与应运用科学方法来发现能够用来提高政府工每一个上级直接领导的下属的人数。厄威尔建立和改善信息交流渠道，使之能够准确、否的标准主要在于客观、实证的真实性。 作效率和效益的一般性行政原则。 认为，一个行政领导人员直属的下级人员数及时地传递必要的信息——指示、情报和建西蒙的这种政策(政治)与行政区分说，其目组织的最高领导人应在组织内部通过权威机量应有一定的限度，宜小不宜大。 议等。 的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区构和建立与发展统一目标来对其行政分支组巴纳德有关权威的诠释与以往的权威概念不要仅依赖职权，要把职权和才能、威信结分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的织进行内部整合。 有何不同, 合起来。 性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。 厄威克认为对于一切行政组织的管理都具答:以往的权威概念大多都是建立在某种等西蒙如何看待政策问题与行政问题的区西蒙怎样区分行政决策的类型与技术, 有普遍适用性的原则是什么, 级系列或组织地位的权力之上的，其来源在别, 西蒙依据组织活动的类型和决策所采用的技术 不同将决策分为程序化决策和非程序化决策有关非程序化决策的理论也就显得比较空作)。 力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。 两种类型。 洞，不过，这类决策可以通过某种有条理的外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性西蒙认为，一个组织的全部活动可分为两类:思考以及对管理人员的职前培训和在职培训实现组织目标而努力的唯一方法。人们对自主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的一类是重复出现的例行活动，另一类是尽管来加以改进。关于非程序化决策的现代技术，己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”不是重复出现且不能用对待例行公事的办法西蒙指出，如同程序化决策的技术一样，非自我控制。 的具体性。 来加以处理但却往往又比较重要的非例行活程序化决策的技术也正在经历着一场革命，对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科动。有关前一类活动的决策是经常反复的并这场技术革命主要表现在探索式解题技术的的。这些报酬中最重要的是自我意识和自我学”主要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政且有一定的结构，所以，这类决策可以建立应用，其中包括决策者的培训和探索式计算实现需要的满足，它们能够促使人们为实现涉及到对人的思索和评价，而科学的方法并不一定的程序，当这类活动重复出现时予以应机程序的编制。 组织的目标而努力。 适合这样的主题。 用，不必每次都做新决策，这类决策因而被简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效称之为程序化决策;而关于后一类活动的决本原则。 责任，而且能够学会主动承担责任。逃避责率的做法。他认为效率概念本身就充满着道德策是新出现的且不能程序化，所以这类决策所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既任、缺乏进取、强调安全感一般来说是经验含义，因为对“技术效率”的追求可以转变为被称之为非程序化决策。 有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行的结果，而不是人的天性。 对“社会效率”的追求。 针对上述两类不同的决策，西蒙分别从传统政策加以修改，通过一连串小小改变，在社在解决组织问题方面，多数人而不是少数人沃尔多本人的公共行政观涉及哪些问题, 和现代两个方面阐述了它们各自所使用的决会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力历史与公共行政; 策技术。西蒙认为，就程序化决策技术而言，德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本的能力。 官僚制与民主; 程序化决策的传统技术包括由组织成员的实原则: 在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜公共行政与政治; 际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆按部就班原则 能只是部分地得到了利用和发挥。 道德与公共行政; 构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程积小变为大变原则 动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥逻辑实证主义与公共行政; 序以及在标准操作规程之上的组织结构;而稳中求变原则 自己的行为使其朝向组织目标的意愿，所有科学与公共行政; 程序化决策的现代技术则包括运筹学，如线麦格雷戈的Y理论主要包括哪些基本内容, 这些都存在于人们当中，管理部门不应该不公共行政:学科、专业、事业; 性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决Y理论主要包括以下基本内容: 理会它们，使人们有可能为他们自己而认识公共行政与未来。 策论、排队论、概率论等数学工具以及利用为了经济上的目的，管理部门应该负责把生和发挥这些人的特性，是管理部门的职责。 什么是里格斯的行政生态学及其核心内容,电子计算机模拟等电子数据处理技术。至于产企业的要素---资金，材料，设备，人员---管理部门的主要任务是安排好组织条件和工里格斯据此得出了什么结论, 非程序化决策技术，西蒙认为，人们在进行组织起来。 作方法，使人们的智慧潜能能够充分发挥出行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环非程序化决策时通常所采用的传统技术是人们并“不是”生来就对组织上的需要采取来，更好地为实现组织的目标和自己具体的境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生“判断”，而判断是通过某种不确定的方式消极或抵制态度，他们之所以会如此，是由个人目标而努力。这个过程主要是一个创造态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与由经验、直觉和洞察力来决定的，当围绕着于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。 机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正一个重大难题进行非程序化决策时，或者说，人们并不是天生就厌恶工作。应用体力和脑助引导的过程。 确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整当进行一项将会产生极为深远影响的决定性力来从事工作，对于人们来说，正如游乐和沃尔多怎样批评传统行政学, 体上把握行政过程与行政运行规律。 决策时，通常需要决策者发挥创造性。但在休息一样，是自然的。当依赖于可控制的条沃尔多首先认为，政治与行政二分法无论是里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-西蒙看来，非程序化决策所依靠的这些技术件时，工作可成为满意的源泉(自愿从事工作为现实的描述还是作为对行政行为的规定棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰的心理过程至今尚很少为人们所了解，所以作)，也可以成为惩罚的源泉(尽可能避免工都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形 态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立站不住脚，而且它导致了总体上的无效率。围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。 了他的行政生态学理论并得出了如下结论:最后，传统行政学理论过分迷信效率，造成力与责任;第四，完善了行政组织理论的内25在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了当我们研究一个国家的行政制度和行政行为了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而什么新的管理理论,简述其主要内容。 时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，题。新公共行政学者认为，效率虽然在某种且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务而必须进一步了解它与周围环境的相互关层次上有其积极作用，但在公共问题的解决行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋机构的管理理论。 系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、上却一筹莫展，究其原因，这正是由于按照予了一种规范性基础并且提出了理论建构的其主要内容: 政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，传统行政学理论设计的政治制度并未表达公方向。第五，深化了行政教育的内容。过去在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它按照传统行政学理论培养的行政人员大多为的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，未曾顾及到社会性的公平分配，其结果往往“效率机器人”，而新公共行政学者则强调应在于“ 出色的服务”。基于对预算拨款与政府彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把促使社会上有组织者、有权势者以及既得利当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因益者受益最多，而造成越来越多且差距日益的行政通才。 鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。 增大的不公平、不平等现象。 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效新公共行政学对当代公共行政的发展作出平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标率至上”原则进行反思和批判, 了哪些重要贡献? 参与、民主行政、对社会民众的需求作出积和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安它对传统行政学“效率至上”原则的反思和“新公共行政学”在理论研究和行政实践方极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公排先后次序、限定日期和指定专人负责。 批评是从理论和实践两个方面进行的。 面均对当代公共行政的发展作出了重要贡共服务的平等分配、公务员权利的解放、利什么是政策分析,政策分析的必要性何在, 从理论方面看，新公共行政学主张公共行政献。 益与价值代表的多元化、参与观念的增强、政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策民众生活各个方面都具有决定性影响的重要表现为:首先，超越了实证主义的研究模式。等方面，均对当代美国政府及其行政管理产分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务因素，它担负着广泛的社会责任。鉴于传统新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判生了重大影响。 的方法。 行政学“效率至上”原则固有的缺陷，新公共理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误行政学采取解释学和批判理论的模式进行研态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨关键问题, 以及决策机构的低效得到说明。在他看来，决究，以期超越传统行政学的所谓“理性模然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈一般来说，运用这种方法应注意如下关键问策失误有两种形式:一种是可以避免的决策失式 ”，它强调建立规范价值，关注人民需要，开了行政学独立发展的步伐。1950,1970题:(1)要严肃认真地做好准备工作，把实施误，即决策所必须的信息、资料、证据完全具提高社会性效率，以改善人类生活，实现行年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，目标管理当作一项大事来抓;(2)目标要制定备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的政工作的最终目标。 新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的从行政实践方面看，新公共行政学认为，首度和技术的研究定向，它并且试图从政治学规定完成任务、达到目标的时间;(3) 应当责任，但缺乏政策分析是一个重要原因;决策先，公共行政最重要的目的在于促进人类幸和管理学中独立出来，许多专门行政研究机将这种管理方法用于比较长期的组织任务;失误的另一种形式是难以避免的决策失误，这福。其次，传统行政学的效率观也促使一些构和学会的建立便是公共行政独立发展的典(4)落实到个人的目标必须符合实际情况，每种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、行政学者以机械性效率为标准来评估公共服型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。个人的目标均不应超过其自身所具有的实际证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分务绩效。它以产出作为决策的基础，即假定新公共行政学认真细致研究和界定了“公承受能力;(5)对目标完成情况的检查方式很展现或者决策所涉及的问题复杂并带有大量不某一方案的选择要基于对资源的有效利用，共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员确定性因素而导致的，奎德认为这种决策失误然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范来说尤其重要;(6)应充分开发和利用人际交虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损 失控制到最小程度，事实上，在所有决策过行为的集体选择所起到的制约作用。所谓经因为这种反映某些人关于公共行政实践之思法默尔首先批判性地考察了现代公共行政理论程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的济人假定，即是指:作为一个人，无论他处想和言说的真实信息是经过整理和安排了---即现代公共行政语言形式的五种局限性:特选择。 于什么地位，其人的本性都是一样的，都以的，而公共行政信息被整理和安排的方式就殊主义，科学主义，技术主义，企业逻辑以及简述奎德所说的政策分析的过程。 追求个人利益，使个人的满足程度最大化为是公共行政的语言。法默尔认为，这种对公解释学。例如，他认为，就特殊主义而言，学所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的最基本动机，亦即假定人都具有经济人特点。共行政信息的整理和安排部分地是用我们的者们经常透过公共部门行政的语境来看待行先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，基于这一假定，布坎南认为，通过类似的行日常语言表达的，另一个重要部分就是由公政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的研究奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分为假设，我们也能够对集体选择的结构特征共行政理论的产生方式所创造的思想型式。方法所妨碍，因为行政是一个多方面的概念，析过程都要包括五个基本阶段: 进行一些基本预测。他指出，政府不是神的这些思想型式多少都会为公共行政共同体成它既适用于公共部门也适用于私人部门。然后，“总体概述”:即试图阐明目标，解释有关问造物，它并没有无所不在和正确无误的天赋，员所共有，它们构成了这些思想者的子文化，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我题和限定问题范围。 因为政府仍是一种人类组织，在这里做决定即语言游戏或曰公共行政理论化的游戏。这们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是的人和其他人没有什么差别，这些人一样会种对公共行政信息的整理和安排支配着人们点。在他看来，通过这些探讨，公共行政的语搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的犯错误。因此，建立在道德神话基础上的国能够思考公共行政的方式。通过影响思想能言便可以扩展进而可以导致一种更富有生产性相互关系以及寻找新的备选方案。 家政治理论一遇上“经济人”这一现实问题够被增加的方式，这种整理和安排常常可以的理论主体。首先，在后现代，想象不再局限多方比较:根据可能产生的效果，即每个方便陷入难以解决的困境，为此，我们必须从形成新知识。由于这种整理和安排支配着我于艺术，它对于培育有能力的新理论将会有工案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据一方面是利己主义和狭隘个人利益所驱使的们谈论公共行政的方式，所以它也限制了对具意义;第二，解构将被用来给一些构成现代不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺经济人，另一方面是超凡入圣的国家这一逻旧知识的审查。这种整理和安排充当着有关公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不可序。 辑虚构中摆脱出来，将调查市场经济的缺陷公共行政思想的词汇表、句法和语法。如果能提供正确解释，但是解构将继续扩大公共行说明解释:依照实际和现实的考虑对各种模和过失的方法应用于国家和公共经济的一切我们把公共行政理论视为语言，那么公共行政的语言;第三，去领地化要求去除给我们的型所展示的结果加以说明。 部门。这样便使所有分析有了一个共同出发政理论不仅可以反映形成对公共行政的认识认识所施加的种种假定格栅和准则，要求从其测试检验:在奎德看来，从某种意义上说，点:经济人---当人们必须在若干取舍面前进并指导公共行政实践的假定、直觉、方法、他思想流派中吸取思想;第四，变样是通过反对于决策者是否根据分析结果作出了正确决行选择时，他们将更愿意选择那种能为自己恐惧及愿望的颠簸起伏状况，而且还可以通行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性策这一点是永远无法进行检验的，因为总会带来较多好处的方法。 过探讨“重新整理和安排”这种重要解释活和多样性这样一些特征，法默尔向我们描述了出现一些决策者所无力左右的情况，但是他法默尔对公共行政理论作了什么概念诠动的可能性来为恢复公共行政理论的活力寻行政管理者怎样才会善于开发和使用反行政的仍然认为根据一种或若干种模型显示的结释, 找发展机会。我们可以通过这种对公共行政概念。 果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重信息的重新整理和安排来分别从公共行政语在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应行一些检验工作。 要意义上说，就是一种语言。他认为，公共言的表层和深层探讨公共行政理论的发展。该包括哪些基本环节, 什么是公共选择理论,这一理论的基本假行政领域更多的认识和努力应致力于通过语在他看来，现代公共行政理论很有价值并且包括以下七个基本环节: 设是怎样的, 言解释而不是通过实证研究来发展。在法默能够产生显著成果，但作为一种解释和催化识别要评估的项目:即必须对欲评估的项目进所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际尔看来，公共行政理论必定是对真实信息的力量，它对于解决有关官僚机构弊端的迫切行清楚界定。 上就是政府选择。 采集物，这种采集物至少应该包括一种理论，问题却有局限性。而我们通过采用一种反思阐述目的并确定所需结果:即一个政府机构提公共选择理论的基本特点是以经济人的假定它还应该包括---或许也可能不包括---定性语言范式则可以超越这些局限性。 出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。 为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为律、假设、解释或其他命题。然而，公共行法默尔是如何建立其后现代公共行政理论选择评估标准或指标。 是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府政理论又不仅仅是对这种真实信息的采集，框架的, 设立绩效和后果(成就目标) 的标准。 监督结果。 身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。 所谓公共治理理论，它是是伴随着西方福利其主要内容: 绩效报告。 奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要国家出现的管理危机和市场与等级制的调解威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度评估结果和绩效信息的利用。 性,他所提的企业家政府的本质含义是什机制发生的危机以及公民社会的不断发育和等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， 霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括么, 众多社会组织集团的迅速成长而出现的一种“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，哪些内容, 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作新型的公共管理理论。它是对作为传统公共它就是行动中的政府; 它就是政府的执行，政主要包括如下内容: 出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上管理理论的公共行政理论进行反思和批判并府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并以顾客为中心:霍哲认为，顾客满意是任何曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受且对新公共管理理论和新公共服务理论之合且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以理内核进行整合的结果，其核心观点是主张政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政织当然也不例外。具体到政府公共部门的全向我们大家提供有益服务的方式。政府是我通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目治，“行政管理是置身于„政治?所特有的范围面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，们解决共同问题的方式。他认为，对于一切标等途径，实现对公共事务的管理。 之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公文明社会来说，政府都必不可少，他对政府其主要内容包括: 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重充满信心。 公共治理是由多元的公共管理主体组成的公政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理要因素。 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几机构。”“政治是„在重大而且带普遍性的事项?持续改进:持续改进所关注的焦点不是产出公营部门的机构， 不断地以新的方式运用其乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，方面的国家活动，而在另一方面，„行政管理?而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和资源来提高其效率和效能。这一概念，实际而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政则是„国家在个别和细微事项方面的活动。因投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实上是试图把企业经营管理的一些成功方法移府部门的参与者。 此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管现绩效改进。 植到政府中来，使政府这类公共组织能象私公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传理则是技术性职员的事情。?„政策如果没有行最高管理层的承诺和领导:霍哲认为，如果人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，统上法律和制度规定由政府承担的公共管理政管理的帮助就将一事无成，?但行政管理并全面质量管理不通过强有力的领导来加以实提高行政效率。 责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略登哈特的新公共服务理论的基本观点是什趋势。 治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务一样，全面质量管理也需要来自最高管理层么, 多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组新公共服务理论主要包括以下几个方面的基和互动的伙伴关系。 部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以本观点: 公共管理语境下的公共治理是多元化的公共社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员政府的职能是服务，而不是掌舵; 管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时的充分支持。 公共利益是目标而非副产品; 自治的网络管理。 又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之授权与协作:霍哲认为，任何绩效改进都不在思想上要具有战略性，在行动上要具有民公共治理语境下的政府在社会公共网络管理上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的主性; 中扮演着“元治理”角色。 深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属为公民服务，而不是为顾客服务; 四、论述题 的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很责任并不简单; 威尔逊对行政学最大的贡献是什么,试述相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级重视人，而不只是重视生产率; 其主要内容。 他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作公民权和公共服务比企业家精神更重要。 威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密的责任感。在他看来，在全面质量管理中，什么是公共治理理论?它有哪些方面的主要二分法并据此将行政学作为一门独立的学科切联系在一起的”， 但行政管理从本质上不同组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本内容, 从政治学中分离出来。 于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且 系统的执行活动。一般法律的每一个具体执能的。这不仅因为政府权力的行使无法明确试述韦伯的“官僚制”。 管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织行细节都是一种行政行为。…… 然而指导这地分配，而且还因为随着政府体制的发展，答:习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其些应予进行的工作的一般性法律，却显然是政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的在行政管理之外和之上的。有关政府活动的要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主着截然不同的含义。在他看来，所谓“官僚一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序大规模计划并不属于行政管理范围。因此，线就是:政治与行政必须以某种方式取得协制”是指一种以分部一分层、集权一统一、是根据合理合法的原则制定的。它们具有稳定宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般调。可以说，古德诺对“政治-行政二分法”指挥一服从等为特征的组织形态(亦即现代性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、性法律的那些手段。”为了进一步说明行政的贡献，并是不在于他提出了这个“政治-行社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的稳定性和连续性。 管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能政二分法”本身有什么新意，而是在于他通观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，形式正规的决策文书:在官僚制组织中，一切之间“并不完全是„意志?与相应„行动?之过对政治-行政二分法的进一步阐释第一次政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并间的区别，因为行政官员在为了完成其任务澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的用的是这种组织形态，它是一种高度理性化且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织而选择手段时，应该有而且也的确有他自己一种误解:认为一种政府功能只存在于一种组织机构的“理想类型”。可见(在这种意义要设立一个妥善保管一切记录和文件的“档案的意志;他不是而且也不应该是一种纯粹被政府机构之中;在于他第一次指明了这样一上，“官僚制”基本上属于中性词汇。 馆”。韦伯认为( 动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的个道理:“分权原则的极端形式不能作为任韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两何具体政治组织的基础。因为这一原则要求“官僚制”具有以下基本特征: 外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，者之间的关系，指出了行政管理的运行方式存在分立的政府机构，每一机构只限于行使合理的分工:明确划分每一个组织成员的职有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、和适用范围，从而为行政学研究后来的发展一种被分开的政府功能。然而，实际政治的责权限并以法规的形式严格固定这种分工是规范要求和应履行的权责;而就上级来说，由从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 需要却要求国家意志的表达与执行之间协调官僚制的重要特征之一。韦伯认为(组织根于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具古德诺是如何看待 “政治与行政”二分法一致。”很明显，古德诺在此表现出的兴趣，据分工要求规定每一职位均有特定权责范体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制。的,联系实际谈谈你对此的认识。 主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握有利于组织有效实现其目标。 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡在于二者的“协调”。 专门技能，更有利于提高组织的工作效率。 组织管理的非人格化:韦伯认为，人的个人情献主要并不是在于他率先提出了政治-行政古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协层级节制的权力体系:官僚制组织是一个等感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合二分法，而是在于他对政治-行政二分法所做调之后，着重探讨了如何取得这种协调: 级实体，具有等级与权力一致的特征，其中，法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创这种协调的基础便是政治必须对行政取得某将各种公职或职位按权力等级组织起来，形等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管性行政学思想奠定基础。 种形式的控制。 成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都协调不仅取决于政治对行政的适度控制问的等级制(由最高层级的组织指挥控制下一管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等存在着两种主要或基本的政府功能，即国家题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。 层级的组织直至最基层的组织，于是便形成来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考意志的表达和国家意志的执行，这两种功能美国走向政治与行政协调的独特道路-----了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦虑合法性、合理性及有效性。而不应考虑任何分别称之为“政治”与“行政”。古德诺之所以法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组私情关系。 提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全织中的每个成员都能够确切知道从何处取得适应工作需要的专业培训机制:官僚制发展的的只不过是为了引出这样的观点:政府机构来自于一种法定体制外的调节功能---政党。 命令以及把命令传达给何人，它有助于克服一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在之间的分工不可能像政府两种功能之间的划美国加强民主与效率协调的主攻方向---政组织管理中的混乱现象。提高组织的工作效各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出(官分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一府体制的改革。 率。 僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，种功能分派给一个分立的机构去行使是不可要求联系实际发表自己的看法。 依照规程办事的运作机制:在官僚制组织中。为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样 的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技把计划职能同执行职能分开，变原来的经验治环境的变化也要求政府加强协调劳资关现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、术规范要求，因此。组织在各个领域都必须工作法为科学工作法; 系，强化社会管制，制定各种规制，通过有技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技配备专家和技术人员(以适应工作需要。随实行职能工长制; 效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政术的支持;(3)科学的发展促进了行政研究的发着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必在组织机构的管理控制上实行例外原则。 党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经须为其成员提供各种必需的专业培训，以使结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，其具备和增强处理事务和解决问题的能政管理关系的论述的认识。 包含有行政管理必须适应环境才能发展、行在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门力(进而提高其服务数量和质量，从根本上答:行政环境是指围绕着行政活动直接或间政职能范围必须随客观环境变化而变化、保机构和人员，从事行政管理的科学研究。 提高组织的工作效率。 接的作用和影响行政管理、行政行为以及行持行政的整体性和适应性等内容。 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内合理合法的人事行政制度:根据韦伯对理想政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁客观社会环境与行政 容, 型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的和发展，行政也相应地发生变化。行政环境随着经济等方面的发展，行政工作也须随之当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行政组织。他认为，从技术观点来看，这种对行政管理往往具有重要乃至决定性的影发展(社会各方面对国家行政管理提出了更行动在社会中扮演一种积极角色。应尽可能建纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地响。怀特早在19世纪20年代便从经济环境高要求，怀特将此归纳为以下几点:(1)随着立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必和政治环境、客观社会环境以及科技环境等美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，计划是所有公共事业的一个基本要素。 要控制的最合理的手段(在精确性、稳定性、诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织作了较为深入、系统的探讨。 反对政府高赋税;(2)随着政府对经济和社会执行政策，与此同时，立法部门则只应 承形式要优越，它能够正式应用于各种行政管经济环境和政治环境与公共行政 生活干预的加强。公民要求政府管理要民主;担批准行政建议或否决行政建议的职责。 理任务中。 怀特指出:“现代国家政府行政的任务，深受(3)经济贸易活动的拓展要求政府行政要高在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体这一时代政治、经济与文化环境的影响”他效，政府的支出要节约，政府行政的效能与级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室体现在四个方面:严密性;合理性;稳定性;认为，环境首先影响着国家的行政制度及组节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数普适性。 织。如英国统治美国时期所建立的行政制度随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府来其增强实力。 韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的应是忠实、优良及贤明之行政;(5)随着政府联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种国家行政制度及其行政组织。其次，国家经职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门所应承担的职责建立和发展合作关系。尤其是，附属品，只会机械地例行公事，成为没有精济上的发展变化也直接影响着国家行政职以管辖新的公共事务;(6)科学管理运动的蓬联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将能、任务范围的变化发展。怀特认为(随着勃兴起。要求政府同样应实行科学管理，改因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领变得毫无生气。 工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、进行政方法。 导角色。 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么, 贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环科技环境与行政 行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且科学管理的中心问题是提高劳动生产率; 境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动怀特认为。科学技术的发展为国家行政管理行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，作出了重要贡献，其具体表现在:(1)科学技中充分利用职业专长。 流的工人”; 此时放任主义显然已不可取。因此，经济上术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作实行标准化原理; 的发展客观上要求政府行政必须从“守夜警的设备(而且改革了行政的任务，科学已经效率和效益的一般性行政原则。 实行刺激性的工资报酬制度; 察”的角色拓展到承担起干预经济、加强宏为行政目标的确定提供了有益的启示，而且组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构工人和雇主两方面都必须来一次“精神革观管理的新职能。再次，在政治上(资本主科学也改变了行政方法;(2)现代科学的发展和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进命”; 义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政促进了科学技术在行政管理中的广泛应用。行内部整合。 6.古利克对政府和行政问题的探讨有哪些 (7)组织的最高领导人应在组织内部通管理过程由三个职能组成:计划，组织和控组织是动态和发展的。 基本内容, 过权威机构和建立与发展统一目标来对其行制。这三个职能的指导原则是预测、协调和组织是协助系统的核心组成部分。 政分支组织进行内部整合。总之，古利克的指挥。 组织工作既取决于内部协作关系也取决于外部(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府行政改革方法意味着政府要承担新的职能，对行政管理普遍原则的系统化概括 协作关系 应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应所承担的工作要更有效率，在行政机构内部厄威尔一直都致力于使范围广泛的行政管理组织三要素 尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作以及对于作为一个整体的行政分支机构而言原则获得公认并进而建立起专门的行政学知协作的意愿 机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要集中，而且专家的管理要接受民选行政首识体系。在他看来，下列原则对于一切行政共同的目标 要素。 长的直接控制，要服从立法机关的否决权并组织的管理都具有普遍适用性: 信息交流 目标原则，即所有的组织都应当确定出一个非正式组织的积极功能 且要接受公众监督。 (2)各级政府的行政部门都应提出政策明确的目标; 有助于从事正式组织所不便沟通的意见、资料建议和执行政策，与此同时，立法部门则只厄威克在行政学上的主要贡献是什么,试人员与组织结构相适应的原则，亦称“为组和信息。 应 承担批准行政建议或否决行政建议的述其内容以及你的看法。 织机构配备合适人员”原则，即“决定某种目有助于通过培养组织成员的服务热诚以及对权职责。 厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了的(或„计划?)需要一些什么活动，并把这威的认同感而维持组织的团结。 一套系统化的行政管理原则。 些活动分成一些能分配给各个人的小组”; 有助于避免正式控制过多过滥，进而保持个人 (3)在行政部门内，行政首长应通过更其主要内容: 单头领导的原则，亦称“一人管理原则”，即自尊、人格完整和独立选择力。 为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、对前人管理理论的归纳和总结. 在一个组织中应该由一个领导者承担管理职9什么是西蒙行政决策理论的主体部分,试述合并行政科室以及减少州级政府和地方政府厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、责; 其主要观点。 民选官员的人数来其增强实力。 穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。对“专业参谋和一般参谋”共存的原则，即加强对行政决策过程的研究是西蒙行政决策理论的 这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出和发展“职能”部门或“参谋”部门; 主体部分。 (4)联邦政府、州政府和地方政府之间了它们的类似之处并且使他们处于正确的相“授权原则”，即行政领导者要能够把某些职其主要内容: 应就其各自所应承担的职责建立和发展合作互联系之中，便于读者理解，与此同时，他权授予下级人员; 西蒙对行政决策过程的认识是与他对“决策”关系。尤其是，联邦政府应承认州和地方的也加进了自己的观点。正是通过厄威克的分“责权相符原则”，即有权必须有责，权责必一词的理解密切相关的。他认为，关于“决策”问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些析，科学管理和古典组织理论才得以结合，须相符; 一词的含义，不应仅从狭义上去理解，而应从问题时应扮演一种领导角色。 开始形成了古典管理理论。厄威克从泰勒那 更广泛的意义上去理解。在他看来，广义的“决 里吸取了管理要以科学调查为指导原则的思巴纳德如何对组织定义,他所说的“组策”一词和“管理”一词几近同义。决策决不只 (5)行政官员必然要涉及到政治和政策想， 强调了对工作的管理可以通过对工作场织”具有哪些要素和基本特点, 限于从几个备选方案中选定一个这样的行动，问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在所本身收集的客观资料的分析来进行，他认组织的本质 而是包括几个阶段和涉及许多方面的整个过各项行政职能中充分利用职业专长。 为这是指导所有管理职能的基本原则。厄威“有意识地协调两个以上的人的活动或力量程。决策过程包括四个阶段:1、“情报活动”， 克关于一般管理理论的言论和著述是根据法的一个系统。” 其任务是探查环境，寻求要求决策的条件;2、 (6)应运用科学方法来发现能够用来提约尔的管理五要素即计划、组织、指挥、协组织是由人的活动或效力即人的行为构成的“设计活动”，其任务是设计、制订和分析可能高政府工作效率和效益的一般性行政原则。 调和控制来展开的。在讨论这些要素的过程系统。 采取的备选行动方案;3、“抉择活动”，其任 中，厄威克多年以来一直在收集和整理构成组织是按照一定的方法调整的人的活动和行务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适 一个完美组织所需的各种原则。厄威克认为，为的相互关系。 用的行动方案;4、“审查活动”，其任务是对 已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有统的全面理性决策模式进行了批判: 其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与时也被称之为执行决策任务的阶段。西蒙认决策者并不是面对一个既定的问题，而他们成的。 官僚制之间寻求一种溶合，即承认不仅民主是为，尽管这四个阶段缺一不可，但对于优秀必须对自己的所谓问题加以明确并予以说最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他的行政管理者来说，四个阶段并不具有同等明。这样，关于“问题是什么?”，不同的人所决定的。 看来，我们应该承认我们具有一种行政文化而的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，有不同的看法，存在有各种争论的余地。但沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关且我们应该利用这种文化来获得尽可能多的人后两个阶段次之。因此，他建议，在时间分怎样解决这一问题呢? 目前还没有任何可以系,联系实际谈谈你对此的认识。 生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价配上，行政管理者应该用大部分时间去“调通过分析来解决这一争论的方法。 沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要查经济、技术、政治和社会形势;判别需要决策分析并不是万能的，对一项复杂决策来所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看的和不可避免的，官僚游戏也应该玩得让每一采取新行动的新情况”;用较大部分的时间说，分析永远没有穷尽，有时或许还会造成来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技“独自或者是跟他的同僚们一起去创造、设错误;而且在现实决策中，也不可能漫无止之间的潜在冲突。 能和爱好来玩。此外，我们还应该作好周密的计和制定可能的行动方案，以应付需要作出境地分析下去。 在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心计划以便保护自由和自生的领域。简言之，沃决策的形势”;而“用较少时间来选择他们为决策受到价值观影响。 地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃解决已确认的问题而制定的而且对其后果也其二，林德布洛姆明确了渐进决策含义与基用法和韦伯的理想类型区别开，按照韦伯的避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与已做过分析的决策行动”，同时，“还得用适本原则: 理想类型，官僚制与理性是一致的。而沃尔反叛之间寻求一种合理的平衡。 量的时间去估价作为重复循环一部分的，再所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既多却是在一种描述-分析意义上使用“官僚结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公次导致新决策的过去行动的结果。” 有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意共行政的特点的看法。 西蒙对整个决策过程的四阶段划分只是在一政策加以修改，通过一连串小小改变，在社味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门里格斯重点分析了现代泰国、 菲律宾的公共行般意义上来说的，他认为，在实际的决策活会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。在林化的以及目标取向的组织。 政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本动中，诸阶段是相互交织的。一般来说，“情德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全特点: 报活动”先于“设计活动”，而“设计活原则: 不相容，官僚制组织可以为民主价值观提供异质性 动”又先于“抉择活动”。但是，阶段循环按部就班原则 重要支持，例如，建立在能力和专长之上的里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时的实际情况却要复杂得多，制定某一特定决积小变为大变原则 普遍性标准和机会。当然，它们二者也有一间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极策的每一个阶段，其本身就是一个复杂的决稳中求变原则 些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社策制定过程。例如，设计阶段可能需要新的其三，林德布洛姆进一步分析了推行渐进决级规则，而民主强调的是平等;官僚制依靠区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政情报活动，而任何阶段中的问题又会产生出策的原因: 的是纪律和监督，而民主强调的是自由原则。 具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组若干次要问题，这些次要问题又有各自的情在他看来，政策分析之所以不能进行理性化沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种织来看，一方面，中央政府在航空、电子、通报、设计和抉择的各个阶段，用西蒙的话来的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决窘境。一方面，权力被视为一种应该分散的讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管说，“也就是大圈套小圈，小圈之中还有策与政策的制定必然要受到政治、技术和现危险物;另一方面，人们承认权力如果引导理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没圈。” 行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐得当则能够达到好的目的。从公共行政方面有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗林德布洛姆渐进决策理论有哪些基本内进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社容,你如何看待这一理论, 进决策的原因作了分析。 的潜在力量而且应该鼓励分权;同时，人们会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。 首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决认为民主只有在权力集中得既能够发挥作用反精英现象”。 其一，林德布洛姆着重从以下几个方面对传定的。 又负有应负的责任时才有存在的可能。 重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变然摆脱了传统“理性模式”的束缚;第二，迈组织中目标的性质: 的行政因素影响，进而造成了公共行政的重迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权开了行政学独立发展的步伐。1950,1970战略性目标; 叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基年，行政学已经沦为政治学和管理学的附庸，策略性目标; 叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，础没有生成起来。这种权力基础的危机影响新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制方案和任务。 行政机构并不一定产生其应当有的功能，行了统治和政府管理权力的社会合法性。而这度和技术的研究定向，它并且试图从政治学目标管理成功的先决条件: 政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的和管理学中独立出来，许多专门行政研究机高层管理人员的积极参与; 政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主构和学会的建立便是公共行政独立发展的典下级人员的参与;有充分的情报资料; 应有的功能，不能完成其行政任务时，不得权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发型例证;第三，扩大了公共行政的领域范围。对实现目标的手段有控制权; 不由另外一些非行政组织来完成它的任务。生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，新公共行政学认真细致研究和界定了“公对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共则诸如效率、理性等纯行政标准便可能越低。共”的意义和范围，它着眼于建立公共哲学，激励和保护; 行政特有的现象。在他看来，在传统农业社与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪倡导民主行政，不仅扩大了行政学的研究范相信广大组织成员的责任心和创造性。 会，由于所有功能都是由一个机构来执行，式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯围，而且也扩大了公共行政实际工作者的权目标管理的三个阶段: 行政不会出现这种重叠性现象;在现代工业都逐渐固定成为一种内在的价值。 力与责任;第四，完善了行政组织理论的内制定目标; 社会，由于社会机构分工明确、各司其职，里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接容。传统行政学理论的研究范围过于狭窄而实现目标; 行政也不会出现这种重叠性现象;而在介于触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会且比较空洞，而新公共行政学者重新界定了对成果进行检查和评价。 两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的不良之风。 行政组织的目的和意义，给行政组织理论赋以上各要点均需掌握具体内容。 社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展“新公共行政学”的主要内容包括哪些方予了一种规范性基础并且提出了理论建构的奎德是怎样论述政策分析的? 的程度;尽管专业化职能机构及相应制度已面,它对当代公共行政的发展作出了什么方向。第五，深化了行政教育的内容。过去论述了政策分析及其必要性 经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯重要贡献, 按照传统行政学理论培养的行政人员大多为政策分析是政策科学的研究方法，它使用各种认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受答:主要内容包括: “效率机器人”，而新公共行政学者则强调应分析方法和技术来帮助决策者制定政策。政策控于非法机构以及派系林立、政出多门、互对传统行政学“效率至上”观的反思和批判; 当培养一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动分析的目的在于寻求既出色又节省地完成任务相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。 对社会公平价值观的提倡; 的行政通才。 的方法。 形式主义 对传统政治-行政二分法的突破; 从行政实践来看，新公共行政学基于社会公在奎德看来，一方面，政策分析是一种应用的里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和动态、开放的组织观。 平原则所提出的诸如减少层级节制、分权、分析形式，它既不同于运筹学，系统分析和成异质性特点必然导致其整个行政系统的形式以上各要点均需掌握具体内容。 参与、民主行政、对社会民众的需求作出积本-收益分析这样的一般性分析理论和方法，但主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的“新公共行政学”在理论研究和行政实践方极回应以及面对面沟通等观念和主张，从公又为了达到自己的目的而使用这些理论和方法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有面均对当代公共行政的发展作出了重要贡共服务的平等分配、公务员权利的解放、利法;另一方面，政策分析是政策科学的研究方虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论献。 益与价值代表的多元化、参与观念的增强、法论，其目的在于帮助决策者制定和改进政策，与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化它在广泛搜集信息和资料的基础上，帮助决策法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰表现为:首先，超越了实证主义的研究模式。等方面，均对当代美国政府及其行政管理产者阐释目标，寻找备选方案，预测方案的效果，国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达新公共行政学借鉴和运用解释学方法和批判生了重大影响。 建立模型并对方案作出评估，从而为决策者选到了它的顶峰。 理论，强调民主行政下的有效沟通和意识形德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容, 出最佳行动方案。政策分析的目的在于寻求既他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首态的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨答:其内容主要包括以下方面: 出色又节省地完成任务的方法。 奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失析过程都要包括五个基本阶段: 如果约束机制不能提供一种良性压力，以确的一种重要价值。霍哲引用罗克(Rourke)的定误以及决策机构的低效得到说明。在他看来，“总体概述”:即试图阐明目标，解释有关问保任何人处于某一特权地位时均不能过多地义把回应性解释为“官僚的决策与社区或有权决策失误有两种形式:一种是可以避免的决题和限定问题范围。 牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证为公众说话的官员的偏好之间的相符程度。”策失误，即决策所必须的信息、资料、证据“广泛探索”。在他看来，这个阶段的任务是公共利益不被他或他的后继者有意或无意地这种回应性可以在“一种大量权力被授予下级完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的损害。正是在这个意义上，公共选择理论强行政部门的组织安排中”得以实现。可见，回序造成的决策失误，这种决策失误虽说不是相互关系以及寻找新的备选方案。 调，不应该把增加社会福利与保证人人平等应性显然与分权直接相关。分权通过使政府更政策分析的责任，但缺乏政策分析是一个重多方比较:根据可能产生的效果，即每个方的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后加贴近人民而可以促进政策制定者更加关注公要原因;决策失误的另一种形式是难以避免案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该民的意愿。霍哲认为，由于全面质量管理也是的决策失误，这种决策失误是由于决策所必不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束一种分权的项目，所以它也可以有助于政府公须的信息、资料、证据不充分或者有关事件序。 机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束共机构在一种骚动的环境中增强回应性。他分的未来发展尚未充分展现或者决策所涉及的说明解释:依照实际和现实的考虑对各种模机制的最终决策权。 别从以下几个方面分析和阐述了全面质量管理问题复杂并带有大量不确定性因素而导致型所展示的结果加以说明。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原方法对于消除政府公共部门的回应性障碍所具的，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避测试检验:在奎德看来，从某种意义上说，因有以下几个方面: 有的作用。 免，但运用政策分析可以把损失控制到最小对于决策者是否根据分析结果作出了正确决缺乏竞争机制。 回应性障碍之一:利益集团政治与被俘虏的官程度，事实上，在所有决策过程中，政策分策这一点是永远无法进行检验的，因为总会缺乏降低成本的激励机制。 僚机构 析都能帮助决策者作出更好的选择。 出现一些决策者所无力左右的情况，但是他政府机构自我膨胀。 霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党另一方面，奎德认为，几乎在所有国家的政仍然认为根据一种或若干种模型显示的结监督信息不完备。 和有组织的利益集团的话，而不是倾向于聆听府部门中都常常表现出决策上的低效。造成果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进政府的寻租行为。 公众特地表达的“需求”。公民参与存在的一个这种现状的原因是多方面的，归结到一点就行一些检验工作。 布坎南等公共选择理论家就如何对这种失败常见问题就是绝大多数公民仍处于沉默状态，是缺乏政策分析，也就是说我们没有充分和论证了政策分析与政治因素的关系 进行补救提出了一些颇有启发性的具体建而且有组织的利益集团却在积极参与政治生恰当地运用政策分析方法去发现我们的目在他看来，与政策分析密切相关的政治因素议。 活。在这种情境下，政策后果很可能是为有组标，去理解并解决我们的问题。从理论上说，主要表现在两个方面:政治可行性;谁是真创立一种新政治技术，提高社会民主程度。 织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮正的委托人。 在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的的。 助。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思,运转效率。 在霍哲看来，全面质量管理关于建立组织间的提出了政策分析的要素 你怎么看他对这种“失败”的根源的分析改革赋税制度，约束政府权力。 协作并且为外部顾客开展培训的方法可以消除奎德认为，政策分析一般包括目标，备选方及政策建议, 总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就这种回应性障碍。我们可以让各种公民团体、案，效果，标准和模型这五个要素。认真考所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上志愿者协会以及公民代表参与一个地方社区的虑这些要素是任何一项优秀决策的必要条是像应该的那样“有效”或像理论上所说的去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。 重要决策过程。此外，为了增进公民对政治生件。 能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府要求联系实际发表自己的看法。 活的参与，还要运用通过使用互联网的在线参说明了政策分析的过程 政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政霍桑认为政府公共部门有哪些回应性障与，从长远观点看，至关重要的是要对多数公所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 碍,应当如何运用全面质量管理方法消除民进行培训，为地方社区提供在线参与方面的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的，在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原它们, 适当培训和信息正是政府公共部门的责任。 奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。回应性是民主社会的政府公共机构必须保持回应性障碍之二:官僚专长与信息歪曲 在霍哲看来，官僚专长会通过若干基本渠道能够学会超越单位边界的合作。 共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需政府必须按照宪法和法律活动，而非依据目标影响公共政策:不仅官僚能够收集到的信息回应性障碍之四:归因错误与管理失败 求。 或任务; 和提出的咨询建议可以塑造政治官员的决归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的总之，霍哲认为，全面质量管理的顾客中心政府应该与私营企业的主要股东合作而非任何策，而且官僚机构具有执行的能力，它们在判断。霍哲认为，在现实中，尽管组织领导论假定了在一种不断变化的环境中每个组织一种合伙人; 开展政府的工作时常被赋予裁量权，所有这者往往倾向于接受一些将组织成功归因于其都应该是学习型组织，任何组织为了生存都政府应该是灵活的、富有创造性，但同时也必些因素在一个组织中都可能会导致诸如信息自身行动并且将组织失败归因于他人行动或就应该能够适应不断变化的环境，政府公共须具有公共责任心; 歪曲这样的消极后果。这种有意的信息歪曲外部因素的范式，但是组织中的对立团体却组织当然也不例外，通过学习过程，政府公政府活动的社会效果固然重要，但也必须尊重可能会使得公共组织很难适应其环境的变可能具有相反的归因原则。就绩效管理而言，共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的那些为政府服务的雇员; 化。 只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是需求。在他看来，当今的许多公共组织常常在政府中，采取私营企业的管理模式必须不违霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质在个人层面还是在组织层面，绩效改进都很正是因为缺乏学习能力才无法识别和回应顾背机会平等和公众监督的原则; 量管理的垂直协作和授权方法加以消除，因难实现，因为在这种情境下，人们并不试图客的需求，而在这方面，全面质量管理哲学简化繁文缛节是对的，但不能破坏基本规范和为垂直协作使每个雇员都有可能顺利地共享找出政策或管理失败的原因，而且他们也不对于帮助一个公共组织有效回应环境具有至法定程序; 重要信息并且可以便于组织内部的“信息流会承认“那是我们的错”。这种归因使得公共关重要的意义。 减轻财政负担的设想是可行的，但不能无视行动”。在他看来，一个垂直小组不仅使最高机构很难适应一种不断变化的环境，进而也联系实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出政工作本身对公共开支的要求; 管理层能够有机会从下级管理层那里获得重就减少了对顾客需求的回应性。 的不同的政府改革的原则的看法。 处理公共问题应该具有创造性，但不能让少数要信息，而且垂直小组同时还使下级雇员可霍哲认为，全面质量管理中承认雇员绩效的奥斯本认为，对传统的政府官僚体制的改革人中饱私囊。 以有权做出一些将会满足公民需要的决策。变动并消除数字定额的方法可以消除这种回应当遵循以下十项原则: 要求联系实际通过比较发表自己的看法。 而且授权还可以提前排除信息歪曲的可能应性障碍。在他看来，全面质量管理假定任掌舵而不是划桨; 性。 何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员重妥善授权而非事必躬亲; 回应性障碍之三:专业化结构与狭隘的局部也具有绩效表现差的工作人员。今天成为绩注重引入竞争机制; 观念 效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩注重目标使命而非繁文缛节; 尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，效表现好的人。同样，谁都不会知道一个在重产出而非投入; 但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭今天绩效表现差的人是否明天就会成为一个具备“顾客意识”; 隘的局部观念”。鉴于职能专业化与职能的绩效出色的人。因此，采用全面质量管理方有收益而不浪费; 分化直接相关，所以公共机构可能很难及时法的管理人员不会责备雇员的低绩效表现，重预防而不是治疗; 有效地对公民的各种需求做出回应，而且，相反，他们会努力从管理过程方面寻找原因。重参与协作的分权模式而非层级节制的集权 狭隘的局部观念反倒会拖延为公民提供的公而且霍哲提醒人们注意，戴明的14点之一就模式; 共服务。霍哲认为，全面质量管理中利用水是建议在这种情况下“消除数字定额和标重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。 平协作的方法可以消除这种回应性障碍，因准”，因为在数字定额和标准成为主要绩效古德塞尔提出的十大原则与之针锋相对: 为全面质量管理强调的要点之一就是消除部指标的地方，劳方与管理方之间的关系很可政府应是由人民通过选出的代表来控制的， 门间的障碍，通过利用水平小组，可以减少能会处于敌对状态。在全面质量管理中，最而不是企业家; 机构和部门间的冲突和紧张关系，在一个水重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某政府应该为公共利益服务，而不是满足企业 平小组中，成员们能够建立相互的理解并且种变动并消除数字目标和定额将会有助于公家的自我;