新社会组织和社会组织概念辨析
摘 要:
关键词:
1、新社会组织概念于“两新”组织概念
社会组织是指在政府与企业之外，向社会某个领域提供社会服务，并具有公益性、非营利性、自治性、志愿性等特点的组织机构。应该说，“社会组织”这一概念是在党的十八大之后逐渐规范起来，之前的一段时间，“社会组织”更多地被称之为“新社会组织”，并与新经济组织合成“两新组织”。
在理论界，人们从社会学、管理学等不同的视角，对“组织”给出了不同的定义。按照比较公认的观点，“组织”一般是指为了达到某种共同目标，将人们彼此协调与联合起来所形成的团体。也可以认为，“组织”就是被正式组织起来的群体。在西方国家，“组织”基本上被分成三大类，即党政类的政治行政机构、企业类的经济组织和社会团体类的民间组织。在我国，一般把“组织”分为四类，即党政机关、企业、事业单位和民间组织。从归属上来看，新经济组织大致归属于企业类的经济组织，新社会组织大致归属于社会团体类的民间组织(或称广义上的社会团体)。
应该说，在经济学和社会学的领域中，“经济组织”、“非公有制企业”、“社会团体”、“社会中介组织”、“民间组织”、“非政府组织”等都是被广泛使用的术语。但“两新”组织则鲜被提及。在很大程度上，它们是作为党建理论和实践中的新名词而使用的。 1994年9月，在党的十四届四中全会在《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》中，第一次提出“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，新的经济组织和新的社会组织这两个特定概念开始出现。之后上海等地在开展党建工作的过程中，逐渐把改革开放以来新建立的经济组织简称为“新经济组织”，把新建立的社会组织简称为“新社会组织”，并在此基础上形成了“两新”组织及其党建的提法。
“两新”组织的提法中，新经济组织的提法出现得比较早。1994年4月上海市委组织部、团市委联合下发的《关于加强“推优”，进一步做好在青年中发展党员工作的意见》[沪委组(94)字第11号]，使用了新经济组织这一术语;1995年3月《中共中央组织部关于进一步加强在青年中发展党员工作的意见》，也使用了新经济组织的说法。相比较而言，新社会组织的提法出现得相对晚一些。
1996年，中共中央办公厅下发的《关于加强社会团体和民办非企业单位管理的意见》仍然使用社会团体的提法，而不是“新社会组织”的提法。1999年上海市委分别召开社区党建工作会议和新经济组织党建工作会议时，也还是沿用社会团体的说法。1999年底2000年初，上海市组织系统内部开始交替使用社会团体和新社会组织的术语，市委组织部有关
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也出现了“两新”组织的提法。2000年上海市党建研究会论文评选中，《浦东新区新经济组织和新社会组织党建工作课题
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》获一等奖。此后，“两新”组织作为新经济组织和新社会组织的简称，逐渐得到了推广使用。
2002年，党的十六大报告中并没有“新经济组织”的概念，“新经济组织”领域的党建问题，十六大报告是这样
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述的:“加强非公有制企业党的建设，企业党组织要贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会和共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”社会组织及其党建问题则是用“加大在社会团体和社会中介组织中建立党组织的工作力度”来表述的。十六大党章对“新经济组织”领域的党建问题的规范表述是“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各
方的合法权益，促进企业健康发展”，但没有涉及社会组织党建(十六大党章的关于“两新”组织的表述一种沿用到十八大党章，没有发生变化)。
2006年，党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，正式使用了“新经济组织、新社会组织”的概念，指出要“推进新经济组织、新社会组织党建工作”，并7次使用了“社会组织”的概念。可见，社会组织这一特定概念，是从党的十六届六中全会以后才开始有所规范的。
2007年，在党的十七大报告中没有使用“新经济组织”的概念，“新经济组织”领域的党建在报告中也没有涉及，但增加了社会组织领域的党建问题。报告是这样表述的:“全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。报告中还三次提到“社会组织”的概念。
2009年，在党的十七届四中全会通过的
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