【doc】从神河铁路的实践看国有铁路与地方铁路联营的互补与完善

【doc】从神河铁路的实践看国有铁路与地方铁路联营的互补与完善 从神河铁路的实践看国有铁路与地方铁路 联营的互补与完善 国丽猿蹈,批夫潞神问张潞,肠建设 ?经验交流 神河铁路是经山西省人民政府批准,由忻州地区 地方集资修建的贯通晋西北河东煤田北部河曲,保德, 偏关三县及周围地区,并连接陕西北部神府煤田的一 条准轨铁路,全线 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 总里程为162公里.该线自北同 蒲铁路宁岢支线神j也县境内的庄儿上车站接轨,向西 经五寨县,河曲县沿黄河东岸贯通河东煤田北部.建设 这条铁路的目的主要是为了开发河东煤田北部的煤炭 等矿产资谭,建设煤炭,电力,建材,采矿等产业为主 的新兴工业区. 神河铁路自1982年开始麓工,至1991年全线贯 通以后,在经营方式上采取产权不变的地方铁路与国 有铁路联营协作的方式.由忻卅l地区地方铁路局全权 管理整个路段,北京铁路局大同分局提供车辆和列检 人员,运营收入按运营协议规定的比例分成.由于经营 方式得当,该线自开通以来,经济效益十分显着.目前, 该线年货运量已达840多万吨I截止1994年底,全线 已累计完成货运总量达1517.6万吨j运营总收入达到 171313万元,实现利税累计完成59484万元}其它 各唾经济技术指标完成情况在全国同行业评比中位居 垒国第二.实践证明,地方铁路采取与国有铁路联营协 作的经营方式,是一条成功的经营之路. 实践之一:地方铁路只有依托国有铁路才瞻有效 地发挥自身的作用和效能. 地方铁路一般都建设在国有铁路边缘的偏僻地 区,并与国有铁路支线相连接.因此.首先从地理位置 和线路布局来讲,就决定了地方铁路只能是国有铁路 的分支线和集散线,必须依托国有铁路才有可能使之 延伸和发展;其次,虽然地方铁路在管理上有着相对的 ; 独立性,但由于受客观条件的限制,特别是在运输 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 安排,车辆调度使用,设备检修维护等方面又必须依赖 国有铁路的支持和帮助;否则,尽管有米,亦难成炊.也 就是说,地方铁路与国有铁路在客观条件上存在着不 可分割的内在联系.所以,无论从哪方面讲,都需大力 依托国有铁路,才能使之延伸神河铁路的经营者从营 运一开始,就确定了与国有铁路联营,依托国有铁路发 展的经营思想,井准确把握联营原则,正确处理联营双 方的关系,达到真正意义上平等互利的联营 首先,由联营双方在平等互利的基础上签订生产 型的联营协议,以法律的形式明确规定了双方的责权 利,并具体划定了双方的工作范围.同时要求,联营双 方在联营过程中必须严守 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,信守台同,各自履行其 职责和义务.实践证明,这是双方联营成功的重要保 证. 其次,联营双方必须互相支持,互相谅解,这是双 方搞好联营的关键.大同铁路分局为了搞好与神河铁 路的联营协作,专门成立了地铁公司,将神河铁路的运 输任务通过地铁公司纳入分局的整个运输计划,疏通 了地方铁路的业务渠道,理顺了彼此关系.同时,联营 双方还定期召开联席会议,互通情况,通力台作. 再次,必须确立平等互利,共同发展的联营基础, 也就是说,联营双方在实施联营协作的过程中,必须保 持各自主体的独立性,特别是地方铁路,必须将工作的 着眼点放在地方区域经济的发展上,同时兼麒国有铁 路}而从国有铁路的角度来讲,则应在兼麒全局的前提 下,努力帮助地方铁路发展. 宴践之二国有铁路应将地方铁路视为必要的补 3,对重点工程,专业性强的工程实行规范此的招 标投标制,科学,公正地择优确定承包商,彻底杜绝不 合理的发包现象,为实现投资,质量,工期的控制目标 奠定坚实可靠的基础. 基于上述情况,笔者认为进一步加强对地方铁路 的行业管理.强化地方政府的宏观调控职能是十分必 要的,也是切实可行的. (作者单位:潍坊市地方铁路管理局) 25 l,IE^^Iv, ?_1^I-;, .^;{{';r . ,,,.,.=7,|1 IEi,,nvII ,.I_,Lrl_nx1 I__i,"i【^z^:_ r^;0.:.1,?{.0.,.《 曩一峦誊一曩徘 …?蕾琴黪一 一?, .一一,秀.鞲一镱警一獯叠 ?黪?嚣瓣 糟一鬈 一綦誊 . 毒水?一 .i.i鸯超?鼍茹渖一持 I_一母缆"徭廿"弹"懿嚣一臻? 《#t.{:_0}?睡旋冀蝣移龟飘 ?经验交流 充,以充分发挥国铁支线的作用和效能 神河铁路的实践经验还证明.国有钱路在相对区 域和范围来讲,也必须依靠地方铁路才能有效地发挥 自身的优势和作用.这一点在神河铁路与大同铁路分 局的联营协作中表现的尤其明显.从线路布局来看,神 河铁路邻接的国有铁路北同蒲铁路上的宁岢支线是条 国防线路该线全长92公里,自1972年修建以来,主 要服务于国防运输.客流量和货运量都报小每年亏损 高达800万元上.长期处于亏损状态自神河铁路通 车以来.由于国地双方采取了有效的联菅协作,宁岢支 线亦发挥了其应有的效能.目前,仅神河铁路通过宁岢 支线走行的货运量就占到该线货运总的65上. 1992年,宁岢支线全线减亏550多万元.到1994年已 基本接近不亏据不完全统计,目前仅通过神河铁路发 运的煤炭总量就占到忻卅l地区通过北同蒲线煤炭货运 总量的34.3%这拌,就使国有铁路锻大地发挥了自 己的效能,取得了明显的经济效益.截止目前,大同铁 路分局地铁公司通过与神河铁路的联菅,获得的直接 经济效益就达到2010多万元.另外,神河铁路的运行 还间接球补北同蒲线运量的不足. 实践之兰;地.方铁路是区域经济发展的希萱所在, 同时也是国有铁路的进一步延伸. 神河铁路建设的目的是为了发展晋西北地区.神 河铁路未通车以前,上述河曲.保德,偏关三县的工农 业总产值仅有17000万元,^均收入240元左右,煤炭 年产量只有30万吨,年外运量不足lO万吨,吨煤坑时 竹只有5元,煤炭工业总产值已仅占全部工业总产值 的8,而到1994年三县工农业总产值急剧增长到 35000万元,较前翻了一番其中.仅煤炭产量就达到 250万吨,吨煤坑时价上升到26元左右,煤炭工业总 产值占到全部工业总产值的5o%,煤炭销售直接利润 占到三县财政收入的1/3f三县的乡镇企业也由过去 的300泉户迅速发展到].000多户,人均增加收入350 余元.同时,工业,交通事业的发展又带动了第三产业 的发展,使晋,陕,内蒙三角地区出现了前所未有的繁 荣发展景象 神河铁路的实践不仅说明地方铁路与国有铁路联 营是发展地方铁路的有效途径,而且说明,只要布局合 理t大力发展地方铁路对国有铁路亦会产生积极的补 充和完善作用.但是,从目前情况来看,地方铁路与国 有铁路的联营,由于受种种因素和条件的制约,尚不尽 完善t还必须从政策上和宏观管理方面进行深层欢的 调整,为此建议: 一 要尽快理顺国有铁路与地方铁路之间的舍作 关系,这是地方铁路发展的重要条件特别是在山西, 26 这种关系的理顺便显得更为迫切这是固为.山西地方 铁路的主要任务是向外输送煤炭,而且绝大部分要通 过国有铁路出省.从贷源看,达到运播能力是充足的, 但由于受国有铁路运力和计划安排荨固素的制约,还 难以在短时期内大幅度提高适量固此,尽快理顺彼此 关系.已成为当务之急 二,应明确对地方铁路实行的优惠政策.地方铁路 由于运距短,运量较小,与国钱比较,成本较高.还要靠 自身赢得的效益不断完善生产和生活设施.尤其在建 设期间,先开通临运的路段要为在建的路段筹集一部 分资金.弥补投资不足.这些客观目素都对地方铁路 的效益产生直接的影响.建议国家和地方政府在实行 特定运价,减少税收和设立地方铁路专项发展基金等 方面对地方铁路要明确规定相应的优惠政策,并根据 实际情况灵活掌握,同时蛤地方铁路主管部门较多的 自主权.这{羊才能保证其不断发展完善. 三准轨地方铁路要积极开行与国有铁路的整列 直通运输,减少机车和车辆的同转时问.最好与用户建 立较长久的货物运输协议.实行定点和定线运输,这 样,有利于提高教益,方便行车组织,方便用户,保证车 辆及时返回.但实现这两条,仍然需要国有铁路在运输 组织上的支持.帮助,才能得以实现. (作者单位,山西省?【斤州地区地方铁路局) (上接第23页) 2部分行业产品积压严重,工业产品结构不甚合 理 从产成品资金占用情况看,黑色金属矿采选业,自 来水生产和供应业,炼焦,煤气及煤制品业,电力及蒸 气,热水生产和供应业,化学原料业,饲料业荨行业,由 于市场需求扩大或行业生产能力不足,产品销售将出 现供不应求的状况.在这些行业,基车上不存在产品积 压问题.而机械,交通运输设备制造,黑色金属冶炼,锯 材加工及人造板制造等行业由于生产能力过大,市场 相对饱和,产成品库存增加.其中,在被调查黑色冶金 行业中,预计二季度产成品资金占用过多的企业达 34,产成品资盒占用景气度为一0.40. [名词解释]景气度:景气度是对景气调查中定性 指标的量化描述,用以应映谈指标的蛊晨状况所有指 标的景气度均在一1,+1之问t菁气度小于0柱示状 况不佳点变差,太于0表示状况较好点改善,等于0柱 示状况一般或持平. (作者单位圜家信息中心谯洲部