某市“十二五”节能规划

某市“十二五”节能规划 (征求意见稿) 某市节能技术服务中心 二〇一〇年十二月 目 录 前 言 .......................................................... 1 第一章 某市“十一五”能源利用现状 ............................... 2 第一节 能源消费情况 ............................................. 2 第二节 节能目标完成情况 ......................................... 8 第三节 节能工作取得的主要成绩 ................................... 9 第四节 某市节能工作存在的主要问题 .............................. 13 第二章 某市“十二五”节能面临的 形势及节能潜力 ............... 16 第一节 节能面临的形势 .......................................... 16 第二节 节能量 .................................................. 17 第三节 节能潜力 ................................................ 18 某市“十二五”节能的指导思想和主要原则 ................... 25 第三章 第一节 节能的指导思想 .......................................... 25 第二节 节能的主要原则 .......................................... 25 第四章 某市“十二五”节能目标和主要任务 ......................... 27 第一节 节能目标 ................................................ 27 第二节 节能主要任务 ............................................ 31 第五章 某市“十二五”重点领域和重点工程 ........................ 34 第一节 重点领域 ................................................ 34 第二节 重点工程 ................................................ 39 第六章 某市“十二五”保障措施 ................................... 44 第一节 强化节能管理 完善机制 .................................. 44 第二节 加大研发应用～提高能源利用效率 .......................... 45 第三节 完善节能政策法规体系～强化监管和执法 .................... 46 第四节 建立完善节能宣传、教育和培训工作体制 .................... 48 第五节 支持节能的主要政策措施 .................................. 48 附录: ......................................................... 44 编制《某市十二五节能规划》的依据资料 ............................ 67 前 言 “十二五”时期,2011年—2015年,是某市全面建设小康社会及建设“世界现代田园城市”的关键时期～社会经济的快速发展必然会带动能源供需矛盾进一步加深～加剧我市能源供应对外依赖程度。调整经济结构和转变经济发展方式～大力发展低碳经济、绿色经济和循环经济是我市未来五年经济社会发展的重要任务和必由之路。节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针～也是当前一项极为紧迫的任务～为推动我市开展节能降耗～缓解能源瓶颈制约～建设节能型社会～促进经济社会可持续发展～根据《中华人民共和国节约能源法》,以下简称《节能法》,、《中国节能中长期规划》、《四川省工业节能中长期规划》和《某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》～结合未来的经济社会发展目标～制定本规划。 1 / 61 第一章 某市“十一五”能源利用现状 第一节 能源消费情况 一、能源消费现状 1、全市能源消费情况 2009年～全市能源消耗总量:3400.08万吨标准煤～人均能源消费量:2.98 吨标准煤,三次产业能源消费结构比例为2.65%:53.36%:43.99%(按等价值计算)。 2009年～全市单位GDP能耗:0.840吨标准煤/万元～比2005年单位GDP能耗,1.01吨标准煤/万元,下降16.83%～比全省平均水平,1.600吨标准煤/万元,低 47.50%～比全国平均水平,1.077吨标准煤/万元,低22.00%。单位工业增加值能耗:1.385吨标准煤/万元～比2005年单位工业增加值能耗,1.890吨标准煤/万元,下降26.72 % ～比全省平均水平,2.937吨标准煤/万元,低 52.84%,2009年三次产业单位GDP能耗情况分别为:一产业0.336吨标准煤/万元、二产业0.906吨标准煤/万元、三产业0.670吨标准煤/万元。 2010年～全市单位GDP能耗:0.806吨标准煤/万元～比2005年单位GDP能耗下降20.23%。 “十一五”期间～全市能源消耗总量达15800余万吨标准煤～人均每年能源消费量:2.82吨标准煤。 注:2006-2010年某市能源消费总量及构成表详见附录一 2 / 61 2006-2010年主要能源品种比例图详见附录二 2、区、市、县耗能情况 2009年～邛崃市、崇州市、蒲江县能源消耗量在100万吨标准煤以下～3个市、县能耗总量占全市能耗总量的5.47%,锦江区、温江区、高新区、新津县、大邑县、郫县、都江堰市、彭州市能源消耗量200万吨标准煤以下～8个区,市、县,能耗总量占全市能耗总量的31.44%,青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、新都区、金堂县能源消耗量在300万吨标准煤以下～7个区,县,能耗总量占全市能耗总量的46.04%,青白江区、双流县能源消耗量超过300万吨～2个区,县,能耗总量占全市能耗总量的17.05%。 青羊区、金牛区、武侯区、成华区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、邛崃市、金堂县、双流县、郫县、新津县、高新区等14个区(市)县二次产业能耗超过50万吨标准煤～龙泉驿区、青白江区、双流县、高新区等4个区县二次产业能耗超过100万吨标准煤～以上区(市)县二次产业能耗总量占全市二次产业能耗总量的87.89%～占全市能耗总量的41.58%。 注:各区(市)县能耗比例详见附录三 各区(市)县综合能耗比例图详见附录四 各区(市)县单位GDP综合能耗表详见附录五 各区(市)县单位工业增加值综合能耗详见附录六 3、工业能耗情况 2009年～全市规模以上工业企业用能总量为942.17万吨标准煤(当量值)～比2005年增长23.53%,全市单位工业增加值能耗为1.385 3 / 61 吨标准煤/万元～比2005年下降 26.72%～比全省平均水平2.937吨标准煤低52.84%。 2009年～规模以上工业企业中～冶金、化工、电力、建材、食品、纺织、造纸、印刷、医药、机械等行业能源消费量超过10万吨标准煤～能耗总量达到884.14万吨标准煤～占全市规模以上工业能耗总量的93.86%。 “十一五”期间～全市工业用能占全市能源消耗总量的50%左右。2010年～全市单位工业增加值能耗为1.261吨标准煤/万元～比2005年下降 33.30%。 注:“十一五”规上工业能耗行业结构表详见附录七 2009年规上工业能耗行业比例图详见附录八 规上工业能源品种行业消费量表详见附录九 4、主要能源品种消耗情况 2009年我市主要能源品种消耗折标准煤后的比例为:电力43.59%、原煤8.17%、天然气16.09%、成品油18.24%。 (1)电力。2009年～全市消耗电力296.12亿千瓦时。其中～工业用电153.44亿千瓦时～占51.82%,居民生活用电65.77亿千瓦时～占22.21%,商业、住宿和餐饮业用电18.38亿千瓦时～占6.21%,建筑业用电11.94亿千瓦时～占4.03%,交通运输、仓储和邮政业用电6.06亿千瓦时～占2.05%,一产业用电4.16亿千瓦时～占1.40%。 4 / 61 (2)原煤。2009年～全市消耗原煤922.04万吨。规模以上企业原煤消耗量597.38万吨～其中电力生产消耗量为357.84万吨、建材消耗量102.09万吨、化工消耗量48.57万吨～其他88.88万吨。 (3)天然气。2009年～全市消耗天然气38.62亿立方米。其中～规模以上工业消耗量24.39亿立方米～占63.15%,包括化工10.25亿立方米、建材4.98亿立方米、机械制造3.03亿立方米、冶金2.40亿立方米,,居民生活消耗量9.61亿立方米～占24.88%,其他3.38亿立方米～占8.76%。 (4)成品油。2009年～全市消耗成品油401.28万吨。规模以上工业企业成品油消耗量6.67万吨～其中非金属矿物制品业消耗量2.06万吨、机械设备制造业消耗量1.72万吨、其他2.89万吨。,成品油包括:汽油、柴油、煤油, 注:原煤消耗行业结构表及图详见附录十、十一 天然气消耗行业结构表及图详见附录十二、十三 电力消耗行业结构表及图详见附录十四、十五 成品油消耗行业结构表及图详见附录十六、十七 二、能源消费特点 1、能源消费总量上升～但能源利用水平提高 “十一五”期间～某市经济保持平稳较快增长～经济实力显著增强～预计2010年全市实现地区生产总值达到5500亿元～比2005年增长95.99%,能耗总量累计将达到15860万吨标准煤～年均增长9.4%～比“十五”期间提高了2个百分点。以能源消费年均9.4%的增速支撑了GDP年均13.7%的增速～有力促进了社会经济全面发展。与此同时～万元GDP综合能耗逐年下降～“十一五”期间～某市能源利用水 5 / 61 平大幅度提高～万元GDP综合能耗从2005年的1.01吨标准煤下降到2009年的0.84吨标准煤～按可比价计算～年均下降3.5%～节能降耗取得了显著成绩。能源利用状况在全省处于领先水平,与15个副省级城市相比～某市万元GDP综合能耗则处于中上水平～位于深圳、厦门、广州、杭州、青岛和宁波之后位于第7位。 2、能源消费品种结构改善～清洁能源品种使用比例加大 “十一五”期间～某市能源消费基本形成以电力为主～原煤、天然气、成品油多元互补的能源消费结构。能源消费的品种结构,煤炭:电力:天然气:其他,由2005年的25.9%:45.6%:17.0%:11.5%改变为2009年的8.2%:43.6%:16.1%:32.1%～为提高能源利用效率和节能减排奠定了基础。 3、工业经济总量增加～但单位工业增加值能耗逐年下降 工业是某市国民经济的主要领域之一～同时也是能源消费的主要领域。2009年～某实现工业增加值1664.81亿元～同比增长18.7%,其中实现规模以上工业增加值1477.1亿元～增长21.5%。全市共有3879户规模以上工业企业～销售收入过亿元的工业企业达830户～全市工业集中度达到70.2%～园区内聚集了规模以上工业企业1951户。产业结构不断优化～电子信息、机械,含汽车,、医药、食品,含烟草,、冶金建材、石油化工六大重点产业占全市工业的76.4%。 “十一五”期间～工业能耗占全社会能耗比重由2005年的50%减少至2009年的46.4%(等价值)～其中2009年规模以上工业用能总量为942.17万吨标准煤(当量值)。单位工业增加值能耗由2005年的 6 / 61 1.89吨标准煤/万元下降到2010年的1.261吨标准煤/万元。 4、高耗能工业行业的综合能耗消费量依然很高 “十一五”期间～某市规模以上高耗能工业行业的综合能源消耗量分布与“十五”期间相似～主要集中在化工、冶金、建材、电力、机械等行业。2009年～这五个行业规模以上企业的能源消耗总量791.39万吨标准煤～占全部规模以上工业企业能耗总量942.17万吨标准煤的84.01%,除机械行业,0.072吨标准煤/万元,外～其余四个行业的单位产值能耗,0.733吨标准煤/万元、0.817吨标准煤/万元、0.669吨标准煤/万元、1.266吨标准煤/万元,均高于全部规模以上工业企业的平均值,0.194吨标准煤/万元,～分别居第5位、第4位、第6位、第2位。此外～单位产值能耗高于平均值的还有采选,1.348吨标准煤/万元,、化纤制造,1.071吨标准煤/万元,、造纸 (0.319吨标准煤/万元)、木材加工,0.200吨标准煤/万元,。 5、区域性的能源消耗总量及能源利用水平差异大 全市20个区,市、县,经济发展尤其是工业发展水平差异较大～工业结构也大不相同～各区,市、县,的能源消耗量和能源利用水平相差较大。2009年～能源消耗总量超过300万吨标准煤的区(市)县有青白江区、双流县～这两个区,县,能耗总量占全市能耗总量的17.05%,能源消耗总量在100万吨标准煤以下的三个区(市)县占全市能耗总量的5.47%。2009年～某市万元GDP能耗指标最高与最低的区(市)县相差7.3倍～超出某市万元GDP能耗平均值的有11个区(市)县。 7 / 61 注:“十一五”能耗指标趋势分析详见附录十八 各区(市)县单位GDP综合能耗表详见附录五 第二节 节能目标完成情况 “十一五”期间～某市的节能目标是:单位GDP综合能耗由2005年的1.01吨标准煤/万元下降到2010年的0.806吨标准煤/万元～降低20%,静态节能484万吨标准煤～按GDP年均增长13%的预测～动态节能890万吨标准煤。单位工业增加值能耗由1.89吨标准煤/万元下降到1.304吨标准煤/万元～降低31%。5户列入国家“千家企业节能行动”的企业完成节能量44.88万吨标准煤,18户列入四川省“百家企业节能行动”的企业完成节能量61.8万吨标准煤,57户耗能1，3.5万吨标准煤的企业完成节能量20.7万吨标准煤,106户耗能0.3，1万吨标准煤的企业完成节能量11.2万吨标准煤。 2010年～全市单位GDP综合能耗下降到0.806吨标准煤/万元～下降了20.23%,单位工业增加值能耗下降到1.261吨标准煤/万元～下降了33.30%。“十一五”单位GDP及单位工业增加值能耗的节能目标均超额完成。 “十一五”期间～某市20个区,市、县,的节能目标完成情况普遍较好～有13个区,市、县,单位GDP综合能耗下降值超过20%～其他7个区,市、县,受全市产业布局调整影响～单位GDP综合能耗下降值不足20%～但也非常接近。 “十一五”期间～我市对年综合能耗3000吨标准煤以上的186 8 / 61 户重点用能企业通过年度节能目标分解、年度节能目标责任考核～开展能源审计、节能监察、单位产品能耗对标、能耗月报统计、节能技改项目节能量审核等工作～监督指导企业采取结构节能、技术节能和管理节能措施～从节能监察情况看～186户重点用能企业均完成或超额完成了“十一五”节能目标任务。 第三节 节能工作取得的主要成绩 一、建立管理机构～加强组织领导 “十一五”期间～某市按照国家、省的部署和要求～积极做好《节能法》等法律、法规、政策的贯彻实施工作。市政府成立了节能减排工作领导小组～在市发改委设立了领导小组办公室～负责与国家、省的对口联系和协调工作,在市能源办设立了节能办公室～负责全市节能工作的组织实施。制定了《某市节能减排综合性工作方案》～明确了各级政府、部门的任务与职责。全市初步形成了统一领导、分级负责、分工配合、协同推进的节能管理组织领导体制。 二、建立工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ～推进依法节能 “十一五”期间～某市建立了系列 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。包括节能目标责任制和节能考核评价制度～淘汰落后产能制度～节能工程、节能技术和节能产品奖励、财政补贴及减免税等制度～节能技术和可再生能源研究开发列入政府技术创新和技术进步计划制度～能源统计监测工作制度～节能预警制度～固定资产投资项目节能评估和审查制度～单位GDP能耗补偿管理制度～节能专项资金使用管理制度等。建立了某市 9 / 61 节能监察机构、工作机制和制度。某市节能工作逐步纳入了规范化、法制化轨道。 三、加大淘汰落后产能力度～结构节能成效显著 “十一五”期间～某市按照国家和省委、省政府关于淘汰落后产能的部署和要求～把淘汰落后产能工作作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口和抓手～切实加强组织领导～狠抓工作措施落实。通过全面清理淘汰钢铁落后产能、关闭落后水泥和火电产能、彻底退出采煤行业、关停工业园区外无证无照工业企业～累计关闭淘汰企业461户～完成了省政府下达的淘汰落后生产能力的目标任务～结构节能成效显著。 四、开展节能技术攻关和应用～技术节能稳步推进 “十一五”期间～通过大力支持科研单位和企业开发节能技术、装备和产品开发～对重点行业和重点企业的节能技术研发项目给予资金和政策支持～开展节能新技术、新工艺、新产品、新设备集成应用示范～建立和完善节能技术服务体系～组织“十大重点节能工程”等措施～全市有效开展节能技术攻关和应用工作。从能源审计、节能财政奖励项目评审等核查情况看～“十一五”期间～我市通过应用节能技术～实现节能360万吨标准煤。 五、完善保障措施～节能监督管理得到强化 “十一五”期间～通过对推动重点用能企业建章建制～采取节能负责人备案、统计工作“六有”、节能问责制等措施～将节能工作纳入全市目标管理～建立健全节能执法体系～加强节能执法工作等～全 10 / 61 市节能监督管理工作得到强化。 六、以工业节能为重点～节能工作向重点领域全面推进 “十一五”期间～某市根据《节能法》、《公共机构节能条例》、《民用建筑节能条例》、《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《重点用能单位管理办法》等法律、法规、规章的规定要求～以工业领域为重点～大力加强工业、交通运输、建筑、公共机构等领域的节能工作。 工业领域。积极贯彻落实《重点用能单位管理办法》、《清洁生产促进法》及《循环经济促进法》等法规、规章～以重点用能企业节能为突破和抓手～全面开展节能工作～单位工业增加值能耗比2005年下降了26.72%。 建筑领域。积极贯彻落实《民用建筑节能条例》和相关技术政策～在新建、改建、扩建民用和公共建筑中全面推行建筑节能设计标准～采取各种措施大力推进建筑节能工作～基本形成了较完整的建筑节能技术推广应用体系。截止到2009年底～某市节能住宅面积占现有住宅总面积的24.2%～节能公共建筑面积占现有公共建筑总面积的27.1%～可再生能源应用建筑面积40.9万平方米～全市节能建筑面积占现有房屋建筑总面积的25.2%。2005年到2009年～全市新建建筑能耗,比1980年标准,下降幅度为28.1%～共节电677273.4万千瓦时～折合标准煤229.6万吨。 公共机构领域。积极贯彻国务院颁布的《公共机构节能条例》～协调、推进市级公共机构节能工作～指导、监督区,市,县下级节能 11 / 61 工作。教育、科技、文化、卫生、体育等系统和垂管部门各司其责～在宣传教育、制度建设、行为管理、节能改造和监督检查等方面做了大量基础性工作。初步建立了能耗统计、监测体系和能耗计量原始记录,建立了统计分析、报告公示制度,建立了科学的考核评价体系,强化了节能工作管理,建立和实行了目标管理责任制,大力推进公共机构节能改造项目建设～积极推广应用节能新技术、新设备、新工艺和新材料～有效降低能源消耗。公共机构人均能耗、单位建筑面积能耗和单车油耗均有不同程度下降。“十一五”期间～全市公共机构能源资源消耗单位建筑面积能耗年均下降1%。 交通运输领域。积极贯彻落实交通部《公路、水路交通实施<中华人民共和国节约能源法>办法》～“十一五”期间按照省政府《四川省节能减排综合性工作方案》要求～努力转变公路水路交通经济增长方式。积极推进节能型综合交通运输体系建设～优先发展公共交通和轨道交通～加快淘汰老旧铁路机车、汽车～鼓励使用节能环保型交通工具和替代燃料～调整运输结构～加快综合运输枢纽规划建设～严格控制高耗能机动车进入道路运输市场～推广智能交通技术应用～提升运输一体化水平～推动交通运输向标准化、专业化、大型化、节能化方向发展。 农业领域。“十一五”期间因地制宜开发利用沼气、秸秆气化等可再生能源～推广使用型煤和省柴节煤炉灶。加快淘汰和更新高耗能落后农业机械和渔船装备～加快农业提水排灌机电设施更新改造。到2010年～全市农村户用沼气池拥有量达27.5万户～占全市适宜建沼 12 / 61 气池农户的72%～大中型养殖场沼气工程拥有量达29万立方米。 第四节 某市节能工作存在的主要问题 “十一五”期间～某市节能工作在探索节约发展规律～保障某经济社会又好又快发展方面积累了一些基本经验～但是在面对日益严峻的能源资源约束经济发展的实际和应对气候变化的大背景下～某的节能工作还存在以下主要问题。 一、渗透和融入到决策过程、生产经营过程和日常消费过程的全社会和全民的节能意识不足 1、经济发展主要依靠投资驱动～固定资产投资项目大部分还没有通过节能评估和审查～从源头就很抓能源节约、杜绝重复建设和低水平建设问题还存在不足。 2、许多用能单位和个人还没有意识到浪费能源行为是违反《节能法》的违法行为～在生产经营和日常消费中～存在的浪费能源、违法用能、节能管理粗放和表面化现象较为突出。 3、节能教育、培训还没有纳入国民教育和培训体系～在社会劳动者和消费者群体中～节能知识和技能普及率低的问题突出～部分用能单位日常节能管理工作因缺少节能专业人才而无法有效深入。 4、节能意识还没有渗入社会生活的全过程～没有完成向简约、绿色的消费方式转变。 二、节能机构、节能制度建设等基础薄弱～节能管理力度不够 13 / 61 1、节能机构和节能制度建设滞后的问题～不仅存在于用能单位～也存在于区(市)县政府。从用能单位看～仅以工业重点用能企业为例～180户年综合能耗3000吨标准煤以上的重点用能单位中～近三分之二没有按相关法律、标准设置节能管理人员～建立健全符合企业用能实际的节能管理制度。从政府看～20个区(市)县中仅有9个区(市)县设立了政府节能行政管理部门。 2、一些在传统节能管理条件下形成的制度、规定和办法影响节能管理发展的问题没有得到有效梳理,一些在新的发展形势下依据国家相关法律、法规～结合某实际～规范政府主导作用、用能单位主体作用的制度办法～如《某市<中华人民共和国节约能源法>实施办法》、《某市节能监察办法》、《某市固定资产投资项目节能评估和审查办法》等规范性文件还未出台。 3、现行的部分节能制度、措施、办法存在落实水平低、执行不力和监管不力的问题。 4、能源统计基础、制度建设滞后～未能形成统一的、覆盖各行业的能源统计分析体系～现有能源生产和消耗的统计数据严重不足～难以满足日益提高的节能工作需要。 三、节能管理模式、节能技术服务和节能技术研发创新能力不强 1、推广 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 能源管理(旨在降低用能单位节能投资风险、加快发展节能服务产业)、实施节能自愿 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 (旨在提升用能单位自觉节能意识)、开展用能单位能源管理体系建设(旨在建立不断创新、自我完善、持续改进的节能管理机制)、建立能源管理师制度(旨在建立一支高水 14 / 61 平、专业化、相对稳定的节能队伍～解决节能人才问题)、开展能效水平对标活动(旨在发挥标准、标杆作用、提高能源利用效率水平)、建立节能量交易机制(旨在解决发展与控制问题)等创新节能管理模式的工作机制尚未建立或健全。 2、以市场为基础的节能技术服务和节能技术创新还只是在国家政策环境下零散展开～还没有体现某特色的金融、财税等政策支持～没有形成节能产业的资金聚集、人才聚集和技术聚集～节能技术产业化低～节能技术服务和节能技术创新能力弱的问题突出。 四、财政支出节能资金规模相对较小～引导和撬动节能投资能力不大 “十一五”期间某市财政每年投入的各类节能专项资金累计不到2亿元的规模(其中用于支持“十大重点节能工程”的节能专项奖励资金仅500万元)～引导和撬动社会和企业的节能投资能力弱。 五、节能法制建设薄弱 1、某市贯彻执行《节能法》的实施办法等地方法规还未配套～特别是对违法行为的处罚细则尚未出台。 2、节能监察机构能力建设、行政执法职能、地位还需进一步确立。 3、适应政府长效节能监管和公共服务机制的全市节能监察体系和统筹协调的工作机制尚未建立。 15 / 61 第二章 某市“十二五”节能面临的 形 势及节能潜力 第一节 节能面临的形势 “十二五”时期～某市的经济社会发展总体进入了工业化和城市化由中期向后期转变阶段～消费规模不断扩大～能源消耗强度呈刚性增长。全市节能工作将面临抓住国家实施西部大开发战略、深化全国统筹城乡综合配套改革试验区建设、成渝经济区规划建设等加快转型发展的重要机遇,以高于全国及全省平均水平的11%的经济增长速度加快发展与全面完成单位GDP能耗较2005年下降35%的节能降耗约束性指标的形势。 目前～从调研了17个“十二五”重大工业项目情况看～低能耗、高附加值的项目有9个～仅占全部17个项目的53%～其余8个项目均为高能耗项目～其单位工业增加值能耗均高于2010年某市单位工业增加值能耗1.261吨标准煤/万元～尤其彭州炼化一体化工程(预计年综合能耗达700余万吨标准煤～单位工业增加值能耗5.742吨标准煤/万元)、邛崃市鸿丰钾矿肥有限责任公司氯化钾项目(预测单位工业增加值能耗达17.420吨标准煤/万元)、新津天威硅业(2009年单位工业增加值能耗达9.693吨标准煤/万元)、兰丰水泥(预计单位工业增加值能耗达13.9吨标准煤/万元)等项目在“十二五”期间将对全市单位GDP能耗的降低产生负面影响～因此在“十二五”期间～各 16 / 61 级节能主管部门须严格执行新建项目节能审查～对高耗能项目必须严格控制、严格监督、严格管理。 注:“十二五”时期重大高耗能项目表详见附录二十 各级人民政府必须从全局的高度～充分认识节能工作的重要性和紧迫性～以“坚持科学发展、构建和谐某”为指导～以“新三最”为目标～把节能降耗作为宏观调控的重要目标和调整经济结构、转变经济增长方式的突破口和重要抓手～加强政府主导～落实用能单位主体责任～综合运用经济、法律和必要的行政手段～控制增量～调整存量～依靠科技～加大投入～健全法制～完善政策～落实责任～强化监管～加强宣传～提高意识～突出重点～强力推进～深挖潜力～做好节能降耗工作～确保实现“十二五”节能降耗约束性指标～推动经济社会又好又快发展。 第二节 节能量任务艰巨 “十二五”期间累计应节能3462.05万吨标准煤(以2010年为基期) “十二五”期间～按GDP年均增长11%～单位GDP能耗年均下降4.35%～较2005年下降35%的目标值测算～到2015年～万元GDP能耗由2010年的0.806吨标准煤/万元下降到2015年的0.656吨标准煤/万元,以2005年价格计算,～“十二五”期间累计应节能3137.53万吨标准煤(以2005年价格计算～2010年为基期)。见表2-1。 17 / 61 表2-1 某市“十二五”期间节能量测算 节能量 节能量累计 GDP能耗 GDP能耗 ,万吨tce, ,万吨tce, GDP 比上年降低 ,吨tce/,亿元, ,吨tce/万比 比 万元, 比上年 比上年 元, 2010年 2010年 2010年 0.806 0.032 - - - - 4656.73 2011年 0.776 0.030 155.07 5168.97 155.07 155.07 155.07 2012年 5737.56 0.745 0.031 177.86 349.99 332.93 505.06 2013年 6368.69 0.714 0.031 197.43 585.92 530.36 1090.98 2014年 7069.25 0.683 0.031 219.15 869.52 749.51 1960.50 2015年 7846.86 0.656 0.030 235.41 1177.03 984.92 3137.53 第三节 节能潜力 一、主要能源品种节能重点是电力、天然气 根据能耗历史统计数据～以及“十二五”时期某市经济社会发展、重大项目建设规划～煤炭占比下降幅度最大～但在“十二五”期间煤炭消耗大户火电生产规模可能进一步扩大～二、三圈层的煤炭消耗量仍将较大～虽然大型火电生产的节能潜力不大～但其他煤炭消耗企业,单位,存在较大的效率提升空间,电力、天然气的消耗量在总能耗中的占比在“十二五”期间仍将上升,因此煤炭、电力、天然气是“十二五”时期的节能重点。交通运输业会不断扩张～尤其是私家车的刚性需求仍将较快增长～但其消耗量在总能耗中的占比仍将很小～且其节能潜力有限～因此成品油不是节能的重点。 二、主要领域节能潜力 1、工业领域节能潜力 电力节能的重点领域为工业～其中重点的行业为机械设备制造 18 / 61 业、化工、金属制品及冶炼业、非金属矿物制品业。 天然气节能的重点领域也在工业～重点行业为化工、非金属矿物制品业、机械设备制造业。 ,1,结构节能潜力。“十二五”期间～产业结构调整的重点是工业领域～随着高耗能企业逐步被淘汰或改造～工艺,装置,水平先进、能源消耗低、产品附加值高的企业不断增加～全市单位工业增加值能耗将不断降低。“十二五”期间～单位工业增加值能耗将从2010年的1.261吨标准煤/万元下降至0.965吨标准煤/万元～预计累计节能量约2270余万吨标准煤。 ,2,技术节能潜力。“十二五”期间～通过对化工、钢铁、建材等高耗能企业实施燃煤工业锅炉,窑炉,改造、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化、绿色照明等节能改造工程和措施～使单位产品综合能耗接近或低于国家标准先进值～进而达到标杆值～预计将取得年节能量499118吨标准煤。其中～按各产品产量在2015年较期初2009年增长50%～合成氨生产节能量15740吨标准煤～烧碱生产节能量5500吨标准煤～平板玻璃生产节能量5400吨标准煤～粗钢生产节能量270753吨标准煤～电炉工序节能量169500吨标准煤～水泥生产节能量32625吨标准煤。 ,3,管理节能潜力。在对180户年综合能耗3000吨标准煤以上的重点用能单位通过管理节能措施实现节能量180万吨标准煤(“十一五”期间)的基础上～“十二五”期间～继续强化对重点用能单位、重点领域、重点行业进行节能管理措施的节能执法监督检查～做好对 19 / 61 节能违法事件的查处和责任追究工作～依法处置浪费能源的行为～提高用能单位的节能管理水平～可减少5%的能源损耗～实现年节能量290万吨标准煤。 通过以上节能工作的开展～挖掘节能潜力～预计实现节能量约2610万吨标准煤。 2、建筑领域节能潜力 “十二五”期间～通过开展建筑全生命周期节能评价和监管～严格执行相关法规政策～加强建筑节能审查、复查和监管,实施建筑节能材料和设备、设施的节能标识管理,加强现场管理和监督～降低施工现场能耗,全面实施建筑能效测评标识制度。加强用能单位和设备能耗限额管理和监测～大型公共建筑能耗监测覆盖率达到95%以上,实施3000万平方米的既有建筑节能改造～500万平方米可再生能源建筑应用面积,新建建筑全面执行节能50%设计标准和新型墙体材料使用率达到65%等工作～挖掘节能潜力～“十二五”期间可实现节能量约366万吨标准煤。 3、交通运输(公路)领域节能潜力 ,1,结构性节能 优化基础设施结构。加强公路网络化建设～全面提升路网技术 等级和路面等级～使二级以上公路占公路总里程,不含村道,的比重达到20%以上～路网,不含村道,路面铺装率达到90%以上～使单耗同比2005年下降3.0%。 优化车辆运力结构。加速淘汰高耗能的老旧车辆～引导营运车辆 20 / 61 向大型化、专业化方向发展～使大型车占总车辆运力,按载重吨计,中的比例提高到78%左右～使单耗同比2005年下降3.0%左右。 优化车辆能源消费结构。大力推进运输车辆的柴油化进程～使营运客车的柴油消费比重,折算成标准煤～下同,达到70%左右～使单耗下降1.4%左右,货车柴油消费比重达到85%左右～使单耗下降2.0%左右。积极推进车用替代能源的应用～使营运客车能源消费总量中替代燃料所占比重,折算成标准煤,分别提高至4%左右～使单耗同比2005年下降0.2%左右。 ,2,技术性节能 大力发展智能交通技术～使ETC覆盖率达到45%以上～出行信息服务系统覆盖率达到70%以上～使单耗同比2005年下降1.6%左右。 ,3,管理性节能 提高公路货运组织化水平～使公路货运里程利用率达到66%以上～预期可使单耗同比2005年下降5.1%左右。大力发展先进运输组织方式～使拖挂甩挂运输承运的公路货物周转量比重达到12%以上～使单耗同比2005年下降1.2%左右。 提高汽车驾驶员节能素质～使节能驾驶培训普及率达到95%以上～使单耗同比2005年下降2.34%左右。 通过以上节能工作的开展～挖掘节能潜力～预计实现节能量约195万吨标准煤。 4、公共机构节能潜力 ,1,建筑物及用能系统节能挖潜 21 / 61 强化公共机构新建建筑节能～严格建设项目节能评审～加强建设过程节能监管。推进公共机构既有建筑围护结构节能改造～实施重点耗能设备的节能改造～推广新技术、新设备～提高节能运行管理水平～推动建立公共机构既有建筑节能改造的市场化机制。 ,2,附属设施节能挖潜 数据中心、食堂是公共机构附属设施节能的重点。积极推进绿色数据中心建设～采用高效换热设备、节能UPS等节能新产品、新技术,建立公共机构绿色数据中心标准。开展公共机构食堂灶具、排烟系统节能改造～推广应用高效节能灶具。 ,3,公务用车节能挖潜 加快淘汰更新“高污染、高排放”公务车辆～实施公务车油耗定额管理。加大新购公务车辆中节能和新能源汽车比例～到“十二五”末达到80%以上。 ,4,政府采购节能挖潜 深入推进高效节能产品政府采购～对应用范围广、节能效果显著的产品～逐步实施强制采购～完善节能产品政府采购评价监督机制。建立公共机构节能技术、产品推荐目录～鼓励采用国产自主产权、技术先进的节能产品～发挥政府采购的宏观调控功能和市场导向作用。 通过以上节能工作的开展～挖掘节能潜力～预计实现节能量约96万吨标准煤。 5、服务业领域节能潜力 “十二五”期间～通过开展提高服务业的产业化和集约化水平～ 22 / 61 加快发展低能耗的现代服务业～运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业～降低能耗～推动节约型服务业发展,建立服务业能耗统计体系～重点抓好商用空调、照明系统节能改造以及办公设备节能～在宾馆、商场、写字楼中推广采用高效节能办公设备、电器、照明产品～开展创建“绿色酒店”活动等工作～挖掘节能潜力～预计实现累计节能量约78万吨标准煤。 6、农业领域节能潜力 “十二五”期间～通过加强节电、节油农业机械和农产品加工设备推广,大力推进农村沼气建设～新建农村用户沼气池1万口～新建大中型养殖场沼气工程20万立方米,着力抓好秸秆禁烧和综合利用～使秸秆综合利用面积达510万亩～秸秆综合利用率达到80%,提高畜禽粪便资源化利用水平～使畜禽粪便资源化利用率达80%等工作的开展～挖掘节能潜力～预计实现累计节能量约67万吨标准煤。 三、主要区域节能潜力 根据能耗历史统计数据～从全市平均单位GDP能耗和单位工业增加值能耗看～“十一五”期间全市各地区能耗高低分布格局基本未发生变化～高于全市单位GDP能耗、全市平均单位工业增加值能耗的地区见表2-2。青白江区、金堂县、新津县、彭州市、大邑县、都江堰市等地区单位能耗高于平均值非常显著～仍是“十二五”期间最具节能潜力的地区。 23 / 61 表2-2 高于全市单位能耗平均值的地区 单位:吨标准煤/万元 地区 2005年 2010年 单位GDP能耗 单位工业增加值单位GDP能耗 单位工业增加值 能 能耗(平均值 (平均值1.010) (平均值1.261) 耗(平均值1.890) 0.806) 青白江区 4.240 5.483 3.319 4.022 新都区 1.203 2.106 0.956 1.391 都江堰市 1.300 3.975 1.025 2.728 彭州市 1.756 4.873 1.407 3.640 邛崃市 1.056 2.951 0.844 2.083 崇州市 1.019 3.351 0.810 2.140 金堂县 1.968 13.731 2.427 10.519 双流县 1.051 1.703 0.837 1.127 郫县 1.049 1.716 0.837 1.071 大邑县 1.766 8.582 1.397 5.861 新津县 1.853 4.626 1.391 1.024 24 / 61 第三章 某市“十二五”节能的指导思想和 主要原则 第一节 节能的指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～全面深入贯彻落实科学发展观～抓住西部大开发战略机遇～坚持“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向～坚持节能优先的方针～以提高能源利用效率为核心～以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本～以节能法律法规为保障～以加强重点用能单位能耗管理为重点～强力推进企业节能技术改造和技术创新～大力发展循环经济～创新体制机制～完善法规政策措施～依法加强监督管理～强化宣传推广～统筹规划～突出重点～分类指导～形成政府大力推进、市场有效驱动、用能主体作用得到充分发挥的节能降耗工作新格局～加快建设节能型城市～以能源的有效利用促进“世界现代田园城市”的建设。 第二节 节能的主要原则 一、坚持科学发展与转变经济增长方式相结合 必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路～努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的 25 / 61 协调统一。 二、坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合 通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构～淘汰落后技术和设备～用高新技术和先进适用技术改造传统产业～促进产业结构优化和升级～提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的能源节约和替代技术、综合利用技术及新能源和可再生能源利用技术。加强管理～减少损失、杜绝浪费～提高能源利用效率。 三、坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合 以市场为导向～以企业为主体～充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准～加强政策导向和信息引导～营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境～建立符合市场经济体制要求的企业自觉节能的机制～推动全社会节能。 四、坚持依法管理与政策激励相结合 加强执法监督检查～从源头控制高耗能企业、高耗能建筑和低效设备,产品,的发展。在严格执法的前提下～通过政策激励、信息引导和资金支持～加快结构调整和技术进步～加快淘汰落后和节能技术改造。 五、坚持突出重点、分类指导与全面推进相结合 对年耗能3000吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理～明确目标措施～公布能耗状况～强化监督检查,明确工业、交通、建筑、商用和民用的节能重点,对中小用能单位注重政策引导和信息服务,坚持全社会共同参与～全面推进全社会节能工作的开展。 26 / 61 第四章 某市“十二五”节能目标 和主要任务 第一节 节能目标 根据某市“十二五”末将三次产业比例控制在3:42:55的产业结构及到2015年工业能耗占比为43.88%的调整目标。预计到2015年某市综合能耗将达6079万吨标准煤，工业领域综合能耗将达2667.5万吨标准煤。 一、总体目标 1、能耗总量:6079万吨标准煤, 2、单位GDP综合能耗:0.656吨标准煤/万元～较2005年下降35%～较2010年下降18.61%, 3、工业领域耗量总量:2628万吨标准煤, 4、单位工业增加值能耗:0.965吨标准煤/万元～较2010年下降23.5%。 5、管理目标:全市各级人民政府和重点节能管理领域主管部门～依法建立比较完善的节能组织管理体系、政策法规体系、监督考核体系、宣传培训体系、技术支持体系和市场化服务体系。 注:“十二五”节能目标预测分析详见附录二十一 二、区域目标 根据各区(市)县2009年能耗统计数据～预计到2015年某市要达 27 / 61 到能耗总量6079万吨标准煤～单位GDP能耗0.656吨标准煤/万元的节能目标～各区(市)县单位GDP能耗需下降至表4-1所列值,在“十二五”期间～为促进各区(市)县节能目标的顺利完成～特制定各区(市)县节能技术改造项目数目标～详见表4-1。 表4-1 各区(市)县“十二五”节能目标 地区 2015年单位GDP能耗(吨标准煤/万元) 节能技术改造项目数 0.466 16 锦江区 青羊区 0.553 37 金牛区 0.507 75 武侯区 0.543 133 成华区 0.639 51 龙泉驿区 0.637 111 青白江区 1.938 81 新都区 0.778 194 温江区 0.557 153 都江堰市 0.834 61 彭州市 1.103 57 邛崃市 0.687 67 0.659 61 崇州市 金堂县 1.636 51 双流县 0.681 230 郫县 0.681 190 大邑县 1.109 49 蒲江县 1.104 37 新津县 1.138 73 高新区 0.371 167 注:“十二五”区域目标预测分析详见附录二十二 三、重点节能管理领域行业节能目标 按照三次产业结构比例在2005年基础上优化为“3:42:55”的产业结构调整目标～结合某市重点节能管理领域“十一五”期间的节能情况和“十二五”期间的行业发展趋势以及行业节能的要求～提出重 28 / 61 点节能管理领域行业节能目标如下: 行业 节能目标 备注 万元工业增加值能耗下降23.5% 工业 比2010年 可再生能源建筑应用面积达到500万平方米 “十二五”末 既有建筑节能改造达到3000万平方米 “十二五”末 建筑 全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能“十二五”末 改造率达到确定应改造面积的25%。 交通 营运车辆综合单耗下降10% 比2005年 单位建筑面积能耗比2005年下降32%～单位包括各级机关、学校、 建筑面积能耗下降到17.76千克标准煤/平医院、科技场馆、文公共机构 方米 化场馆、体育场馆 万元销售收入能耗下降1.5% 商业 比2009年 星级饭店平均能耗年下降1%～全市旅游饭店旅游业 比2009年 中绿色酒店到2015年达到20%。 “十二五”期间新建农村用户沼气池1万口～ 秸秆综合利用面积达510万亩～秸秆综合利农业 用率达到80%～畜禽粪便资源化利用率达80% 四、重点用能企业节能目标 到2015年～全市年综合能耗3000吨标准煤以上,含年耗电500万千瓦时、年耗气100万立方、年耗油1000吨,市重点用能企业能耗～在2010年的基础上力争再下降20%。 五、节能依法监督管理考核目标 1、“十二五”期间新增固定资产投资项目(含新建、改建、扩建)按立项数～固定资产投资项目节能评估和审查率100%。 2、按重点节能管理领域行业主管部门确定的重点用能单位能耗统计月报、统计报表报送率95%。 3、重点用能单位能源利用状况分析报告报送率95%。 4、重点耗能设备能效监测计划检测率50%。 29 / 61 5、重点用能单位节能管理负责人在市节能行政主管部门备案率100%。 6、能源审计,按节能主管部门计划,审计率100%。 7、单位产品能耗限额标准对标率100%。 8、按国家规定淘汰目录～落后高耗能产品、工艺、设备淘汰率100%。 9、按国家下达的产业结构调整指导目录～落后产能淘汰率100%。 六、主要高耗能产品单位能耗目标 2015年主要高耗能产品单位能耗达到国内先进水平。 七、主要工业耗能设备能效目标 设备名称 单位 目标值 备注 78 ,5吨 燃煤工业锅炉热效率,运行, % 85 ?5吨 90 ,5吨 燃气,油,工业锅炉热效率,运行, % 92 ?5吨 中小电机效率,设计, % 92 水泵效率,设计, % 85 风机效率,设计, % 85 空气压缩机效率,设计, % 84 八、主要民用耗能设备能效目标 设备名称 单位 目标值 房间空调,能效比, 3.8 家用冰箱,能效指数, 50 家用燃气灶热效率 % 65 家用燃气热水器热效率 % 95 30 / 61 第二节 节能主要任务 一、总任务 “十二五”时期～我市总体进入工业化和城市化由中期向后期转变的阶段～市委、市政府制定了以建设“世界现代田园城市”为目标的战略转型任务～以转型促发展的过程中～依法加强用能管理～推进能源资源的高效利用～既是缓解能源资源对我市经济社会可持续发展约束的必然要求～也是推进结构调整～转变发展方式的重要工作抓手。因此～某市“十二五”节能的总任务可以概括为:围绕调结构、转方式、促发展这一主线～优化产业结构～合理控制能源消费总量～完善节能法规政策～依法加强用能管理～大力推广节能新技术、新产品、新机制～合理、有效地利用能源～制止浪费～保证单位GDP能耗较2005年下降35%约束性指标的完成。 二、区域任务 区(市)县人民政府的节能主要任务: 1、依据《节能法》对县级以上人民政府节能职责的法定要求～结合“世界现代田园城市”规划确定的区域发展优化目标任务～进一步加强完善本行政区域内节能工作的计划管理体制。 2、进一步加强本级政府节能管理组织机构队伍建设～完善统筹管理～协调推进工作机制～保证各项节能政策、计划、措施的落实。 3、依法加强对节能工作的领导、布置、协调、监督、检查～完 31 / 61 善节能目标责任制和问责制～保障各项节能目标任务的完成。 三、行业任务 重点节能管理领域的市级行业主管部门节能主要任务: 1、依据《节能法》等法律、法规对行业主管部门在各自的职责范围内负责节能监督管理的规定～加强本行业系统节能管理组织机构建设～完善与政府节能行政管理部门的协调配合机制。 2、加强节能管理制度、政策、措施、标准体系的建设～推进节能管理的法制化、规范化。 3、按照国家产业技术政策和行业特点～加强节能新技术、新产品、新工艺、新机制的推广应用。 4、按照控制增量、调整存量、转变方式的要求～加强完善准入和淘汰工作。 5、加强和完善行业能耗统计工作～节能目标任务监督检查工作～确保节能目标的完成。 6、加强能源安全和供应保障管理～解决外力破坏、事故隐患处置不力和供应缺口使化工、建材、钢铁等高耗能流程性生产安保只有能源投入没有产出的浪费问题。 7、根据“十二五”期间因地铁、城际快铁陆续开通～电动汽车从示范运营进入普及推广阶段～以“减排”为核心内容的低碳经济发展模式快速推广～生物质能、可再生能源在生活、生产领域所占比例逐步提升和能源价格调节机制改革等能源消费结构调整的特点～与时俱进的加强节能管理工作。 32 / 61 四、重点用能单位任务 1、严格遵守和执行国家的节能法律、法规、方针、政策和标准。 2、建立健全节能管理制度～制定并组织实施节能计划和节能技术进步措施～合理有效地利用能源～确保完成节能目标。 3、健全能源计量、监测管理制度～按标准完善能源计量器具的配备～建立能源消费统计和能源利用状况报告制度～指定专人负责能源管理并备案～制定专人负责能源统计～建立健全原始记录和统计台帐～确保数据准确和报送质量。 4、建立能源消耗成本管理制度～根据国家制定的单位产品能耗限额～制定先进、合理的企业单位产品能耗限额～实行能源消耗成本管理。 5、组织实施重点用能设备、工艺设施的能效检测～提高能源利用效率。 6、依据国家产业政策、淘汰高耗能落后机电设备目录～按时完成淘汰落后产能和高耗能落后机电设备任务。 33 / 61 第五章 某市“十二五”重点领域和重点工 程 第一节 重点领域 一、工业领域 工业领域的增加值占全市GDP的44.46%以上～综合能耗占全市总能耗的43.88%左右～其节能成效是某市“十二五”节能工作能否取得有效进展的决定性因素之一。根据“十一五”的能源消耗状况和“十二五”的产业发展规划～确立“十二五”期间电力、非金属、石油化工、黑色金属和机械汽车为本市的节能重点行业。 1、电力行业 电力消耗是某市的主要能耗品种。电力行业09年的能源消耗达到271.18万吨标煤(当量值)～是本市最大的耗能产业。特别是“十二五”面临严峻的电力短缺～节能形势严峻。根据某电力生产的特点～主要的节能措施包括:关闭现有600MW以下所有的燃煤火电机组,对燃气机组进行“燃气-蒸汽联合循环”改造～或关闭。挖掘金堂2×600MW超临界机组的节能潜力。对电网进行系统改造～降低线损和提高功率因素。对水电资源、新能源、核电、1000MW超超临界火电机组和外购电力进行系统调查研究～制定中长期电力发展规划～以确保某经济快速发展的需要。 2、非金属行业 34 / 61 非金属行业主要包括建材、硅合金、多晶硅产业等～09年的总能耗达到179.94万吨标煤～是第二大耗能产业。尽管“十一五”期间限制、关闭和淘汰了许多落后产能～但随着大型玻璃企业和多晶硅产业的迅速发展～该行业的能耗上升很快～节能形势十分严峻。据此～“十二五”期间将全部淘汰小规模玻璃厂、水泥厂、砖厂和铁合金厂～全部淘汰10000kVA及以下的矿热炉和所有高耗能变压器。严格限制高耗能企业的扩能和新建。对已有的企业强制要求加大技改力度～对大型水泥、玻璃、砖厂和铁合金厂强制要求建立余热发电和热能回收利用系统。对大型矿热炉必须建立高压和低压功率补偿系统～使功率因素达到0.95以上。 鉴于多晶硅已确立为某新能源的发展产业～但多晶硅是耗能最高的产业～特别是某的多晶硅电耗达到30.72万千瓦时/吨～天然气消耗3.77万立方/吨～综合能耗高达83.56吨标煤/吨～增加值能耗9.494吨标煤/万元～其能耗指标比国内同行指标高30%以上～比国外先进指标高一倍以上。因此～应当对某的多晶硅产业进行全面规划和诊断～加大技改力度～引进和研发国际领先技术～改善生产工艺和系统节能。使某的多晶硅产业能耗指标超过国内先进水平～接近国际水平。 3、石油化工行业 合成氨、乙烯和成品油是某市石化行业的主要耗能产品。石化行业是大型的能源消耗系统～应当加快对能源系统进行科学分配和布局～建立能源管理中心～推广分布式能源和能源梯级利用技术～利用小汽机代替电动机～对超过50kW的电动机全面进行变频改造。充分 35 / 61 回收蒸汽和烟气余热～充分利用废气、废渣和污泥等燃烧生产蒸汽和发电。发展石化产业的循环经济链～形成一个高附加值的产业集群。 4、机械汽车行业 机械属于低能耗产业～但其工业生产总值位列某的第一大产业～总能耗高达99.91万吨标煤～其节能意义重大。“十二五”期间机械行业的节能重点是发展大型机械制造集团、开发世界先进产品、生产系统和先进的加工技术。特别是在飞机、汽车及高科技机械制造业方面获得突破性发展。在生产中采用现代的先进生产模式～如:流水线生产模式、计算机集成制造模式、并行生产模式和建立大型加工中心等。引进和开发世界先进的加工制造技术～如激光制造、快速成型制造、微机械制造、超声波加工、电火花成型加工、电化学加工、微波加工、电子束加工、等离子加工和超级精密加工等等。通过这些生产模式和先进技术的引进与采用～大幅度降低生产能耗、提高产品技术含量和经济附加值～从而对整个经济发展和节能都起到支撑作用。在传统的节能技术方面～重点开展变频器技术、高频淬火、热泵供热与制冷、节能照明等。 5、冶金行业 冶金行业在“十一五”期间属于低速发展的高能耗产业。在“十二五”期间～继续坚持限制发展、加大节能技改力度、发展高技术产品和提高产品附加值的基本方针。对已有的钢铁企业充分挖掘节能潜力～建立能源管理中心和发展分布式能源。建立高炉煤气TRT余压发电系统～充分回收和利用高炉煤气、转炉煤气～最大程度减少煤气放 36 / 61 散～充分回收生产过程中的蒸汽和余热。加大节能技术开发的投入和技术攻关～开发钢坯、铁水的物理热利用技术。对50kW以上的风机、水泵及空压机等进行变频改造。开发高附加值产品～发展循环经济～延伸产业链。 6、新能源行业 重点包括多晶硅产业的节能和生物质能源的开发和利用。特别是将生物质利用和发展沼气与新农村建设和田园城市建设结合起来～在“十二五”期间力争在开发大容量、高产气率和高效益方面取得重大突破。加大科技投入和产业化发展～实现沼气池单位容积产气率 332.5m/ m〃天～甚至更高。同时开发沼气燃气-蒸汽联合循环系统和沼气动力燃料～提高沼气的经济价值。争取在“十二五”末期改善目前沼气规模小、效益低和投入高的局面～使某的沼气产业达到中国～乃至于世界一流水平～形成某市新能源的支柱产业。 二、建筑领域 在建筑领域要严格执行相关法规政策～加强建筑节能审查、复查和监管,实施建筑节能材料和设备、设施的节能标识管理,要加强现场管理和监督～降低施工现场能耗,全面实施建筑能效测评标识,星级评估,制度,加强用能单位和设备能耗限额管理和监测,加大力度推进既有建筑节能改造～在有条件的新建建筑和既有建筑节能改造中大力推广使用可再生能源,还要积极推进建筑节能工作向小城镇发展。 三、交通领域 37 / 61 交通运输是石油消费的重点行业～是温室气体和大气污染排放的重要来源之一～“十一五”期间其能源消耗的年增长速度均在15%以上～而石油及其制品已不仅仅是普通能源～已成为我国紧缺的战略资源～因此交通节能意义重大。 交通领域要加强公路网络化建设、全面提升路网技术等级和路网通行能力,大力推行公交优先政策实施～发展大运量公共交通～降低单位能耗,加快推进交通运输结构优化调整～加强综合运输枢纽建设～提升交通系统综合节能水平,要优化车辆能源消费结构～积极推进车用替代能源的应用～强化车辆节能技术应用,要大力发展智能交通技术～提高运输生产效率和行业节能水平,要提高公路客货运输组织管理水平～大力提高汽车驾驶员节能素质。 四、公共领域 公共机构应在全市节能工作起到率先垂范的作用。继续加快公共机构能源消耗分户、分类、分项计量建设工作。继续加强能源资源消耗统计报送工作～建立全市及覆盖各区,市,县公共机构资源能源消耗数据库～公共机构用能管理网络化、数字化信息平台。强化政府采购制度～健全节能环保产品政府采购评审体系和监督制度～建立跟踪、监测和优选淘汰机制～扩大政府节能采购范围～将节能工程和服务采购列入政府采购中。加大公共机构的节能技术改造和节能管理工作建设:既有办公楼的节能改造与示范工程～重点耗能设施设备的节能改造～继续开展高效节能照明的推广工作～公务车辆节能运行管理与油耗管理。 38 / 61 第二节 重点工程 “十二五”期间主要开展以下重点工程: 一、节能体系能力建设工程 本工程包括能源消费数据统计与分析体系能力建设、节能管理服务体系能力建设两个子项。 ,一,能源消费数据统计与分析体系能力建设 1、市统计局负责全市的能源消费统计和分析～建立覆盖全市各行业、各地区、各用能单位的统计网络～组织市级各部门制定分行业的能源消耗统计报表和统计制度。分月、季、年做好能源利用分析～并向社会公布。 2、市节能主管部门负责建立全市重点用能单位能源消耗统计和分析～建立网上申报的月报平台～按月报告重点用能单位的能源消费状况。重点用能单位由节能主管部门会同有关部门确定并公布。 3、市级有关部门和区(市)县统计部门、节能主管部门负责本部门或地区的能源统计工作～并与市级两个统计平台联网～应设立专人负责能源统计工作～按规定的时间将本部门或地区的能耗报市统计局。 4、全市的重点用能单位设立专人负责能源统计～其他用能单位应指定一名兼职统计员～用能单位必须建立能源消耗台帐、报表～及时报送统计报表。 市统计局、市节能主管部门分批对全市专、兼职能源统计人员进行业务培训～培训覆盖面达到95%以上～保证能源统计工作的质量。 39 / 61 ,二,节能管理和服务体系能力建设 1、强化市节能主管部门的节能管理职能职责～建立节能主管部门与发改、建委、交委等各部门的协调配合机制～建立定期联席会议制度～使节能工作既有统一的管理推进～又有分工负责能形成合力的工作体系。各区(市)县在“十一五”已部分建立能源办的基础上～完善机构设立～并设专人负责节能管理～明确其职能职责～形成上下顺畅的联动体系。 2、制定《某市节能监察办法》～明确市节能监察中心的执法地位～建立完善节能监察制度程序～加强其人员配置和培训～进一步提高其执法工作能力。 在能源消耗大的地区和重点行业设立节能监察分支机构～配备适当人员和设备～使节能监察工作形成体系～并逐步完善深入。 3、以现有市级节能技术服务机构为基础～结合财政支持的节能技术改造示范项目～重点培育五至十家节能服务公司～为用能单位提供检测诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务～逐步推进节能服务市场化、规范化。 二、节能新机制推进工程 1、合同能源管理 国家发改委等四部委2009年出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》～本工程通过制定《某市推行合同能源管理办法》等配套政策～落实财政资金支持和税收优惠等措施～创新财政支付方式以支持公共机构带头采用合同能源管理～通过相关 40 / 61 知识培训～举办示范性项目现场经验交流会～引导重点用能单位积极开展节能技术改造～支持节能服务公司开展合同能源管理项目。到2015年底在国家备案的合同能源管理服务公司项目数达到10家、省备案的达到20家、在市备案的达到30家～形成为我市各种节能技术改造提供合同能源管理的强大的服务队伍。 2、节能量市场交易机制 本工程在借鉴碳交易的经验～结合节能工作发展的需要和本市的实际～积极探索和推动节能量市场交易机制的建立～包括节能项目的评估与核准体系、节能量的计量规则和审核办法、节能量的认证、储存、交易、注册等制度和平台建设等。 三、重点节能技术改造工程 1、工业锅炉,窑炉,改造工程。通过实施以燃用固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉,窑炉,～采用节能型燃烧器和计算机控温调温技术～炉体采用优质保温材料～建立科学的管理和运行机制～提高现有工业锅炉,窑炉,热效率。近期～在大力推广燃气锅炉烟气余热回收利用和玻璃窑炉节能技术改造。 2、余热余压利用工程。钢铁企业实施高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用,在日产2000吨以上水泥生产线建设中低温余热发电装置,蒸汽冷凝水回收利用。 3、电机系统节能工程。全面淘汰落后高能耗电机～重点推广变频电机、稀土永磁电机等高效节能电机产品～在各行业实施高效节能 41 / 61 风机、水泵、压缩机系统优化改造～推广变频调速、自动化系统控制技术。 4、分布式能源系统工程。对符合分布式能源系统建设条件的工业园区～鼓励配套采用～对于新上工业园区～限制建设分散的供热锅炉和供冷系统。对工业园区内企业共用的能源站房,系统,～从产业政策和能源梯级利用的角度加以引导和鼓励～在条件适合的工业园区建设冷热电联产示范项目。当前～重点在新建工业园区发展热电冷联产和现有工业园区热电冷联产技术改造。 5、能量系统优化工程。在机械、化工、纺织、轻工、建材、食品等重点耗能行业推行能量系统优化～即通过系统优化设计、技术改造和改善管理～实现能源系统效率达到国内同行业先进水平～降低企业综合能耗～提高市场竞争力。 6、绿色照明改造工程。“十二五”期间重点是基本淘汰白炽灯、水银灯和电感振流器～在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯～示范性应用LED新光源。 7、建筑节能改造工程。以国家机关办公建筑和大型公共建筑为示范～积极推进既有建筑节能改造～“十二五”期间全市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能改造率要达到25%以上。城市房屋建筑在改、扩建时～必须对原建筑进行节能改造。 8、交通运输节能工程。完善交通规划和交通节能政策～加强公路网络化建设、全级面提升路网技术等级和路面等级～加速淘汰高耗能的老旧车辆～引导营运车辆向大型化、专业化方向发展～大力推广 42 / 61 运输车辆的柴油化进程和车辆节能技术应用～大力推进公路运输的信息化和智能化进程～加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用～逐步实现智能化、数字化管理。力争使运输单耗下降10%以上。 9、节能示范工程。市财政支持实施节能技术改造示范工程～在公共用电设施上完成LED光源照明改造5，10个项目～在公共建筑上进行节能技术改造5个项目～用合同能源管理方式开展各项节能技术改造20个项目以上～在集中居住区完成沼气利用工程项目2个。 四、固定资产投资项目的节能监控工程 管好增量是节能的重要手段～《节能法》明确要求建立《固定资产项目的节能评估和审查制度》～但在“十一五”期间我市尚未全面推开。本工程由市节能主管部门和法制办牵头～用两年时间健全固定资产投资项目的节能评估和审查的相关法规和程序～制定固定资产投资项目建设过程中的监管和建设完工后的测评验收办法～争取到2013年使我市的所有固定资产投资项目均纳入评估和审查范围。 五、可再生能源利用工程 1、进一步制定相关政策措施～鼓励工业、农业废料的沼气化处理技术开发和推广～通过示范工程引导农副业废物沼气化利用～到2015年农村用沼气池占适宜建池户的比例达到75%～大中型养殖场畜禽粪便沼气化处理率达到80%～逐步在农村污水管网和天然气管网不能覆盖的区域普及沼气利用～从根本上解决秸秆处理难题。 2、加快制定《某市“十二五”可再生能源建筑应用发展专项规划》～组织实施某市可再生能源建筑应用示范项目～鼓励在国家机关 43 / 61 办公建筑、大型公共建筑、政策性住房、低密度住宅建筑,容积率?1.5,和有条件的既有建筑节能改造中大力推广使用可再生能源。重点推广利用地热能、污水源热泵、生物质能等可再生能源。 第六章 某市“十二五”保障措施 第一节 强化节能目标责任 一、合理分解节能指标。综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及某市产业布局等因素～将某市节能目标合理分解到各地区、各行业。各地区、各行业要将市政府下达的节能指标层层分解落实～明确下一级政府、有关部门、重点用能单位的责任。 二、健全能源统计、监测和考核体系。加强能源生产、流通、消费统计～建立和完善工业、建筑、交通运输、公共机构和重点用能单位能耗统计制度～以及分地区单位国内生产总值能耗指标季度统计制度～完善统计核算与监测方法～提高能源统计的准确性和及时性。继续做好地区单位GDP能耗和单位工业增加值能耗指标公报工作。 三、加强目标责任评价考核。把地区目标考核与行业目标评价相结合～把落实五年目标与完成年度目标相结合～把年度目标与进度跟踪相结合。区,市,县人民政府每年要向市政府报告节能目标完成情况～有关部门每年要向市节能主管部门报告节能措施落实情况。市节能主管部门每年组织开展市人民政府节能目标责任评价考核。强化考核结果运用～将节能目标完成情况和政策措施落实情况作为各级政 44 / 61 府、各主管部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容～纳入政府绩效～实行问责制和“一票否决”制～并对成绩突出的地区、单位和个人给予表彰奖励。 第二节 调整优化产业结构 一、抑制高耗能行业过快增长。严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目～进一步提高行业准入门槛～依法强化对新上项目的节能评估审查～建立健全项目能评审批、核准、备案责任制。严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为～依法追究有关人员责任。地区承接产业转移必须坚持高标准～严禁高耗能落后生产能力转入。 二、加快淘汰落后产能。抓紧制定重点行业“十二五”淘汰落后产能实施方案～将任务按年度分解落实到各地区。完善落后产能退出机制～指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。各级人民政府要积极安排资金～支持淘汰落后产能工作。完善淘汰落后产能公告制度～对未按期完成淘汰任务的地区～暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。对未按期淘汰的企业～依法关停～对虚假淘汰行为～依法追究企业负责人和地方政府有关人员的责任。 三、推动传统产业改造升级。严格落实《产业结构调整指导目录》。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业～促进信息化和工业化深度融合～重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和高耗能企业搬迁改造～合理引导企业兼并重组～提高产业集中度。 45 / 61 四、调整能源结构。按照我市“十二五”能源发展规划～做好能源结构调整工作～保障能源安全。 五、提高服务业和战略新兴产业在国民经济中的比重。到2015年～三次产业的比重达到我市国民经济发展规划的要求。 第三节 加强节能管理 一、合理控制能源消费总量。建立能源消费总量控制目标分解落实机制～制定实施方案～把总量控制目标分解落实到地方政府～实行目标责任管理～加大考核和监督力度。将固定资产投资项目节能评估审查作为控制地区能源消费增量和总量的重要措施。建立能源消费总量预测预警机制～跟踪监测各地区能源消费总量和高耗能行业用电量等指标～对能源消费总量增长过快的地区及时预警调控。在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理～切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源现象。 注:“十二五”时期重大高耗能项目表详见附录二十 二、强化重点用能单位节能管理。依法加强年综合能耗3000吨标准煤以上用能单位的管理～开展千家用能单位节能低碳行动～落实目标责任～实行能源审计制度～开展能效水平对标活动～建立健全重点用能单位能源管理体系～开展能源管理师试点～实行能源利用状况报告制度～市节能主管部门每年组织对进入千家用能单位节能低碳行动的用能单位节能目标完成情况进行考核～公告考核结果。对未完成年度节能任务的用能单位～强制进行能源审计～限期整改。 46 / 61 三、加强工业节能。重点推进电力、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材等行业节能～明确目标任务～加强行业指导～推动技术进步～强化监督管理～实施工业和信息产业能效提升计划。 四、推动建筑节能。制定并实施绿色建筑行动方案～从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。新建建筑严格执行建筑节能标准～提高标准执行率。做好既有建筑节能改造～推动可再生能源与建筑一体化应用～推广使用新型节能建材和再生建材～继续推广散装水泥～加强公共建筑节能监管体系建设～完善能源审计、能效公示～推动节能改造与运行管理。加强城市照明管理～严格防止和纠正过度装饰和亮化。 五、推进交通运输节能。加快构建综合交通运输体系～优化交通运输结构。积极发展城市公共交通～科学合理配置城市各种交通资源～有序推进城市城市轨道交通建设。要优化车辆能源消费结构～积极推进车用替代能源的应用～强化车辆节能技术应用～提高运输生产效率和行业节能水平。 六、促进农业和农村节能降耗。加快淘汰老旧农用机具～推广农用节能机械、设备和渔船。推进节能型住宅建设～推动省柴节煤灶更新换代～开展农村水电增效扩容改造。发展户用沼气和大中型沼气～加强运行管理和维护服务。 七、推动商业和民用节能降耗。在零售业等商贸服务和旅游业开展节能降耗行动～加快设施节能改造～严格用能管理～引导消费行为。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度 47 / 61 设置标准。在居民中推广使用高效节能家电、照明产品～鼓励购买节能环保型汽车～支持乘用公共交通～提倡绿色出行。减少一次性用品使用～限制过度包装～抑制不合理消费。 八、加强公共机构节能降耗。公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。加快公共机构办公区节能改造～开展节约型公共机构示范单位创建活动～推进公务用车制度改革～严格用车油耗定额管理～提高节能与新能源汽车比例。建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度～加强能耗监测平台和节能监管体系建设。 第四节 加快节能技术开发和推广应用 一、加快节能降耗共性和关键技术研发。在相关科技计划和专项中～加大对节能降耗科技研发的支持力度～完善技术创新体系。继续推进节能降耗科技专项行动～组织高效节能、共性、关键和前沿技术攻关。组建节能降耗专家队伍。推动组建节能降耗技术与装备产业联盟。 二、加大节能降耗技术产业化示范。实施节能降耗重大技术与装备产业化工程～加快产业化基地建设。 三、加快节能降耗技术推广应用。发布我市重点节能技术推广目录～建立节能降耗技术遴选、评定及推广机制。加强与有关国际组织、政府在节能降耗领域的交流与合作～积极引进、消化、吸收国外先进节能降耗技术～加大推广力度。 四、加大高效节能产品推广应用力度。加强宣传和政策激励～引 48 / 61 导消费者购买高效节能产品。加大能效标识和节能产品认证标识的监管力度。 五、加快推行合同能源管理。落实财政、税收和金融等扶持政策～引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造～扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度～培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验～组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。 第五节 完善节能经济政策 一、推进价格和节能降耗收费改革。深化资源性产品价格改革～理顺煤、电、油、气、水等价格关系。推行居民用电、用水阶梯价格。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗,电耗,限额标准的企业和产品～实行惩罚性电价。 二、完善财政激励政策。加大节能降耗专项资金的投入力度～加快节能降耗重点工程实施和能力建设。深化“以奖代补“、”以奖促治“以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制～强化财政资金的引导作用。推行政府绿色采购～完善强制采购和优化采购制度～逐步提高节能降耗产品比重～研究实行节能降耗服务政府采购。 三、健全税收支持政策。落实我市支持节能降耗所得税、增值税等优惠政策。完善和落实资源综合利用和可再生能源发展的税收优惠 49 / 61 政策。对用于制造大型节能及资源综合利用设备确有必要进口的关键零部件及原材料～完善和落实税收优惠政策。 四、强化金融支持力度。加大各类金融机构对节能降耗项目的信贷支持力度～鼓励金融机构创新适合节能降耗项目特点的信贷管理模式。引导各类创业投资企业、股权投资企业、社会捐赠资金和国际援助资金增加对节能降耗领域的投入。 五、优先保障措施。在电力、原煤、天然气、石油和成品油等能源供应指标分配时～优先保障节能型企业特别是高附加值企业的能源供应～对未达到能耗限额标准的高能耗企业予以限制。国土资源部门在审批工业项目用地时～要依据节能主管部门的项目节能评估审查意见～对属于节能型的项目优先安排用地～对高耗能项目应从严控制用地～对未达到能耗限额标准的项目～一律不安排用地。 在铁路、公路、水路和航空运输安排时～优先保障节能产品～节能型企业的原材料和产品的运输需求。 对涉及民生的能源品种～应制定应急预案～在供应紧张时～应优先保障单位工业增加值能耗低的企业和民生用能。 第六节 强化节能降耗监督检查 一、完善我市节能管理法规、规章、制度建设。尽快出台《某市贯彻节约能源法实施办法》、《某市节能监察办法》、《某市浪费能源和超标准使用能源处罚办法》。 二、强化节能降耗管理能力建设。建立健全节能管理、监察、服 50 / 61 务“三位一体”的节能管理体系～加强政府节能管理能力建设～完善机构～充实人员。加强节能监察机构能力建设～配备监测和检测设备～加强人员培训～提高执法能力～完善覆盖区,市,县的节能监察体系。继续推进能源统计能力建设。推动重点用能单位按要求配备计量器具～推行能源计量数据在线采集、实时监测。开展城市能源计量建设示范。 三、严格节能评估审查制度。对未能通过能评审查的投资项目～有关部门不得审批、核准、批准开工建设～不得发放生产许可证等证书。加强能评审查的监督管理～严肃查处各种违规审批行为～能评费用由节能审查机关同级财政部门安排。 四、加强节能降耗执法监督。对严重违反节能法律法规的用能行为、未按要求淘汰落后产能、违规使用明令淘汰用能设备、虚标产品能效标识、节能设施等行为～公开通报、挂牌督办、限期整改、依法处罚。 第七节 动员全社会参与节能 一、加强节能降耗宣传教育。把节能降耗纳入社会主义核心价值观宣传教育体系以及基础教育、高等教育、职业教育体系。组织好节能宣传周等主题宣传活动～加强日常性节能降耗宣传教育。新闻媒体要积极宣传节能降耗的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施和取得的成效～宣传先进典型～普及节能降耗知识和方法～加强舆论监督和对外宣传～积极为节能降耗营造良好的舆论环境。 51 / 61 二、深入开展节能降耗全民行动。抓好家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等十个节能降耗专项活动～通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式～广泛动员全社会参与节能降耗。 三、政府机关带头节能降耗。各级人民政府机关要将节能降耗作为机关工作的一项重要任务来抓～健全 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ～落实岗位职责～细化管理措施～树立节约意识～践行节约行动～做节能降耗的表率。 附录: 注:附录数据来源《某统计年鉴》、《某市“十二五”能源发展规划》～市统计局核实调整。 一、2006-2010年某市能源消费总量及构成表 占能源消费总量的比重,%, 年份 能源消费总量 ,年 , ,万吨tce, 电力 天然气 原煤 成品油 2006 2640.34 42.97 16 26.02 15.01 2007 2880.70 43.89 15.84 24.96 14.69 2008 3135.91 43.21 16.59 13.52 17.62 2009 3400.08 43.59 16.09 10.05 19.25 2010,预计, 3800 43.5 16 10 20 2006-2010,预计, 15857.03 - - - - 二、2006-2010年主要能源品种比例图 52 / 61 三、各区(市)县能耗比例(2009年) 地区 能耗所占比例(%) 锦江区 4.99 青羊区 6.69 金牛区 6.85 武侯区 6.54 成华区 6.17 龙泉驿区 5.36 青白江区 13.98 新都区 6.37 温江区 3.03 都江堰市 2.95 彭州市 4.37 邛崃市 1.81 崇州市 1.85 金堂县 4.73 双流县 8.37 53 / 61 郫县 4.04 大邑县 2.70 蒲江县 0.88 新津县 3.67 高新区 4.65 四、各区(市)县综合能耗比例图(2009年) 五、各区(市)县单位GDP综合能耗表 2010年单位GDP能GDP能耗十一2005年单位GDP能耗地区 耗(吨标准煤/万元) 五降幅 (吨标准煤/万元) 0.719 0.572 20.45% 锦江区 0.846 0.679 19.74% 青羊区 0.623 19.72% 0.776 金牛区 0.830 0.667 19.64% 武侯区 0.989 0.785 20.63% 成华区 0.980 0.783 20.10% 龙泉驿区 54 / 61 4.24 3.319 21.72% 青白江区 1.203 0.956 20.53% 新都区 0.858 0.684 20.28% 温江区 1.300 1.025 21.15% 都江堰市 1.407 19.87% 1.756 彭州市 1.056 0.844 20.08% 邛崃市 1.019 0.81 20.51% 崇州市 1.968 2.427 -23.32% 金堂县 1.051 0.837 20.36% 双流县 1.049 0.837 20.21% 郫县 1.766 1.397 20.89% 大邑县 0.950 1.391 -46.42% 蒲江县 1.853 1.452 21.64% 新津县 0.568 0.456 19.72% 高新区 六、各区(市)县单位工业增加值综合能耗 2010年工业增加值2005年单位工业增加工业增加值能能耗(吨标准煤/万地区 值能耗(吨标准煤/万耗十一五降幅 元) 元) 0.226 0.161 28.76% 锦江区 0.270 0.184 31.85% 青羊区 0.209 39.24% 0.344 金牛区 0.623 0.417 33.07% 武侯区 1.297 0.838 35.39% 成华区 0.845 0.598 29.23% 龙泉驿区 5.483 4.022 26.65% 青白江区 2.106 1.391 33.95% 新都区 1.010 0.685 32.18% 温江区 3.975 2.728 31.37% 都江堰市 4.873 3.640 25.30% 彭州市 2.951 2.083 29.41% 邛崃市 3.351 2.140 36.14% 崇州市 55 / 61 13.731 10.519 23.39% 金堂县 1.703 1.127 33.82% 双流县 1.716 1.071 37.59% 郫县 8.582 5.861 31.71% 大邑县 1.024 34.40% 1.561 蒲江县 4.626 3.033 34.44% 新津县 0.180 0.124 31.11% 高新区 七、“十一五”规上工业能耗行业结构表 2005年综合20052009年综合2009增幅 行业 能耗 年比例能耗 年比例(%) (吨标准煤) (%) (吨标准煤) (%) 机械 308606 4.05 976091 10.36 216.29 冶金 1487940 19.51 1804695 19.16 21.29 建材 1038074 13.61 1729597 18.36 66.62 化工 1889374 24.78 2025948 21.51 7.23 医药 115010 1.51 274085 2.91 138.31 石油 9272 0.12 39325 0.42 324.13 食品 140859 1.85 281378 2.99 99.76 纺织 74700 0.98 180178 1.91 141.20 造纸 140527 1.84 168393 1.79 19.83 印刷 63230 0.83 109600 1.16 73.34 电力、热力 1939711 25.44 1377577 14.62 -28.98 其他 418175 5.48 453010 4.81 197.54 合计 7625478 100 9419877 100 23.53 八、2009年规上工业能耗行业比例图 56 / 61 机械10.36%4.81%冶金 非金属1.16%19.16%14.62%化工1.79%医药1.91%石油2.99%食品 纺织0.42% 造纸2.91%18.36%印刷 电力、热力 21.51%其他九、规上工业能源品种行业消费量表 原煤 天然气 汽油 柴油 燃料油 电力 行业 (吨) (万立方米) (吨) (吨) (吨) (万千瓦时) 机械 72358 30330 8583 8626 10 325734 冶金 131623 23965 2328 2345 129 247202 建材 1020964 49824 1027 19533 0 167046 化工 485660 102512 2328 2090 0 261686 医药 59900 3812 963 1322 0 48369 石油 43932 150 36 13 0 4736 食品 121194 8915 1207 1513 0 48008 纺织 60149 3550 678 2980 0 39654 造纸 135621 1886 207 481 0 32876 印刷 111319 583 420 356 3 25219 电力、热力 3578389 5753 81 3747 0 65437 其他 152697 12620 2604 2601 513 96122 合计 5973806 243880 20462 45607 655 1362089 十、原煤消耗行业结构表 原煤 所占比例 行业 (吨) (%) 机械 72358 1.21 冶金 131623 2.20 建材 1020964 17.09 化工 485660 8.13 医药 59900 1.00 石油 43932 0.74 57 / 61 食品 121194 2.03 纺织 60149 1.01 造纸 135621 2.27 印刷 111319 1.86 电力、热力 3578389 59.90 其他 152697 2.56 合计 5973806 100 十一、原煤消耗行业结构图 机械2.27%1.01%冶金1.86%2.03% 建材0.74% 化工59.90%1.00%医药 石油8.13%食品 纺织 造纸 印刷 电力、热力17.09%2.56%其他2.20%1.21% 十二、天然气消耗行业结构表 天然气 所占比例 行业 (万立方米) (%) 机械 30330 12.44 冶金 23965 9.83 建材 49824 20.43 化工 102512 42.03 医药 3812 1.56 石油 150 0.06 食品 8915 3.66 纺织 3550 1.46 造纸 1886 0.77 印刷 583 0.24 电力、热力 5753 2.36 其他 12620 5.16 合计 243880 100 十三、天然气消耗行业结构图 58 / 61 0.24%2.36%12.44%1.46%0.77%机械5.16%3.66%冶金 0.06%建材9.83% 1.56%化工 医药 石油 食品 纺织20.43% 造纸42.03%印刷 电力、热力 其他十四、电力消耗行业结构表 电力 所占比例 行业 (万千瓦时) (%) 机械 325734 23.92 冶金 247202 18.16 建材 167046 12.26 化工 261686 19.21 医药 48369 3.55 石油 4736 0.35 食品 48008 3.52 纺织 39654 2.91 造纸 32876 2.41 印刷 25219 1.85 电力、热力 65437 4.80 其他 96122 7.06 合计 1362089 100 十五、电力消耗行业结构图 59 / 61 4.80%7.06%1.85%机械 2.41%冶金23.92%2.91%建材3.52%化工 医药0.35% 石油3.55%食品 纺织 造纸18.16% 19.21%印刷 电力、热力12.26% 其他十六、成品油消耗行业结构表 电力 所占比例 行业 (万千瓦时) (%) 机械 17219 25.81 冶金 4802 7.20 建材 20560 30.81 化工 4418 6.62 医药 2285 3.42 石油 49 0.07 食品 2720 4.08 纺织 3658 5.48 造纸 688 1.03 印刷 779 1.17 电力、热力 3828 5.74 其他 5718 8.57 合计 66724 100 十七、成品油消耗行业结构图 60 / 61 8.57%机械5.74%1.17%冶金1.03%25.81%建材5.48%化工 医药4.08% 石油0.07% 食品3.42%纺织 7.20%30.81%造纸 印刷6.62%电力、热力 其他 十八、“十一五”能耗指标趋势分析 单位工业增加值能耗从2005年的1.890吨标准煤/万元下降到2009年的1.385吨标准煤/万元～下降26.72%～比全省平均水平的2.967吨标准煤/万元低52.84%。 2009年～全市能源消费总量3400.08万吨标准煤～比2005年的2394.47万吨标准煤增加1005.61万吨标准煤～增长42.0%～2009年GDP为4503亿元～比2005年增长了65.37%～以能源消费年均9.16%的增速支撑了GDP年均13.4%的增长～说明“十一五”期间某市节能工作取得了阶段性成果～能源利用处于相对先进水平～但为满足经济社会发展的需要～某市的能源消费总量仍会增加。 综合能耗增长趋势图 61 / 61 40003800 35003400.083135.9130002880.72640.342500 2000 综合能耗1500 1000 500 0 2006年2007年2008年2009年2010年 GDP能耗、工业增加值能耗下降趋势图 十九、主要高耗能产品单位综合能耗指标对照表 指标名称 单位 企业平均值 标杆值 先进值 吨合成氨综合能耗 千克标准煤/吨 1182 1150 (原料为天然气) 吨烧碱综合能耗 千克标准煤/吨 490 450 490 ,离子膜法, 平板玻璃综合能耗 千克标准煤/重量箱 15 14 16.5 烧结工序单位能耗 千克标准煤/吨 57 42.17 45 炼铁工序单位能耗 千克标准煤/吨 450 378.22 390 62 / 61 转炉工序单位能耗 千克标准煤/吨 3 -24 -8 电炉工序单位能耗 千克标准煤/吨 285 280 ,特钢电炉, 电炉工序单位能耗 千克标准煤/吨 175 65 180 ,普钢电炉, 可比水泥综合能耗 千克标准煤/吨 95 88 93 标准砖综合能耗 千克标准煤/万块 739 800 铝合金综合能耗 千克标准煤/吨 329 450 二十、“十二五”时期部分重大项目能耗情况预测 单位工业 综合能耗 工业增增加值能地区 项目名称 产品及规模 (万吨标加值 耗(吨标 准煤) ,亿元, 准煤/万 元) 石材加工400某建工西部建材产 万吨/年、钢精业园,产业投资、建25454.3 60 0.042 材加工～仓储、物质加工400万吨 贸易及电子交易, /年 青白陶瓷市场及房江 某大港批发市场 地产开发经营7073.75 90 0.008 与租赁 卡车相关零部中国重汽集团某王54937.5 12 0.458 牌商用车生产基地 件 四川金六福酒业有白酒原酒 56175.97 3 1.873 限公司酿酒工业园 某市康力托科技有中成药 33255.21 2.4 1.386 限公司医药产业园 某凯跃化工有限公邛崃 甲醛、中纤板 63609.28 2.650 司 2.4 邛崃市鸿丰钾矿肥氯化钾 52259 0.3 17.420 有限责任公司 中冶美利崃山纸业竹浆强韧牛皮5530.5 2.4 0.230 有限公司 纸 太阳能电池、 太阳能级多晶双流天威光伏产业双流 硅片生产线及131764.39 60 0.220 项目 太阳能光伏系 统 63 / 61 某中光电阿波罗太碲化镉薄膜太阳能有限公司500MW阳能电池生产101962.9 15 0.680 碲化镉薄膜太阳能线～ 电池生产线项目 中国核动力研究设建设军民两用 计院军民两用核动核动力、核技4097.63 20 0.020 力研发基地项目 术研发基地 太阳能光伏产双流汉能薄膜太阳业研发制造基能电池生产制造基94894.39 14 0.678 地～实现1000地项目 兆瓦产能 仁宝集团笔记本电笔记本电脑组260703.9 100 0.261 脑组装项目 装及配套项目 天威硅业 15.51 1.6 9.693 新津 成化公司 3.30 0.37 8.918 炼化一体化工程 746.45 130 5.742 彭州 兰丰水泥 25.00 1.8 13.9 二十一、“十二五”节能目标预测分析 根据《某市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》～预计的2010年某市实现地区生产总值达到5500亿元～提出的“十二五”期间～按可比价计算的GDP平均增速保持在11%以上的经济发展目标～预计“十二五”末某市地区生产总值将达到9267亿元(以2010年价格计算)～增幅为68.5%,根据《某市“十二五”能源发展规划》的预测～能源消费总量将从2009年的3400.08万吨标准煤增长至“十二五”的6079万吨标准煤～增幅为78.79%～年均增幅为10%～即“十二五”期间～将以能源消费年均10%的增速支撑GDP年均11%的增长。按照纲要提出的万元GDP能耗较2005年下降35%的约束性指标～根据统计局2005年单位GDP综合能耗1.01吨标准煤/万元～2010年单位GDP综合能耗0.806吨标准煤/万元预测～“十二五”末～某市单位GDP综合能耗为0.656吨标准煤/万元～较2010年下降18.61%～年均 64 / 61 下降4.03%。 按照四川省下达的工业增加值能耗下降目标～某市在“十二五”期间工业增加值能耗应下降23.5%～即由2010年的1.261吨标准煤/万元下降至2015年的0.965吨标准煤/万元～年均下降5.22%。 根据某市政府在十二五末将三次产业比例控制在3:42:55的要求～二产占经济比重为42%～预计工业占经济比重为32.38%～工业增加值可达2727亿元～即能耗总量达2628万吨标准煤。 二十二、“十二五”区域目标预测分析 “十二五”各区(市)县节能目标以2010年为基期～全市2015年单位GDP能耗比2010年下降18.61%～因此各区(市)县平均也应下降18.61%～然后再设置调整系数～作出相应调整。 调整系数设置为:将该区(市)县2015年能耗及GDP与2010年能耗及GDP相比较～即可得出增量部分单位GDP能耗～再将各区(市)县增量部分单位GDP能耗与全市2015年单位GDP能耗0.656吨标准煤/万元相比较～若大于0.656吨标准煤/万元～每大于0.05吨标准煤/万元～则该区(市)县“十二五”单位GDP能耗降幅相应增加0.1%～如果高出部分不足0.05吨标准煤/万元的～降幅增加0.1%,若小于0.656吨标准煤/万元～该区(市)县“十二五”单位GDP能耗降幅不作调整。相关数据详见“十二五”区域目标相关数据表。 节能改造项目数目标依据各区(市)县规模以上企业数量～按照每两家规上企业至少完成一项节能技术改造项目拟定。 “十二五”区域目标相关数据表 地区 2010年单位调整前增量部分调整系调整后十调整后 65 / 61 GDP能耗(吨标2015年单GDP能耗数 二五降幅 2015年单 准煤/万元) 位GDP能(吨标准煤位GDP能 耗(吨标准/万元) 耗(吨标准 煤/万元) 煤/万元) 锦江区 0.572 0.466 0.310 0.00 18.61% 0.466 青羊区 0.679 0.553 0.368 0.00 18.61% 0.553 金牛区 0.623 0.507 0.338 0.00 18.61% 0.507 武侯区 0.667 0.543 0.362 0.00 18.61% 0.543 成华区 0.785 0.639 0.426 0.00 18.61% 0.639 龙泉驿0.783 0.637 0.425 0.00 18.61% 0.637 区 青白江3.319 2.701 1.800 0.23 41.61% 1.938 区 新都区 0.956 0.778 0.518 0.00 18.61% 0.778 温江区 0.684 0.557 0.371 0.00 18.61% 0.557 都江堰1.025 0.834 0.556 0.00 18.61% 0.834 市 彭州市 1.407 1.145 0.763 0.03 21.61% 1.103 邛崃市 0.844 0.687 0.458 0.00 18.61% 0.687 崇州市 0.81 0.659 0.439 0.00 18.61% 0.659 金堂县 2.427 1.975 1.316 0.14 32.61% 1.636 双流县 0.837 0.681 0.454 0.00 18.61% 0.681 郫县 0.837 0.681 0.454 0.00 18.61% 0.681 大邑县 1.397 1.137 0.757 0.02 20.61% 1.109 蒲江县 1.391 1.132 0.754 0.02 20.61% 1.104 新津县 1.452 1.182 0.787 0.03 21.61% 1.138 高新区 0.456 0.371 0.247 0.00 18.61% 0.371 66 / 61 编制《某市十二五节能规划》的依据资料 1、中华人民共和国节约能源法 2、中华人民共和国公共机构节能条例 3、中华人民共和国民用建筑节能条例 4、中华人民共和国节能中长期专项规划 5、中华人民共和国节能技术政策大纲 6、重点用能单位节能管理办法 7、“十一五”十大重点节能工程实施意见 8、四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划 9、四川省工业节能中长期规划 10、某市国民经济和社会发展第十二个五年规划 11、某建设世界田园城市概念总体规划 12、某市能源研究报告 13、某市“十一五”能源利用状况报告 14、某市“十一五”期间各年统计年鉴 15、某市所属县、市、区“十一五”期间能源利用状况报告～“十二五”节能工 作思路,含目标、重点、措施等, 16、某市所属县、市、区“十一五”期间各年统计年鉴 17、某市各行业“十一五”期间能源利用状况报告～“十二五”节能工作思路,含 目标、重点、措施等, 18、某市“十一五”能源消费调查资料及分析报告,2010年, 19、国家各部、委、局“十二五”节能减排工作要求与安排 20、北京、沈阳、广州等省市节能减排工作的先进经验与成功模式。 67 / 61 68 / 61