平度市大泽山镇土地利用总体规划

平度市大泽山镇土地利用总体 规划 污水管网监理规划下载职业规划大学生职业规划个人职业规划职业规划论文 （2006—2020年） 平度市大泽山镇人民政府 二?一?年五月 。 第一节 规划的指导思想 .................................. 1 第二节 规划依据 ........................................ 1 第三节 规划任务 ........................................ 1 第四节 规划范围和期限 .................................. 2 第一节 大泽山镇概况 .................................... 3 第二节 土地利用现状 .................................... 4 第三节 土地利用特点及问题 .............................. 4 第一节 总体规划目标 .................................... 6 第二节 土地利用控制指标 ................................ 6 第一节 调整原则 ........................................ 8 第二节 土地利用结构调整 ................................ 8 第三节 土地利用布局优化 ............................... 10 第一节 严格保护耕地和基本农田 ......................... 12 第二节 节约集约用地 ................................... 13 第三节 协调土地利用与生态建设 ......................... 14 第四节 城镇和农村居民点用地控制 ....................... 15 第五节 重点建设项目用地安排 ........................... 16 1 第一节 土地整理开发复垦 ............................... 17 第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） ................... 18 第三节 土地整治保障 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ............................... 20 第一节 土地用途分区及管制规则 ......................... 21 第二节 建设用地分区及管制措施 ......................... 25 第一节 加强规划 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化建设 ............................. 29 第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 ............. 29 2 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第一章 总 则 第一节 规划的指导思想 以科学发展观为指导，以促进经济、社会和环境全面协调可持续 发展为出发点，严格保护耕地和基本农田，严格控制建设用地，统筹 安排生产生活生态用地，促进土地利用向节约集约方向转变，科学安 排土地整理复垦和开发，推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 第二节 规划依据 （一）《中华人民共和国土地管理法》； （二）国务院《基本农田保护条例》； （三）国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划 规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）； （四）《大泽山镇土地利用总体规划（1997—2010年）》； （五）《平度市土地利用总体规划（2006—2020年）》； （六）《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》； （七）相关专项规划和相关行业发展规划。 第三节 规划任务 根据大泽山镇社会、自然、经济条件，落实平度市土地利用总体 规划（以下简称“上级规划”）的要求，综合研究和确定土地利用的 目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，保护耕地 和基本农田，协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基 1 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 础产业、基础设施用地，划定土地用途区，科学安排土地整治，制定 实施规划的措施。 第四节 规划范围和期限 范围为大泽山镇行政辖区内全部土地，总面积93.67平方公里。以2005年为规划基期，规划期限为2006年至2020年；以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年。 2 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第二章 土地利用现状 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 第一节 大泽山镇概况 大泽山镇地处平度市北部，中心点位于东经120?04′、北纬36?04′，东邻大田镇，西接长乐镇，南与店子镇相邻，北与莱州市夏邱镇接壤。 境内有大泽山水库、淄阳水库，淄阳河自东向西横贯腹地。 大泽山镇交通便利，四通八达。距平度市区30公里，距青银高速入口30公里、同三高速入口15公里、潍莱高速入口15公里、威乌高速入口10公里，南距青岛机场100公里、青岛港130公里，北到龙口港90公里。 大泽山镇东高西低，属山丘区，最高点海拔为735.3米。国家级森里公园大泽山林场就坐落于大泽山镇。属温暖带、半温润季风区， 四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人，年平均降雨量734毫米，年平均温度12.1?。 大泽山镇辖34个行政村，面积93.67 平方公里，总人口36247人，其中农业人口31570人，人均耕地0.03公顷。大泽山镇是全国 著名的果品生产基地、大理石开采加工基地，大泽山葡萄闻名遐迩， 素有西有吐鲁番东有大泽山之称；大理石以其质坚色美赢得广泛的赞 誉，在亚洲市场上占有重要份额。农作物有小麦、玉米、花生等，经 济作物有葡萄、苹果、桃、杏、大樱桃等。2005年，国内生产总值 3 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 65502万元，其中一产增加值31302万元，二产增加值10400万元，三产增加值23800万元；财政收入756万元，农民人均纯收入6119元，各项工作在原来的基础上实现了新推进。 第二节 土地利用现状 2005年，大泽山镇土地总面积为9367.0公顷。 全镇共有农用地6841.7公顷，占土地总面积的73.04％。其中耕地894.7公顷，园地2825.3公顷，林地2625.9公顷，其他农用地495.8公顷。 全镇共有建设用地1261.3公顷，占土地总面积13.47％，其中城乡建设用地803.1公顷，包括城镇用地37.4公顷、农村居民点用 地424.7公顷、其他独立建设用地141.7公顷、采矿用地199.3公顷；交通水利及其他建设用地458.2公顷，包括交通水利用地357.0公顷、其他建设用地101.2公顷。 全镇其他土地1263.9公顷，占土地总面积的13.49％，其中水域179.8公顷、自然保留地1084.2公顷。 第三节 土地利用特点及问题 全镇农用地面积中园地、林地分别地占土地总面积的30.16%和28.03%，远远高于全市平均水平。园地主要以葡萄种植为主，年产葡 4 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 萄5000万斤，人均收入4000多元。 全镇未利用地面积1263.9公顷，占土地总面积的13.49%，未利用地虽然所占比重较大，但大部份为裸地、沙地等不易开发的地类。 规划期间可开发为耕地的面积只有5.1公顷，开发难度较大。 截止2005年底，全镇人均宅基地面积达平方米，低于《山 东省村镇建设定额指标》和《土地管理法》规定限额, 村内空闲地、闲臵宅基地较少，土地浪费现象不为严重，农村居民点整理潜力较小。 大泽山镇目前土地利用结构和布局不够合理，二、三产业总体发 展水平还比较低，规模以上项目较少，土地综合效益有待提高。随着 城镇化水平的不断提高，建设用地规模的不断扩大，应积极开展土地 整理工作，调整产业结构，落实村镇建设规划，优化配臵土地资源。 随着经济社会快速发展，建设用地需求量增加，耕地保护形势更 加严峻，统筹协调土地利用任务更加艰巨，经济社会发展保障难度进 一步加大。展望未来，大泽山镇土地利用和管理的挑战与机遇并存， 必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系，促进土地资源永续利用， 保证国民经济又好又快发展。 5 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第三章 规划目标 第一节 总体规划目标 规划期内，结合大泽山镇实际，全面落实上级规划指标，严格保 护耕地和基本农田，统筹安排各业各类用地，保护和改善生态环境， 提高集约节约用地水平，提高土地利用效率等。 第二节 土地利用控制指标 至2020年，全镇耕地保有量不低于1123.9公顷，基本农田保护 面积不低于1035.8公顷。 加强建设用地控制，提高节约与集约用地水平。至2020年，建设用地总规模控制在1040.0公顷以内。新增建设用地20.0公顷，其中占用农用地面积7.0公顷，占用耕地面积6.0公顷。 至2020年，城乡建设用地规模控制在664.4公顷，城镇工矿用地规模控制在101.9公顷以内。 至2020年全镇交通水利及其他建设用地规模375.6公顷。 规划期内，大力推进土地整理工作。实现废弃工矿用地有效复垦， 适度开发后备耕地资源。至2020年，完成土地整治补充耕地126.7 6 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 公顷。其中土地整理补充耕地108.5公顷，土地复垦补充耕地13.1公顷，土地开发补充耕地5.1公顷。 7 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第四章 土地利用结构和布局调整 第一节 调整原则 严格坚持耕地和基本农田保护制度，按照上级下达指标保护 耕地和基本农田，严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地动态平衡， 质量有提升。 统筹安排各类各区域用地，优先保证省、市重点建设项目和 基础设施项目用地，强化重点区域土地利用调控。 推进土地节约集约利用，充分利用存量建设用地，控制建设 用地总量，将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，挖掘用 地潜力。 四保护生态环境，协调土地利用与生态环境建设，保障土地的 可持续利用。 第二节 土地利用结构调整 规划期内，农用地面积由6841.7公顷调整为7117.2公顷，占土地总面积的比例由73.04%调整为75.98%。其中，至2010年，农用地面积调整为6933.5公顷，占土地总面积的比例调整为74.02%。期间农用地面积增加275.4公顷。 至2010年、2020年，耕地面积由894.7公顷分别调整到971.1公顷、1123.9公顷，占土地总面积的比例由9.55%分别调整到10.37%、 8 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 12.00%。期间耕地面积增加229.2公顷。 至2010年、2020年，园地面积由2825.3公顷分别调整到2837.8公顷、2862.8公顷，占土地总面积的比例由30.16%分别调整到30.30%、30.56%。期间园地面积增加37.5公顷。 至2010年、2020年，林地面积由2625.9公顷分别调整到2628.8公顷、2634.7公顷，占土地总面积的比例由28.03%分别调整到28.06%、28.13%。期间林地面积增加8.8公顷。 至2010年、2020年，其他农用地面积由495.8公顷分别调整到495.8公顷、495.8公顷，占土地总面积的比例由5.29%分别调整到5.29%、5.29%。 至2010年、2020年，镇建设用地面积由1261.3公顷分别调整到1187.5公顷、1040.0公顷，占土地总面积的比例由13.47%分别调整到12.68%、11.10%。 至2010年、2020年，城乡建设用地面积由803.1公顷分别调整到756.9公顷、664.4公顷，占土地总面积的比例由8.57%分别调整到8.08%、7.09%。 1、城镇用地 城镇用地面积由37.4公顷调整到75.5公顷，占土地总面积的比 例由0.40%调整到0.81%。其中，至2010年，城镇用地面积调整到 9 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 50.1公顷，占土地总面积的比例调整到0.54%。 2、独立工矿用地 至2010年、2020年，独立工矿用地由341.0公顷分别调整到236.2公顷、26.4公顷，占土地总面积的比例由3.64%分别调整到2.52%、0.28%。 3、农村居民点用地 规划期内，农村居民点用地面积由424.7公顷调整到562.5公顷，占土地总面积的比例由4.53%调整到6.01%。其中，至2010年，农村居民点用地面积调整到470.6公顷，占土地总面积的比例调整到 5.02%。 至2010年、2020年，交通水利及其他建设用地面积由458.2公顷分别调整到430.6公顷、375.6公顷，占土地总面积的比例由4.89%分别调整到4.60%、4.01%。 规划期内，土地的开发及各类建设的占用使其他土地面积减少。 到2010年、2020年，其他土地面积由1263.9调整到1245.9公顷、1209.8公顷，占土地总面积的比例由13.49%分别调整到13.30%、12.92%。 第三节 土地利用布局优化 全镇农用地面积最大，占土地总面积的73.04%。 其中，耕地仅有894.7公顷，主要分布在西部丘陵地区。规划期 10 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 内通过土地整治、农业结构调整等措施补充耕地262.2公顷，达到1123.9公顷；园地以葡萄、苹果、大樱桃种植为主，全镇均有分布， 以南部山区种植面积最大，主要分布在三山东头、东五甲、谭家夼等 村；林地集中分布在东部山区，主要分布在所里头、东高家、谭家夼 等村。 规划期间，根据农业结构调整方案，适当扩大园地和林地种植面 积，其中园地和林地分别增加87.5公顷和33.8公顷，园地原则上向南部山区发展，而林地主要向东部山区扩展。 按照镇西部发展工业项目、东部开发旅游项目、中部驻地发展服 务项目、南部发展优质高效农业的总体思路，充分利用三城路省道两 侧和大宋路镇驻地到三城路省道段交通便利、离城区近的优势，加大 招商引资力度，进一步膨胀经济隆起带规模，加快形成葡萄生产、石 材加工两大产业。规划至2020年，建设用地面积1040.0公顷，新增建设用地面积20.0公顷，其中占用农用地7.0公顷，耕地6.0公顷，主要用于城镇工矿建设及旅游设施建设。新增城镇工矿用地重点布局 在镇驻地西部的东岳村一带。 11 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第五章 主要用地安排 第一节 严格保护耕地和基本农田 根据《基本农田保护条例》和国家有关基本农田保护管理政策， 划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。下列耕地列为基本 农田：城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外的耕地，国家、 省、市确定的粮棉油菜生产基地，公路等交通沿线的耕地，生产条件 较好、集中连片、产量较高的耕地。 到2020年耕地保有量不低于1123.9公顷，基本农田保护面积不低于1035.8公顷。 对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变， 严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度。 上轮规划大泽山镇基本农田保护面积为1084.4公顷。按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求，结合大泽山 镇实际情况，本着为经济建设留有必要的发展空间原则，对基本农田 进行调整。 调出基本农田面积194.6公顷。调出基本农田主要为： 本规划确定的建设用地区范围内的基本农田，包括允许建设区和 有条件建设区内的基本农田。 等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。 12 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。 调入基本农田面积为146.0公顷。新调入基本农田主要为： 相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于 15度的耕地。 等别较高、相对集中连片的耕地。已验收合格的土地整理复垦开 发新增的优质耕地。 规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地，易受自然灾害损毁和 污染的耕地不调入基本农田。 基本农田调整后，实际落实基本农田保护面积1035.8公顷，地块236块，分布在27个村。调整后的基本农田平均质量等别高于调 整前的平均质量等别，并且集中连片程度有所提高。 上级规划下达基本农田保护指标1038.0公顷，后经平度市人民 政府调整为1035.8公顷，比上级规划下达指标少划的2.2公顷基本农田由万家集镇补划。 第二节 节约集约用地 强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制，控制镇村建设 用地规模；加强建设用地空间管制，控制建设用地无序扩张；严格执 行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准，严格审核各类建 设项目用地和居民点用地，把节约用地放在各类建设的首位，推进土 地利用方式和经济发展方式的转变。至2020年，建设用地规模不超 13 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 过1040.0公顷。其中，城乡建设用地不超过664.4公顷，城镇工矿用地不超过101.9公顷。 农村居民点用地有很大的挖掘潜力，随着城市化进程的加快，结 合新农村建设，对大泽山镇部分农村居民点进行综合整治，在提高农 民生活质量的同时，提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为 途径，加强基础设施建设，建设小康型、文明型、生态型、和谐型的 “布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。到2020年，农村建设用地整治挖潜规模不低于34.8公顷。 大泽山镇建设用地规模1040.0公顷，任何建设活动均必须在不 破坏生态环境的前提下进行；保护地区原生态系统，对于己被破坏或 被干扰的地区，进行积极修复。 小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设确定合理的用地范围 和规模，对搬迁后的村民进行集中建设村民生活区安臵，以节约耕地。 第三节 协调土地利用与生态建设 严格控制对基础性生态用地的开发利用，支持森林保护、自然保 护区建设、基本农田建设等重大 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ，加快建设以集中连片的林地和 基本农田等为主体的生态安全屏障，将大面积连片基本农田、优质耕 地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的 14 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 宜居环境。 有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复 垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复 能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。 实行组团间农田与绿色隔离带有机结合，发挥耕地的生产、生态 功能。严格保护农用地特别是耕地，合理调整农用地结构。促进产业 结构升级，严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地特别 是基本农田放在土地利用的优先地位，加强基本农田建设，大力发展 生态农业。在保护生态环境前提下，重点优化交通、水利等基础设施 用地以及风景名胜设施用地结构，鼓励产业集聚。严格控制工业对土 地的污染，防治农田面源污染。 第四节 城镇和农村居民点用地控制 规划期内，严格控制城镇和农村居民点用地增加。到规划期末， 将城镇用地和农村居民点用地面积分别控制在75.5公顷和562.5公 顷以内。 积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、 合并、改造，扩大中心村规模，集约利用土地。采取多种措施，加快 生存与发展条件不良村庄的搬迁。研究制定相关配套政策，推动农村 居民点的基础设施配套建设，因地制宜，逐步建立符合农村居民点经 济社会发展水平的基础设施服务体系。到2020年，农村居民点综合整治挖潜34.8公顷。 15 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第五节 重点建设项目用地安排 统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地，优先保障 重点基础设施项目用地，着力提升现有设施承载力，加快资源共享， 避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为，提高基础设施整体 效率和集约利用水平。到2020年，交通水利及其他建设用地规模达 到375.6顷，新增交通水利及其他建设用地规模3.0公顷。 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求，优化各类交通用地规 模、结构与布局，加大公路和铁路的建设力度，建设综合性、网络型的 城乡现代化交通运输体系。规划期间对三城路、大灰线、大营路进行改 建，占地总规模1.0公顷，占耕地1.0公顷。 按水资源可持续利用和节水型社会建设要求，加强水利设施规划 选址和用地论证，以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村 水利设施。 统筹安排能源产业用地，积极完善电力，大力发展可再生能源， 安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地，以及垃圾、污 水处理等环保用地。规划期间对大泽山森林公园浏览区进行扩建，占 地规模2.0公顷，其中占耕地0.5公顷。 16 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第六章 土地整治 第一节 土地整理开发复垦 依据《平度市土地利用总体规划（2006—2020年）》的要求，结合大泽山镇国民经济建设和生态环境建设的需要，按照“占补平衡” 的原则，在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下，通过土地的整理、 复垦、开发，增加农用地特别是耕地面积，提高农业生产条件和土地 利用效率，改善土地生态环境，增强土地资源可持续利用能力。到 2020年，土地整理复垦开发增加耕地总量126.7公顷，年均增加耕地8.4公顷。 具体目标是： 改善农业生产条件，实现农业生产增产增效；增加有效耕地面积， 缓解耕地面积减少趋势，改善农村生活和居住环境。到2020年，通过土地整理增加耕地108.5公顷。 与新农村建设规划相衔接，与地质灾害防治相结合，积极复垦工 矿废弃地，先易后难、分步实施、逐步推进，跟踪管理,严把质量关。到2020年，通过土地复垦增加耕地13.1公顷。 在改善生态环境的前提下，适度开发未利用地资源。到2020年， 17 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 通过土地开发增加耕地5.1公顷。 围绕土地整理复垦开发目标，确定规划期内土地整理复垦开发项 目20个。其中土地整理项目10个， 补充耕地108.5公顷；土地复垦9个，补充耕地13.1公顷；土地开发项目1个，补充耕地5.1公顷。 土地整理项目主要分布在大尹家、谭家夼、团石子、大泽山水库、 响山潘家、大尹家、西崖、旋口、东高家、韭园、北台、大疃、秦姑 庵、团石子、梁家庄子、南昌村、北昌村、东岳石、西岳石、岳石庄 子、西五甲、东八甲、河北四甲、上甲、东崖刘家、西崖刘家、东五 甲、北望山、小店和北丁家等村，土地复垦项目主要分布在西岳石、 北台、淄阳水库、北昌等村，土地开发项目主要分布在东高家等村等 村。 第二节 农村建设用地整治挖潜（挂钩） 结合城乡统筹和新农村建设的总体要求，确定土地利用方向和用 途，稳妥推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农 民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则，推进 农村居民点整理项目的实施，彻底改善农民的居住条件，切实解决三 农问题。按照市级规划的安排，规划期内确定农村居民点拆旧规模 49.7公顷，整理成耕地面积为45.5公顷，安臵区占农用地规模10.7公顷，节约农村建设用地34.8公顷。 18 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 挖潜（挂钩）项目区实施的基本组织和管理单元，由拆旧区、安 臵区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下，拆旧区面 积大于安臵区占用农用地的部分可以用于建新区。建新区原则上按照 土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、项目区周围。 以农村居民点用地现状为基础，按照重视农民对农村居民点整理 的积极性，兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要的原则，全 镇共设臵拆旧区13个，拆旧总面积49.7公顷，整理成耕地面积为45.5公顷，折旧区主要涉及所里头、高望山、西八里、东八里、河北 四甲、上甲、北随等村（祥见附表10）。 按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产 权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则，通 过实地调查，在规划期内，全镇设臵安臵区占农用地规模10.7公顷， 安臵区主要涉及所里头、高望山、东五甲、河北四甲、北随等村（祥 见附表10）。 按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、 有利于促进新农村建设、符合节约集约利用的原则。通过建设用地需求 量分析和用地紧迫程度排序，在规划期内，设臵建新区规模34.8公顷。 其中本镇使用13.9公顷，其余20.9公顷指标由全市协调统筹安排。建新区主要布局在城镇驻地和中心社区周围。 19 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第三节 土地整治保障措施 结合新农村建设，稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作， 加大农业基础设施投入力度，将土地整理的重点由单一的新增耕地转 化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府主导、国土资源部门牵 头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度，落实共同 责任，统筹土地整理复垦开发工作。探索市场化运作模式，引导公司、 企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。 20 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第七章 土地用途分区 第一节 土地用途分区及管制规则 根据土地利用主导用途、限制条件，结合土地用途管制要求，将 全镇土地划分为7个用途区，分别是：基本农田保护区、一般农地区、 林业用地区、城镇建设用地区、村建设用地区、独立工矿区、风景旅 游用地区。 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土 地用途区，区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道 路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积1144.9 公顷，占全镇土地总面积的12.22%，全镇各村均有分布，以高望山、 西岳石、南昌村等村的面积较大。 用途管制规则：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服 务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地， 应按照基本农田管制政策进行管护；现有非农建设用地和其他零星农 用地应当整理、复垦或调整到基本农田，规划期间确实不能复垦或调 整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；除法律规定的国家重点建 设和基础设施项目外,不准非农建设占用基本农田，禁止在基本农田 保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或 者进行其他破坏基本农田的活动；不准占用基本农田进行植树造林、 发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整到名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严 21 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道 和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划, 将基本农田纳入退耕范围。 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。主要是面 积在1.00公顷以上集中连片的园地及其他零星土地。全镇一般农地 区土地面积2168.3公顷，占全镇土地总面积的23.15%，主要分布于大尹家、谭家夼、三山东头等村。 用途管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和 直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业 设施用地；现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦 或调整到耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保 留现状用途，但不得扩大面积；禁止占用区内土地进行非农建设，不 得破坏、污染和荒芜区内土地。 林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。凡 面积在4.00公顷以上的有林地、灌木林地、疏林地，规划确定为林 业使用的宜林荒地，已列入生态建设规划的造林地及其他零星土地均 划入本区。全镇林业用地区土地面积2128.5公顷，占全镇土地总面积的22.72%，以所里头、谭家夼、东高家等村分布面积较大。 用途管制规则：区内土地主要用于林业生产，以及直接为林业生 产和生态建设服务的营林设施；现有非农建设用地应当按其适宜性调 整到林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可 保留现状用途，但不得扩大面积；零星耕地因生态建设和环境保护需 22 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 要可转为林地；禁止占用区内有土地进行非农建设，不得占用区内土 地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 城镇建设用地区是城镇建设需要划定的土地区域，包括城镇建成 区以及规划城镇建设用地。城镇建设用地区面积75.5公顷，占全镇土地总面积的0.81%，主要分布于镇政府所在地。 用途管制规则：城镇建设用地区内的土地主要用于城建项目建 设，应严格执行城市总体规划，其用地规模必须按照土地利用总体规 划的要求严格控制，不得擅自扩大。区内农用地在批准改变用途前， 应当按原用途使用，不得荒芜、废弃、撂荒。保护和改善城镇生态环 境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。 村镇建设用地区是面积在0.10公顷以上、为满足农村人口聚居 需要而划定的用途区域。全镇村镇建设用地区土地面积562.5公顷，占全镇土地总面积的6.01%，在全镇各中心村和一般村均有分布。 用途管制规则：村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、 村企业、村公共设施和公益事业等建设。村镇建设应严格按照村建设 规划进行，合理调整布局。鼓励通过土地整理，将其他用途区内零散 分布的村庄和村企业，按照土地利用总体规划的要求，向中心村集中。 控制村建设用地区各项建设用地规模，严格按照国家规定的用地标 准，依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土 地利用计划，安排各项建设用地。严禁违反土地利用总体规划，在村 镇建设用地区以外新增建设用地用于村镇建设。保护和改善村镇环 境，防止水土污染。 23 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 独立工矿区是面积在0.10公顷以上、独立于城镇、村庄建设用 地区之外的因工矿建设需要划定的土地区域。包括规划期内不改变用 途的独立工矿用地，以及规划期内需新增的工矿建设用地。全镇独立 工矿区土地面积26.4公顷，占全镇土地总面积的0.28%。主要分布于韭园、大疃、东岳石、西岳石等村。 用途管制规则：独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直 接为工矿生产服务的设施。鼓励各类乡村工矿企业，依据土地利用总 体规划，向工矿用地区集中。依据土地利用总体规划和年度土地利用 计划，控制独立工矿区内的建设用地规模，严格按照国家规定的行业 用地标准定额，安排各项建设用地。保护和改善生态环境，尽量减少 工矿企业可能带来的污染。 风景旅游用地区，是指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进 行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。包括 风景游赏用地、游览设施用地。该区土地面积2051.1公顷，占全镇土地总面积的21.90%。位臵在东高家、所里头、大尹家等村。 土地用途管制规则：区内的土地须服从生态保护需要，严格执行 保护区总体规划和有关法律、法规；除与保护需要直接相关的建筑外， 禁止与旅游无关的其他各类建设，禁止开山炸石，取土制砖、修墓、 乱砍滥伐、倾倒废物污水等破坏生态资源的行为。原有采矿造成的破 坏土地应尽快复垦。 24 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第二节 建设用地分区及管制措施 为加强对城区建设用地的空间管制，按照保护资源与环境优先， 有利于节约集约利用土地，将大泽山镇划分为允许建设区、有条件建 设区、限制建设区三个区域： 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期 内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域。包括城镇建设用 地区、村镇建设用地区、独立工矿区，总面积664.4公顷。 管制措施：区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间；区 内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与 存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区 面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突 破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规 划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 为适应城乡建设用地布局的不确定性，在城乡建设用地规模边界 之外，划定的镇、村、工矿建设在规划期内可选择布局的用地范围。 主要包括一般农地区，面积13.9公顷。在城乡用地规模不突破规划用地规模的前提下，用于允许建设区布局调整，或在坚持“先拆旧复 垦后使用”的前提下，使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行 建设。 管制措施：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手 续，同时相应核减允许建设区用地规模；在坚持“先拆旧复垦后使用” 的前提下，可使用农村建设用地整治挖潜（挂钩）指标进行建设；规 25 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准。 允许建设区和有条件建设区外的区域。包括部分基本农田保护 区、林业用地区和一般农地区。面积8688.7公顷。 管制措施: 区内土地主导用途为农业生产空间，是发展农业生 产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域；区内限制镇、村建设， 严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 26 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第八章 村土地利用控制 结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用 地布局、土地整治安排相衔接，确定基本农田保护地块。规划期内， 基本农田保护面积1035.8公顷，分布在27个村，地块236块。 与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规 划相协调，划定各个村庄建设用地规模边界和扩展边界，确定保留、 适当扩大和拆旧的规模和范围，严格村庄建设用地空间管制，控制村 庄外延。规划期内，农村居民点规模控制在526.5公顷以内，人均村 居民点用地控制在150平方米以内。 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则，统筹特色产业、农村基础 设施和公共设施等建设用地，促进农村人口的就业和居住向小城镇、 中心村的集中。积极进行农村居民点用地整治挖潜，并通过对分散农 村居民点的拆迁、合并、改造，扩大中心村规模，推动农村居民点的 基础设施配套建设，逐步将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、 布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。到2020年，农村建设用地整治挖潜（挂钩）34.8公顷。 积极推进土地整理，适度开发未利用土地资源，落实补充耕地任 务。规划期间，通过土地整理、复垦和开发新增耕地面积126.7公顷。 27 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 土地整理项目主要分布在大尹家、谭家夼、团石子、大泽山水库、响 山潘家、大尹家、西崖、旋口、东高家、韭园、北台、大疃、秦姑庵、 团石子、梁家庄子、南昌村、北昌村、东岳石、西岳石、岳石庄子、 西五甲、东八甲、河北四甲、上甲、东崖刘家、西崖刘家、东五甲、 北望山、小店和北丁家等村；土地复垦项目主要分布在西岳石、北台、 淄阳水库、北昌等村；土地开发项目主要分布在东高家等村等村。 28 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第九章 规划实施保障措施 第一节 加强规划制度化建设 严格执行土地管理法律法规，全面落实土地用途管制制度。城乡 建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合规划确定的土地用途， 并纳入土地利用年度计划，涉及农用地转用的，必须取得农用地转用 许可。 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量的基本稳定。各类非 农建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。 在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下，严格实 行指标控制，严格控制建设用地总量，控制农用地转用的速度和结构， 及时分析评估规划执行情况，落实规划执行报告制度。 第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 加强政府对土地利用规划的管理职能，经批准的土地利用总体规 划的目标和主要控制指标，纳入土地管理目标责任制和年度考核范 围，落实任务、明确责任，定期或不定期检查本规划的执行情况；同 时相关部门要相互配合，齐抓共管，互相监督，互相制约，保证规划 的贯彻实施。 29 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制，实行保护责 任与财政补贴相挂钩，积极、主动地保护耕地。给予农民有关农业生 产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件，实行与所种植耕 地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴，提高农民保护 和改良耕地的积极性，鼓励农民加大对耕地改良的投资。 充分运用先进科技手段，加强对土地利用变更的监控，监测规划 的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系，评价规划的目标和任 务的实现程度，总结规划实施管理中的成效和不足，提出改进规划管 理的对策和建议。充分利用各种媒体，对规划主要内容进行广泛宣传， 提高全社会依法依规用地意识，把遵守土地利用规划变为全社会的自 觉行为。 30 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 第十章 附 则 本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划。与土地利用相关 的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接。 本规划由规划文本和图件组成，均具有法律效力。 本规划经青岛市人民政府批准后，自批准日期起，由平度市大泽 山镇人民政府负责解释并组织实施。 31 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 附表 单位:公顷 指 标 2005年 2010年 2020年 指标属性 耕地保有量 894.7 971.1 1123.9 约束性 基本农田面积 1084.4 1035.8 1035.8 约束性 建设用地总规模 1261.3 1187.5 1040.0 预期性 总量指 标（公城乡建设用地规模 803.1 756.9 664.4 约束性 顷） 城镇工矿用地规模 378.4 286.3 101.9 预期性 交通、水利设施及其他建设用458.2 430.6 375.6 预期性 地规模 新增建设用地总量 - 6.7 20.0 预期性 建设占用农用地规模 - 2.3 7.0 预期性 增量指 标（公建设占用耕地规模 - 2.0 6.0 约束性 顷） 整理复垦开发补充耕地义务量 - 42.2 126.7 约束性 农村建设用地综合整治挖潜指标 - - 34.8 约束性 人均城镇工矿用地（平方米/人） 198.1 145.5 124.1 约束性 32 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 2005年 2010年 2020年 规划期 地 类 间面积比重比重面积 面积 比重（%） 面积 增减 （%） （%） 土地总面积 9367.0 100.00 9367.0 100.00 9367.0 100.00 0.0 耕地 894.7 9.55 971.1 10.37 1123.9 12.00 229.2 园地 2825.3 30.16 2837.8 30.30 2862.8 30.56 37.5 农 用林地 2625.9 28.03 2628.8 28.06 2634.7 28.13 8.8 地 其他农用地 495.8 5.29 495.8 5.29 495.8 5.29 0.0 合计 6841.7 73.04 6933.5 74.02 7117.2 75.98 275.4 城镇用地 37.4 0.40 50.1 0.54 75.5 0.81 38.0 农村居民424.7 4.53 470.6 5.02 562.5 6.01 137.9 点 城乡 采矿用地 199.3 2.13 139.1 1.48 18.5 0.20 -180.8 建设 用地 其他独立141.7 1.51 97.1 1.04 7.9 0.08 -133.8 建建设用地 设小计 803.1 8.57 756.9 8.08 664.4 7.09 -138.7 用交通交通水利地 357.0 3.81 338.0 3.61 300.0 3.20 -56.9 水利用地 及其其他建设101.2 1.08 92.7 0.99 75.6 0.81 -25.7 他建用地 设用小计 458.2 4.89 430.6 4.60 375.6 4.01 -82.6 地 合计 1261.3 13.47 1187.5 12.68 1040.0 11.10 -221.3 水域 179.8 1.92 170.3 1.82 151.4 1.62 -28.3 其 他自然保留地 1084.2 11.57 1075.6 11.48 1058.4 11.30 -25.8 土 地 合计 1263.9 13.49 1245.9 13.30 1209.8 12.92 -54.1 33 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 规划期间补充耕地面积 规划期间减少耕地面积 规划期间规划期末2005年耕 净增（+）耕地保有地面积 减（-） 量 增加合计 土地整理 土地复垦 土地开发 其他 减少合计 建设占用 灾毁 其他 2006-2010年 87.4 36.2 4.3 1.7 45.2 11.0 2.0 0.0 9.0 76.4 2010-2020年 894.7 174.8 72.3 8.8 3.4 90.3 22.0 4.0 0.0 18.0 152.8 1123.9 规划期合计 262.2 108.5 13.1 5.1 135.5 33.0 6.0 0.0 27.0 229.2 年均增减 — 17.5 7.2 0.9 0.3 9.0 2.2 0.4 0.0 1.8 15.3 — 单位：公顷 2006-2010年 2010-2020年 规划期合计 项 目 合计 占用农用地 占用耕地 合计 占用农用地 占用耕地 合计 占用农用地 占用耕地 一、城乡建设用地 5.7 1.8 1.5 11.3 3.7 3.0 17.0 5.5 4.5 1、城镇 5.7 1.8 1.5 11.3 3.7 3.0 17.0 5.5 4.5 2、农村居民点 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 3、采矿用地和其他独立建设用地 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 二、交通水利用地 0.3 0.3 0.3 0.7 0.7 0.7 1.0 1.0 1.0 1、交通用地 0.3 0.3 0.3 0.7 0.7 0.7 1.0 1.0 1.0 2、水利设施 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 三、其他建设用地 0.7 0.2 0.2 1.3 0.3 0.3 2.0 0.5 0.5 总 计 6.7 2.3 2.0 13.3 4.7 4.0 20.0 7.0 6.0 年均占地 1.3 0.5 0.4 1.3 0.5 0.4 1.3 0.5 0.4 34 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 其他农调整至地类类型 耕地 园地 林地 合计 用地 一、土地整理 21.0 0.0 22.1 0.0 273.5 二、土地复垦（如工矿、道路、废弃 地等13.1 0.0 0.0 0.0 13.1 用地复垦） 三、土地开发（如荒地、滩涂苇地等其他5.1 20.0 0.0 2.8 27.9 未利用地开发） 四、土地综合整治 87.5 142.6 0.0 49.9 949.2 合 计 126.7 162.6 22.1 52.7 1263.7 单位：公顷 项目用地 其中建设项目类型 项目名称 建设年限 涉及村（镇） 总规占用其中占性质 模 农用用耕地 地 1、能源 大灰线 改建 2016-2020 0.3 0.3 0.3 大田、大泽山 三城路 改建 2011-2015 0.3 0.3 0.3 岳石庄子、西岳石 2、交通 旋口、西崖、大尹家、 谭家夼、三山东头、北 大营路 改建 2010-2020 0.4 0.4 0.4 蒋家、东五甲、洼子高 家、上甲、东八甲、二 甲 3、水利 4、电力 5、环保 大泽山森 6、其他 林公园游扩建 2009-2015 2.0 0.5 0.5 大泽山 览区 合计 3.0 1.5 1.5 35 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 行政辖区乡镇名称 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 林业用地区 面积 大泽山镇 9367.0 1144.9 12.22% 2168.3 23.15% 75.5 0.81% 562.5 6.01% 26.4 0.28% 2051.1 21.90% 2128.5 22.72% 所里头 668.6 0.0 0.00% 42.2 6.31% 0.0 0.00% 21.6 3.20% 0.0 0.00% 21.6 3.23% 412.3 61.69% 高家 1387.3 0.0 0.00% 77.5 5.59% 0.0 0.00% 20.1 1.45% 8.3 0.60% 952.4 68.65% 762.3 54.95% 韭园 262.0 14.3 5.47% 1.0 0.38% 0.0 0.00% 1.6 0.61% 6.3 2.40% 211.1 80.58% 42.3 16.07% 大疃 310.4 14.9 4.79% 91.6 29.52% 0.0 0.00% 22.0 7.09% 0.0 0.00% 77.4 24.93% 72.7 23.44% 北台 174.7 6.2 3.53% 30.9 17.68% 0.0 0.00% 6.5 3.72% 0.0 0.00% 90.0 51.52% 12.7 7.28% 秦姑庵 382.4 10.0 2.62% 181.3 47.42% 0.0 0.00% 21.3 5.57% 3.9 1.02% 22.4 5.86% 30.3 7.93% 响山潘家 217.2 44.6 20.55% 42.0 19.33% 0.0 0.00% 18.5 8.52% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 57.2 26.35% 大尹家 321.5 0.0 0.00% 144.8 45.05% 0.0 0.00% 28.6 8.88% 0.0 0.00% 208.0 64.70% 25.5 7.92% 谭家夼 740.9 0.5 0.06% 260.3 35.13% 0.0 0.00% 29.5 3.97% 0.0 0.00% 38.1 5.14% 191.8 25.88% 三山东头 250.8 0.0 0.00% 95.0 37.86% 0.0 0.00% 9.2 3.67% 0.0 0.00% 0.7 0.28% 86.4 34.43% 西崖 173.0 0.0 0.00% 22.1 12.76% 0.0 0.00% 16.3 9.42% 3.6 2.08% 4.3 2.49% 29.8 17.21% 旋口 129.0 0.0 0.00% 57.8 44.77% 0.0 0.00% 20.2 15.66% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 9.0 6.95% 团石子 220.0 14.8 6.73% 109.4 49.70% 0.0 0.00% 22.0 9.98% 0.0 0.00% 54.9 24.95% 6.0 2.73% 梁家庄子 62.9 7.1 11.24% 25.8 41.00% 1.7 2.70% 5.8 9.23% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 4.5 7.13% 南昌村 454.6 126.7 27.88% 61.4 13.50% 0.0 0.00% 34.1 7.51% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 67.9 14.95% 北昌村 294.5 63.2 21.44% 12.3 4.17% 73.8 25.06% 11.0 3.73% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 41.9 14.24% 东岳石 281.0 67.9 24.16% 75.7 26.92% 0.0 0.00% 53.4 18.99% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 3.1 1.11% 西岳石 260.9 139.1 53.31% 11.7 4.50% 0.0 0.00% 36.1 13.83% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 岳石庄子 70.7 3.8 5.34% 42.7 60.42% 0.0 0.00% 8.5 12.02% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 北丁家 191.1 66.1 34.62% 24.2 12.65% 0.0 0.00% 17.3 9.05% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 18.4 9.63% 小店 99.5 56.1 56.44% 11.9 11.98% 0.0 0.00% 8.2 8.25% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 高望山 479.5 254.2 53.01% 2.0 0.42% 0.0 0.00% 46.8 9.76% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 14.3 2.99% 仉家寨 145.3 82.5 56.79% 4.6 3.15% 0.0 0.00% 17.3 11.91% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 北朝阳庄 44.5 9.8 22.12% 2.3 5.09% 0.0 0.00% 1.4 3.14% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 北随 211.3 36.2 17.15% 72.5 34.33% 0.0 0.00% 14.8 7.01% 0.0 0.00% 0.7 0.33% 19.4 9.21% 洼子高家 113.2 11.5 10.13% 53.3 47.09% 0.0 0.00% 6.5 5.74% 0.0 0.00% 24.7 21.82% 0.0 0.00% 北蒋家 143.7 1.6 1.14% 72.4 50.39% 0.0 0.00% 6.7 4.66% 2.3 1.60% 28.3 19.69% 9.4 6.51% 东刘家 115.9 10.0 8.63% 9.7 8.33% 0.0 0.00% 3.6 3.11% 0.0 0.00% 0.9 0.78% 59.6 51.46% 36 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 行政辖区乡镇名称 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村建设用地区 独立工矿区 风景旅游用地区 林业用地区 面积 西刘家 190.2 11.2 5.90% 60.2 31.67% 0.0 0.00% 4.7 2.47% 0.0 0.00% 109.6 57.63% 54.7 28.74% 东五甲 84.4 25.7 30.40% 31.2 36.99% 0.0 0.00% 6.6 7.77% 0.2 0.24% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 西五甲 45.5 0.0 0.00% 27.4 60.21% 0.0 0.00% 8.1 17.80% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 八甲 291.6 9.0 3.09% 84.4 28.95% 0.0 0.00% 9.0 3.09% 0.0 0.00% 119.1 40.84% 97.0 33.26% 四甲 19.3 0.0 0.00% 1.3 6.51% 0.0 0.00% 11.3 58.61% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 上甲 163.9 30.8 18.80% 66.8 40.76% 0.0 0.00% 13.6 8.30% 1.8 1.10% 5.6 3.42% 0.0 0.00% 55284部队 78.5 0.0 0.00% 61.4 78.27% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 75.5 96.21% 0.0 0.00% 大泽山水库 124.9 0.0 0.00% 97.7 78.26% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 5.8 4.64% 0.0 0.00% 淄阳水库 162.3 27.0 16.63% 99.6 61.37% 0.0 0.00% 0.4 0.25% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 0.0 0.00% 37 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 整理复垦开发后地类及面积 类项目 编号 项目名称 其他 涉及的村 型 规模 耕地 园地 林地 农用地 土大尹家等村农用地整理大尹家、谭家夼、团石Z001 273.5 21.0 0.0 22.1 0.0 地项目 子、大泽山水库 整 理 273.5 21.0 0.0 22.1 0.0 小计 F001 3.1 3.1 0.0 0.0 0.0 北台土地复垦项目 北台 F002 0.4 0.4 0.0 0.0 0.0 东高家土地复垦项目 东高家 F003 1.1 1.1 0.0 0.0 0.0 响山潘家土地复垦项目 响山潘家 F004 1.2 1.2 0.0 0.0 0.0 团石子土地复垦项目 团石子 土F005 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 南昌村土地复垦项目 南昌村 地淄阳水库等村土地复垦复F006 2.1 2.1 0.0 0.0 0.0 淄阳水库、北昌村 项目 垦 F007 4.0 4.0 0.0 0.0 0.0 西岳石土地复垦项目 西岳石 F008 0.6 0.6 0.0 0.0 0.0 仉家寨土地复垦项目 仉家寨 F009 0.5 0.5 0.0 0.0 0.0 北随土地复垦项目 北随 13.1 13.1 0.0 0.0 0.0 小计 土K001 27.9 5.1 20.0 0.0 2.8 东高家土地开发项目 东高家 地 开27.9 5.1 20.0 0.0 2.8 小计 发 响山潘家、大尹家、西土 响山潘家等村土地综合崖、旋口、东高家、韭地H001 453.3 20.3 50.8 0.0 49.9 整治项目 园、北台、大疃、秦姑综 庵 合 整团石子等村土地综合整H002 36.7 5.2 0.0 0.0 0.0 团石子、梁家庄子 治 治项目 南昌村等村土地综合整H003 72.4 6.9 13.7 0.0 0.0 南昌村、北昌村 治项目 东岳石土地综合整治项 H004 81.5 10.3 28.9 0.0 0.0 东岳石 目 西岳石等村土地综合整H005 59.9 4.8 15.6 0.0 0.0 西岳石、岳石庄子 治项目 三山东头等村土地综合 H006 71.5 12.3 8.9 0.0 0.0 三山东头、谭家夼 整治项目 西五甲、东八甲、河北土西五甲等村土地综合整H007 90.2 14.0 15.8 0.0 0.0 四甲、上甲、东崖刘家、地治项目 西崖刘家、东五甲 综 小店等村土地综合整治合H008 49.6 8.9 8.9 0.0 0.0 小店、北丁家 项目 整高望山土地综合整治项治 H009 34.1 4.8 0.0 0.0 0.0 高望山 目 949.2 87.5 142.6 0.0 49.9 小计 1263.7 126.7 162.6 22.1 52.7 合计 38 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷项目 基本农田保护面积 基本农田保护片 基本农田保护块 大泽山镇 1035.8 27 236 韭园 13 1 8 大疃 13.5 1 9 北台 5.6 1 11 秦姑庵 9.1 1 9 响山潘家 40.4 1 7 谭家夼 0.4 1 9 团石子 13.4 1 10 梁家庄子 6.4 1 9 南昌村 114.6 1 8 北昌村 57.1 1 10 东岳石 61.4 1 8 西岳石 125.8 1 7 岳石庄子 3.4 1 7 北丁家 59.8 1 11 小店 50.8 1 9 高望山 230 1 7 仉家寨 74.6 1 12 北朝阳庄 8.9 1 8 北随 32.8 1 11 洼子高家 10.4 1 8 北蒋家 1.5 1 9 东刘家 9.1 1 7 西刘家 10.2 1 9 东五甲 23.2 1 8 八甲 8.2 1 7 上甲 27.9 1 10 淄阳水库 24.4 1 8 39 平度市大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年） 单位：公顷 拆旧区面积 安臵区面积 村庄现状挖潜周转实施期限 村名 安臵村名 整理为 整理为其占其他农面积 指标 合计 合计 占耕地 占园地 占林地 耕地 他农用地 用地 2.4 2.2 0.0 0.7 0.5 0.1 0.1 0.0 1.5 所里头 所里头 12.6 5.3 4.8 0.0 1.1 1.1 0.0 0.0 3.7 高望山 高望山 30.1 1.9 1.7 0.0 西五甲 8.1 0.6 0.1 0.5 0.0 0.0 3.2 东五甲 近期 2.3 2.1 0.0 东八甲 9.0 2.4 2.2 0.0 河北四甲 8.3 0.5 0.1 0.4 0.0 0.0 3.2 河北四甲 1.7 1.5 0.0 上甲 9.6 0.0 小计 77.7 16.1 14.5 2.9 0.7 2.1 0.1 0.0 11.6 3.2 2.8 0.0 0.5 0.5 0.0 0.0 2.3 北随 北随 12.7 6.4 5.7 0.6 5.3 0.3 5.0 0.0 0.0 0.4 远期 秦姑庵 秦姑庵 10.7 4.6 4.1 0.0 2.0 2.0 0.0 0.0 0.0 2.1 南昌村 南昌村 25.4 48.8 14.1 12.7 0.6 7.8 2.3 5.5 0.0 0.0 4.9 小计 小计 合计 合计 126.5 30.2 27.2 0.6 10.7 3.0 7.6 0.1 0.0 16.5 单位：公顷 复垦面积 乡（镇） 实施期限 坐落村名 现状面积 拆旧区面积 挖潜周转指标 耕地 其他农用地 9.6 9.0 0.6 9.0 北随 10.8 3.3 3.1 0.2 3.1 高望山 5.5 麻兰镇 远期 4.2 3.9 0.3 3.9 上甲 5 2.4 2.3 0.1 2.3 仉家寨 3 24.3 19.5 18.3 1.2 18.3 合计 40 平度市大泽山镇土地利用总体规划 说 明 （2006－2020年） 平度市大泽山镇人民政府 二〇一〇年五月 （一）上轮规划实施情况 .................................. 1 （二）存在的问题........................................ 1 （三）规划修编的必要性 .................................. 2 （一）规划修编的原则 .................................... 3 （二）规划的任务........................................ 4 （一）规划修编的过程 .................................... 4 （二）规划主要成果 ...................................... 5 （一）人口和各项经济指标数据 ............................ 5 （二）规划基数转换 ...................................... 6 （一）规划目标的确定 .................................... 7 （二）土地利用结构与布局调整的原则和要求 ................ 9 （三）土地用途分区原则、依据和划定方法 ................. 10 （四）基本农田调整原则及结果 ........................... 10 I （一）上级规划指标落实情况 ............................. 12 （二）与有关部门规划衔接情况 ........................... 12 （一）规划实施的可行性分析 ............................. 13 （二）规划效益评价 ..................................... 14 II 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 为贯彻落实科学发展观，加强对土地利用的宏观控制，协调各类 各业用地，合理利用和保护有限的土地资源，促进国民经济持续、快 速、健康发展，保障全镇经济建设和社会发展对土地资源的需求，根 据平度市政府的统一安排，大泽山镇政府组织有关部门对《大泽山镇 土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称“上轮规划”）进行修 编，形成《大泽山镇土地利用总体规划（2006-2020年）》。现将有关情况说明如下： 一、上轮规划实施评价及修编的必要性 （一）上轮规划实施情况 上轮规划实施以来，大泽山镇政府高度重视规划实施管理工作， 强化规划的控制与引导，妥善处理了保障发展和保护资源的关系，有 力地保障了城镇和重点项目用地，促进了经济社会的全面发展，土地 管理取得显著成效。 1、耕地和基本农田得到了有效保护。规划实施期间，正是全镇经 济快速发展时期，上轮规划在正确处理建设与保护关系的同时，既保 障了建设用地合理需求，又较好地保护了耕地特别是基本农田。 2、加强了规划的引导和调控。在严格保护耕地的同时，适应经济 社会快速发展的需要，重点保障了城镇和重点建设用地，促进了经济 的又好又快发展。 3、积极开展土地整理、复垦和开发。认真贯彻“在保护中开发， 在开发中保护”方针，积极开展水、田、林、路、村”综合治理，为 全镇经济和社会发展提供用地保障的同时，有效补充了耕地，进一步 改善了土地生态环境。 （二）存在的问题 上轮规划实施过程中存在一些问题，主要表现在以下几方面。 1 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 1、随着工业化、城市化快速发展，土地供需矛盾更加突出。规划 实施以来，全镇优化经济投资环境，许多重点项目落户大泽山镇，建 设用地需求大幅增加。同时，随着城市化进程的加快，带动了农村人 口向城镇的集聚，导致城区规模不断扩大。因此，建设用地需求不断 加大，土地供需矛盾十分突出。 2、经济发展的突发因素较多，规划的弹性相对不足。上轮规划编 制时，正处于经济发展的低潮，规划建设用地指标相对偏小。规划实 施期间，由于经济快速发展，更加上大泽山镇的区位优势显著，建设 用地需求旺盛，而上轮规划建设项目用地以定位为主，弹性相对不足， 难以适应社会环境的变化。 3、基本农田保护指标过高。由于对经济快速发展预期不足，在确 定基本农田保护面积和布局时没有充分考虑大泽山镇发展的实际需 要，确定的基本农田保护指标过高，布局不够合理，致使因项目选址 占用基本农田而不能落地。 （三）规划修编的必要性 上轮土地利用总体规划的实施，对于切实落实土地用途管制制度、 严格保护耕地特别是基本农田等发挥了重要作用，促进了国民经济的 持续、快速、健康发展。随着城镇化、工业化、社会主义新农村建设 进程的加快，经济社会持续快速发展，土地利用方式以及土地供需形 势、规模、结构和布局发生了重大变化，新的发展形势对土地利用提 出了新的要求。 1、新一轮城市、村镇、能源、交通、水利、旅游等与土地利用有 关的规划都已编制完成，客观上需要尽快进行规划修编，对各业用地 规模、结构和时序进行调控和引导。 2、《平度市土地利用总体规划（2006－2020年）》分配到的耕地保 2 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标，需通过 规划修编进行分解落实，明确全镇土地利用调控目标和责任。 3、国务院《关于促进节约集约建设用地的通知》（国发„2008?3 号）提出“强化土地利用总体规划的整体控制作用”的要求，需通过 规划修编，统筹安排全镇各类各业用地。 鉴于以上原因，需要进行规划修编。 二、规划修编的原则和任务 （一）规划修编的原则 1．依法编制 规划修编遵循《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规 的规定。 2．统筹兼顾 按照严格保护耕地、节约集约用地的原则，遵照“五个统筹”发 展的要求，统筹各行业、各区域土地利用，加强土地利用的经济、社 会和生态环境等方面的协调，正确处理保护资源和保障发展中的各种 关系。 3．因地制宜 根据大泽山镇的土地利用实际情况，针对土地利用中的主要矛盾 和问题，客观分析大泽山镇社会发展趋势，从实际出发制定规划方案 和实施措施，解决本镇土地利用的主要问题。 4．上下结合 注重与上级规划的反馈和衔接，落实平度市土地利用总体规划对 大泽山镇土地利用提出的各项任务。规划方案在反复沟通的基础上确 定，符合上级规划的要求。 5．注重实施 3 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 规划编制要切实可行充分考虑规划实施的可能性和效果，使规划 具有可操作性。 （二）规划的任务 根据上级土地利用总体规划的要求和本镇自然经济社会条件，综 合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排田、水、路、林、 村各类用地，协调各业用地矛盾，重点安排好耕地和基本农田、村镇 建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地， 划定土地用途区，合理安排土地整治项目（区），制定实施规划的措施。 三、规划修编过程及主要成果 （一）规划修编的过程 土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程，政策性、技术性 都很强，镇领导高度重视规划修编工作，进行了认真部署，精心组织， 落实责任。 1．准备工作阶段 为加强规划修编工作的组织领导，镇政府成立了规划修编工作领 导小组，由镇长任组长，国土资源所所长任副组长，相关部门负责人 为成员。领导小组主要负责制定规划工作方案、部门协调、规划方案 的审查等重大问题；国土所主要负责规划基础资料的收集、部门之间 的联络、规划方案论证等工作；技术协作单位具体负责规划文本、说 明的编写和图件的绘制。 2．调查研究阶段 拟定规划修编收集资料目录，由国土所安排专人负责搜集；对所 收集的各种资料进行了系统整理和分析，对部分重要资料进行了复查 核实，对失真或漏掉的资料，进行补充调查。 在充分借鉴和吸收平度市规划研究成果基础上，根据大泽山镇的 4 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 具体情况，有针对性的开展调查研究，为科学编制规划，奠定坚实的 基础。 3．规划编制及论证、协调阶段 在调查研究的基础上，依据国家、省有关规定和平度市规划的要 求，结合本镇实际情况，首先编制规划供选方案，规划供选方案在广 泛征求相关部门意见、充分协调论证的基础上，经规划领导小组审议 通过后，按规划成果要求编制完成规划送审稿。 4．评审、报批阶段 规划送审稿经大泽山镇人民政府审查后，报平度市人民政府审定， 经专家评审，修改完善后，按程序逐级报青岛市人民政府批准实施。 （二）规划主要成果 规划共取得了以下主要成果： 1．文字成果 《大泽山镇土地利用总体规划文本（2006－2020年）》； 《大泽山镇土地利用总体规划说明（2006－2020年）》。 2．图件成果 大泽山镇土地利用现状图（2005年）； 大泽山镇土地利用总体规划图（2006-2020年）； 大泽山镇土地整治规划图（2006-2020年）； 大泽山镇建设用地空间管制和基本农田保护图（2006-2020年）。 四、规划基础数据 （一）人口和各项经济指标数据 经济社会数据主要来源于《平度市统计年鉴（2005）》；有关数据来源于大泽山镇统计站等部门提供的资料。 大泽山镇辖34个行政村，面积93.67 平方公里，总人口36247 5 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 人，其中农业人口31570人，人均耕地0.03公顷。农作物有小麦、玉 米、花生等，经济作物有葡萄、苹果、桃、杏、大樱桃等，2005年国内生产总值65502万元，其中一产增加值31302万元，二产增加值10400万元，三产增加值23800万元；财政收入756万元，农民人均纯收入 6119元。 （二）规划基数转换 1．规划基数的确定 规划基数采用了在2009年第二次土地调查数据基础上修正出的 2005年的土地面积数据。具体修正方法是：首先根据国土资源部《市 县乡级土地利用总体规划编制指导意见》（51号文），对2009年第二次土地调查、2005年土地变更调查的土地利用现状数据进行了规划分类 转换。然后对两个数据进行了分析比较，发现数据差异较大，均不便 直接作为规划基数。因此，按照“用途管制、依法核定、衔接可行、 综合平衡”和“耕地保有量和基本农田不减少、建设用地规模不增加” 的原则，用2009年第二次土地调查数据扣减2005年至2009年土地变更流量，得到2005年规划基数。 2．规划基数的转换 农用地转换 耕地、园地、林地和其他农用地，按照文件要求的规划体系分类 进行归并，分别纳入相应地类。 建设用地转换 城镇、农村居民点、独立工矿、交通、水利等建设用地按照文件 要求的规划分类进行转换，分别纳入相应地类。其中，城乡建设用地 中，对土地利用现状数据的独立工矿用地进行区分，将附属于城镇的 独立工矿用地，按照附属性质分别纳入城镇、农村居民点；其他独立 6 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 工矿从空间上作解译判断，按独立建设用地和采矿用地含义进行区分。 其他土地转换 水域、自然保留地参照地类释义和转换对应关系，分别纳入规划 分类中的相应地类。 3．规划基数的审定 规划基数经过平度市国土资源局审查，报青岛市国土资源和房屋 管理局认定。 单位:公顷 地 类 面积 比重（%） 土地总面积 9367.0 100.00 耕 地 894.7 9.55 园 地 2825.3 30.16 林 地 2625.9 28.03 农用地 其他农用地 495.8 5.29 合 计 6841.7 73.04 城镇用地 37.4 0.40 农村居民点 424.7 4.53 城乡建设用地 采矿用地 199.3 2.13 其他独立建设用地 141.7 1.51 建设用地 小 计 803.1 8.57 交通水利用地 357.0 3.81 交通水利及其其他建设用地 101.2 1.08 他建设用地 小 计 458.2 4.89 合 计 1261.3 13.47 水 域 179.8 1.92 其他土地 自然保留地 1084.2 11.57 合 计 1263.9 13.49 （三）人口预测 根据相关专题预测，综合多种模型预测得2010年和2020年总人口分别为4.20万人和4.96万人，城镇人口分别为0.95万人和1.49万人，农村人口分别为3.25万人和3.47万人。 五、规划主要内容 （一）规划目标的确定 7 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 依据《平度市土地利用总体规划（2006-2020）》下达的指标，并结合本镇的国民经济和社会发展需求，综合确定规划初步目标。通过 上下级规划的反复沟通和协调，广泛征求相关部门和公众意见，确定 规划目标。 1．耕地保有量和基本农田保护面积的确定 按照平度市规划分配的耕地保有量指标，结合规划期内建设占用、 整理复垦开发补充耕地面积情况，确定2010年、2020年耕地保有量分别为971.1公顷和1123.9公顷。 基本农田保护面积根据上级规划下达的基本农田保护指标确定。 上级规划下达的基本农田保护指标为1038.0公顷，后经平度市人民政 府调整为1035.8公顷，比上级规划下达指标少2.2公顷。少的2.2公顷基本农田由万家镇补划。 规划期内，基本农田保护面积不低于1035.8公顷。 2．园地、林地规模的确定 根据上级规划下达的园地、林地指标，结合市农、林等部门发展 规划目标，经过充分协商和综合平衡，确定2010年园地和林地面积分别为2837.8公顷和2628.8公顷,2020年园地和林地面积分别为2862.8公顷和2634.7公顷。 3．各项建设用地规模的确定 （1）建设用地总规模 根据平度市规划下达的建设用地规模指标，确定2010年、2020年，全镇建设用地总规模分别控制在1187.5公顷和1040.0公顷以内；新增建设用地规模分别控制在6.7公顷和20.0公顷以内，其中建设占用农用地规模面积分别控制在2.3公顷和7.0公顷以内，建设占用耕 地面积分别控制在2.0公顷和6.0公顷以内。 8 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） （2）城乡建设用地规模 按照合理调控城镇工矿用地增长规模，防止城镇工矿用地无序扩张， 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，确定到2010年和2020年，全镇城乡建设用地规模分别控制在756.9公顷和664.4公顷以内，其中城镇工矿用地分别控制在286.3公顷和101.9公顷以内。 （3）依据上级规划下达的交通水利及其他建设用地指标和节约集 约用地的要求，确定2010年和2020年交通水利及其他建设用地规模 分别为430.6公顷和375.6公顷。 4．土地整理复垦开发 根据大泽山镇耕地后备资源和历年土地整理复垦开发情况，2010年和2020年土地整治补充耕地分别为42.2公顷和126.7公顷。 （二）土地利用结构与布局调整的原则和要求 1．土地利用结构与布局调整的原则 （1）优先安排生态屏障用地； （2）落实耕地特别是基本农田保护任务； （3）协调和保障基础设施建设用地； （4）优化城乡建设用地布局； （5）合理安排其他各类用地。 2．土地利用布局调整的要求 （1）优先布设国土生态屏障网络用地。设定核心生态网络体系， 形成基本的国土生态屏障； （2）基本农田与基础设施要相互协调、合理布局； （3）优化城镇村用地布局。在生态屏障网络和基本农田的间隔地 带，安排城镇村建设用地，形成结构合理、人地和谐的城镇和村庄用 地布局； 9 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） （4）维护和扩大城乡绿色空间。按最佳生态效益，以耕地、林地、 园地、水面等共同构建完善的城乡生态空间； （5）充分发挥农地特别是耕地的生态、景观和间隔的综合功能， 使生态建设与耕地保护有机统一。 （三）土地用途分区原则、依据和划定方法 1．土地用途分区的原则 （1）突出主导用途的原则：土地用途分区内的土地应有明显的主 导用途。除主导用途外，区内允许其他零星土地存在。 （2）衔接一致的原则：土地用途分区的类型、界线、管制规则应 与上级规划的相关内容相衔接。 （3）便于管制的原则：土地用途分区应符合当地实际，相对集中 连片，利于适度规模经营，利于实施用途管制。 2．土地用途分区划定的依据 （1）土地利用现状； （2）土地的适宜性； （3）规划编制和修订的有关技术要求。 3．土地用途分区划定方法 根据土地用途管制的要求，按照规划原则、土地利用调整次序和 经济社会发展需要划定，确定各用途区的面积，制定相应的管制规则。 根据大泽山镇实际，确定本镇需划定7种土地用途区：基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿 区、林业用地区、风景旅游用地区。 （四）基本农田调整原则及结果 1．调入的基本农田 （1）新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发 10 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调 整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田。 （2）高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开 发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田。 （3）城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕 地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕 地可以划为基本农田。 2．调出的基本农田 （1）低等别、质量较差、不宜农作以及生态脆弱地区的基本农田 可以调出。 （2）因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农 田可以调出。 （3）现状基本农田中的非耕地可以调出。 （4）土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调 出。 （5）零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。 3．基本农田调整结果 基本农田调整后，实际落实基本农田保护面积1035.8公顷，地块236块，分布在27个村。调整后的基本农田平均质量等别高于调整前 的平均质量等别，并且集中连片程度有所提高。 上级规划下达基本农田保护指标1038.0公顷，后经平度市人民政府调整为1035.8公顷，比上级规划下达指标少划的2.2公顷基本农田由万家集镇补划。 11 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 六、与上级规划、相关规划的协调 （一）上级规划指标落实情况 严格落实平度市土地利用总体规划下达的各项指标，建设用地总 规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、建设占用耕地规模等 指标均不超过市级规划下达的指标；耕地保有量、基本农田保护面积、 整理复垦开发补充耕地规模等指标均不低于市级规划下达的指标。各 项目标，纳入国民经济和社会发展规划，严格执行。 具体落实情况见表6-1。 单位：公顷 控制指标 市下达指标 实际落实 比较（+ -） 耕地保有量 1123.9 1123.9 0.0 基本农田面积 1035.8 1035.8 0.0 建设用地总规模 1040.0 1040.0 0.0 总量指标 城乡建设用地规模 664.4 664.4 0.0 城镇工矿用地规模 101.9 101.9 0.0 交通、水利及其他用地规模 375.6 375.6 0.0 新增建设用地规模 20.0 20.0 0.0 建设占用农用地规模 7.0 7.0 0.0 建设占用耕地规模 6.0 6.0 0.0 增量指标 整理复垦开发补充耕地规模 126.7 126.7 0.0 农村居民点挖潜指标 34.8 34.8 0.0 （二）与有关部门规划衔接情况 本次规划修编，在认真总结上轮规划实施经验的基础上，对规划 方案进行多次协调和修改完善，同时公众参与得到较充分的体现，最 终对规划方案达成共识。 1．稳定了耕地面积 12 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 在满足经济建设对土地需求的前提下，对建设占用的耕地，通过 土地复垦和开发得到补充，稳定了耕地面积，划定了基本农田保护区， 农业部门表示满意。 2．林业用地基本满足 通过荒山绿化、植树造林以及交通干线两旁和主要河流沿岸植树， 增加林木覆盖率。 3．交通、能源等建设项目用地基本满足 按照“先国家、后省市”主次顺序，首先安排了交通、能源等基 础建设项目用地。 4．城镇建设用地基本满足 按照“注重挖潜、严格控制、留有空间”的原则，科学地预测城镇 人口，合理确定城镇规模，做到土地利用总体规划与城镇规划相协调。 5．独立工矿用地由于指标限制，存在一定的缺口 按照“集约利用、集中建设”的原则，对独立工矿项目用地指标 进行了安排，满足了部分需求，相关部门也表示理解。 七、规划方案可行性论证 （一）规划实施的可行性分析 1．规划编制基础资料真实可靠 本规划土地数据以二次调查数据为基础，按照近年建设用地流量 追溯规划基期，依据规划分类进行转换得出的规划基数。规划采用的 经济社会数据是根据大泽山镇统计部门和有关部门提供的数据并反复 核实的资料，真实可靠。 2．规划依据充分，可操作性强 本规划以平度市下达的各项规划指标、大泽山镇“十一五”规划 13 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 为依据，与平度城市总体规划以及相关行业发展规划充分协调，确定 规划方案，可操作性较强。 3．采用方法科学，与当地实际结合紧密 在用地规模预测中，采取了趋势外推法、回归分析法、指标计算 法等多种方法综合预测；在拟定规划方案时采取多方案比较法，编制 若干个不同规划方案供领导决策；充分听取公众意见，不仅能够获得 信息资料，还能通过公众参与，对规划目标、指标的确定及规划方案 的拟定进行讨论、协商和集体决策，使规划方案能够反映各行各业用 地需求；采用土地利用分区与土地利用调整指标相结合，制定了各类 用地管制措施，为实施用途管制提供依据。通过科学有效的方法，使 规划目标及方案与实际情况结合更紧密，提高了规划的科学性、合理 性和实用性。 （二）规划效益评价 1．社会效益 规划实施后，稳定了耕地面积，保护了基本农田和生态用地，保 障了粮食安全，防止了生态环境恶化，使社会环境更趋稳定；通过对 建设用地结构的优化，提高了土地集约利用水平和用地效益，为大泽 山镇经济社会发展提供了必要的土地资源支撑，促进了土地可持续利 用；城镇工矿用地规模适度扩大、工业园区的集中布局、完善基础设 施，可吸引大量企业落户大泽山，增加了劳动就业机会。 2．经济效益 规划实施后，使土地利用结构全面优化，整体经济效益得到显著 提高，预计可以保障经济社会平稳快速发展，将带动全市工业化和城 镇化的发展。 3．生态效益 14 平度市大泽山镇土地利用总体规划说明（2006-2020年） 规划充分考虑了经济快速发展与生态保护之间的关系，增加了生 态用地，做到优化布局、合理利用、促进生态良性循环。 规划充分考虑了社会稳定、经济发展、生态建设等方面，缓解了 当前耕地保护的严峻形势，实现了用地的供需平衡，既保护了宝贵的 耕地资源，又满足了经济发展对用地的需求，实现了土地利用可持续 利用，规划方案切实可行。 八、规划实施条件和保障措施 （一）强化规划对土地利用的整体控制。相关规划要与土地利用 总体规划相衔接，在用地规模和布局上与土地利用总体规划保持一致。 严格按土地利用总体规划确定的控制规模，审查相关规划的用地规模， 与土地利用总体规划不一致的，及时调整和修改相关规划。 （二）健全规划实施管理制度。编制和实施土地利用年度计划， 完善建设项目用地预审和农用地转用许可制度，严格土地利用总体规 划修改。 （三）完善规划实施的利益调节机制。健全保护耕地的经济激励 机制，加大对补充耕地的资金支持力度。逐步形成促进节约集约用地 的税费调节机制，发挥市场机制的调节作用，严格执行经营性用地招、 拍、挂出让制度。 （四）加强规划实施的基础建设。推进土地规划立法和科技创新， 加强土地调查统计和监测评价，加大存量建设用地挖潜力度，从严控 制新增建设用地指标。 15 .