形式与政策论文 美国重返亚太[探究]

形式与政策论文 美国重返亚太[探究] 形势与政策论文 美国重返亚太 进入新世纪以来，亚太新兴经济体快速崛起，冲击着以美国为首的全球力量架构。加之美国近年国内危机严峻，美国逐渐把强化亚太战略作为其国内经济复活的关键和外交事务的重心。美国对东亚的关注和战略调整可以从国务卿希拉里2009年2月发表的“亚洲协会”演说、2010年1月发表的“夏威夷东西方研究所”演说、2010年10月28日在夏威夷发表“美国的亚太接触政策”演说，以及2010年11月奥巴马的东京演说中看出，美国亚太战略的调整方向，就是确立竞争主导型的亚太新战略，其意图是在急剧变迁的国际局势下，通过各种战略举措确保美国的霸主地位。 美国重返亚太对中国的周边环境的影响 东南亚是中国的近邻，战略地位重要，与中国的经济与安全合作在不断加强。因此，美国重返东南亚，加强与东南亚国家的合作，扩大在东南亚地区的影响，势必对中国的安全与利益产生影响。应该说，这既有有利或积极的方面，也有不利或消极的方面。就积极影响而言，美国将东南亚视为美国全球反恐战略中的“第二战场”，加强与东南亚国家的军事合作，有利于打击东南亚的地区恐怖主义势力，维持地区的和平与稳定，这对于中国营造一个稳定的周边环境并发展与东南亚国家经贸合作都是有利的。然而，美国重返东南亚对中国的消极影响是主要的，具体体现在以下几个方面。首先，中国的周边安全环境更趋复杂化。中国陆上和海上邻国众多，周边安全环境历来复杂，外部势力的介入无疑会使本来复杂的安全环境更加复杂化。从国际政治行为体角度而言，美国是影响中国安全环境最大的外部因素。为了构筑对华战略包围圈，近年来美国加强了与中国周边国家的接触与合作。美国借反恐之机重返东南亚，在军事上加强了与东南亚国家的双边或多边合作，联合军事演习活动频繁，其规模越来越大，而且军演的针对性也越来越明显地指向中国。美国加强在东南亚的存在对中国周边安全环境最明显的影响表现在南海问题上。自20 世纪70 年代开始，越南、菲律宾、马来西亚等国开始对中国的南沙群岛提出主权要求，并以军事手段占领南沙群岛大部分岛礁，由此产生了南海主权的争议。中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。然而，由 于南海问题涉及多方，解决的难度比较大，尤其是美国等区域外大国介入南海争端，更增加了南海问题的复杂性。近年来，美国与东盟有关国家在南海地区的联合军演越来越频繁。在2010 年7 月举行的东盟地区论坛外长会议上，美国国务卿希拉里在宣布美国“重返东南亚”的同时，竟然迫不及待地宣称南海主权争议涉及“美国国家利益”。美国介入南海问题，并在南海问题上有意偏袒东南亚国家，增加了南海问题的变数，这不利于南海问题的解决，需要引起中国政府的高度关注。其次，影响中国的能源安全和经济利益。一是加剧中美两国在东南亚的能源争夺。东南亚地区的陆上和海域有着丰富的石油资源，探明储量约30亿吨，其中2 /3 集中在印度尼西亚，其次为马来西亚、文莱等。东南亚国家是中国所需石油和天然气的重要供应者，也是中国石油企业海外投资的重要方向。美国重返东南亚，加强与东南亚国家的能源合作，势必加剧与中国在该地区的能源争夺。二是影响中国的能源运输安全。东南亚地处世界关键的能源要道。全世界超过1 /4 的货物和一半的石油要经过马六甲海峡。中国石油进口运输80%要经过马六甲海峡。美国加强在东南亚地区的军事存在，对中国的能源运输安全构成潜在的危险。三是南海问题的复杂化影响中国在南海的能源控制权。目前数据显示，南海有含油气构造200 多个，油气田180 个，石油地质储量大致在230 亿至300亿吨之间，约占中国总资源总量的1 /3，因此南海素有“第二个波斯湾”之称。美国插手南海问题，偏袒东南亚有关国家争夺中国的南海石油天然气资源，损害了中国的能源安全。四是影响中国与东盟合作的经济利益。中国与东盟国家通过经贸合作，彼此获得了巨大的经济利益。美国重返东南亚，积极加强与东盟的经贸合作，将使发展势头良好的中国—东盟自由贸易区受到一定程度的冲击。再次，不利于东亚合作进程以及中国与东盟的关系。在经济全球化迅速发展的当今时代，各国经济相互依赖不断加深，区域经济集团不断涌现。加强东亚合作是东亚各国经济恢复和发展的内在要求，是东亚各国发展战略的共同选择。美国积极介入东南亚，将加剧东亚地区大国对经济主导权的争夺，东亚地区的大国也不能在东亚合作中发挥领导作用，推动东亚合作向前发展，从而影响东亚合作进程。与此同时，由于美国重返东南亚的主要 目的是牵制中国，一些东南亚国家也有借美国力量制衡中国之意，随着美国与东南亚国家经济、政治与军事合作的加强，东南亚国家对美国的依赖增多，中国与东南亚国家之间的关系将受到损害。 我国如何应对美国重返亚太举动 根据上面的分析，美国重返东南亚对中国的影响是多方面的，而且其消极面远大于积极面，因此，中国为周边安全和国家利益计，必须采取相应的战略对策。 首先，要继续推进睦邻外交，巩固与东南亚国家的友好合作关系。重视周边外交，坚持睦邻友好，促进共同发展，一直是中国外交的优先考虑。在新的历史时期，中国政府又明确提出了“与邻为善，以邻为伴”的指导思想，力图营造一个和平、和谐、合作的周边环境。在睦邻友好政策下，中国对东盟国家展开了各种双边与多边外交，建立了多个层次的交往平台和合作机制，增进了共同的利益和彼此间的信任。但双方关系还存在一些障碍，需要中国进一步重视。南海问题是中国与东盟关系的主要障碍，同时也是一个可能破坏地区稳定的潜在热点。南海问题非常复杂，需要妥善处理，中国一方面要继续坚持和平解决南海争端的方针，另一方面要坚决反对外来势力插手，反对将南海问题国际化、多边化与扩大化。此外，中国经济增长、贸易强势以及在吸引外资方面对东南亚国家造成的竞争与压力也影响着双方关系的发展。对一些东南亚国家而言，中国现在对他们的主要威胁不是来自军事安全方面，而是来自经济竞争方面。为此，中国需要采取措施，尽量平衡对东盟的贸易，增加对东盟的投资，扩大对东盟的经济援助，以减小中国经济优势对东盟国家构成的压力。其次，要大力推进东亚经济区域合作。东亚经济区域合作不仅是东亚各国发展经济的共同愿望，它还有利于增加东亚国家的共同利益，在此基础上推动东亚国家间政治与外交关系的发展。对中国而言，推进东亚经济区域合作既可以加深与东盟国家的经济合作与政治互信，推动中国与东盟关系的进一步发展，还可以加强与日本和韩国等东亚经济强国之间的经济合作，并有利于抵御来自外部的阻碍东亚合作的不利因素。最后，加强中美之间的交流、合作与对话。推进中美关系对改善中国安全环 境的意义是不言而喻的。中美两国虽然在社会制度、政治价值观以及对外战略等方面存在根本性的分歧，但两国在维护亚太地区的和平与稳定有着共同的利益，在应对非传统安全问题以及诸多全球性问题上有越来越广泛的战略基础，不断增强的经贸关系是维护和发展两国关系的牢固纽带。建立稳定、健康的中美关系符合两国人民的根本利益。目前，两国关系基本稳定并不断发展，交流、合作与对话在增加，相互信任在增多。由于中美关系的重要性与复杂性，中国必须进一步重视两国关系，加强两国间的交流、合作与对话，以增加信任，减少麻烦。要在坚持对外政策基本原则的前提下，注意外交策略的灵活性，比如承认美国在维护亚洲和平与安全方面的某些积极面，与美国在东亚、东盟地区开展经济与安全合作等，注重互利共赢，拓展中美两国之间的共同利益，以减轻美国对中国周边安全的外部压力。