风电发展报告

风电发展报告 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 摘 要 , 风电以其可再生和清洁等特点，已经引起我国的重视，并得到 较快的发展。目前，小型风力发电机组已全部实现国产化并产 生了良好的效益;大型风力发电机组的研制开发也取得一定成 果。 , 但同时由于我国风能资源探明程度低，技术水平低、国产化率 低、风电场规划管理水平低、开发成本高和缺乏有效的激励政 策和机制等问题导致风电开发项目在时间上的延误和草率上 马等一系列问题，使得投资商对风力发电市场很难把握，对投 资风电产业存在疑虑。 , 目前该产业在初期属于弱质产业，国家的政策导向可以有效地 减少和降低项目研发和产业化的市场风险，因此离不开国家政 策的扶持。本文详细地介绍了我国对于风能发电已经和即将制 订的法律法规，分析它们与国外法律法规相比的优劣势，指出 了我国风电政策的未来发展方向。 , 尽管目前我国风电产业还比较弱小，发展还存在诸多问题和障 碍，但毫无疑问，风能发电在我国将有较好的发展前景，风力 发电机组容量的大型化、高可靠性;重量的轻型化;高效率以 及低成本将是发展趋势，并最终符合完全商业化的条件。从近 两年中国风电产业发展的实际来看，受国家计划和扶持政策的 激励，风电业的发展速度正在明显加快、投资力度正在增大。 随着国产化高性价比风电机组的大规模产业化的形成，我国风 电业发展前景将更加广阔。 1 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 目 录 1 风电行业发展历程 ............................................................................................... 1 1.1 国内风电发展历程 ............................................................................................. 1 1.1.1 我国风能利用概述 ......................................................................................... 1 1.1.2 我国风力发电进展 ......................................................................................... 2 1.2 国外风电发展历程 ............................................................................................. 6 2 风电行业运行情况分析 ...................................................................................... 11 2.1 技术结构 ........................................................................................................... 11 2.1.1 风能资源调查 ................................................................................................ 11 2.1.2 风力机性能测试 ........................................................................................... 12 2.1.3 风力机 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ........................................................................................... 12 2.1.4 风力机设计技术 ........................................................................................... 12 2.1.5 风力机制造技术 ........................................................................................... 13 2.1.6 风力机运行技术 ........................................................................................... 13 2.1.7 新概念型风能转换装置 ................................................................................ 13 2.2 行业及产品结构 .............................................................................................. 14 2.2.1 风电场系统 ................................................................................................... 14 2.2.2 风力发电机组 ............................................................................................... 15 3 风电重点企业情况概述 ..................................................................................... 20 3.1 国外重点企业情况概述 ................................................................................... 20 3.1.1 丹麦VESTAS等 ............................................................................................ 20 3.1.2 德国Jacobs ................................................................................................... 22 3.1.3 西班牙MADE ............................................................................................... 23 3.2 国内重点企业情况概述 ................................................................................... 23 3.2.1 整机生产厂 ................................................................................................... 24 2 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 3.2.2 主要部件制造厂 ........................................................................................... 27 4 风电电价构成及变动情况分析 .......................................................................... 29 4.1 概念界定 .......................................................................................................... 29 4.1.1 目标电价 ....................................................................................................... 29 4.1.2 基准电价 ....................................................................................................... 30 4.2风电电价的构成和影响因素 ............................................................................ 30 4.2.1风电电价的构成 ............................................................................................ 30 4.2.2风电电价的影响因素 .................................................................................... 31 4.3 中国风电电价分析 ........................................................................................... 31 4.3.1 风电电价的一般计算过程 ............................................................................ 31 4.3.2 各种因素对风电电价的影响分析 ................................................................ 32 4.3.3 风电电价差异及变动趋势 ............................................................................ 35 5 现有风电行业发展政策评价.............................................................................. 37 5.1 国外风电发展政策及效果 ............................................................................... 37 5.1.1 丹麦以实施产出激励政策为主要内容的风电政策 ..................................... 37 5.1.2 德国以高额补贴为其特征的风电政策......................................................... 38 5.1.3 荷兰以绿色电价与减征增值税相结合的风电政策 ..................................... 39 5.1.4 美国的电力加价和补贴相结合的风电政策 ................................................. 40 5.1.5 英国的招标竞争与电费加价相结合的风电政策 ......................................... 40 5.2 中国现有风电政策评价 ................................................................................... 42 5.2.1 ................................................................................... 42 强制性的政策和措施 5.2.2 税收优惠政策 ............................................................................................... 43 5.2.3 价格优惠政策 ............................................................................................... 44 5.2.4 投资补贴政策 ............................................................................................... 45 5.2.5 研究与发展投入政策 ................................................................................... 46 5.3 国内外风电政策的比较分析 ........................................................................... 46 3 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 5.3.1 强制性政策的比较分析 ................................................................................ 47 5.3.2 经济激励的比较和分析 ................................................................................ 48 5.3.3 研究开发政策的比较和分析 ........................................................................ 52 5.3.4 市场开拓策略和措施的比较和分析 ............................................................ 52 5.4 国际可再生能源政策的经验总结.................................................................... 53 6 中国风电产业发展的新政策.............................................................................. 56 6.1 国家计委对风电发展提出的新建议 ................................................................ 56 6.2 我国将制定的相关政策 ................................................................................... 62 Mandantory Market Share,MMS ........... 63 6.2.1可再生能源强制市场配额政策()6.2.2 风电特许权(Concession) ......................................................................... 72 6.2.3 公共效益基金(Public Benefit Funds, PBF) .............................................. 75 6.3 中国可再生能源强制性立法 ........................................................................... 80 6.3.1 中国可再生能源立法的工作基础 ................................................................ 80 6.3.2 可再生能源立法时间 ................................................................................... 83 7 国风电行业投资机会风险分析 .......................................................................... 86 7.1 中国风电投资机会分析 ................................................................................... 86 7.1.1 我国能源结构面临大规模调整 .................................................................... 86 7.1.2 中国西部大开发带来的机遇尤其值得重视 ................................................. 87 7.1.3 绿色电力市场需求的扩大 ............................................................................ 87 7.1.4 国际原油价格提高 ....................................................................................... 88 7.1.5 ........................................................................................... 88 政府巨大的投资 7.2 中国风电投资风险分析 ................................................................................... 89 7.2.1 资源的不准确性带来的风险 ........................................................................ 89 7.2.2 国内技术水平低带来的风险 ........................................................................ 90 7.2.3 高成本和低稳定性造成难以联网的风险 ..................................................... 90 7.2.4 融资渠道不畅带来的风险 ............................................................................ 91 4 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7.2.5 政策方面的风险 ........................................................................................... 92 7.3 中国风电投资策略 ........................................................................................... 92 7.3.1 提高对风电项目投资的理性认识 ................................................................ 93 7.3.2 关注政府优惠政策的出台 ............................................................................ 93 7.3.3 选择合适的投资方式 .................................................................................... 94 8 风电产业发展前景展望 ..................................................................................... 95 附 录 ...................................................................................................................100 附录1 风电项目工作流程 ..................................................................................100 相关法律条款 ..........................................................................................101 附录2 附 表 表1-1 我国风力发电研制历程表 ............................................................................ 1 表1-2 风能丰富区不同环境下采用风力发电的目的 ............................................. 2 表1-3 我国大型风力发电机组研制进程 ................................................................ 3 表1-4 中国风电场的地区分布 ................................................................................ 5 表1-5 2000年末世界并网型风力发电机组装机总容量 ......................................... 7 表4-1 资源条件对电价的影响 .............................................................................. 33 表4-2 内部收益率对风电电价的影响 .................................................................. 33 表4-3 增值税对风电电价的影响 .......................................................................... 33 表4-4 关税对风电电价的影响 .............................................................................. 34 表4-5 所得税对风电电价的影响 .......................................................................... 34 表4-6 还贷期对风电电价的影响 .......................................................................... 34 表4-7 投资总额对风电电价的影响 ...................................................................... 34 表6-1 全国各省区市可再生能源资源潜力评价 ................................................... 69 表6-2 CRESP项目阶段工作安排.......................................................................... 84 附 图 图1-1 我国风电装机容量发展状况 ........................................................................ 2 5 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 图2-1 风力发电系统的组成 .................................................................................. 14 图3-1 金风公司的新型S48/750风力发电机组.................................................... 25 6 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 2003年风电产业发展报告 1 风电行业发展历程 1.1 国内风电发展历程 1.1.1 我国风能利用概述 我国有丰富的风能资源，风能总储量为32亿KW，实际可开 发的风能储量为2.53亿KW。风能是我国目前技术最成熟、最有开 发利用前景的一种新能源。 目前风能利用的主要方式有风力发电、风力提水和风帆助航 等方式，其中风力发电在我国发展时间最长，而且前景最被看好。 表1-1 我国风力发电研制历程表 50年代中期 我国曾研制小型现代化风力提水装置。 50年代后期 开始研究小型风力发电机组，但限于当时技术经济条件，小型机组在试验 中受挫而停顿。 至70年代 我国先后试制了1、2、10、12、18、20KW样机，其中18KW机组于1972 年7月被安装在浙江省绍兴县雄鹅峰上，1976年11月迁至菜园镇运行发 电，一直运行到1986年8月。 自1978年起 研制风电设备被列为国家重点科研项目后，我国风电的发展加快，先后研 制生产了微型和100W风电机组，其中以户用微型机组技术最为成熟，已 有100、150、200、300和500W微型机组系列定型和批量生产，产品质量 良好，不但可满足国内需要，还远销国外。 至1998年底 全国安装微型机组18万台，约计1.7万千瓦，生产能力在万台以上，居 世界首位。 虽然我国在风力发电的研制上取得了一定的成绩，但都主要 是微型机组。而在大型并网风力发电方面，我国起步较晚，发展 速度不尽如人意。长期以来，大型风电机组依赖进口，总体设计 能力低下，叶片等主要部件国内不能制造，一直是制约风电机组 国产化的关键，也是风电成本高、技术商业化进展缓慢的一个重 要因素。因此从“七五”开始，大型风电机组及其并网技术即被 列入国家重点科技攻关计划，进行了长期的攻关研究。本着引进、 消化、吸收和自主开发的原则，到目前为止，大型风电机组的制 1 中国证券市场研究设计中心研究开发部 北京国经联信息技术研究中心 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 (MW) 400造技术我国已基本掌握，主要零部件国内都能自己制造。尤其是从1996年开始我国大型并网风力发电已进入了快速发展阶段，我350 国风力发电装机容量也有了大幅增长，如下图所示。 300图1-1 我国风电装机容量发展状况 我国风电发展情况250 200 150 100 50 0 19901991199219931994199519961997199819992000 1.1.2 我国风力发电进展 根据我国风能资源的分布，适合风力发电的区域非常广阔，风能丰富区主要位于东北、华北和西北的草原或戈壁，以及东部和东南沿海或岛屿。风力发电作为一种补充能源，不但可以解决广大边远地区农牧民生活用电的需要，而且亦可缓解一些地区生产用电的不足。但由于具体情况不同，风力发电的目的不同，详情请见下表: 表1-2 风能丰富区不同环境下采用风力发电的目的 在风能资源丰富，又接近大那里主要用中、大型风力发电机组并网发电运行，以缓电网末端的地区 解生产用电不足和集中生活供电的需要为主 在风能资源较丰富，但没有主要用小型风力发电机组独立发电运行，以解决生活用电网的边远农牧地区 电的需要为主。 我国风力发电起步较晚，但进展较快。小型风力发电机组得到推广应用，大型风力发电机组开始进入商品化，风电场已在电力行业中占有一席之地，风力发电在解决边远地区生活用电和缓 2 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 解部分地区生产用电方面已取得较好的社会效益、环境效益和经济效益。 (1)产业发展 我国已研制的风力发电机组主要是水平轴风力发电机组。从我国国情出发，目前风力发电机组的研制重点是二头，一头是1KW以下独立运行的小型风力发电机组，另一头是100KW以上并网运行的大型风力发电机组。小型风力发电机组从70年代开始，经过科技攻关、研制开发、示范试验、商品生产和推广应用等阶段，目前已全部国产化。内蒙古商都牧机厂、内蒙古动力机厂和山西汾西机械厂是我国小型风力发电机的重点骨干企业。生产的产品主要是100W风力发电机组，除满足国内需要外，还向国外出口。 大型风力发电机组的研制开发是从80年代真正开始的。在这之前，我国已经自行研制过不同型号的20,50KW级的风力发电机组。杭州机械研究所等单位还研制了我国第一台200KW风力发电机组。但是由于各种原因，这些机组都没有实现商品生产。“八五”期间，国家计委和原国家科委分别将大型风力发电机组列入科技攻关项目。一方面组织国内科研单位对大型风力发电机组关键技术进行联合攻关，在此基础上自行研制开发;另一方面组织国内企业单位引进国外大型风力发电机组，进行消化吸收，掌握大型风力发电机组制造技术，在此基础上进行组装或合作生产。经过几年的努力，我国大型风力发电机组的研制开发有了长足的进步。详情请见下表: 表1-3 我国大型风力发电机组研制进程 由中国风能技术开联合研制200KW风力发电机组于1997年通过了国家级鉴定， 发中心组织浙江机并达到了批量生产的水平。在此基础上，又相继开发出250KW电院等单位 和300KW的风电机组，并经受住长期实际运行的考验，其综 合性能指标已达国外90年代初期水平。 新疆风能公司 引进德国JACOBS能源公司的技术，自主的开发出10台600KW 风力发电机组，其中一台已并网运行了2年半，其主要零部 件如发电机、齿轮箱、电控系统、偏航系统、轮毂、机舱、 3 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 塔架等均实现国产化，国产化率达到70,以上。 保定螺旋桨厂 自行研制的600KW叶片安装在新疆风电场已安全运行2000多 小时。 北京万电有限责任引进奥地利PEHR公司技术，设计制造的600KW风力发电机组， 公司 已通过野外实际运行的考核，国产化率在80,以上。 中国一拖集团与西都已分别生产出了一台660KW和600KW风力发电机组，并已班牙美德(MADE)可安装在辽宁营口风电场并网运行，其国产化率达到40,。两再生公司组建的合个合作公司计划在2000年前完成过程化率达到70,的国产化作公司、西安维德风机组。 电公司 重庆齿轮箱有限责生产的300KW、600KW齿轮箱已在风电场安装使用，运行状况任公司、南京高速齿良好。 轮箱厂、杭州前进齿 轮箱集团公司 兰州电机厂、上海电生产的300KW、600KW发电机也在主机上配套使用，从性能到 机厂 可靠性方面，达到了国外产品的水平。 (2)推广应用情况 我国在小型风力发电机组推广应用中已取得了明显的社会效 益。近年来，风电场示范应用中亦取得了较好的经济效益。在并 网运行方面，我国主要有三种形式。第一种是将单台中、大型风 力发电机组并入电网运行;第二种是将单台或多台中、大型风力 发电机组与柴油发电机组组成风/柴系统并入电网运行;第三种是 将多台大型风力发电机组组成风电场并入电网运行。我国主要采 用第三种。 1983年，我国在山东荣城安装了3台丹麦Vestas 55 KW风 力发电机，建起了我国第一个风电场。虽然容量较小，但它体现 了政府对风力发电事业的重视，称得上是中国并网风电起步的里 程碑。1989年在新疆达坂城安装了13台丹麦Bonus 150 KW风力 发电机组，在内蒙朱日和风场安装了5台美国Wind power 100 KW 风力发电机组，开始了风电场运行示范试验。1986,1993年，我 国投资建设风电的容量为2421KW，外国政府赠送风电机组中方投 资配套设备的装机容量为2850kW，全国总共装机11420KW，平均 每年增长1428KW。总体来说，这8年安装的进口风电机组发电情 4 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 况比较好，树立了人们对并网风力发电项目的信心。同时通过风 电厂的建设、运行事故处理和维修，逐步培养了风电厂的技术队 伍，为并网风电的发展打下了一定的基础。但是风电界长期呼吁 的风电优惠电价等政策没有颁布，风电项目发展缓慢。 从1994年到1996年，国家加强了对并网风电项目的领导和 支持，在确定发展目标的同时，研究和解决风电项目在资金、电 价和纳税方面遇到的困难。从这之后，在全国各地陆续引进国外 机组建设风电场，装机容量逐年增长。特别是国家计委提出的“乘 风计划”、国家经贸委提出的“双加工程”和原电力部提出的到上 世纪末装机容量达到100万KW的目标，对推动我国风电场建设起 到了重要的作用。2000年底全国风电场装机724台，单机最大功 率为750KW，装机容量达到34.4万KW，规模在1万KW以上的有 新疆达坂城、广东南澳、辽宁东岗、吉林通榆和内蒙辉腾锡勒等。 我国的风电场的分布如下表所示: 表1-4 中国风电场的地区分布 序号 地点 台数 投资业主 装机容量(KW) 河北 24 9805 1 张北 24 华北电管局张家口供电公司 9805 内蒙古 135 56905 2 朱日和 38 7500 3 商都 17 3875 内蒙自治区电力集团有限公司 4 锡林 10 2980 5 辉腾锡勒 61 36100 6 客什克腾 9 客什克腾供电局 6450 辽宁 86 46005 7 东岗 26 丹东供电公司 12205 8 横山 20 大连市电力公司 5000 9 锦州 1 锦州市电力局 600 10 仙人岛 11 营口市供电公司 7200 11 丹东 28 辽宁省电力公司 21000 吉林 49 30060 12 通榆 49 吉林省风电股份公司 30060 山东 14 5675 13 荣城 3 山东省电力局 165 5 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 14 长岛 11 5510 浙江 62 30355 15 泗礁 10 浙江省科委 300 16 鹤顶山 19 浙江省科委、浙江省电力局 10255 17 括苍山 33 浙江省电力局 19800 福建 26 13055 18 平潭 16 福建省科委、福建省电力公司 7055 19 东山 10 福建省电力公司 6000 广东 153 69980 20 南澳 131 南澳风能公司、华能 56780 21 惠来 22 广东风电有限公司 13200 海南 19 8755 22 东方 19 海南国信能源公司 8755 甘肃 4 1200 23 玉门 4 甘肃省电力局 1200 新疆 155 72950 24 达坂城1号 32 新疆自治区水利厅 12100 25 达坂城2号 116 新疆自治区电力公司 59800 26 布尔津 7 新疆自治区水利厅 1050 全国 727 344790 1.2 国外风电发展历程 自1973年和1979年的石油禁运、能源危机以来，人们的绿 色环保意识的加强，在寻找替代能源中，美国和西欧等发达国家 投入了大量资金和人力，研制现代风力发电机。尤其是近10年来， 世界风电事业迅速发展，装机容量迅速增加，风电产业不断扩大。 据统计，2000年世界风力发电装机容量已由1990年的200 万KW增加到1750多万KW。短短十年间风电装机容量增加了1550 万KW，平均每年增加近155万KW。特别是欧洲各国，风力发电的 进展比原来预料的快得多。1991年欧洲风能协会制定的2000年全 欧洲风电装机容量达到400万KW的战略目标，已于1997年达到。 欧洲风能协会不得不修改原来的设想，将原来的目标再扩大一倍， 即2000年达到800万KW。根据新修订的计划，2010年欧洲风力 发电的总容量将要达到4000万KW，2020年达到1亿KW。 6 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 风力发电的历史虽然不长，但这不到二十年的时间却已有长 足的进步，风机的技术也日新月异地发展:八十年代有55kW的风 机，到了八五年则开发出110kW，到了九十年代，出现250kW，九 十年代中期有600kW，现在则有兆瓦级风机的出现。目前最大的商 业运行风机是2500kW。 表1-5 2000年末世界并网型风力发电机组装机总容量 2000年末1999年1998年1997年末2000年全序增长率 国家 装机容量末装机容末装机容装机容量年装机容号 (%) (MW) 量(MW) 量(MW) (MW) 量(MW) 1 德国 6113 4443 2875 2081 1670 37.6 2 美国 2495 2465 1820 163 30 1.2 3 西班牙 2481 1542 834 427 939 60.9 4 丹麦 2301 1771 1383 1066 530 29.9 5 印度 1109 1062 968 940 47 4.4 6 荷兰 449 411 361 319 38 9.2 7 意大利 427 283 178 103 144 50.9 8 英国 406 344 333 319 62 18.0 9 中国 344 268 214 166 76 28.4 10 瑞典 241 215 174 122 26 12.1 11 希腊 205 82 39 29 123 150.0 12 加拿大 137 125 82 25 12 9.6 13 日本 120 68 40 18 52 76.5 14 爱尔兰 93 73 73 53 20 27.4 15 葡萄牙 90 60 60 38 30 50.0 16 奥地利 79 42 30 20 37 88.1 17 埃及 68 35 5 5 33 94.3 18 法国 60 22 19 10 38 172.7 19 摩洛哥 54 0 0 0 54 20 哥斯达黎51 46 26 20 5 10.9 加 21 芬兰 38 38 17 12 0 0.0 22 新西兰 35 35 5 4 0 0.0 23 澳大利亚 21 10 9 4 11 110.0 24 巴西 20 20 17 3 0 0.0 25 土耳其 19 9 9 0 10 111.1 26 卢森堡 15 10 9 2 5 50.0 27 阿根廷 14 13 12 9 1 7.7 28 比利时 13 9 6 4 4 44.4 29 挪威 13 13 9 4 0 0.0 7 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 30 伊朗 11 11 11 11 0 0.0 31 突尼斯 11 0 0 0 11 32 韩国 8 7 2 2 1 14.3 33 以色列 8 8 6 6 0 0.0 34 波兰 5 5 5 2 0 0.0 35 俄罗斯 5 5 5 5 0 0.0 36 乌克兰 5 5 5 5 0 0.0 37 捷克 4 4 4 4 0 0.0 总计 17568 13559 9645 7511 4009 德国是欧洲同时也是世界风电市场发展最快的国家，在1990 年它甚至还没有自己的风电产业，但1998,2000年间即新增装机 323万KW，目前全国风电装机容量达616万KW，超过美国名列世 界第一，全年发电量约占全国总发电量的2.5,。根据计划，2010 年其风力发电占总电比例要达到10,，2050年达到50,。德国风 电所以发展迅速，主要是政府采取了强有力的政策和措施。德国 政府把保护环境、开发清洁能源作为一项基本政策，要求在长期 内全面地开发利用可再生能源资源。在风力发电方面，政府投资 20亿美元，用于风电技术的研制、试点示范和风电场建设以及上 网电价补贴等方面，几乎每一台风电机组都得到了补贴。另外， 政府还制定了一系列政策，如在“国家电力法”中规定电力公司 必须购买风电发出的电，并且以平均售电价格的90,购进。这些 政策大大促进了风电事业的发展。 丹麦是另一个风电发展较快的欧洲国家，1999年底大约共安 装运行5,600台风机，仅次于德国和美国，位于世界第三位。风 电所发电量已超过10%的丹麦总用电量。从长远来看，丹麦政府预 计至2030年，风电的装机容量将达到5,500MW，相当于50%的全 国用电量。 除德国、丹麦外，荷兰、英国许多欧洲国家以及美国、印度 和南美等国都在积极地利用风能技术。在美洲，美国的风力发电 规模较大。90年代初期美国是世界上风机容量最多的国家，只是 8 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 近年才被德国超过。2000年末，美国风机总装机容量达到2645MW。美国的风力发电场大都集中建在西海岸的加利福尼亚州地区。80年代初期，风力发电机占主流的是100KW以下的小型机，目前300,500KW的发电机已成为风力发电机的主流。建场地区已由过去集中于加州逐步向外扩展，美国中、西部地区也拟出了建设风电场的计划。到2002年，计划装机容量达到2886MW。据美国能源部称，2010年风电至少能达到国内电力消耗量的10,。近十年，美国在大型风轮机的生产方面投资年均增长率达22%。 一些亚洲国家也在大力开发风电。据印度的“非常规能源部”对印度25个邦的调查，印度的风力资源估计为2万MW。印度政府对风电开发采取非常优惠的政策，80年代后期开始建大型风电场，到1995年总装机容量已达601MW，1996年风力泵3158台，风电场功率733MW，1997年末达到940MW，2000年末达到1109MW，并计划到2002年总装机容量达到1940MW。印度风机的装机容量位列世界第五，它也是风机容量最多的亚洲国家。 日本建成的风力发电场规模不大，1997年末为29MW。在日本通产省、日本国民经济开发公司(NEDO)、新能源财团等资助下，电力公司、自治团体和民间企业开始大力兴建风电场。日本政府要求建设风电场尽可能与旅游业结合，将风电电力出售给电力公司。1999年投资45亿日元，在北海道苫前町安装20台1000KW风轮机，建成日本最大的风电场。计划未来几年里对风电开发的投资额将达到1000亿日元。 由于风电技术不断改进，机组性能不断提高，在许多情况下风能已显示出优越性。目前一个主要趋势是，在商业化的基础上，开发大规模的风场，如2001年将建设4个超过20万KW的风电场。根据欧共体战略和执行计划白皮书透露，然而目前全球90,的风电机组都是欧盟生产的，1990年生产能力为25万KW，2000年为 9 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 100万KW，预计2010年将达到200万KW。目前全球风电产业从业人员估计在7万人以上，直接产业约35亿美元，风电产业在能源工业中的地位越来越重要。据国际能源理事会预测，如正常发展，2020年世界用电量将翻一番。届时巨大的电力需求将要求风电的装机容量达12亿KW，年发电量约2.5万亿,3万亿度，相当于全 ,。 球的10 10 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 2 风电行业运行情况分析 2.1 技术结构 风能是一种能量密度较低、稳定性较差的能。适合进行风力 2发电的风能密度一般为0.2,0.5KW/m。因此风电场的选择、风电场建设的科学手段和标准规范、风力发电装置的安放地点、大型风力发电技术的提高及其性能测试、风机大型化发展等都需要很强的技术支持。从“六五”开始，原国家科委等就将风力发电技术列入重点科技攻关项目，经过“七五”、“八五”和“九五”的努力，我国风力发电技术取得了较大的进步。下面以我国为例，简要介绍风力发电行业的技术结构状况。 2.1.1 风能资源调查 从70年代末开始，国家气象局气象科学研究院同有关省区合作对我国风能资源作了几次全面的调查。1981年首次公布了我国第一张《全国风能资源分布和区划图》，为我国风能开发和利用提供了有用的依据。1987年，又对我国在风能利用方面具有发展前景的东南沿海及三北等地区作了进一步的风能资源的详查，加密了选站的密度和完善了选取资料的代表性，给出了风能利用主要省、自治区的风能密度分布及各等级风速间的累积时数图。与此同时，一些重点的省市对本省市的风能资源亦作了详查，绘制了本地区的风能资源分布图。尤其是近年采用地理信息系统(GIS)等科学手段根据丰富了对我国风能资源状况的了解，为我国进一步开发和利用风能提供了可靠的依据。 11 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 2.1.2 风力机性能测试 我国风力机性能测试的主要手段有风洞测试和风场测试两种。中国空气动力研究与发展中心有一个大型低速风洞，可进行最大风轮直径为7米的全尺寸小型风力机组性能试验和大型风力发电机组风轮模型性能实验。风场测试主要在北京八达岭测试站中进行。此外，还有内蒙赛汉塔拉等地亦建有相当规模的测试站，可对风力发电机运行状态、风速、风向、转速及输出电压、功率等十余个参数进行监测，获得风能利用效率和功率特性曲线。此外还可以进行噪声、振动等非常规性能的测试。 2.1.3 风力机标准规范 1985年全国风力机标准化技术委员会成立以来，在呼和浩特畜牧机械研究所的组织下开始制定风力机国家标准。目前小型风力发电机组的有关标准已经完成，正在拟定大型风力发电机组和风电场的有关标准。这些标准对保证风力机质量、风力机械的规模发展以及降低设备成本起到了重要的作用。 2.1.4 风力机设计技术 风力机设计是一门综合技术，涉及到空气动力学、结构动力学、气象学、机电工程、自动控制、计算机等专业技术。我国对风力设计技术主要进行了风力机空气动力设计和计算方法、风力机结构动力计算和分析方法、风力机玻璃钢叶片设计方法、风力机变速恒频发电机技术、风力机自动控制技术、风力机调(限)速特性、风力机调向特性、风力机计算机辅助设计和软件包开发等研究工作，取得了较快的进展。 12 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 2.1.5 风力机制造技术 随着大、中型风力发电机组国产化进程的加快,我国风力机制造技术亦取得了较快的进步。目前，塔架、发电机和齿轮箱等部件的制造技术已基本掌握。叶片和控制系统的制造技术亦取得进展。上海玻璃钢研究所和保定550厂分别生产的200,300KW风力发电机组的叶片，中国科学院电工所、南京自动化所和浙江机电院分别研制的200KW和300KW机组的控制系统都取得了良好的运行效果。 2.1.6 风力机运行技术 随着风电场建设的发展，我国对大型风力发电机组并网运行技术亦进行了研究，重点放在大型风力发电机组并网后对电网运行的影响方面，并在“风力发电场并网运行管理规定”中明确规定:现阶段风电量控制在电网容量的5%以内。 2.1.7 新概念型风能转换装置 新概念型风能转换装置是从如何提高收集风的能量的角度提出来的。从80年代开始我国曾先后对旋风型风能转换装置、风能太阳能综合发电装置和扩压引射型风能转换装置进行了可行性研究、概念设计和示范试验。新概念型风能转换装置较之常规的风能转换系统投资大、技术复杂，因此从总体上还处在科研探索阶段。 13 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 2.2 行业及产品结构 2.2.1 风电场系统 风电场设备包括风电机组、辅助设备和其它配套设施(见图2-1)。由于风速变化的随机性，风电机组又常年在野外运行，承受极为复杂恶劣的交变载荷，目前风电机组的运行寿命按20年设计，要求能经受住60m/s的暴风雨袭击，代表机组可靠性的可利用率要达到0.95以上，并能够无人值班运行。而且由于风的能量密度小，需要庞大的机体，如当前600kW,750kW主力机型，风轮直径和塔架高度都达到40m至50m。综上所述，对风力发电机组材质要求高，设计和制造难度较大。 图2-1 风力发电系统的组成 风力发电机 电机 齿轮 箱 叶片 单台风力 轮毂 发电机组 塔架 风电场生产 其它风力 系统 机舱 发电机组 控制器 风电场 辅助 设备 电力生产 配套设施 配套 原料 设施 14 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 风力发电系统: 风力发电机组 包括风力发电机、机舱、塔架、控制器等。 辅助设备 即通用的电力和控制设备，包括输变电设备及线路，通讯控制系统等。 其它配套设施 包括风力发电机组以及辅助设备的基础、厂房、道路等。 风力发电机系统和辅助设备的零部件在国内各专门厂家生产，然后通过铁路和公路运输运送到风电场，并在现场进行总装和吊装，平均运输距离2400KW。电场配电设施建设中建筑材料一部分来源于当地，如沙、水泥等，另一部分来自于国内其它厂家，如钢、铁、铝、玻璃等，平均运输距离100km。 2.2.2 风力发电机组 风电机组是风电系统的最主要的部分。机组占风电场初始投资的比例非常大，一般为60,,70,。这也是我们强调尽快使得风电机组国产化的原因。 经过长期的研究和改进，目前单机容量500、600、750KW的风电机组技术日益成熟，达到批量化商业化生产的水平，已成为当前世界风力发电的主力机型。更大型、性能更好的机组也已开发出来，并在投入的当年就开始运行。如丹麦新建的几个风电场，单机容量都在2MW以上，已经投入运行;摩洛哥在北方托莱斯建设的风电场，采用的风电机组功率达到2.1MW;德国正在北海建设近海风电场，总功率为100万KW，单机功率在5MW，计划2004年建成投产。由于现代大部分水平轴风电机组都有三个叶片，重量大，制造费用高。为了减轻塔架的负重，有些国家如瑞典把大型 15 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 的水平轴风力机设计成两个叶片。瑞典Nordic WindpowerAB公司已完成重量轻的双叶片500KW及1MW机组的设计。 在控制系统和保护系统方面广泛用电子技术和计算机技术。这不仅可以有效地改善并提高风力发电总体设计能力和水平，而且对于增强风电设备的保护功能和控制功能也有重大作用。 目前市场份额最大的风电机组主要分两类，一类是定桨距失速调节型，另一类是变桨距调节型，上述两类风电机组都采用异步发电机，转速基本上是固定的。现将当前世界市场上流行的几种风电机作一介绍: 定桨距失速调节型风力发电机 定桨距是指叶片被固定安装在轮毂上，其桨距角(叶片上某一点的弦线与转子平面间的夹角)固定不变，失速型是指桨叶翼型本身所具有的失速特性(当风速高于额定值时，气流的攻角增大到失速条件、使桨叶的表面产生涡流，效率降低，以达到限制转速和输出功率的目的)。这种技术是丹麦风电制造技术的核心。目前国内新疆风能公司、洛阳拖拉机厂、西安维德风力发电公司生产的600KW风电机，全都采用了这种技术。 这种风电机的优点是调节简单可靠，控制系统可以大大简化，其缺点是叶片重量大(与变桨距风机叶片比较)，轮毂、塔架等部件受力增大。这种风电机基本上都采用了鼠笼型转子，有一部分机组为了提高低风速时段的发电效率，采用了变极技术。 变桨距调节型风力发电机 变桨距是指安装在轮毂上的叶片可以借助控制技术改变其桨距角的大小。其调节方法分为三个阶段:第一阶段为开机阶段，当风电机达到运行条件时，计算机命令调节桨距角，直到风电机达到额定转速并网发电;第二阶段当输出功率小于额定功率时，桨距角保持在零位置不变;第三阶段当发电机输出功率达到额定 16 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 后，调节系统即投入运行，当输出功率变化时，及时调桨距角的大小，在风速高于额定风速时，使发电机的输出功率基本保持不变。这类风力发电机制造商的典型代表是丹麦的Vestas公司。 变桨距调节的主要优点是:桨叶受力较小，桨叶可以做的比较轻巧。由于桨距角可以随风速的大小而进行自动调节，因而能够尽可能多的捕获风能，多发电力，又可以在高风速时段保持输出功率平稳，不致引起异步发电机的过载，还能在风速超过切出风速时通过顺桨(叶片的几何攻角趋于零升力的状态)防止对风力机的损坏，这是MW级风力发电机的发展方向。其缺点是结构比较复杂，故障率相对较高。 风的随机性和间歇性特点使风电机的出力变化很大，这样机组的动态负荷增加，对电网的冲击增大。为此，可通过增大异步发电机允许滑差率的办法加以解决。鼠笼型异步发电机允许的滑差率为S=-1%,-5%。而绕线式异步发电机允许的滑差率为S=-1,-10%，滑差率的增大相当于在定、转子间增加了一个弹性环节，对于减少功率波动，提高供电质量是非常有利的。 以上两种异步发电机，尽管带一定滑差运行，从切入风速(3,4m/s)到切出风速(25m/s)，发电机的转速变化最大可达10%，如增速齿轮的变速比为60:1，则实际运行中滑差S是很小的，因而叶片转速变化范围也是很小的，看上去风机叶片似乎是在“恒速”旋转，故通常又称这种风力发电机为恒速风电机。 变速恒频风力发电机系统 变速恒频是指在风力发电的过程中，发电机的转速可以随风速而变化，然后通过适当的控制措施使其发出的电能变为与电网同频率的电能送入电力系统。风力发电机通过旋转叶片及发电机把风能变为交流电能(其频率随风速而变化)，通过整流装置将交流电变为直流电，再通过逆变装置将直流电变为恒频(工频)交 17 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 流电能，最后通过升压变压器，送入电力系统。 变速恒频风力发电系统的优点是非常突出的: 风力机可以最大限度的捕获风能，因而发电量较恒速恒频风力发电机大; 较宽的转速运行范围，以适应因风速变化引起的风力机转速 的变化; 采用一定的控制策略可以灵活调节系统的有、无功功率; 可抑制谐波，减少损耗，提高效率。其主要问题是由于增加了交直交变换装置，大大增加了设备费用。 交流励磁双馈发电机变速恒频风力发电系统 系统采用的发电机为转子交流励磁双馈发电机，其结构与绕线式异步电机类似。当风速变化引起发电机转速n变化时，控制转子电流的频率f，可使定子频率f恒定，当发电机的转速n小21 于定子旋转磁场的转速n时，即nn时，处于超同步状态，此时发电机同时由定子和转子发出1 电能给电网，变频器的能量流向逆向;当n,n时，处于同步状态，1 此时发电机作为同步电机运行，变频器向转子提供直流励磁。由此可知，当发电机的转速n变化时，若控制f相应变化，可使f21保持恒定不变，即与电网频率保持一致，也就实现了变速恒频控 制。 由于这种变速恒频控制方案是在转子电路实现的，流过转子电路的功率是由交流励磁发电机的转子运行范围所决定的转差功率，该转差功率仅为定子额定功率的一小部分，这样该变频器的成本以及控制难度大大降低。 这种采用交流励磁双馈发电机的控制方案除了可实现变速恒频控制，减小变频器的容量外，还可实现有功、无功功率的灵活 18 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 控制，对电网而言可起到无功补偿的作用。缺点是交流励磁发电 机仍然有滑环和电刷。 除了风电场、风电机组制造商外，和风电行业相关的还有配 套厂家、风机维护厂家、风能研究机构、协会制造厂等。 19 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 3 风电重点企业情况概述 3.1 国外重点企业情况概述 世界上有几十家具有一定生产规模的大型风电机组制造企业，比较有影响的制造商有丹麦的Micon、Vestas、Bonus、Nortank、Nordex;德国的Enercon、Tacke、Husumer、Ventis;美国的Keneteck、Flowind、Zond;荷兰的Wind-Master等。在丹麦、美国、荷兰和德国等国家，风力发电设备的制造已经成为一个新兴工业。世界风电机组市场供大于求，这有利于风电机组技术的进步。下面对一些国外厂家做一些简单介绍。 3.1.1 丹麦VESTAS等 丹麦有世界领先的风机制造业以及国内和国际经销商，大型商业化风力机制造厂家有Vestas风力系统公司、Bonus能源公司、NEG MICON公司、Wincon(Vestfrost公司)。丹麦所制造的风机占约60%的世界市场份额。1999年丹麦风机制造业发展迅猛，估计年销售额为110亿丹麦克郎(15亿欧元)，85%源于出口，而1998年仅为65亿丹麦克郎，60%为出口。 在丹麦，生产功率150KW到2,000KW的商业风机制造商有:Bonus能源公司、NEG Micon公司、Nordex Balke-Durr Gmbh、Vestas 风力系统公司和Wincon公司;另外还有两家生产5KW到25KW风机的公司:Gaia风能公司和Calorius-Westrup公司。 其中Vestas和NEG Micon两家公司的股票在哥本哈根证券交易所挂牌公开发行。此外，还有许多企业成为专业风机零部件的供应商，其中，LM Glasfiber公司的风机玻璃纤维叶片，在全球居领先地位;Mita技术公司和KK电气公司则生产控制器和通讯系 20 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 统;斯文堡制动系统公司，则是机械制动系统的主要供应商。一些国际跨国公司，如西门子、ABB、SKF、FAG等在丹的子公司也纷纷涉足风机工业。 丹麦绝大多数风机的服务和维护是由生产商来完成的，但同时也有数家独立的服务公司从事相关业务，如DWP风机服务公司和丹服公司。另外风机安装、运输和保险等也为一些公司提供了新的商机。 在丹麦专门从事风机技术咨询的公司主要有:BTM咨询公司、B&M数据公司、Elsam项目公司、WEA公司和Tripod公司。此外日德兰风机公司作为一家独立开发公司，主要为农场主或合作社提供交钥匙工程服务。 (1)VESTAS(威斯塔斯) VESTAS是世界最大的风力发电机组的制造厂商，它1999年利润为6.52亿丹麦克郎(8760万欧元)，销售额为47.1亿丹麦克郎(6.32亿欧元)，87%源于出口;2000年销售额达95亿丹麦克郎，占约32%的世界市场份额;拥有叶片和控制系统的制造技术;其西班牙合资厂GAMESA赢得目前世界上最大的生产定单，项目规模1400MW，共1800台风机。2000年12月31日威斯塔斯公司员工数量3282人。Vestas同时掌握印度RRB风能公司49%的股份，并在印度获得了强劲发展。 2)Bonus公司 ( Bonus公司从1980年开始生产风机，但该公司的历史可以追溯到1890年，其创始人为Poul la Cour。现在Bonus公司生产并销售600KW、1MW、1.3MW以及最新的2MW的风机。从1979年以来，公司一直非常注重研发新的风机生产技术。该公司生产的风机有三个转速均匀的叶片，主发电机和电网相连并有安全系统以及液压刹。Bonus公司很早就进入了中国市场，该公司的风机销售到了 21 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 中国新建、内蒙、海南及福建等地。在1988年至2000年中，Bonus公司共向中国出售了88台风机，总装机容量达到了35.32MW。 (3)N.E.G. MICON(麦康公司) 丹麦麦康公司是制造大型风力发电机的股票上市公司，是世界第三大风机制造商。现在麦康公司有1,500多名员工分布在世界各地。2000年的营业额达40.25亿丹麦克朗，成为世界上领先的风机制造公司之一。至今麦康公司已为用户提供了9,000余台风机，而且每年正以1,000多台的速度向前推进。 麦康公司有20吨、30吨和50吨机舱型。20吨机舱型可从600千瓦发展到900千瓦;30吨机舱型可从1,000千瓦发展到1,500千瓦;50吨机舱型可以从1,500千瓦、2,000千瓦发展到更大容量。每一个新机型的设计都是在前一个机型的基础上进行。 麦康公司是最早向中国用户介绍和提供风机的制造厂家之一。到目前为止，已有270多台风机在中国大地上运行，中国市场占有率超过50%。麦康公司也积极配合用户响应中国政府加速发展风电工业及风机部件国产化的号召。97年成功地组装了33台风机，之后在北京顺义的林河工业开发区建立了合资企业，进行技术服务和开发制造，现在已有两个风机部件完成试生产，大部分产品还返销丹麦。麦康公司正准备与中国有关方面进一步扩大合作，在国产化方面能有新的发展。麦康公司还在中国建了一个2.4万千瓦的BOT合资项目，在融资方面也为风电发展开辟了一条道路。2000年5月，锦州市东方电力公司在首批风机试运行获得成功的基础上，又与麦康公司签订了第二批4台NM750千瓦/48型风机的意向书，准备建立第二个风场。 3.1.2 德国Jacobs Jacobs能源公司位于德国北部的海德，从1998年开始，负 22 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 责德国Man公司40 kW Aeroman风力发电机的维护工作，并向全世界450台Aeroman风力机提供备件。从1992年起，该公司还为1200kW风力发电机(风轮直径60m)进行维护和检修。现在，该公司已成为风力发电机生产厂商，生产的产品为Jacobs37/500、41,500和43,600，风轮直径分别为37m、41m和43m的500kW及600kW的风力发电机。其中3台500KW的风力发电机安装在新疆风能公司的风电场上。 3.1.3 西班牙MADE 西班牙MADE风电公司总部设在马德里国电大楼内，是西班牙国电公司的一个主要以风电开发、推广为主的经济实体，有较强的技术和经济实力，最早的产品生产100KW的风力机组，后来发展到330KW，现在以生产600KW的大型机组为主。目前西班牙许多风电场的风电设备都是来自MADE的产品。 1998年MADE公司为开拓中国的风电市场，与中国一拖集团公司共同签署了合资建造大型风力发电机组的协议。现在MADE公司300KW及600KW二种机型已被吉林通榆、辽宁营口及内蒙锡林、朱日和风场所引进使用。MADE公司在短短十几年间，从研制中、小型风机起步到生产大型风机，从满足本国风电市场使用到步入世界风电市场，其发展速度是很快的。 MADE现在主要生产600KW机型，为我国内蒙生产的16台330KW风力机可能是该机型的最后一批产品。 3.2 国内重点企业情况概述 随着风电技术的进步和风电场的开发，我国风电产业开始形成。目前风电场的全年发电量近8亿度，已形成产值20多亿元， 23 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 在社会经济生活中产生了一定的影响。尤其是在某些地区，如新疆和广东，风机装机容量已超过7万KW，在当地电网中已占据相当的比例，不仅对当地能源供应结构和减少环境污染产生了影响，而且对促进地区经济的发展和增加新的就业机会也做出了实际贡献。 与此同时，为了建立自己的风电工业，提升国产机组生产能力和应用比例，近几年进一步加强了风电机组制造业的建设，并在全国形成了一批风电设备制造厂。以下介绍一些主要的整机及配件制造厂。 3.2.1 整机生产厂 新疆金风科技股份有限责任公司(原新疆风能公司) 该公司从1988年开始从事风电开发工作，现已成为集生产、建设和科研于一体的高科技企业，是风电机组制造商和风力发电开发商的联合体，既从事风力发电场开发和建设，又从事风电机组制造，拥有较强的技术实力和较丰富的运行维护经验。1997年，该公司购买了Jacobs 600 KW风机风电机组的生产制造技术。至2000年底，该公司所属达坂城风电场装机容量超过7.2万KW。目前自主开发的22台金风S43/600风机在新疆达坂城、阿拉山口及河北承德、大连横山成功运转。运行情况表明金风S43/600风机的特点为:稳定、可靠、安全、简单、易维护。该风力机的发电机、齿轮箱和偏航系统都是国内生产的，桨叶、高速刹车和液压系统以及安全系统采用进口零部件。 24 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 图3-1 金风公司的新型S48/750风力发电机组 公司2000年9月通过了ISO 9001质量保证体系的认证，2001年被科技部、财政部、国家计委、国家经贸委授予“国家‘九五’重点科技攻关优秀科技成果”。公司技术力量雄厚，各类专业技术人员占职工总数73,，其中高、中级技术人员占34,。 一拖美德合资公司 系中国一拖集团与西班牙(MADE)公司合作公司。注册资金300万美元，双方各占50,的股份。1998年成立，主要从事330KW和660KW失速型风力发电机组的生产。1999年生产出一台600KW风机，装在营口运行近一年。另有6台的订单，正在生产。330KW机有19台订单，也正在生产。 西安维德合作公司 系西安飞机制造公司与德国NORDEX公司合作项目。注册资金210万元，中方各占60,股份，外方占40,股份，1998年成立。主要产品为600KW风电机组。1999年底完成国产化率约25%的风机在风场的安装，2000年底完成国产化率约70%的风机在风场的安装、考核、鉴定。合资公司在“九五”后期整机成本比国外同类产品降低15,20%。 浙江机电研究设计院 浙江机电研究设计院利用国家“八五”和“九五”两个五年计划科技攻关中风能技术研究的成果，试制了250KW级的风电机 25 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 组，并先后生产了6台，分别安装在浙江苍南和广东南澳。两台600KW科研样机也在制造中。 北京万电有限责任公司 1997年购买奥地利PEHR公司风电机组制造技术，主要从事大型风电机组的总体设计和生产。该公司在原航天部的支持下投资近2000万元进行风电机的开发。1998年已研制成一台600KW机组安装在内蒙古辉腾锡特风电场。万电开发的风电机是唯一的国产变桨距机型，前不久已通过鉴定。 上海申新有限责任公司 上海申新风力发电设备有限公司位于上海市闵行区经济开发区，是上海电机厂有限公司与新疆风能有限公司共同出资组建的合资公司。公司引进德国JACOBS公司43/600kW风力发电机组全部技术，能生产单机容量为600kW、国产化率达72%的风力发电机组。公司可承担风电场规划建设及运营、风力发电机组设备制造及安装调试等所有技术工作。公司以控股资产达40亿的上海电机厂有限公司和风电技术国内领先的新疆风能公司为强有力依托，正不断开拓、发展。 SDEC-JACOBS43/600是公司引进德国JACOBS公司生产许可证及技术，进口部分关键零部件在中国总装制造的600千瓦风力发电机组。其整机性能及单个部件性能都是按照德国劳埃德有关规范及DIN标准设计制造。风机采用三叶片定桨距上风向失速调节 2风轮。风轮直径为43米，风轮扫风面积1451.5m。叶片选用世界著名的丹麦LM玻璃钢公司的产品，采用玻璃钢增强树脂制造。 除以上公司外，浙江运达风力发电设备厂已研制和生产销售6台200KW/250kW风力发电机组。该厂具有总装、地面调试、售后服务等功能，年生产200KW/250kW风力发电机组的能力为30台。另外还有浙江电力修造厂、内蒙古电力修造厂、上海蓝天公司在 26 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 前几年介入过风电机制造。合作公司诺得麦康国投已在中国设厂准备组装风电机。丹麦著名得风电企业VESTAS声明要在中国独资建厂，并在最近有所行动。 3.2.2 主要部件制造厂 齿轮箱 风电机组齿轮箱目前已有南京高速齿轮箱场、杭州齿轮箱厂、重庆齿轮箱厂、洛阳第一拖拉机厂等单位进行研制和生产。生产的600KW级齿轮箱已能满足要求并经受风场考验。更大型的风电机组的齿轮箱还需试制。 发电机 风电机组的发电机要求转换效率高，滑差大。现已有兰州电机厂、湘潭电机厂和上海电机厂等单位生产。生产的600KW级异步发电机已基本能满足要求。新型双馈型(即变速恒频)和更大型的风电机组的发电机还需试制。 偏航系统 风电机组的偏航系统的作用是对准风向，一般由两到三套对风伺服装置加电控组成。无论风电机多大，其原理和基本要求都差不多，目前国内许多单位都能够生产或根据具体要求研制，技术问题不大。 控制系统 控制系统对风电机组运行系统进行调控。对于定桨距风电机组的控制系统，其控制原理和要求较为简单，南京自动化研究所、中科院电工研究所、新疆工学院、浙江机电院、洛阳一拖和西安飞机公司都有制造，已基本能满足要求。浙江机电设计研究院已生产6套200KW/250KW机组的基于现场总线的微机控制器。但对于采用变桨距或者变速恒频技术的风电机组，其控制原理和要求 27 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 要复杂的多，目前国内还没有成功的例子。 风轮(叶片) 风轮是发电机组的重要部件，一般由叶片和轮毂组成，叶片是关键。我国风电机组叶片研制今年获得重大进展。1)上海玻璃钢研究所研制成功300KW级失速叶片并已小批量生产(年产50副m或14m的叶片)，正准备研制大型叶片;2)保定螺旋桨厂研制11 的600KW失速叶片已通过技术和产品鉴定，性能质量均很好，已投入小批量生产，同时飞机发动机集团公司、保定螺旋桨厂拟和美国美腾公司组成合资公司，在保定新技术开发区建厂，准备大规模生产风电机组叶片;3)航天部万电公司自行研制成功600KW变桨距叶片，正在运行考核。 此外，世界最大的风力机叶片生产厂—丹麦的LM公司准备在中国建厂，并已在天津选定厂址，前期工作已全部完成，中国经理已在丹麦培训完毕。据了解，一旦动工建厂，三个月内即可以向市场提供叶片。 在塔架，主轴，金属结构件等方面，我国机械行业完全有能力生产这些部件并达到国外同等水平。另外除有些液压件外，我国机械行业完全有能力生产满足风电机组要求的液压系统。 因此600KW甚至更大的风电机组在中国制造虽然有待进一步改善，但大规模生产的日前已为时不远了。 28 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 4 风电电价构成及变动情况分析 风电电价是风电行业投资行为中不可忽视的因素，风电电价的高低直接影响投资效益，因此完全有必要对当前中国风电电价构成及其变动趋势进行分析。 4.1 概念界定 目前，对于风电电价的分析经常会提到两个常用的概念，一是目标电价，二是基准电价。因此，在进行风电电价分析之前有必要首先对这两个概念进行界定。 4.1.1 目标电价 目标电价的基本含义是指当风电场在一系列政策和措施的作用下，其上网电价达到或相当于新建煤电平均上网电价时的电价，即称之为风力发电的目标电价。目标电价并不是价格分类学上的一个类别，而仅仅是为了适应本项研究分析而设定的一个虚拟价格。它的高低主要取决于煤电电价的水平的变动，因此，时期不同，目标电价也不同。另外，目标电价还存在地区上的差异，因，地区不同，上网电价亦不同。 此 目标电价的确定实际上就是确定全国煤电平均电价。这是非常复杂的过程。一般来说，选择目前全国最常见的主力机型之进行计算，使结果具有较大的代表性。 国家计委能源研究所在2002进行的《中国风力发电经济激励政策》研究中选择无脱硫设施的燃煤机组为比较对象，并将其上网电价设定在0.35元/kWh。这就是说，如果风力发电上网电价能降低到0.35元/kWh，即意味着风力发电达到了可以同常规火力发 29 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 电相竞争的水平。这一电价，即为风力发电的目标电价。 4.1.2 基准电价 基准电价是指在不考虑任何优惠政策、完全按照商业化方式运行条件下的上网电价。要正确确定基准电价，首先需要设计一个既能反映现实情况、又能代表未来发展方向的方案，以便为进一步的计算分析和比较提供科学的基础。在研究中首先确定基准方案及其参数，在这个过程中要考虑机组的大型化和风电场的大型化的趋势。 国家计委能源研究所在2002进行的《中国风力发电经济激励政策》研究中假定风电场规模为100MW，选用167台单机容量为600KW的风力发电机组进行测算，结果是:发电成本0.32元/kWh(20年平均)，平均含税电价0.642元/kWh(20年)，平均不含税电价0.548元/kWh(20年)。 4.2风电电价的构成和影响因素 4.2.1风电电价的构成 中国现行的财务核算体制下，风电电价由以下部分构成: 发电成本+税金+利润(税后) 上网电价= 发电成本=折旧费+维修费+工资福利+保险金+材料费+转贷费+摊消费+利息+其他 税金=增值税+增值税附加+所得税 增值税=售电收入×8.5% 增值税附加=增值税×8%(城建税为5%，教育税3%) 所得税=(售电收入,发电成本,税金)×33% 利润=售电收入,发电成本,税金 30 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 4.2.2风电电价的影响因素 影响风电电价的因素很多，其中主要有: 资源状况，直接影响发电量多少。 系统造价，包括机组造价及配套设施造价两大部分。 政策影响，主要是国家对企业在税收、融资、上网电价等方面的优惠政策，以及是否引入新的运行机制。 市场条件，即市场对风电的需求。中国的风电市场与生产成本和电价直接相关。 计算方法，主要指是采用动态计算方法，还是静态计算方法;是按经营期核定平均电价，还是区分还贷期和还贷后电价，方法不同，电价水平不同。 4.3 中国风电电价分析 进行风电电价分析需要进行具体计算，衡量各种因素对风电电价的影响程度以及未来电价的变动趋势，为投资决策提供依据。 4.3.1 风电电价的一般计算过程 与国外风电发展较快的主要国家相比，中国风电开发的规模 平普遍偏小。1995年到2000年，平均项目的规模小于10000kw,均电价(不含增值税)却高于0.6元/kwh，处于0.6-0.7元/kwh之间。那么，风电电价是如何计算的，受哪些因素直接影响呢,为了说明这个问题，我们选择某风场作为分析实例。 该风场共安装100台容量为660kW的风电机组，不难计算出项目的总容量: 项目总容量=666×100=66000kW 根据该风场所处地理位置的风能数据，可以计算该风场的理 31 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 论年发电量，然后要考虑相关的折减因素如紊流、尾流、可用率、低空气密度、低温和电力传输损耗等，可以确定年实际发电量。 实际发电量=187892MWh 按照中国的政策框架(法规、财务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 )，可以估计项目的总投资规模。 投资规模=625亿元人民币 其中包括风电机组、进口关税、输电工程，通讯、土地占用、土建工程、前期费用、管理监理费用、保险费、准备费、运行维护费等，其中，运行维护费包括备品备件、易耗品和工资福利等项目，取0.45元/千瓦。如果使用国际贷款还要考虑外汇风险和贷款利息。 假定该项目生产期为20年，建设期为1年，资本金占总投资的20%，其余利用世行贷款，年利息8%，贷款期为15年。 考虑到前面国内的税利为: 进口关税:6% 增值税:8.5% 所得税:33% 然后，把上述条件输入风电项目财务分析模型，则得出的结果为: 含增值税风电电价=0.577 不含增值税风电电价=0.532 资本金内部收益率(IRR)=15% 4.3.2 各种因素对风电电价的影响分析 为了揭示各种因素对风电电价(不含增值税)的影响，我们将改变相应影响因素的参数，而保持其他参数不变。 (1)资源条件对风电电价的影响 32 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 资源条件主要指风机年发电时数(小时)，即发电量的多少。从下表可以看出，可以看出，如果项目发电时数从2800小时增加到3200小时，则电价将减少8.1%，反之则会相应增加。因此，风能的资源条件是影响风电电价的关键因素之一。根据美国的经验，如在一个极好场址(平均风速为8.9米/秒)的大风场(50MW及以 /kWh或以下，而在中等场址(平均风上)的电价可以做到3美分 速为7.1米/秒)的小风场的电价可能高达8美分/kWh。所以合理选择场址对改善风能经济性至关重要。 表4-1 资源条件对电价的影响 发电小时数(小时) 2400 2600 2800 3000 3200 电价(元/kwh) 0.562 0.558 0.532 0.510 0.489 (2)内部收益率对风电电价的影响 根据计算，当资本金的内部收益率由15%上升到18%时，风电电价的上升幅度为0.33元/KWH，IRR平均增加1%，电价上升约0.011元/KWH。IRR的高低取决于开发商对风电行业的发展信心，如果信心大，则开发商要求的IRR低，电价也会相应降低。 表4-2 内部收益率对风电电价的影响 IRR(%) 12 15 18 21 24 电价(元/kwh) 0.565 0.560 0.532 0.564 0.599 (3)增值税对风电电价的影响 增值税对风电价格的影响见下表。从结果可以看出，增值税对不含增值税的风电价格几乎无影响，而对含增值税的风电价格影响显著。例如，新的优惠税率(8.5%)比原税率(17%)能使风电价格降低约0.045元/KWH。可见，税收激励性政策对电价的影响非常大。 表4-3 增值税对风电电价的影响 增值税(%) 0 6 8.5 12 17 含增值税电价(元/kwh) 0.548 0.575 0.577 0.584 0.612 不含增值税电价(元/kwh) 0.548 0.551 0.553 0.556 0.558 (4)进口关税对风电电价的影响 33 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 从表中计算结果可以看出，关税对风电价格的影响也是很明显的。关税减少1%，风电电价大约能下降0.003元/KWH。当取消关税时，电价减少到0.467元/KWH。原因是，关税为0时，进口增值税也降低为0。可见，取消关税的税收激励性政策对电价的影响更大。 表4-4 关税对风电电价的影响 进口关税(%) 6% 4% 2% 0% 电价(元/kwh) 0.532 0.526 0.519 0.467 (5)所得税对风电电价的影响 从表中计算结果可以看出，如果所得税由33%减少到0，则风电价格降低幅度可达到三分以上。而原来的免二减三政策对风电电价影响很小。 表4-5 所得税对风电电价的影响 所得税(%) 33% 15% 0% 免二减三 电价(元/kwh) 0.532 0.511 0.498 0.531 (6)还贷期对风电电价的影响 很明显，项目还贷期长短风电电价的影响最大，20年期比10年期的贷款项目可以降低近8分钱/KWH的电价。但是，目前国内只有开发银行贷款期限较长，今后国家有必要规定所有的商业银行也能提供更多的优惠贷款，包括延长还贷期和提供贴息贷款等融资优惠条件。 表4-6 还贷期对风电电价的影响 还贷期 8 10年 15年 20 电价(元/kwh) 0.619 0.587 0.532 0.502 (7)项目投资总额对风电电价的影响 如果投资总额减少10%，则电价可以减少近5分钱/KWH，减少近9%。 表4-7 投资总额对风电电价的影响 投资总额(亿元) 563 594 625 656 687 电价(元/kwh) 0.484 0.508 0.532 0.556 0.580 34 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 除了上述因素外，还有风机价格、电场管理维护费用、贷款利率等因素都对风电价格有直接的影响。但这些费用的高低与电价呈明显的正比关系，因此，这里不再累述。 4.3.3 风电电价差异及变动趋势 我国风能发电已经形成了一定规模，前面全国已经建成的不同规模的风力发电场27座，装机容量39.93万千瓦，但与欧美国家相比还有很大的差距。突出表现在风电设备制造方面，我们还没有独立开发的技术，只能与外国合作生产国外设计的产品，这是目前我国风电成本比较高的主要原因。 除此以外，由于受资源条件的影响，我国风电价格水平地区差异非常明显。例如，风电电价最高是浙江苍南风电场，电价为1.20元/kwh，最低的是新疆达坂城风电场，电价为0.53元/kwh，其余风场电价大多数在0.6,0.9元/kwh之间。总体看来，风电上网电价每千瓦时比煤电要高出0.3,0.4元，可见，目前风力发电尚难以与常规电力(煤电、水电)竞争。 从项目投资角度，我们认为，首先应研究和把握国家的风电政策，在用足现有的优惠政策的同时关注未来将出台的政策。这样有利于大幅度降低风电价格，把握市场商业机遇，提高企业的市场竞争力。 通过上述风电价格的几个基本影响因子的分析，我们已经可以得出以下一些基本认识:不同的影响因子对风电价格均有不同程度的影响，但效果差异较大。其中，还款期的长短对电价影响较大，因此，延长贷款期限对降低风电价格非常有效，目前普遍要求国内银行能够对风电项目提供15年以上的贷款;另外，税收对电价影响很大，今后国家还会继续在关税、增值税、所得税方面有所减免，以降低风电的上网电价。另外，选择建场条件好、 35 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 资源丰富的项目会大大降低风电场造价。今后政府将更加注重采取多种优惠政策，使每个影响因子共同起作用来有效降低风电价格。 可以预见，在不久的将来，随着我国风电技术的提高，大型风电设备制造的国产化的实现，风电设备价格可能由目前的8000-10000元/KW下降到4000元/KW。如果国家继续出台多种优惠政策，则风电的上网电价会大大降低。在资源条件好的内地，风电上网电价可能降低到0.25元/KWh，在资源条件相对差的东部 ，上网电价可能在0.35/KWh水平以下。这样，风电的上网电沿海 价将可能低于煤电电价，从而在电力市场上开始具有很强的竞争力。 36 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 5 现有风电行业发展政策评价 作为一种清洁能源，风电越来越受到世界各国的重视。在政府的直接支持下，世界风力发电取得了令人瞩目的进展，到1999年底，世界风力发电装机容量已由1990年的1930MW增加到13930MW，10年间装机容量增加了12000MW，平均每年增加近12000MW。从国内来看，我国的风力发电技术也获得较快的发展，微型和小型风力发电机组技术已经成熟，开始了商业化生产;并网型风电场的建设已发展到21处，装机容量达到3434MW。影响风电产业发展的因素固然很多，其中高强度的激励政策和新机制的采用无疑对促进风电技术的发展起到了巨大作用。 5.1 国外风电发展政策及效果 5.1.1 丹麦以实施产出激励政策为主要内容的风电政策 根据政策规定，不同风能生产者(包括个人风电场、民营风电场和公用事业风电场三种不同形式)可从国家获得不同的补贴。补贴数量为每千瓦时0.1-0.27丹麦克朗。公用事业生产者获得的补贴较低，而个人生产者获得的补贴较高。实施这种补贴政策的资金来源于国家征收的CO税，同时对生产的风能免征CO税。另外，22电力法规定电网按照其售电价格的85%收购风力发出的电力，风电场还可免交部分所得税。 丹麦对包括风能在内的可再生能源发电执行了若干年的电价补贴后，准备从2003年起实行可再生能源绿色证书制度。在绿色证书市场上，再生能源发电商每发出一定再生能源电量，除回收 37 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 一定电费外，还能够得到与该电量相关数量的绿色证书。再生能源发电商发出的再生能源电量，电网必须收购。所有再生能源发电都有优先上网权。电网有责任收购并付款。 绿色证书(Green Certificate)是一种独立流通的财务政券，可在绿色证书市场上出售。因此，再生能源发电商因发出一定的再生能源电量，除收入电费外，还可以得到一定的额外收入。绿色证书的市场需求通过配额的办法来保证。每个电力消费者必须购买分配给自己的再生能源配额。再生能源配额的大小由环境能 的电源部确定。电力改革协议规定要确定配额以便到2003年20%力消费由再生能源产生。 可以看出，丹麦风电政策中目标明确，措施得当，提供多种融资渠道，实施效果明显，2000年底，装机容量为2300MW。 5.1.2 德国以高额补贴为其特征的风电政策 近年来，德国政府用于风力发电的财政支持累计可达20亿美元，平均每台补助金额达9万马克,400kw，几乎每台风机都得到了补助。风力发电的额外补贴由两部分组成:—是资本补贴，按风机容量的大小和叶轮面积给予补贴;二是产出补贴，根据德国电力法的规定，电力公司必须购买风电场发出的电，并且以所有用户的平均价格的90%购进。用于补贴的经费一半来源于电力公司的利润，另一半来源于政府财政。此外，所有风电项目还可得到德国复兴银行和DTA银行的低息贷款，利率为2.5-5.1%不等。 除了高额补贴以外，德国还制定了两部相应的法律。一是1991年颁布的可再生能源购电法。该法规定了电力公司必须支付可再生能源发电价格。风电的购买价为电网平均售电电价的90%;二是制定了可再生能源法。该法律规定了允许可再生能源发电就近上网，全额收购可再生能源发电，并以法律规定的固定电价支付。 38 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 在上述政策措施的支持下，德国风电装机迅速增长，由80年代后期的1.5万kw，增加到2000年的611.3万kw，成为世界上风力发电装机最多的国家。 5.1.3 荷兰以绿色电价与减征增值税相结合的风电政策 荷兰风电开发较早，到2000年底装机容量近45万kw。荷兰的风电政策主要包括以下方面: (1)补贴政策。1996年前，风电投资者可以从能源环境部获得占总投资额35%的补贴。之后以税收鼓励取代政府的直接拨款，增殖税率由17.5%减少到6%;风电平均电价为13-14荷兰分/kwh，而常规能源的平均电价只有8-8.5荷兰分/kwh。 (2)绿色电价。目前有两个地区级电力公司PNEM和EDON实施这种体制。PNEM的做法是:用户在获得可再生能源发出的电力时，只支付每千瓦时0.07荷兰盾，这大体上相当于风电的实际成本价(每千瓦时0.15荷兰盾)与上网电价(每千瓦时0.08荷兰盾)的差额。这一政策有利于鼓励用户多用可再生能源电力。EDON的做法与PNEM略有不同，它只为用户提供每千瓦时0.04荷兰盾的资助，且用户可以自由决定购置的可再生能源电力，预计到1996年底将有10000个绿色电力用户。 (3)建立绿色证书交易系统。该系统于1997年建立。绿色证书是它作为一个易于确认的指标，代表某发电商生产的来自可再生能源的电力。一个绿色证书代表一定数量的可再生能源发电。在荷兰，每张证书代表10MWh的电量生产并上网。如果供电公司年底不能出示足够的绿证，则会受到处罚。 39 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 5.1.4 美国的电力加价和补贴相结合的风电政策 2000年底，美国风力发电装机容量为249.5万kw。采取的相关政策有: (1)法律手段。一是1978年的公共事业管制法(PURPA)。该法要求电力公司允许符合条件的小型风电厂并网发电。二是1978年的能源税法。该法为风电技术提供了多种税收优惠和5年的加速折旧方案。三是1992年的能源政策法。该法有三项激励措施(项目基建费用的10%可以抵扣联邦所得税;1999年以前项目在最初10年，每发一度电可以得1.5每分的生产税抵扣;免除所得税的风电厂每度电可得到1.5美分的联邦补贴，补贴10年;州政府每度电补贴1.1美分，补贴4年)。 (2)新的政策机制。一是可再生能源配额制(Renewable Portfolio Standard)。其含义是要求在总能源供应量中必须有一定比例的可再生能源。目前已经有12个州实施了该政策。二是系统效益收费(System Benefits Charge)。该政策的实质是电力加价，建立的基金用于可再生能源发展。目前有6个州实施了该政策。三是净电量收费(Net Metering)。该制度允许电力用户用自己的可再生能源发电抵扣用户在整个用电期间所消耗的电量。目前已经有23个州制定了该计划。 5.1.5 英国的招标竞争与电费加价相结合的风电政策 同欧洲其他国家相比，英国在可再生能源方面起步较晚，但目前却发展迅猛，效果显著。其中的主要原因是采用称为非化石燃料公约(The Non-Fossil Fuel Obligation, 简称NFFO)的可再生能源发展政策。该政策带有一定的法律效力，其主要内容是: 40 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 英国的地区电力公司有义务或责任，保证其所供应的电力，要有一部分来自于非化石燃料资源。它为应用非化石燃料资源生产电力提供了一种保障的市场机制，其目的是要建立一个初级可再生能源市场，以便在不远的将来，在不需要政府的财政支持下，使可再生能源与常规能源发电相竞争。要实现这一目标，可再生能源发电价格必须向常规能源发电的市场价格趋进。因此，需要一个有效竞争的可再生能源项目开发的分配手段或运行机制，来保证NFFO 的实施。 英国非化石燃料公约实施机制的最大特点是由政府发布，通过招标和投标选择可再生能源项目开发者，竞标成功者将与项目所在地的主管电力公司按中标价格签订购电合同，合同期限在每次非化石燃料公约中都有明确规定。由于可再生能源发电成本目前仍高于常规能源发电成本，地区电力公司所承受的附加成本，即中标合同电价与平均电力交易市场价格之差，通过政府“征收化石燃料税”的财政支持来补贴。这一措施有效地吸引了诸多的公司或企业来投资可再生能源发电项目。 从1990年10月第一轮NFFO发布，到1997年11月第五轮NFFO发布，这期间，英国的可再生能源从无到有，发展迅速。截止1997年9月30日，前4轮非化石燃料公约的总计合同容量达到了2094.195MW，实际完成合同容量444.32MW。同时，可再生能源的开发成本也大幅度下降。例如，第四轮与第三轮相比，合同容量的平均电价下降了19.5%。另外，最低的竞标合同电价，如城市和工业废弃物流化床燃烧最低竞标电价为2.66便士/kwh，该电价已经非常接近于1996年电力交易市场的平均电价(Average Pool Price)2.5便士/kwh。 为了保障可再生能源的开发，自1990年以来，英国和威尔士已经出台了相应的法令。在苏格兰和北爱尔兰也进行了类似的计 41 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 划。从1999年初开始，已经签定了288个项目合同，可再生能源的生产能力达到了705MW。在1999年3月，英国贸工部发布了一个可再生能源发展草案，再次确认了对于发展可再生能源产业和增加研究和发展经费的许诺。而且正在准备实施正式的RPS计划，保证实现可再生能源能够提供10%的电力目标。 5.2 中国现有风电政策评价 5.2.1 强制性的政策和措施 在宏观上，已出台的政策主要有以下几项: (1)1995年的中国电力法。这是中国第一部专论能源的法律。该法律开篇第一章“总则”中即明确指出:国家鼓励和支持利用可再生能源发电;第二章“农村电力建设和农业用电”中再次强调了利用风能等可再生能源进行农村电源建设的重要性。 (2)1994年由原电力制定的“并网风力发电的管理规定”。该规定要求电网允许风电场就近上网，并收购其全部电量;风电场上网的电价，按发电成本加还本付息和合理利润的原则确定;并规定高于电网平均电价的部分，其差价采取分摊方式由全网共同承担。 (3)经八届全国人大四次会议批准的中国“国民经济和社会发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要”。其中确立的“以电力为中心，以煤炭为基础，加强石油、天然气资源的助探开发，积极发展新能源，改善能源结构”的能源发展战略，强调了因地制宜地发展小水电、风能、太阳能、地热能和生物质能的必要性。 (4)1998年颁布的“中国节能法”。再次肯定并强调了可再生能源作为节能减排、改善环境的重要战略作用和地位。 在发展可再生能源方面，我国曾采取了许多激励政策，先后 42 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 实行了税收优惠政策、价格优惠政策、投资补贴政策和研发投入政策等。这些政策对于开发可再生能源资源，推动可再生能源技术的产业化起到了重要作用。目前看来，由于这些政策产生于计划经济时期，存在着与市场经济不相适应的方面，但是新的政策的制定必须建立在原有政策的基础上，以保证政策执行上的连续性和稳定性。 5.2.2 税收优惠政策 税收减免是我国政府为了鼓励可再生能源发展而采取的一项基本优惠政策，政策内容主要包括: (1)减免关税 近年来我国对关税做了多次调整，1996年总体关税水平已降至23,。就可再生能源而言，目前还没有对进口关税给予优惠的明文规定。但在实际执行过程中上对风力发电设备和PV设备都给予了优惠，实际征收的关税税率分别为:风力发电零部件为3,，风力发电机组为6,，PV进口税率为12,。 (2)增值税优惠 增值税为中央和地方共享税种，75%上缴中央财政，25%归地方财政。增值税税率分为三档:普通税率17%，低税率13%，以及零税率。90年代中期以来，我国风力发电开始向商业化方向发展。但由于风力发电投入大、成本高，每千瓦装机容量投资成本近万元左右，发电成本每千瓦时0.6-0.9元，使风力发电难以与常规电力(煤电、水电)相竞争，发展滞缓。风力发电成本主要是固定资产成本，约占总投资的85%以上。按照我国增值税抵扣政策，固定资产投资的增值税不能抵扣。风力发电执行17%的增值税税率，由于没有购买燃料等方面的抵扣，因此风力发电实际税赋明显高于火力发电。针对上述问题，国家经贸委在深入调查已经的 43 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 基础上，经与财政部、国家税务总局协调，提出给予风力发电减免增值税优惠政策的建议，鼓励风力发电产业的进一步发展。经国务院批准，财政部与国家税务总局联合下发文件，对风电实行按增值税英纳税额减半征收的优惠政策。按照新的税收政策，我国风电电价平均将降低5-6分钱，新建风电电场电价水平有望降低到0.50元/kw以下，这将对我国风力发电产业发展产生积极的影响。 (3)减免所得税 我国所得税税制经过40多年的发展已基本完善和规范。目前企业所得税税率为33%。所得税按企业隶属关系缴纳，中央所属的国有企业上缴中央财政，地方所属的企业上缴地方财政。一般可再生能源企业属于地方企业，所以所得税的优惠政策由地方政府制定。可再生能源属于高新技术产业，一些地方政府，如内蒙古、新疆等省区，对可再生能源企业实行“免二减三”的所得税优惠 政策。 5.2.3 价格优惠政策 优惠价格政策主要体现为保证上网与实行高电价优惠政策。1994年，原电力部出台了“并网风力发电的管理规定”，对风力发电实行“还本付息加合理利润”的优惠电价政策，并要求电网全额收购风电场所发电量。1999年，国家计委、科技部经报请国务院批准，颁布了“关于进一步支持新能源与可再生能源发展有关问题的通知”(计基础[1999]44号文)，通知重申了原电力部《并网风力发电管理规定》的要求，明确要求电网应允许可再生能源发电企业就近上网，并收购其全部电量;上网电价，按“发电成本+还本付息+合理利润”的原则确定;并规定高于电网平均电价的部分采取分摊方式由全网共同承担，并将其适用范围扩大到整 44 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 个新能源与可再生能源发电项目，其中采用本地化制造设备的项目给予5%的投资利润率。优惠电价政策是我国目前吸引可再生能源发电项目建设的最主要的政策。但是由于我国的电力形势发生了很大变化，这种定价机制已经与电力发展的形势不相适应。在这种电价机制下，可再生能源发电企业把注意力放在如何获得高电价上，而且这种定价原则也不利于激励企业降低工程造价和降低成本。在我国电力体制即将实行“厂网分开，竞价上网”改革的形式下，“还本付息”的定价原则已经越来越不适应电力发展趋势，必须对这项政策进行修改。国家计委2001年4月发出通知，对电力建设项目的定价原则做出了新的规定，要求新建电力建设项目按经营期核定平均上网电价，并按先进企业的社会平均成本核定上网电价”。 5.2.4 投资补贴政策 (1)贴息贷款。我国政府从1987年起设立了农村能源专项贴息贷款，主要用于大中型沼气工程、太阳能热利用和风力发电技术的推广应用。1996年该额度上升为1.2-1.3亿元人民币。中央财政对这一贷款进行贴息补助，即按商业银行利率50,补贴企业。此外，中国政府在小水电建设方面也有一定数量的低息贷款。国家计委、科技部《关于进一步支持可再生能源发展问题的通知》中规定对银行安排的基本建设贷款的可再生能源发电项目给予2%的财政贴息。 (2)补贴政策。在可再生能源方面，中央政府的补贴主要用在研究开发和试点示范上。地方政府的补贴除一部分用于支持可再生能源的科学研究外，主要用于太阳能和风能发电技术的推广和应用。 (3)国债投入。利用国债支持一部分可再生能源项目的发展。 45 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 例如，国家经贸委的国债风电项目利用2000年国家重点技术改造项目计划(第四批国债专项资金项目)，建设8万千瓦国产风力发电机组示范风电场。 5.2.5 研究与发展投入政策 中央政府可再生能源研究开发政策主要体现在两个方面:一方面资助可再生能源的研究和开发，给予了大量的补贴;另一方面支持可再生能源的发展计划，制定并实施了一批大型的发展计划。在研究开发方面，中央政府的补贴主要有以下几种形式: (1)为各级可再生能源科学研究机构提供行政事业费和全部或部分科研工作经费。 (2)为重点科技攻关项目和培训提供支持。据不完全统计，仅用于“九五”期间国家级科技攻关的总费用即可超过1.0亿人民币。 (3)项目补贴。如“八五”期间，中央政府在西藏投资700万元人民币，新建了5座PV电站，总容量达90,,等。“九五”期间建立了5个光伏电站。 5.3 国内外风电政策的比较分析 纵观目前世界各国已提出的或正在实施的风电扶持政策和措施，大体上可划分为4类:强制性政策。这类政策主要指由政府主持制定的有关法律、法规和政策，以及由其他非政府部门提出、政府批准的技术政策、法规、条例和其他一些具有强制性的规定。如中国国家电力法、美国能源政策法等;经济激励政策。它包括由政府制定或批准执行的各类经济刺激措施。如各种形式的补贴、价格优惠、税收减免、贴息或低息贷款等;研究开发政策。它是 46 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 指可再生能源技术在研究开发和试点示范活动中，政府的态度和所采取的行动;市场开拓策略。它是在项目实施过程中，采用某些有利于可再生能源技术进步的新的运行机制和方法。如公开招标、公平竞争、联合开发方式等。 5.3.1 强制性政策的比较分析 可以看出，制定一定的法律、法规或条例，从法律上保证可再生能源的发展，这是世界许多国家的共同做法。事实证明这是十分必要的。举例来说，美国所以能在风能开发方面取得世界公认的成就，一个重要原因是可再生能源技术的发展很久以来就得到国家法律和政策的支持和保护。如1978年美国“公用事业管制政策法”中就规定:电力公司必须按可避免成本(Avoidable Cost)购买热电联产和可再生能源生产的电力。这一政策为风电技术与化石燃料发电技术的公平竞争创造了条件。到1992年，在“能源政策法”中，进一步对可再生能源发展提出了要求，即要求到2010年可再生能源提供的能量应比1988年增加75%;同时规定对可再生能源资源的开发利用给予投资税额减免，并授权能源部资助可再生能源的示范和商业化项目。 1995年中国政府颁布了首部“电力法”，明确鼓励使用太阳能等可再生能源;与此同时，原电力部还出台了“风力发电并网运行的管理规定”。这些政策措施无疑都对促进可再生能源的发展都起到了巨大作用。 但是，相比较而言，中外在强制性政策的规定方面却显示了不同特点: 中国的特点是:注重政策的宏观性、重要性和必要性的论述。它的优点是有较大的灵活性，可以有多种选择。缺点是如果没有与之相配合的实施 细则 测试细则下载防尘监理实施细则免费下载免费下载地暖施工监理细则公路隧道通风设计细则下载静压桩监理实施细则下载 (例如就政府如何支持，怎样鼓励，支持到 47 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 什么程度，鼓励维持到什么时候等问题做出相应的具体规定)，则这些条文和要求将无法变为现实; 外国的特点是:即有宏观性的论述，又有具体政策的规定。1992年美国的能源政策法”即是一例。因而，这些政策看起来明确具体、界限清楚、要求严格。 美国可再生能源政策的另一特点是，联邦政府和州政府的紧密配合，既有联邦政府全国性的统一规定和要求，又有各地区和州政府的特殊、具体的规定和要求。如根据联邦政府的“能源政策法”的精神，有些州政府又制定了“系统效益收费制”和“可再生能源设备通行权”等适用本地区的政策和规定。这样，上下配合、互为补充，从而形成一套完整有力的政策体系。 美国政策的第三个特点是及时审视，随时调整。即根据客观实际需要和形势变化而不断地调整或制定新的政策。这一特点在其他几类政策上亦有体现。如为了适应目前电力工业资产重组和反管制改革所带来的影响和变化，有些地区及时地提出了可再生能源发展的“配额制”(Renewable Portfolio Standard)的政策规定等。 5.3.2 经济激励的比较和分析 尽管经济激励政策多种多样，但从使用的频率和广泛性来看，主要有四种: 第一种:补贴政策。这是中国常见的一种激励手段，国外也屡见不鲜。一般而言，补贴有三种形式:一是投资补贴，即对投资者进行补贴。如中国政府对地方小水电建设的投资，德国对风力发电投资补贴即属此类。对投资者进行补贴的优点是可以调动投资者的积极性、增加生产能力、扩大产业规模;缺点是这种补贴与企业生产经营状况无关，不能起到刺激企业更新技术、降低 48 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 成本的作用;二是产出补贴。根据可再生能源设备的产品产量进行补贴。中国目前还没有这种补贴政策。这种补贴的优点是显而易见的，即有利于增加产品产量，降低成本，提高企业的经济效益。这也是美国、丹麦、印度目前正在实施的一种激励措施;三是对消费者(即用户)进行补贴。这是中国广泛采用的一种刺激措施。除了在推广太阳能设备、微型风力发电设备中广泛采用外，在农村户用沼气池，高效率柴灶和其他生物质能技术试点示范也曾广泛采用。德国、美国加州对购买PV系统的用户也采取了类似的鼓励措施。这一政策的理论依据是:通过刺激消费，达到扩大市场需求的效果，反过来带动生产能力的扩大，进而达到降低成本的目的。但实践证明，这一目标的实现具有很大的不确定性。因为只有当消费市场足够大时，才可能达到目的，而足够大的消费市场需要大量资金，如果仅仅靠补贴则是难以实现的。 但是无论如何，现阶段的补贴政策毕竟是一项行之有效的措施。中国、美国和德国等可再生能源之所以有今天的规模和水平，该项政策的作用则是不可低估的。然而，从总结经验角度来看，补贴政策的实施应解决好以下两个问题: 一是补贴资金来源问题。根据美国和西欧的经验。可以通过系统效益收费来筹集;另一个是征收化石燃料税。中国主要由政府财政支付。但中国是个发展中国家，财政收入有限，需要补贴支援的事业很多，所以依赖政府财政的支持不是长久之计。 二是补贴策略问题。即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴。如果对用户进行补贴。正如前述，不一定能达到政策的预期目标:如选择投资者给予补贴，并采取公开招标，公平竞争的机制，则可能取得既扩大生产规模，又能降低成本的双重目的。 第二种是税收政策。这是中外应用最多的一种经济政策。实 49 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 际上有两种不同的税收政策:一种是税收优惠政策，如减免关税、减免形成固定资产税、减免增值税和所得税(企业所得税和个人收入税)等。从理论上说，减免税收不需要政府拿出大量资金来进行补贴，只是减少一部分中央或地方的收入，而且，由于目前RE产业规模小，不会构成对全国税收平衡的影响，因而易于实施。但是由于大多数税种不进入生产成本(关税例外)，只影响企业产品的销售价格和企业的经济效益，因而，实际上对鼓励企业改进生产制造技术，提高效率，降低成本没有直接的作用。这就是为什么对有些可再生能源技术和产业，一旦这种优惠政策取消企业便生存不下去的原因所在。如美国的太阳能热水器的生产和销售， 2税收减免政策取消后，其销售量从1980年的1746000M一下降到 21990年的1026000M，生产企业减少了近200家。又如世界闻名LUZ太阳能热发电装置也面临着联邦政府和州政府税收优惠取消后破产的威胁。 另一种税收政策为强制性税收政策。如对城市垃圾和畜禽场排放的污水等物质，实行污染者付费的原则等即属此类。各国的实践证明，这类政策，尤其是高标准，高强度的收费政策，不仅能起到鼓励开发利用这类资源的作用，还能促进企业采用先进技术，提高技术水平肋作用。因而也是一种不可或缺的刺激措施。 应指出的是，税收减免政策的目的在于促进技术进步和技术的商业化，因而应对什么企业减免和减免税收后应达到什么样的目标(经济的和技术的目标)，则是实施这一政策首先必须明确的问题。 第三种是价格政策。由于可再生能源产品成本一般高于常规能源产品，所以世界上许多国家都采取了对可再生能源价格实行优惠的政策。如德国制定的电力法要求电力公司必须购买可再生能源电力，并向要再生能源电力生产厂家支付消费者电价的90%。 50 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 在美国“能源政策法”中规定公用电力公司必须以可避免成本收购可再生能源电量，同时美国的一些州还作出按净用电量收费的办法。这些实际上都是电价优惠的措施。在中国，原电力部也就风力发电上网电价制定了较优惠的政策。 但是实际上，中外所制定的政策的法律效力存在明显的差别。一方面国外的电价优惠政策覆盖了所有的可再生能源发电技术，中国仅限于风力发电;另一方面国外的规定是由联邦政府或中央政府以法律的形式而签发的，而中国的规定尚属部委一级批准实施的计划，而且未经过国务院和人大委员会的审议批准。 理论分析和实践都已证明，价格优惠是一项非常有效的激励措施，只要应用得当，可以起到促进技术进步和降低成本的作用。其关键性的问题有两个: 一个是差价补贴的资金来源问题。美国、中国和其他国家通常的办法是:政府、电力公司和用户共同承提;或全部由用户承担，如通过电费加价来筹集资金。现阶段由于可再生能源产业规模小，补贴资金需求量小，这种做法是一种比较现实的办法。另一个是价格优惠对象的选择标准，其含意与前述补贴政策基本相同。这里不再重复。 第四种是低息(贴息)贷款政策。低息(或贴息)贷款可以减轻企业还本期利息的负担，有利于降低生产成本;缺点是政府需要筹集的一定的资金以支持贴息或减息的补贴。贷款数量越大，贴息量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。目前德国对风电项目和光伏项目正在实施低利率贷款，利率从2.5-5.1%不等。中国对国债风电项目正在实施贴息贷款优惠，但规模较小，完全在可以承受的范围内。为了提高贴息贷款的经济效益，关键性的问题与提高价格政策和补贴政策的实施效应完全相同，即要正确地选择贷款对象 51 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 和实施科学的贷款程序。 5.3.3 研究开发政策的比较和分析 重视可再生能源的研究开发工作是中外又一共同的特点，其主要表现是:从70年代以来国内外都实施了一大批科学研究与开发计划;中外政府投入巨额资金用以支持可再生能源的研究和发展;建立并形成了一批国家级的试验室和研究队伍。 但是相比较而言，中外这方面政策的差别也是明显的。首先， -1995)为例，中国政府资金投入强度相差悬殊。以“九五”(1990 用于“九五”国家科技攻关项目的经费不足1.0亿元人民币，而外国，如美国政府投入可再生能源研究和开发项目却高达14.56亿美元，两者的差距不言面喻。尽管中美两国经济基础不同，实力不在一个档资次上，不能简单地直接相比较，但是从中国可再生能源及研究开发的实际需要和实际上已得到的支持来看，政府的投入是严重不足的。 其次，在可再生能源的研究开发方面，中国只有一个积极性，即中央政府的积极性，地方和工业界基本上没有介入或介入甚少。近年来虽然有所改善，但实际投入可再生能源的人力物力和财力则屈指可数。国外不仅有联邦政府或中央政府的投入，还有工业界、企业家和个人的投资，一些地方政府还设立了专门的研究开发项目和计划。 5.3.4 市场开拓策略和措施的比较和分析 近年来，国内外在可再生能源市场开拓方面作出了很大努力，并采取措施和策略;但是从可再生能源技术商业化发展的需要来说，这些努力还是不够的，特别是在市场运行机制的探索上更显 52 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 得不足。因为愈来愈多的实践证明，在阻碍可再生能源技术发展的众多因素中，运行机制是一个比技术问题和经济成本更难以解决的问题。从技术来说，目前可再生能源所遇到的各种技术障碍几乎都可以利用现有科学技术而加以解决，经济成本问题也将随着运行机制的改善而得到改善，而机制问题由于涉及国家政治体制、经济体制等更加广泛而复杂的因素而难以解决。因此，市场开拓仍是中外尤其是中国今后应予加强和改善的方面。 5.4 国际可再生能源政策的经验总结 总结各国可再生能源的发展，其基本经验可概括为以下几个方面: 第一，加强立法，从法律上保障可再生能源的发展。如德国制定的“电力法”要求电力公司必须购买可再生能源电力，并向可再生能源电力生产厂家支付消费者电价的65-90%，这一规定使可再生能源具有了商业吸引力。1992年美国制定的“能源政策法”是指导可再生能源发展的基础，也是制定可再生能源发展纲要和规划的基本依据。该法规定:所有可再生能源电力必须经过电网销售，与其它电力竞争，双方签订长期合同等。随着电力工业的发展和电力体制改革的进行，美国一些州政府为适应新形势的需要，促进可再生能源的发展，又制定了一些强制性法规，如RPS、SBC和州政府令等，强制规定电力供应中可再生能源必须占有一定的比例。丹麦制定了“再生能源发电法”，在鼓励电厂投资建风电场、规范私人电场方面有一系列规定。英国制定了“电力法”，并据此制定了颇有特色的“非化石燃料公约”，有力地推动了可再生能源的发展。在此基础上，英国下院1999年还通过了可再生能源义务公约，要求公共电力公司承担新的义务，保证到2010年有10%的电力来自于可再生能源资源，以确保政府目标的实现。该公约 53 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 还决定对工商企业征收大气影响税，以支持可再生能源和节能等工作的发展。除了带根本性的大法之外，有些国家还制定了一些相关的法规或条例支持可再生能源的发展。如美国《公共事业管理政策纲要》和《联邦电力纲要》，要求公共事业用户应以“可避免成本”比率从“合格的”可再生能源电厂(低于80MW)购买电 力等。 第二，制定规划，明确目标。这是各国推动可再生能源发展的共同做法。以欧盟为例，欧盟为了促进可再生能源的发展制定了“欧共体战略和执行计划白皮书”(1997年)，提出了到2010年在欧盟内部总的能源消费构成中可再生能源占12%的宏伟目标。这一目标将通过以下紧急行动来实现:一是百万光伏电池系统。为提供一个足够大的市场基础以保证价格实质性下降，一个宏伟的、目标非常明确的促进运动是十分必要的。该系统将由两部分分组，一部分为在欧盟范围由市场上推出500000套PV屋顶和立面;另一部分为出口500000套PV农村户用系统，主要是供发展中国家以取代分散充电电池。每个系统的基本容量(欧洲的集中建筑系统和海外分村太阳能系统)是1KW，到2010年总安装量达到1GW。二是1000万千瓦大规模风电场。该计划的贡献率估计将占到2010年风电总市场份额的25%。三是1000万千瓦生物质发电装机。约占生物质能发电总市场份额的1/6。为此政府将在初始阶段采取特殊的扶持政策以促进该项计划的实现。四是兴建100个可再生能源示范社区。 第三，制定经济激励政策。各国都很重视通过制定经济激励政策，促进可再生能源的发展，这些政策概括起来有财政补贴、税收减免、电力加价和低息贷款等。 第四，加强宣传。各国把强化决策者对发展可再生能源的重大战略意义的认识和在居民中普及可再生能源技术知识，增强可持续发展的观念和保护环境的意识放在十分重要的地位，它的潜 54 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 在影响和作用是不可忽视的，是实施政府扶持政策体系中一项基础性工作。举例来说，荷兰政府推行的“绿色基金”、“绿色价格”政策，英国的“非化石燃料公约”的实施，以及各国采用的“电费加价”的政策，如果没有全民高度的环境意识的支持，实施是很困难的。事实说明，利用各种形式，宣传开发和利用可再生能源的意义是十分必要的。 55 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 6 中国风电产业发展的新政策 6.1 国家计委对风电发展提出的新建议 2001年9月，针对我国风力发电成本高、市场小已严重制约风电产业发展的现状，原国家计委基础产业发展司起草了关于鼓励发展风力发电的税收优惠政策建议，并上报国务院。主要内容如下: 我国的能源开发与环境保护面临严峻的挑战。为了保护生态环境，走可持续发展的道路，能源结构调整是我国能源发展战略的一个必然选择。除水电外，风能是一种可用于发电的潜力巨大的清洁能源。九十年代全球风力发电发展很快，最近4年每年新增装机容量以平均40%的增长率发展。2000年底全球风电总装机容量已经达到1850万千瓦，其中德国发展最快，风电装机容量已经超过600万千瓦。 我国的联网型风力发电从八十年代开始起步，1994年原电力部颁布《风力发电场并网运行管理规定》，规定对风力发电项目实行“还本付息”电价，电网就近全部收购风电场所发电量，差价全网分摊的政策。《国家计委、科技部关于进一步支持可再生能源发展有关问题的通知》(计基础[1999]44号)重申“对利用可再生能源进行并网发电的建设项目，在电网容量许可的情况下，电网管理部门必须允许就近上网，并收购全部上网电量。”但是目前我国的电力形势已经发生了重大变化，“还本付息”电价对降低风电成本没有激励作用，也不符合我国电力发展的方向。差价由全网分摊在实际执行过程中难度很大。 国家计委提出的“九五”期间风力发电发展目标是达到总装机容量40万千瓦，2000年底实际只达到34.4万千瓦，目标没有 56 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 实现。“十五”期间国家计委提出的风电发展目标是达到总装机容量120万千瓦，但是如果没有税收优惠等新政策的支持，要实现“十五”的风电发展目标是没有任何保障的。 我国风力发电基本上还处于商业化示范阶段，已经运营的风电场的资金主要来自国际组织和外国政府的赠款或优惠贷款，以及国家安排的配套资金等。投融资还没有达到商业化运作。与国际风电发展先进水平相比，我国的风电项目规模小，设备依赖进口、投资者成分单一，缺乏竞争，而且风电场的资源勘察、工程 造成发电成本较高。为了加快我国风设计、运行管理水平都不高, 电的发展，引入竞争机制和商业化的投融资渠道，国家计委正准备通过特许权招标的方式推进我国风电规模化和商业化发展。准备从全国挑选出资源条件和市场条件较好，可安装10万千瓦风电机组的风能资源区块，通过国际招标选择开发商。中标开发商在规定的期限内完成风电场的建设并负责风电场全经营期(暂定特许权期限为20年)的所有经营活动。风电场的建设和经营风险完全由开发商负担。 目前，我国风电发展的主要障碍是电价过高。电网大量收购风电影响自身的经济利益，因而完全靠电网分摊风电与电网平均上网电价差额的办法是不合理的。采用特许权方法开发风电，开发商的经济利益通过长期售电合同(固定收购价格，随物价水平调整)保障。但是在目前的风力发电技术水平、投融资条件和税收等政策条件下，风力发电的的上网电价与我国当前电网的平均上网电价差距过大。风电开发商与电网公司很难达成长期购电协议。 经过研究和分析，目前对我国风电电价影响最大的因素是贷款期限和增值税。以一个拟建的10万千瓦的风电项目为例，目前的贷款期限是7年，如果延长到15年，在其它条件都不改变的情 57 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 况下，电价(不含增值税)可以从0.549元/kwh降低到0.436元/kwh。 2001年7月23日国家计委发布的《国家计委关于规范电价管理有关问题的通知》(计价格[2001]701号)要求按发电项目的经营期核定平均上网电价。银行对电力项目的贷款期限，由借贷双方根据项目的具体情况协商确定。对火电、水电企业分别按13-18年和18-25年归还贷款计算还本付息额，发电企业可相应与国内商业银行修改、签定贷款合同。参照火电和水电的还贷期限，风电项目的还贷期限延长至15年是合理的。 风电上网电价高除了基建投资大，造价高外，税收不合理也是一个重要原因。风电是资本密集型产业，形成固定资产的基建投资(主要是购置风电机组)占总投资的70%左右，在我国现行的生产型增值税税制下，购进固定资产所含的增值税不能抵扣;风电不消耗燃料，没有增值税进项抵扣。所以风电的实际税负远远高于火电。根据专家分析，燃煤电厂的增值税税负在8%左右，风电的税负是燃煤电厂税负的两倍。 以一个拟建的10万千瓦的风电场为例，并假设还贷期已经延长为15年。发电成本是0.350元/千瓦时，经营期平均不含税电价是0.436元/千瓦时，含税上网电价达到0.510元/千瓦时。而现在全国平均的含税上网电价大约是0.320元/千瓦时。风电上网 .6倍，其中增值税征收额占到0.074元/电价是火电上网电价的1 千瓦时。由于火电有购进燃料的增值税进项抵扣，平均缴纳额只有0.02-0.03元/千瓦时。就增值税净征收额来说,同等电量风电实际缴纳增值税税额是火电的3倍左右。 风电利用的是清洁的可再生资源，有明显的环境效益和社会效益。根据估算，风电可计算的环境效益和社会效益达到0.08元/千瓦时。火电造成的环境污染、煤炭采掘造成的生态破坏都没有 58 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 完全计入火电的生产成本。单就现在对风电的增值税征收来讲是极不合理的。人大代表和政协委员的提案多次要求减免风电增值税，但是一直没有得到满意的答复。 国际上风电发展较好的国家无一例外地采取各种财政补贴或税收优惠政策。例如，美国联邦政府对风电项目经营期的前十年 .5美分/千瓦时的税收优惠补贴。德国采取可再生能源发电实行1 收购法和投资补贴，丹麦采取碳税、能源税退税方法，英国对风电提供价格补贴，印度采取加速折旧，前5年免所得税，减免关税、软贷款和投资补贴多重优惠政策。与国际上风电发展水平先进的国家相比，我国对风电的财政扶持力度太小，无法形成规模化的市场需求，造成我国风电上网电价居高不下，产业发展缓慢。 我国在过去20多年的改革开放过程中，制订了许多鼓励外商投资的优惠政策，在税收方面的优惠政策内外有别。风电特许权招标是国际招标，国内外开发商都可以参加投标，那么对国内外开发商在税收方面的待遇应该是一致的。国家计委建议把在我国境内的高新技术开发区和经济技术开发区实行的优惠政策，以及我国对外商投资项目的优惠政策应用在风电项目上。另外，为了吸引国际上高水平的大开发商参与投标，要结合国际上鼓励风力发电的政策经验，在一般项目对外资优惠政策的基础上制定一些更有吸引力的优惠政策。提供这些优惠政策的目的是在保持开发商合理利润的条件下，尽可能降低风电的上网电价，从而可以比较容易地与电力公司达成长期购售电合同，减少电网的差价分摊负担，同时也减少了电力用户的负担。 为了鼓励发展清洁能源,保护生态环境,加速我国风力发电技术的产业化,国家计委建议制订鼓励风电发展的税收优惠及财政激励政策。 下面是国家计委组织有关专家对可能采取的税收优惠政策所 59 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 做的分析。 (1)增值税优惠 增值税优惠有下列两项方案可以选择: 风电的增值税税率为0 由于风力发电现在处于发展初期，发电成本高于常规能源发电成本。风电上网电价由政府主管部门核定，如果是特许权项目，上网电价由招标确定。电网按含增值税电价收购风电，进项税额可以抵扣，如果按免税价格购进风电，购进价格就相应减少了所含的增值税部分。风电免征增值税造成电网没有增值税进项抵扣，电网上缴的净增值税税额增加，但是与免增值税前相比，电网购进风电的价格降低了，所以风电增值税按零税率征收对电网的利益并没有不利影响。 但是，对风电实行零税率增值税，税负转移到了电网企业。虽然电网购进风电的价格下降了，但是由于电网购进这部分电量没有增值税进项抵扣，电网的赢利没有增加。所以风电上网的障碍并没有排除。 对风电增值税实行即征即返，全额返还或部分返还给风力发电企业 这样做可以降低风电不含税电价，从而降低风电的含税上网电价，对风电企业和电网都有利。 由于风电的增值税税负远高于燃煤发电，再加上风电产生的环境效益和其它社会效益在目前市场机制下无法体现，因此对风电增值税实行全额返还的优惠政策是合理的。如果不能实行全额返还政策，也应该实行部分返还的优惠政策。按照目前风电项目的平均条件，风电增值税按照百分之七十的比例返还后，同等电量风电企业缴纳的净增值税额与火电企业实际增值税缴纳额相当，只能算是在增值税征收上对风电企业的公平对待，为此，专家提出了以下两点建议: 60 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 建议对风电实行即征即返，全额返还或百分之七十返还的增值税优惠政策。这样的政策体现了国家对发展清洁能源的鼓励，符合国家产业政策。 建议把风电纳入增值税税制改革首批试点范围。由于风电成本中的资本构成比火电高，风电项目固定资产所含增值税部分在现行税制下不能抵扣，造成风电企业税负的进一步加重。所以，如果实行消费型增值税的试点，应该考虑把风电纳入首批试点范围。 2)关税优惠 ( 降低风力发电成本的关键是降低风力发电机组的价格。通过技术引进和自主研究开发，我国目前已经具备了生产单机600千瓦风力发电机组的能力。但是风力发电机组的一些关键零部件国内技术水平目前还达不到要求，需要从国外进口。为了鼓励在中国境内生产风力发电设备，通过本地化生产降低风电机组的制造成本和价格，对国内目前技术水平尚达不到要求、需要进口的风电机组关键零部件，建议免征关税和进口环节增值税。同时，对风电机组整机进口，除国家另有专门规定外，应征收一定的关税和进口环节增值税，以鼓励风力发电机组的本地化生产。为此，专家们对风力发电机组相关零部件的进口关税和进口环节增值税提出如下优惠政策建议:免除国内技术水平尚达不到要求、需要进口的大型风电机组关键零部件的关税和进口环节增值税 (3)所得税优惠 虽然有些省(区、市)已经对风力发电实行了一定程度的所得税优惠政策，但是从国家层次上仍没有明确的政策导向，风电项目的所得税优惠有不确定性。所以国家和地方政府制订协调一致的所得税优惠政策仍是必要的，尤其是对风电特许权开发项目，各地的所得税优惠政策尽可能统一。 61 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 财政部和国家税务总局1994年发出的《关于企业所得税若干优惠政策的通知》(财税字(94)001号)中规定对“国务院批准的高新技术产业开发区内的高新技术企业，减按百分之十五的税率征收所得税;新办的高新技术企业自投产年度起免征所得税两年。”风力发电企业属于高新技术企业，如果风力发电企业在国务院批准的高新技术开发区注册，符合上述所得税优惠条件，经主管部门批准可以减按15%的税率征收所得税。但是有些风力发电场址所在地没有国家级的高新技术开发区，就无法享受上述所得税优惠政策。另外，根据《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七条第三款的规定，设在沿海经济技术开发区和经济特区、经济技术开发区所在城市的老市区设立的从事能源、交通、港口建设的项目，可以减按15%的税率征收企业所得税。1999年7月，《国务院关于扩大外商投资企业从事能源、交通基础设施项目的优惠规定适用范围的通知》(国发[1999]13号)把上述所得税优惠政策扩大到全国各地。 综合以上两种所得税优惠政策，专家又提出了鼓励风力发电所得税优惠政策建议:对风力发电项目减按百分之十五的税率征收企业所得税，对新建的风力发电项目自投产年度起免征所得税两年。 6.2 我国将制定的相关政策 为了促进我国风电产业发展，国家计委一直在研究和制定新的可再生能源政策，主要包括:MMS政策、特许权政策和公共效益基金政策，一些政策已经开始出台并进行实施。 62 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 6.2.1可再生能源强制市场配额政策 (Mandantory Market Share,MMS) (1)可再生能源强制市场配额政策含义 可再生能源配额制是一个国家或者其中一个地区的政府用法律的形式对可再生能源发电的市场份额做出的强制性的规定，也就是说，在总电力中必须有规定比例的电力来自可再生能源。在配额制政策中，可再生能源电能的价值分为两部分:第一部分是基本部分。它是指可再生能源产生的电能在目前的电力市场条件下具有的价值，与常规能源所发的电能价值相同，这部分价值体现为实际电能交易的成本，受益者是实际的电能消费者;另一部分是可再生能源电力因其环境效益和其它社会效益而具有的价值，这部分价值体现为可再生能源在生产电能时可以保持环境清洁而具有的价值，受益者是局部地区的所有的人，甚至是全国性和全球性的。在电能的实物交易时，可再生能源对环境及社会效益的价值无法在现有电力价格体系中得到体现。配额制政策体系中设计了绿色证书来代表可再生能源的环境等社会效益所具有的价值。绿色证书是一种可交易的，能兑现为货币的凭证，最终是由全国或某一个地区的电力消费者分摊。 (2)可再生能源强制市场配额政策的基本特征: 配额制是一种以市场竞争的方式达到最有效的利用可再生能源资源的政策; 配额制保证了一个长时间内实现可再生能源发展目标，也就是说保证了可再生能源的市场需求; 对于未完成配额义务的企业实施处罚，保障可再生能源目标的实现。 (3)可再生能源强制市场配额政策的作用 63 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 配额制政策的实施将对中国可再生能源发展产生以下方面的影响: 配额制强调明确的可再生能源发展目标。 配额制要求有明确和量化的可再生能源发电的国家目标和地区目标，为可再生能源的发展提供了可靠的市场保障。中国可再生能源发展缓慢的原因之一就是市场规模小，需求不明确，造成可再生能源设备生产企业，可再生能源电力生产企业，银行等金融机构对可再生能源的市场信心不足，也无法对市场扩展情况做出可靠预测,也造成各级政府对可再生能源不够重视，对可再生能源的投入少，鼓励政策不足。配额制的最显著要素是确定了明确的市场目标，这个目标是有法律保障的，这样可以促使可再生设备生产企业扩大生产能力，增加技术研发投入，也可以吸引更多的有实力的公司投资于可再生能源领域。可再生能源的目标明确以后，金融机构能够明确了解国家发展可再生能源的决心，对可再生能源产业的发展也可以做出准确的判断，因而重视对可再生能源电力项目的投资，并可能为可再生能源提供优惠贷款。 配额制可以体现可再生能源的外部价值。 目前可再生能源电力对环境的贡献无法体现，常规能源发电产生的环境污染等外部成本也不计入发电成本，可再生能源与常规能源在不公平的市场中竞争。为了清洁电力和常规电力的市场公平竞争，应该让化石燃料电厂产生污染的外部成本，例如收取污染物排放税费，目前在中国对电厂的污染物排放实行超标排放收费，实际上排放达标的化石燃料电厂对环境的污染物排放不收取费用，总的来说，污染物排放收取的费用远小于治理污染造成的破坏所需要的费用。可再生能源配额制通过法律与市场机制的结合，把可再生能源发电的增量成本分摊到了所有的电力产品之中。尽管还不能说化石燃料所生产的电力承担了自身对环境破坏 64 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 造成的社会成本，但是，至少可以说可再生能源电力产品的环境效益从经济利益上体现出来了。 配额制可以解决可再生能源电力与常规电力的差价的分摊问题。 由于可再生能源发电尚处于商业化发展初期，而且能源产品的外部性没有体现在价格中，以及可再生能源电力与常规电力的投融资条件、税收条件差别很大，其电价高于常规能源电力市场的电价。按照我国目前的电力体制以及对可再生能源发电厂的规定，这个差价由局部电网分摊，在销售综合电价受管制的情况下实际上由电网企业自己消化，使可再生能源的规模化发展受到了限制。可再生能源的环境效益是全局性、全国性、甚至是全球性的，但是可再生能源技术的高成本造成的负担却又是局部性的，这对可再生能源电力生产企业是不公平的。以风电为例，在1994年原电力部关于风电并网的规定中，要求实行全网分摊，但是由于分摊范围不明确，分摊方法也不明确，实际执行结果成了电网企业自己消化，或者由局部电网的用户分摊。目前，这种政策已经成为发展风电的一种障碍。由于配额制中的绿色证书是可以脱离电网的物理连接进行交易的，这种交易可以在更大的范围内进行，需经过较为充分的竞价过程，所以说，证书的价格代表了相应的可再生能源电力与常规电力的合理差价，也就是说差价可以在更宽的范围分摊，体现了发展可再生能源人人有责，符合被国际社会普遍接受的“谁污染，谁付费”的3P原则。我国可再生能源资源分布的基本特点之一是资源地理分布不均。我国大多数可再生能源分布在西部地区，而电力负荷却在经济发达但能源资源缺乏的东部沿海地区。东部是大气污染最严重的地区，但清洁能源资源却微乎其微。西部地区的常规能源电力生产成本远低于东部常规电力生产成本，结果可再生能源电力与常规电力的差价在 65 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 西部远大于东部地区，差价分摊如果限于局部地区不仅是不公平的，也是西部的经济水平无法承受的。可再生能源资源在地理分布上的不平衡和各地区经济发展水平的不平衡，决定了大力发展可再生能源必须在更大的范围内来考虑建立其政策框架，既打破地域的界限，以全国的可再生能源发展为一盘棋来算经济帐。 配额制可以使资源配置达到最优，以最低的社会总成本开发可再生能源。 绿色证书通过交易获得价值体现。各地区因为发展可再生能源电力而产生的绿色证书可以在交易市场上买卖。绿色证书的价格，是按照可再生能源发电价格高出市场电价的部分来确定的。在计算可再生能源发电价格时，综合计算了全国不同地区和不同技术的可再生能源发电潜力的边际成本。如果可再生能源电力企业高于边际成本生产，其获利就低，甚至没有赢利。如果可再生能源电力企业低于边际成本生产，就可以获得超额利润。追求利润最大化是企业的基本目标。在绿色证书交易体系下，企业为了追求最大利润，将会选择最好的资源进行开发。某一地区为了完成配额要求，可以开发当地的可再生能源，但如果本地资源条件差，高于平均边际成本，自己生产还不如到绿色证书市场上购买，该地区就会选择购买证书满足配额要求。这样，从宏观上看资源配置就趋向于最优。由于市场鼓励低于平均边际成本生产可再生能源电力，宏观上的可再生能源生产成本趋向最低。由此可以看出，绿证交易过程是促进可再生能源资源潜力有效开发的过程，是促进可再生能源开发成本降低的过程。绿证交易使资金向中国西部欠发达地区的可再生能源供应者转移，而资源从西部传输到东部。绿证交易市场促进了资源和资金的合理分配，使可再生能源开发利用进入了良性循环状态。 (4)案例省的选择 66 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 在全面实施RPS政策之前，中国正试图选择几个省进行试点。试点的选择要做以下工作: 首先，进行再生能源发电资源潜力与发电成本变化趋势分析。 在研究中我们体会到，研究强制性市场配额政策，确定量化的可再生能源发展配额目标非常重要。它既是实施RPS政策的基础性工作，又是进行RPS政策研究需要解决的关键性问题。尽管我们已经对全国各种可再生能源在“十五”期间和2010年期间进行了预测，并在此基础上初步提出了未来可再生能源发展的配额 .5%，但是由于方法简单和工具落后，这方面的工作还存目标是5 在很多有待改进的方面。如仅有全国总量的预测结果，没有各省的预测结果，这是研究RPS政策中必须填补的空白，也是目前我国可再生能源规划研究中的空白;另外，由于缺乏各省可再生能源开发潜力与开发成本关系的量化研究，使确定一种促进公平竞争机制的RPS配额目标没有量化研究的基础。因此在第二阶段的研究中我们将通过案例研究推动以下工作的量化研究，并为推广到其他省在方法上和实践工作上打下基础。 其次，确定案例省的可再生能源发电配额目标 选择在人口、经济发展水平、可再生能源发电资源以及电力需求等方面各有特点的几个省作为案例省。如果在每个省都要求完成RE发电配额目标的情况下，则每个省都希望承担一个公平的配额目标。假设配额目标是以占电力消费相同比例为原则而制定的，这似乎是公平的，即谁消费更多的电，谁将支付得更多，反之亦然。然而，在经济发展水平低的省则可能出现反对意见，因为他们与经济发展水平高的省之间存在着很大的收入差别。如果以人均收入来衡量，这种差距可能是几倍甚至是几十倍。因此，经济发展水平低的省将会提出，经济发展水平高的省应该承担高于他们几倍的配额目标问题。由此看出，研究一个公平的省级配 67 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 额目标的制定原则和方法是十分重要和必要的，这也是RPS政策研究的重要内容。主要工作将集中在以下方面:学习和掌握国际上量化研究配额目标分摊的方法和工具(荷兰的绿电目标分摊模型、美国的RPS政策的经济分析模型等，以及在中国的适用程度，改进措施);研究案例省配额目标制定的原则和方法;案例省配额目标的确定。初步考虑的配额目标制定方案有:相等的配额比例(占总电力消费的%)，相等的配额比例(占总电力供应的%)，相等的边际成本，相等的人均成本，相等的GDP成本。 第三，探讨一种具有市场规律的绿证交易系统在案例省的运行方式 研究目的是:通过分析和总结国外绿证交易系统建立和实施的经验，结合案例省的实际情况构造绿证交易运行规则;绿证交易系统建立和实施的国际经验总结;对案例省建立绿证系统的目的、作用和影响进行分析和评估;案例省绿证交易运行规则和程序的初步构造。 第四，研究RPS政策在案例省实施将产生的影响 用微观分析方法，量化研究RPS政策在我国实施将对经济发展、能源结构改善、电力行业、可再生发电行业以及环境保护等各方面产生的影响。从综合影响和综合效益的角度进一步论证RPS政策在我国实施的可行性。分析方法和综合评价工具是预测方法和外部性成本分析方法等。量化研究的内容如下:分析RPS政策的社会影响，包括对国家财政收入的影响、社会承受力以及政策的实施成本等;分析RPS政策对未来能源结构改善的影响;分析RPS政策对电力行业的影响，包括对电力成本和电价的影响、对电网承受力的影响等;分析RPS政策对可再生能源发电产业未来发展的影响，包括对可再生能源设备国产化的影响、对促进RE发电规模化和商业化发展的影响等;分析RPS政策对现有RE政策体系 68 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 和政策实施的影响;分析RPS政策对减少环境污染的影响，包括对减排CO2、SO2、氮氧化物和烟尘等的贡献和节水方面的贡献等;综合评价RPS政策对我国的影响和产生的效益。 在选择案例省的过程中，以下原则应该得以体现: 每个案例省可再生能源资源的禀赋好，体现为储量高，种类全; 案例省的经济发展水平和全国比较应该有明显差异; 应该有开发可再生能源的积极性，最好已经制定了相应的发展规划; 是典型的能源输出或输入大省; 对新政策具有较强的接受能力。 为了尽可能避免案例省选择中的随意性，本文首先对全国31个省区市的可再生能源资源潜力、开发利用等情况做了定量分析和排序，结果见表6-1。 表6-1 全国各省区市可再生能源资源潜力评价 总发小水木材废人均GDP 省区 电潜风能 太阳能 秸秆 粪便 电 弃物 (元/人) 力 内蒙古 4 2 4 4 3 2 4 2 新疆 4 3 4 4 3 2 1 3 四川 4 4 1 3 4 4 3 1 黑龙江 4 2 4 4 4 3 4 3 云南 3 4 1 4 3 4 3 1 广东 3 4 4 3 2 3 4 4 甘肃 4 3 3 4 2 2 1 1 西藏 4 3 3 4 1 3 1 1 青海 4 3 3 4 1 2 1 1 浙江 3 3 4 1 2 1 3 4 山东 3 1 3 2 4 4 4 3 吉林 3 2 4 3 4 3 4 2 河南 3 2 2 2 4 4 2 2 河北 3 1 2 3 4 4 2 3 福建 3 3 4 2 1 1 4 4 湖南 2 4 2 3 3 3 3 2 69 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 湖北 2 4 2 2 3 3 4 3 陕西 2 3 1 3 3 2 2 1 辽宁 2 2 2 2 3 2 3 3 山西 2 2 1 3 2 2 1 2 广西 2 3 3 3 2 4 3 1 安徽 2 1 2 2 3 4 3 2 江苏 2 1 3 1 4 1 2 4 贵州 1 4 1 2 2 3 2 1 重庆 1 4 1 1 2 2 2 2 江西 1 2 2 2 2 3 3 1 海南 1 2 3 1 1 1 2 2 北京 1 1 2 1 1 1 1 4 天津 1 1 1 1 1 1 1 4 宁夏 1 1 1 1 1 1 2 1 上海 1 1 3 1 1 1 1 4 注:1-4代表资源丰富程度。4-很好,3-较好,2-较差,1-很差。 从表6-1可以看出，全国31个省区市的可再生能源资源从种类上看都存在，只是资源潜力大小不同。具体从某种可再生能源资源的潜力来看，各地存在明显差异。例如，小水电资源比较丰富的地区包括四川、贵州、云南、广东、湖南等。比较贫乏的地区有北京、天津、上海、江苏和海南;风能资源比较丰富的地区包括新疆、内蒙、福建、黑龙江、广东和浙江。比较贫乏的地区有四川、云南、陕西、天津等;太阳能资源丰富的地区有内蒙、新疆、甘肃、西藏、青海等。资源不足的地区包括北京、上海、浙江、海南和天津等。从总发电潜力来看，排在前面的地区有内蒙古、新疆、四川、甘肃、青海、西藏等西部省区，排在后面的地区主要是东部的一些省区，包括北京、天津、上海、海南等。 从能源的供应能力来看，北京、上海、浙江、福建和广东等省一直是能源输入省，且能源缺口正在不断扩大。例如，北京的能源总需要量(折合标准煤)从1990年的3100多万吨，增加到2000年的近4000万吨左右。2010年将增加到5000万吨左右。这些地区经济发展水平较高，化石能源匮乏，但有些地区具有丰富的可再生能源，如福建的风能。而西部的内蒙、新疆、四川和陕 70 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 西是主要的能源输出地区，这些地区除了有丰富的化石能源外，还有丰富的可再生能源。 从各地发展可再生能源的接受能力(经济能力或主观认识程度)来看，能源比较丰富西部地区如四川和内蒙古，对发展可再生能源是积极的，这一点可以从四川和内蒙古小水电和风电的开发取得的成绩上得到证明。 在制定“十五”规划的过程中，四川省对全省一次性能源的消费结构进行了分析，认为能源开发建设在一定程度上背离了四川资源赋存条件，煤的储量少却开采过量，气的储量多却开采不足，从而导致了四川能源利用的方向与结构都不合理，这既影响了资源利用，也破坏了生态环境，为此，提出了“气化全川战略”。 作者认为，四川能源发展还要发挥可再生能源资源潜力，但要调整发展机制，解决目前存在的水电价格过低、电力输出问题。内蒙风能的发展也同样存在这个问题，解决途径就是与北京市形成资源与经济的互补，北京为内蒙提供市场和资金，内蒙向北京输出风电。 今后北京能源建设的基本方针是:增加电力供应，提高清洁能源在能源结构中的比重，减少市区的煤炭消费量，以确保首都市区良好的生态环境。因此，客观上来看，提高北京可再生能源发电的比重应该引起重视。但从主观来看，目前北京在发展可再生能源问题上比较保守，从而为实施新的机制设置了障碍。 通过比较，在东部的省份中，浙江省发展可再生能源的积极性很大。例如，在浙江省“新世纪工程”中已经把太阳能)生物质能)风能等可再生能源技术开发作为重点产业化任务。在科学技术“九五”发展规划中，在发展重点一节中明确提出了可再生能源发展方向与任务，即要积极开发风力发电)太阳能利用和生物质能深化利用技术，通过示范点建设完成设备制作，促进产业 71 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 化。为贯彻实施中华人民共和国节能法，浙江于1998年12月15日颁发了实施《中华人民共和国节能法》办法。在办法中提出鼓励开发)利用新能源和可再生能源，提倡使用清洁能源。 通过上述分析，本文认为在可再生能源发电配额政策的第二阶段研究中，根据我们确定的原则，初步确定四川、内蒙古和浙江为案例研究省，在我们对上述三省进行实地调查后再最后确定。 6.2.2 风电特许权(Concession) 特许权经营方式，是一种资源开发模式，是政府为促进某些自然资源的开发而设定的资源独占开发形式。一般用于开采国家所有的矿产资源，或建设政府监管的公共基础设施项目，例如石油天然气的勘探和开采、电力项目、高速公路、铁路、港口建设等等。特许权项目一般都是资本密集性行业，单个项目的资本需求量巨大，采用特许权方法可以吸引私有资本投资，并利用大额的国际商业贷款。项目的经营所得采取规定的利益分享方式，项目本身的商业风险由公司承担，政府承担政策变动的风险。所以，特许权是一种政府与私有公司之间的一种合作经营方式。按照特许权项目利益共享和风险共担的原则，在特许权协议条款的约束下进行项目的经营管理。这种方式在资源开采和公用基础设施建设方面可以发挥巨大的作用。 风电特许权是指由风力资源区所在地政府或其授权的公司，在对风资源初步勘测基础上，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主。最适合招标条件的投标人成为该项目的业主，中标业主承担项目的投资、建设和经营的所有投资和风险，在特许期间拥有项目的所有权和经营权。政府承诺收购该项目利用风资源发出的所有电能，由所在地电网管理部门开发商签署期限不短于项目经营期的购电 72 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 合同，电价由投标报价确定。特许期满时风电项目的所有资产的所有权和使用权无偿移交给当政府或其指定代理人。 特许权项目的经营期按照预期的经济寿命期，定为20年(不包括2-3年的建设期)，特许期限结束时，投资商应该把项目无偿交给当地政府。与BOOT项目的区别在于:BOT项目的特许期限远小于项目的经济寿命期，风电特许权的期限几乎就是项目的寿命期，这也就是为什么我们不把风电特许项目称为BOT项目。风电特许权项目可以认为是BOT项目的一个变种--BOOT即建设-拥有-经营-转让模式，给予风电投资商的特许期限是项目的整个经营期。 风能特许权方法是针对大型风电场开发而采取的一种竞争机制，它采用具有法律效力的特许开发经营方式，使开发者为了获得长期的利益而自愿降低短期利益。为了获取开发特许权，开发商之间要经过投标方式竞争，开发商不得不尽可能地压低上网电价。在取得特许权后的开发和经营过程中，开发商为了增加获利水平，也必须想尽方法降低建设和运营成本。所以通过特许权方式，可望降低风电成本，增强其与常规能源发电竞争的能力。特许权经营也有利于国产化的发展，因为特许权合同对风电场的建设规模和开发计划做出了具体的规定，风电设备的市场需求就是有计划的、可预测的和有保障的。国内风电设备生产商如果能在质量上达到国际水平，而价格较低的话，风电开发商有可能优先选择国产设备，从而可能使风电机组制造商通过扩大生产规模降低风电机组的成本。通过特许权招标方式，国内的风电开发商也可以采用独立经营，与外商合资或合作的方式建立起风电开发经营企业，从而使国内的风电开发经营企业也能在最短的时间内达到国际水平，形成国内的风电开发力量，在以后的风电特许权招标中能成为外国公司有力的竞争者，有利于降低风电成本和上网 73 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 电价。 风电的资源特点决定了它的低运行小时数，不稳定的电力输出，对于特许权项目必须保障它可发的全部电量，而且它不参与电力市场的竞价，以招投标确定的价格按照购电合同的有关规定保证销售。这是政府应该承诺的最主要的特许条件。 进行风电特许权开发在我国可再生能源开发历程中是一个全新的尝试，在世界范围内可供借鉴的经验不多。为了保证项目的顺利实施，除需要制定并出台一系列必要的政策措施以外，在对侯选地区和场址的选取上，也需要综合考虑各方面的因素，在可预见的情况下，尽量减少项目实施过程中可能出现的障碍。除规模效益、风资源条件好以外，项目的前期工作基础、地方政府及有关部门的积极支持与主动配合也是十分重要的。在计司基础函[2000]216号《关于做好风电特许权项目前期准备工作的通知》中，对进行风电特许权开发的备选场址提出了相应的要求。综合对各方面因素的考虑，在对本次风电开发特许权项目试点地区及备选点进行评价和筛选时将遵循以下: 风能资源条件好; 地区经济发展水平较高，目前销售电价比较高; 电网容量大，风电场上网容量不超过电网稳定运行可接受的许可容量; 地区电力市场增长潜力较大; 环境标准高，环保意识强; 风电场址接入电网条件比较好，不受电网输送容量的限制; 场址所在地的地方政府对发展风电有积极性; 当地电力公司接受风电上网的阻力小。 风电特许权模式在中国刚刚起步，国家计委已经完成了风电特许权实施管理办法，目前正积极推动该政策的试点工作，初步 74 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 选择江苏如东、广东惠来进行电特许权项目第一批试点，试图通过风电开发特许权的方式，通过几轮的招标，逐步降低风电成本，最终使风力发电达到可与常规能源发电可以竞争的。 惠来石碑山风电场特许权示范项目，经过一年多的申报，近日正式获得国家计委批准立项，总投资约8亿元。近期工程将向国际招标确定项目法人，明年全面铺开建设。惠来背山面海，风力资源丰富。至目前，国家计委和省计委已先后批准在该县建设三个风电场，总投资12.89亿元，全面建成后年最大发电量可达 。 33500万kw?h 6.2.3 公共效益基金(Public Benefit Funds, PBF) (1)概念及特征 公共利益基金实质上就是为公共利益提供服务的一种基金，亦即为了帮助那些不能完全依靠市场竞争达到其目的的事业的一项特殊政策。具体实施领域可能多种多样，通常包括环境保护、贫困家庭救助，新技术开发等。可再生能源公共效益基金是其中的一种，但它的内涵和特点有其特殊的意义，即其用途和来源都与能源有关的公共利益基金。这里的公共利益包括:促进可再生能源技术发展;扩大可再生能源开发力度;提高可再生能源利用效率;降低可再生能源生产成本;节约公众的能源消费支出;为公众带来经济利益和环境改善利益。 可再生能源公共效益基金最显著的一个特征是，资金通常来源于能源消费者，尤其是电力消费者，这是由于常规火力发电消耗了非再生资源，生产的电力供公众消费，因而，火力发电所造成的环境损失应该由消费者承担，仅仅由生产商承担费用不仅是不公平的，也是不合理的。收取的费用用于可再生能源的开发利用，将使全体公民受益，因此，向电力消费者收费是合情合理的。 75 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 从国内外的经验看，可再生能源公共效益基金的建立，至少应包括以下工作内容和步骤:向特定的目标单位和群体收取一定的费用;利用收取的费用支持可再生能源的开发利用;建立完整的收费和费用支出管理体系。 (2)可再生能源公共效益基金的作用 国外的经验证明，公共效益基金作为一种通行的可再生能源支持政策，能够有效地促进新能源和的再生能源的发展。其主要功能可概括为以下几点: , 可筹集足够的资金，为可再生能源经济激励机制的建立与实施提供了长期的稳定的资金保障 , 由于公共效益基金资金将主要来自公众收费，公众甚至可能成为基金的股东，因而有利于提高公众参与的意识和积极性。 , 在公共效益基金运作中要求公平、公正和较高的透明度，从而为市场竞争机制的引入，合理正确地选择项目提供了可能。 , 由于在公共效益基金执行过程中可预先估计政策成本，因而有利于保障资金的使用效果，提高资金利用率。 (3)可再生能源公共效益基金资金使用范围 可再生能源公共效益基金具有很大的灵活性，既可以单独存在，也可以与电力基金、清洁能源基金合并，当单独存在时，其资金使用范围可设想为: 支持可再生能源关键技术的研究和开发 支持可再生能源利用项目 跨地区购买可再生能源资源(配额制) 建设可再生能源利用示范项目 建设可再生能源利用公共项目 帮助落后地区经济发展(我国经济发展水平由东南向西北逐 76 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 步递减，而可再生资源则呈逆向分布。因此发展可再生能源可以充分发挥经济发达地区的资金和技术优势以及经济欠发达地区的可再生资源优势的作用，使各项资源得到合理配置，拉动落后地区的经济发展。) 补贴贫困家庭(为边远地区家庭提供电力，提高用电水平。 )资金筹措途径选择 补贴贫困家庭生活用电)(4 可再生能源PBF的资金来源有多种渠道，但最有可能的渠道是电力消费者的小额支付，即在终端用户的电价中解决。共有以下三种形式可供选择: 第一，电力加价征收。这一政策在我国已有多年的实践和经验，迄今仍然是三峡建设和农网改造所需资金的主要来源之一。通过上节计算出的需求金额，以及2000年的电力消费量，可以计算出电力加价的征收力度，即每千瓦时的电力在价格之外额外征收多少费用。根据未来若干年内我国电力消费的趋势，又可以计算未来每年的征收规模，并反过来检验这样的规模是否能够支持达到新能源和可再生能源的发展目标。 我们先来考虑对所有电力消费都征取同样额度的情况。以2003年为例，当年我国的电力终端消费量为15.26千亿千瓦时，从上节的分析知，2003年PBF的征收规模可能在2.49亿元左右，因此，我们可以初步估算出一个合适的PBF征收力度，即0.0002元/千瓦时。然后，我们可以在此基础上略为变动加价力度，讨论不同加价力度下所得到PBF的规模。 需要指出的是，由于该方案资金全部由消费者承担，而消费者数量特别巨大，平均而言，每个消费者负担的额度极小，而且较好地体现了公平的原则，因而，征收过程中遇到人为阻力的可能性较小。方案一可能出现的问题是:由于该方案资金筹集是独立的征集系统，所以，采用该方案就必须建立一套完整的收费系 77 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 统，而收费系统的人员、办公场所、收费的法律保障、执法权力、计量手段等环节的建立和健全等，都需要一定的程序和时间。 同时，电力体制改革的一个重要特征是取消一切不合理的电费加价，虽然可再生能源PBF的收费是公平和合理的，但是在取消收费的大环境下，增加收费项目，在政策的制定和执行过程中将会遇到阻力。 第二，利用现有基金转移支付。目前支持“农村电网改造”的“电力建设基金”仍在继续执行，而农村电网改造工程即将结束，考虑将此基金转为可再生能源PBF，也是一条可行的筹集资金的途径。根据估算，如果从每度电收取的2分钱中抽取0.02分就足以满足可再生能源发展的需要。由于此种做法的优点在于不需要另外建立起一套新的收费制度，因而来自各方面的阻力将大为减少。其缺点是，虽然PBF所需资金只占电力建设基金的1%，但多少会对原有的使用计划造成影响，从而需要相应的调整措施;其次，从电力建设基金中抽取一部分资金出来，将涉及到不同部门之间的利益分配，会出现新的阻力。同时，由于该项基金目前正用于农村电网改造工程，而农网改造尚未完全结束，即使使用此项基金也需要等待一段时间。 第三，由环保折价增收费用支付。根据电力工业“十五”规划的要求，我国将“实行新的电价机制，制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制”。这里的环保折价，是指将现发电方式对环境的影响折算成货币，并在电价中体现出来。有关研究认为环保折价的力度为0.02元/KWH是较为合适的。该方案最大的优点是资金的集中渠道比较畅通，具体表现为计量准确，收费可靠。由于该方案的资金由环保折价支付，而环保折价本身必定有一套完善的收费制度和渠道，不必为可再生能源发电补贴另行设立资金筹集的系统。 78 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 但是，由于环保折价所收的费用目前归国家环保局管理，将 来从中提取部分资金用于支持可再生能源发展，存在着现行管理 体制与新型管理体制的协调问题。 79 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 6.3 中国可再生能源强制性立法 国际经验表明，单一的可再生能源政策难以单独支持包括风电在内的可再生能源产业的长期发展来实现预期的目标，因此，风电政策的成功实施也需要同时建立起一系列相关的配套措施。在这些配套措施当中最重要的就是采取强制性的立法手段，但就风电一种可再生能源立法是不现实的，只有推动可再生能源立法才能最终有效实现风电政策的既定目标。 6.3.1 中国可再生能源立法的工作基础 过去几十年，我国对能源的管理主要是靠行政手段，尽管对法规、规章、制度的制定也十分重视，但真正能够上升为国家法律法规的规定很少，多数属于部门规章或行政规范性文件，许多重要的规定不够规范化、法律化。值得注意的，至今我国尚没有专门的可再生能源发展方面的法律可资遵循。但要制定和实施可再生能源发电的立法，可以以现有的与能源发展相关法律、法规、政策为基础，要认真研究和考查，尽量避免配额制政策与现行法律、法规、政策相冲突。 与可再生能源发电的立法直接相关的法律是有关能源方面的立法，特别是电力法，其次是有关经济法和环境保护方面的法律。另外，国家颁布相关法规，政策也是应该考虑的。下面简单列举出与确立可再生能源法律地位有关的法律法规和政策，而与可再生能源发展直接相关的法律法规及其具体条款见附录2(可再生能源发展直接相关的法律、法规、政策及其具体条款)。 (1)能源方面的法律、法规与政策 改革开放以后，特别是从九十年代开始我国逐渐加强了能源方面的立法，先后颁布了一系列能源方面的法律、法规，如《中 80 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 华人民共和国矿产资源法》(1986.3)、《中华人民共和国煤炭法》(1996.12)、《中国人民共和国节约能源法》(1998.1)、《中华人民共和国电力法》(1995.12)、《电力工程施工招标投标管理规定》(1995.7)、《电力工程建设监理规定》(1995.7)、《国家计委关于石油、天然气勘探开采登记管理有关问题的通知》(1995.9)、《电力工程设备招投标管理办法》(1995.9)、《电力供应与使用条例》(1996.4)、《重点用能单位节能管理办法》(1999.5)、《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》(1996.8)等。在许多法律和法规中都强调了开发利用可再生能源，加强环境保护问题。因此，这些法律、法规构成了今后制订强制性电力市场配额(RPS)的重要基础。 (2)环境保护方面的法律、法规与政策 可再生能源的开发利用的目的一是节约能源，二是保护环境，防止环境遭受污染和破坏，因此，制订可再生能源配额制(RPS)过程中必须参照有关环境保护方面的法律和法规。主要有《中华人民共和国环境保护法》(1989.12)、《中国21世纪议程》(1994)、《中华人民共和国大气污染防治法》(1996.7)、《国务院办公厅转发国家计委国家科委关于进一步推动实施中国21世纪议程意见的通知》(1996.7)、《环境标准管理办法》(1999.4)等。这些环境方面的法律、法规和政策是制订可再生能源配额制(RPS)的重要 依据。 (3)经济方面的法律、法规与政策 可再生能源的发展既是资源利用问题，同时也是经济发展问题。因为，可再生能源的开发利用必须走商业化和产业化的道路。在商业化和产业化的过程中所发生的一切行为必然要接受经济法的调节。而对于专门针对可再生能源发展所制订的再生能源法也必须与现有的经济法相衔接，相协调，避免相互矛盾。 81 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 目前，可再生能源发展所处的国内法律环境越来越复杂，与开发、建设、生产、运营、经营、管理活动直接相关的法律和行政法规1000多部，其中法律310多部，行政法规800多部，法制的统一性要求可再生能源发电的立法必须从国家法制建设的整体和全局着眼，同其他法律法规相衔接、相一致。经济法体系中包括企业的组织法，经营法和管理法三大部分。我国目前已经颁布的与未来可再生能源发展相关的经济法主要包括:《中华人民共和国公司法》(1993.7)、《中华人民共和国经济合同法》(1993.9.)、《中华人民共和国招标投标法》(2000.1.1)、《中华人民共和国计量法》(1985.9)、《中华人民共和国价格法》(1998.5)、《中华人民共和国消费者权益保护法》(1993.10)、《中华人民共和国反不正当竞争法》(1993.9)《中华人民共和国产品质量法》(1993.2)、《中华人民共和国增值税暂行条例》(1994.1)、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》(1993.12)、《中华人民共和国进出口关税条例》(1987.9)、等。可再生能源企业的电力营销价格、计量、质量等等都在上述法律的约束之下，因此上述法律、法规也是在可再生能源发电的立法中必须考虑到的。 据初步考查，本文把中国现有的法律法规和政策中与发展可再生能源直接相关的法律、法规和政策及其具体规定进行了归纳，并就相关法律、法规和政策对确定可再生能源法律地位所起的作用进行了评述。 从附录2中所列举的相关法律可以看出，中央有关可再生能源开发的法律、法规和政策并不少，这些法律、法规和政策可以作为确定可再生能源法律地位的法律基础。同时，在我国的法律体系中，地方有关可再生能源方面的立法几乎还是空白，这不利于国家可再生能源方面法律、法规和政策的实施，今后应特别加强。在以上所有的法律法规和政策的条款中，对于发展可再生能 82 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 源的规定还很笼统，明显地缺乏可操作性。因此，为保证可再生能源的发展，今后在对相关法律修改过程中，应该克服上述缺点。 通过上述分析，作者认为，适应我国社会与经济发展的客观需要，以现有的相关法律法规为基础制定并实施可再生能源发电的立法是完全可行的。 6.3.2 可再生能源立法时间 作者认为，何时开始可再生能源立法是应回答的问题。而要回答何时开始可再生能源立法问题，有必要提到目前推动中国MMS政策的一个最大的项目-中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)。 众所周知，世界银行(WB)在以往对可再生能源项目的投资多是采取单个项目论证的方式进行的，这种操作模式的缺点是:项目规模小、论证周期长、产生的效果不明显。为了改变这种状况，世界银行(WB)与全球环境基金(GEF)拟改变从具体项目入手的做法，打算联手在全球选择两个有影响力的国家进行战略合作伙伴关系试点。恰在此时，为了制定中国可再生能源“十五”规划，国家计委于1999年2月向世界银行(WB)提出了援助申请，从而使中国获得了一次成为可再生能源战略伙伴关系试点国家的机会。 1999年3月，世界银行代表团来到中国，通过与国家计委和财政部的会谈，正式决定与中国政府建立可再生能源战略合作伙伴关系。财政部代表中国政府负责项目的协调，国家计委作为牵头机构，总体指导项目的准备与实施，目的是从制定中长期国家可再生能源发展规划为起点，以长期的和循序渐进的方式在今后的10-15年内支持中国发展可再生能源。在战略伙伴关系框架下，将众多孤立的项目计划纳入中国可再生能源整体发展计划当中， 83 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 使其协调一致，成为国家行动计划的重要组成部分。 同年7月，世界银行(WB)建议中国应在可再生能源领域引入强制性市场配额政策(MMS)。11月，国家计委通过认真研究和讨论，最后接受了世界银行(WB)的建议，同意进行引入可再生能源强制性市场配额政策的研究。在此之后，2000年1月，国家计委主持召开了研讨会，专门就可再生能源配额制(RPS)政策进行讨论。同年2月，国家计委又主持召开了第一届中国可再生能源规模化发展项目(CRESP)指导委员会会议。2001年4月，世界银行(WB)向全球环境基金(GEF)理事会提交了CRESP项目的概要文件(Project Brief)，全球环境基金(GEF)随后批准了该文件，同意为整个项目提供总值1.4亿美元的赠款。其中，在第一阶段，将提供4000万美元的资金作为项目的准备资金。这标志着CRESP项目在中国已经正式进入准备阶段。 在CRESP项目的相关文件如概念性文件(PCD)概要文件 Project Brief)中都提到，由于该项目规模庞大，涉及面广，( 所研究的问题异常复杂，因此，世界银行(WB)和全球环境基金(GEF)的支持时间将长达十到十二年，而且应分阶段进行。 表6-2 CRESP项目阶段工作安排 第一阶段(“十五”重点支持中国运行该项目，作好立法和条例制定的准备工作，建立期间) 有监督作用的行政框架。同时，以自愿方式，选择3-4个省进行MMS 试点。 第二阶段(“十一五”进一步把试点省份扩展到10个省。对技术改进和成本降低进行支期间) 持。加强市场基础建设，采取绿色证书交易系统在全国范围内进行 交易。 第三阶段(“十二五”在全国范围内实施MMS政策。对技术改进和成本降低的支持和对市期间) 场基础建设的加强也要扩展到全国范围。 从CRESP项目的计划设计和执行时间安排来看，中国的可再生能源立法工作显得非常紧迫，应该立即启动。如果没有法律保障，就完不成CRESP项目所提出的“建立在法律基础之上的MMS”，特别是，如果没有法律手段来保障MMS政策的实施，MMS政策在中 84 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 国的运行效果也会大打折扣。可见，中国进行可再生能源立法是 目前必须马上开展的工作。 85 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7 国风电行业投资机会风险分析 7.1 中国风电投资机会分析 中国风电领域的投资机会的产生与国内外经济发展的大背景密切相关。就目前来看，能带来风电发展机会的背景主要有: 7.1.1 我国能源结构面临大规模调整 从计划经济年代，直到90年代中期，中国的能源供应一直处于高度短缺的状态。为了缓解能源供需的矛盾，从80年代起中国一度实行了“有水快流”的能源开发政策，即鼓励各地方开发小煤矿，这在当时虽然增加了能源供应量，支持了工业化的进展，但却是以环境的恶化为代价的。从90年代开始，能源开发利用的环境影响问题尖锐地提到了面前，人们认识到，如果沿着这条路继续走下去，中国经济将不可能实现可持续发展，甚至连人的生存条件都将被彻底破坏。 在这种形势下，国家正积极进行能源结构的调整，其中把发展新能源作为解决问题的有效途径之一。在政策上，我国政府已经通过一系列政策而且正在制定新的措施力求推动风能等新能源产业的发展(见下文)。在技术上，经过近20年的研究、开发和试验，我国在新能源和可再生能源的开发利用方面已取得了显著的进展，技术水平有了很大提高，具备了产业化基础;在资金方面，我国政府还积极利用国内各种资金渠道，加大对可再生能源行业的投入。比如，为推动和支持中国风力发电的发展，1997年国家经贸委实施了“双加”工程，2000年又与国家计委共同实施了“国债风电”项目支持国产化风力发电机示范风电场建设和风力发电机国产业工作。 86 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7.1.2 中国西部大开发带来的机遇尤其值得重视 “十五”期间，中国政府计划进行西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调等四大工程。这四大工程的兴建将极大地促进西部地区资源优势的发挥，缓解中国自然资源包括能源地区分布不平衡的矛盾。这四大工程以及西部地区的其他基础设施建设耗资巨大，因而，中国政府鼓励外商以各种方式参与这些项目。可以预期，随着西部大开发战略的实施，在21世纪头10年以及更远的将来，中国西部除了将在油气勘探开采、油气管道铺设、坑口电厂发电输电方面具有邮资机会外，在风电等新能源领域也机会为国内外企业提供更多、更有利的投资机会。 7.1.3 绿色电力市场需求的扩大 中国经济的快速增长有目共睹，但同时出现了一系列的环境问题。尤其中国以煤为主的能源结构使得中国成为继美国之后的第二大CO2排放大国。如果不采取措施加以有效控制，在不远的将来中国将有可能超过美国而成为第一大CO2排放大国，这对中国的国际交往将产生极为不利的影响。因此如何加快可再生能源的开发利用，也是中国政府一直以来孜孜探索的问题。随着北京申办2008年奥运的成功，“绿色奥运”已经深入人心，公众及企业的环境意识空前高涨，可持续能源成为地球日、环境日的焦点问题，人们对可再生能源的认识也在逐步加深，越来越多的具有环境意识的公民和企业都愿意为环境做一些具体的事情。我国政府正在做积极努力，如在GEF和世界银行的支持下，已经开展绿色电力计划的制定，同时积极探讨发展内蒙风电向北京提供清洁电力的可行性。如果绿色电力计划得以实施，必然会带来投资机会。 87 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7.1.4 国际原油价格提高 中国已经成为世界上主要的石油进口国之一,2002年进口原油7000万吨，因此，国际原油价格每一次波动都会给国内原油市场带来深刻影响。特别是，在中国进口的原油中来自中东原油所占比重最大，而是当前海湾局势动荡，如果爆发第二次海湾战争，很可能导致原油通道被截断，必然给中国的石油安全造成严重后果，首先是国际国内原油价格的持续攀升，直接给许多生产经营石化产品的厂家造成损失。然而，石油市场的波动却使得替代能源的投资价值凸显，新能源越来越受到各国政府的关注，许多上市公司正在抓住这些机会。替代能源技术处于产业的初创期，其所蕴涵的投资机会很大。 替代能源是前景广阔的高新技术，主要有风能、太阳能、地热能、海洋能、氢能、生物质能为代表新能源和可再生能源，其中风力发电在我国占有非常重要的地位。我国西北、华北和东南沿海有世界级的风能资源，从目前运行良好的内蒙辉腾锡勒风电厂和广东南澳岛风力发电场看，如果国家继续实施激励政策，如免除进口设备关税和增值税，则内部财务收益率可以达到14,19,，具有相当的投资价值。 7.1.5 政府巨大的投资 我国政府启动了多项计划，提高了对包括风电在内的新能源的投资力度。由国家计委组织实施的“光明工程”是我国首次由中央拨款，支持边远地区大规模应用风能和太阳能，是一个兼有扶贫性质有益环境可持续发展的可再生能源建设项目，项目第一期计划投资100亿元，将用五年的时间建立起稳定的投资渠道、销售服务网络和市场机制、产业队伍以及培训体系;解决我国无电人 88 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 口中约800万人的用电，约2000个无电村、100个无电哨所和100个无电微波通讯站，将通过这一期“光明工程”摆脱黑暗。据介绍，国家投入100亿元解决的800万人还只是我国无电人口的1,10，还需要继续投入。 国家经贸委为充分利用我国丰富的风能资源，在2000年第四批国债技术改造项目计划中，安排了内蒙古赤峰供电公司、新疆风能公司、辽宁营口供电公司、大连供电公司4个示范风电场建设项目，总装机容量7.3万千瓦。 在中国政府实施的“西气东输”工程中，无电地区的监控也会用到风能和太阳能发电系统。在边远地区建设微波通讯，由于远离现有电网，风能和太阳能发电也是很好的选择。 7.2 中国风电投资风险分析 任何产业的发展都会面临风险，但不同的产业面临不同的风险，风电产业的发展面临的风险有其特殊性，概括来说包括以下方面: 7.2.1 资源的不准确性带来的风险 资源探明程度低，缺乏足够可靠的基础数据是当前我国风能开发中遭遇最普遍也是最突出的问题之一。由于缺乏翔实的数据，致使风电场开发项目立项、场址选择、规划设计遇到一系列难以克服的障碍，造成开发时间上的延误，以致一些风电场建设不得不先立项，后评估，甚至草率上马，造成不必要的损失。严格地税，我国迄今尚未进行过全国性风能资源的详查工作。现有的评价是由中国气象科学研究院完成的，该评价受到“八五”国家科技攻关课题的支持，利用现有的900多个气象台站的资料，计算 89 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 加估算完成了全国10m高层风能资源的评估。毫无疑问，这一成果对推动风能资源的开发利用和战略规划具有指导意义;但是，对工程建设而言，就显得很不够了。 资源评价中又一个待解决的问题是数据质量标准和最低要求不明确。例如，对一个10万KW的风电场而言，为了保障数据质量的可靠性，其测风点最少应设置几个点，如何布局，测试时间和周期应多长等等，目前都没有明确的规定和要求。如果这些问题长期得不到解决，势将对风电场建设带来不利影响。 7.2.2 国内技术水平低带来的风险 目前，我国风机制造技术与国外相比有很大差距，主要表现是:(1)批量小，缺乏权威的质量认证。尽管我国已初步掌握大型风电设备的系统设计和关键设备的制造技术，并有产品投入试运行但时间短，技术欠成熟，产品大都没有经过权威性认证机构的检测，以致对国产风机技术可靠性存在疑虑，信心不足。(2)对国外机组有很强的依赖性。现有95%以上的机组都是从国外进口的，进口机组占统治地位的局面没有发生根本性变化。尽管进口机组技术性能较稳定，有利于提高效率，但价格高，造成发电的成本高，影响风电的市场需求。 7.2.3 高成本和低稳定性造成难以联网的风险 高成本主要因为风电固定资产折旧费用大，比例高。在煤发电成本中折旧费用的比重约20-22%，而风电却高达53%。另外，风电设备维修费用也很高，这就使得风电开发成本过高，从而制约了风电技术商业化的进程。据测算，风力发电的上网电价含增值税为0.64元/kwh，不含增值税电价为0.55元/kwh，同新建煤 90 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 发电相比，发电成本约高60%-33%，上网电价(含增值税)高94%-68%。 低稳定主要是风量随时可能发生变化，常常造成发电时间短，发电量小的问题。在相同容量条件下，仅相当于煤发电的1/2。 低稳定性和成本较高，使电力公司常常以维护电网安全为由拒绝风电上网，从而给风电企业带来经营风险。 7.2.4 融资渠道不畅带来的风险 在我国，资金渠道不畅，缺乏适合于风电的长期贷款。风电项目一次性投资一般较大，发电成本高，短期内难以获得经济效益，金融机构往往不愿意投资。风电开发资金短缺和融资渠道不畅，是制约目前风力发电迅速发展的一个重要因素。利用双边政府贷款，是风电建设资金来源的可供考虑的方面。在风电发展的前期，中国许多风电场的建设就是在双边政府贷款的支持下逐步发展起来的。但是由于双边政府贷款的最终目的是帮助本国企业开拓其在其他国家的市场，开展项目并不是从商业化发展的角度，而是以示范本国企业的技术和设备为根本目的;另一方面，双边政府优惠贷款项目同其他大型的商业化投资项目相比，规模较小，设备成本较高，某些双边政府贷款的风电项目电价甚至高达1元/kwh以上。此外，融资条件苛刻，缺乏优惠的长期贷款资金，也是制约我国风电产业发展的又一个因素。目前商业银行一般贷款期限为5,8年，对于风电项目来说，由于上网电价主要是根据还本付息计算的，还款期较短会造成风电的还本付息电价较高，长此下去不仅会给电网造成很大负担，也会影响风电成本下降的潜力。根据风电项目的财务经济分析，如果使用同样条件的15年期以上的商业贷款，可以显著减轻项目的还贷压力，降低资金成本，至少可使风电成本下降20%。 91 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7.2.5 政策方面的风险 我国风电产业缺乏商业化运作机制，风力发电企业的主体是电力公司的直属企业或独资子公司、电力公司控股的股份公司及与电力公司有密切联系的企业，而完全独立的风力发电企业还是极少数。整个风电市场是基于政府优惠政策、国际赠款或优惠贷款以及政府补贴的基础上发展起来的，一旦这些扶持措施不能再保持下去，整个风电市场将迅速萎缩，从而给整个产业带来风险。实际上，风电场的建设在中国基本上属于政府行为，缺乏商业化运作，风电项目需要各级政府层层审批，机构和体制上的复杂性往往使项目陷入尴尬的境地。 例如，1999年6月，世界银行执行董事会批准了中国的可再生能源项目，贷款1亿美元，同时全球环境基金(GEF)赠款3500万美元。其中包括世行贷款建设内蒙、河北、福建和上海四个风电场。四个项目均完成了可行性研究，且预测的风电价格均在0.6元/kwh以上，但是，我国风电场上网电价需要国家计委审批，而当时的审批价格却是0.5元/kwh，因此，内蒙、河北和福建先后退出该项目，最后世行不得不对该项目进行重组，风电部分只保留上海一个风电场，贷款金额削减至1076万美元，GEF赠款相应调整为2700到2800万美元，项目签字日期拖延了半年之久。 此外，出于同样的原因，2000年亚洲开发银行风电项目(GEF提供600万美元技术援助赠款，600万美元项目补贴无息贷款)的辽宁子项目的实施也受到严重影响。 7.3 中国风电投资策略 为了避免或者减少风电项目的投资风险，以三方面应该引起投资者注意: 92 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 7.3.1 提高对风电项目投资的理性认识 通过考察外国的很多投资经验，发现许多投资商为了单纯的中标，无原则地降低价格，结果造成投资商在实践中无法将项目完成，更有甚者，由于低价位使投资无任何回报，因此根本无法将项目展开。基于这种情况，在招标过程中，招标方必须保证有严格和科学的招标规则，才可避免一些投机者人为的介入。投标方也要重点审查项目的是否可行，还要对自己的经济实力有正确的评价。 7.3.2 关注政府优惠政策的出台 国家各级政府有关风电发展优惠政策的每一次出台，都会带来投资的利好。明显的例子是，2002年5月，经国务院批准，财政部和国家税务总局联合下发文件规定:对风力发电实行按增值税应纳税额减半征收的优惠政策。按照新的税收政策，我国风电电价平均将降低约5,6分钱，新建风电厂电价水平有望降低到0.50元/千瓦时以下。这项优惠政策使得风力发电厂能够扩大对并网发电设备的采购，而对生产并网风力发电设备的厂商无疑是一个利好的消息。 另外，国家对风电项目开发中拟制定一项政策:凡运行3万小时以内的风场，按招标定价全额收购，超过3万小时以上时再参加竞价上网，这将是一项非常优惠的政策，可以大大降低投资风险。 再如广东省制定了《促进我省风电发展的意见》，其主要鼓励措施如下: 鼓励多渠道融资发展风电，允许国内外企业和投资者按市场经济原则投资风电场建设。 电网管理部门应允许风电场就近上网，并全额收购上网电量。在未实行竞价上网之前，风电上网电价由有关部门审批，不得高 93 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 于省电网销售价，在实行竞价上网之后，要考虑给予风电适当的政策扶持。 折旧按15年计提，还贷年限按15年计算。 在用地方面要给予支持。风电场建设用地，按每台风机基础实际占地面积征地，属于风电场附属设施用地也按实际占地面积征地，风机基础用地也可依法按划拨方式供地。 风电属高新技术产业，可按有关规定申请享受减免税等优惠政策。在上述优惠条件下，希望外商以合资、合作、独资或BOT方式投资风电，同时希望外商以合作方式生产风电设备，降低风电设备价格。这也无疑是投资取利的机会。 7.3.3 选择合适的投资方式 风能发电设备利润稳定但投资较大，一套70千瓦的太阳能发电系统投入需要700万元左右，一套10千瓦的风力发电设施也需要 40万元，因此要30万,选择适当方式进入。据介绍，价值15万元的10千瓦离网型风力发电设备的毛利润在30,40%，而纯利润能达到15,20%。在风力发电系统中，发电设备占了50%的比重，是投资者主要的利润点。专家建议，在建设现在的风力发电设备还要根据投资者自身的情况，其实风力发电设备配件很多，如果市场和资金尚不允许，有些配件可以不开生产线，在保证质量的前提下进行采购，以降低固定资产投入，保障利润;当然，也可以在充分市场调研的前提下进入配件生产领域。 总之，我国地域广大、人口众多，7000多万人生活在无电地区，风能和太阳能发电的潜在市场非常巨大。对于投资者来讲，投资风力发电和太阳能设备，购买相关设备和相关技术，获益机会很大。另外，向现有风力发电和太阳能设备生产厂融资，也不失为一个风险相对较小、投资收益较稳定的投资策略。 94 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 8 风电产业发展前景展望 自上个世纪70年代以来，已有不少的专家和学者对石油、天然气和煤炭的贮量、开采年限作过种种估算和推测，尽管他们所采取的手段千差万别，但所得出的结论却是惊人地一致，即:非再生的化石能源的耗尽是不可避免的，按目前的技术水平和开采量计算，石油可采40年，天然气可采60年，煤炭的可采年限虽然较长，在200年以上，但也会因为开采成本高和一系列严重的环境问题而失去开采价值。国内外许多专家指出，由于化石能源的大规模低效开发和利用导致大量资源的浪费和污染物、温室气体的排放，因此，现行的能源生产、使用方式是不可持续的，按照现在的能源发展趋势，在一定时期内，难以达到可持续发展的目标。所以，许多发达国家出于自身能源安全需要，开始限制化石能源的开采和消费，却对风能等可再生能源的开发利用给予了足够的重视，并制定了一系列的鼓励政策和措施以提高新能源在整个能源消费量中比重。 从国内来看，尽管我国拥有比较丰富的化石能源资源，但若以人均计算，我国属于能源资源相对贫乏的国家，目前我国人均能源消费量只有世界人均能源消费水平的一半。随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，我国人均能源消费量将逐年增加，到2050年将逾2吨标准煤，相当于目前世界的平均值。即使达到这样一个目标，单靠常规化石能源也是不能实现的。常规能源资源的不断减少，人均常规能源资源相对不足，将成为我国未来社会经济快速增长中一个绕不开的阴影。因而，及时调整能源结构，探索新的可再生能源资源的开发利用，就成为建立中国可持续能源的重要途径。 但是，能源结构从化石能源为主转为以新能源、可再生能源为主的这一革命性变革需要一段较长的技术准备和过渡时期。新 95 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 能源和可再生能源要大量取代化石能源是一项十分艰巨的任务，绝非一朝一夕可以实现的，况且与化石能源相比，目前风能等可再生能源开发成本依然昂贵。预计本世纪上半叶化石能源在中国仍将占主要地位。在这段时期中，将主要依靠高效节能技术、洁净煤技术等化石能源的高效、洁净开发利用技术，缓解资源的枯竭，减少环境污染及温室气体排放，为可再生能源时代的到来做必要的准备。 我国拥有可供大规模开发利用的风能资源，风力发电技术日甄成熟，发电成本与油电、核电已比较接近。据统计，陆地上可开发的风能资源即达2.53亿KW;加上近海(15m水深的浅海地带)的风能资源，全国可开发风能资源估计在10亿KW以上。如果全部装上风机，其装机容量比目前全国发电装机总容量还多2倍多。更重要的是，风能是一种取之不尽，用之不竭的可再生能源，不存在资源衰竭问题;同时，在风能电能的转换过程中，基本不消耗化石能源，因而不会对环境构成严重威胁。可以说，适时建立风力发电产业是未来中国调整能源结构，保障能源安全的迫切要求和最现实的选择之一。 从世界范围的风电行业发展现状来看，近10多年来，风力发电正成为全球能源新的增长热点，并迅速成为一个朝阳产业。据美国风能协会予测，今后10年全世界新增的风力发电装机容量将达48000MW，到2007年估计有美国(5285MW)、西班牙(5200MW)、德国(5000MW)、中国(4725MW)和印度(4000MW)5个国家新安装的风力发电装机容量将居前列地位。 从目前的发展趋势看，今后风电产业的发展趋势是: (1)风力发电机组容量的大型化。大型机组的优点是有利于降低造价，提高运行可靠性使风电机组大型化成为世界风能产业发展的大趋势。在80年代，风力机群以50,100KW机型为主，其后发展了300KW机型，现在正在发展500,1000KW级的大型机。 96 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 目前，美国的佐德系统公司已制造出5000KW、Z,40型风力发电机，转子直径达40m;德国二台1500KW的风力机正在试验运行中;瑞典从1978年即开始设计2000KW的风电机组，1993年同MBB公司合作在德国制造了3000KW机组，完成了具有新型叶片和最新装置的混凝土塔;丹麦一直致力于风机容量大型化的开发工作，从1979年生产的30KW风机开始，到1996年生产1500KW机组，10余年间机型扩大了50倍。经过长期研究努力，目前单机容量500、600、750KW的风电机组技术研究达到批量化商业化生产的水平。同时，更大型、性能更好的机组也已得到开发并投入生产试运行。如德国正在北海建设近海风电场，单机功率为5000KW。 (2)风力发电机组重量的轻型化。大型机组固然有利于降低造价，提高运行可靠性，但机组越大，重量也越大。如225KW风力机的重量约为9吨，而500KW和1500KW机组的重量则可达21吨和58吨。显然这将给风机的运输和安装带来困难，同时还可能导致机组造价的上升。因此，采取措施降低机组种重量是未来风机发展的趋势。可以选择的措施包括优化风机系统的设计，采用轻质柔性材料，采用可变速的微机控制系统等。 (3)风力发电机组容量的高可靠性。目前风力发电机组仍未达到完全的技术商业化，技术寿命只有10,15年左右。因而，采取选用新材料，;利用可变速转子、广泛运用电子技术和计算机技术，从而有效地改善了风力发电总体设计水平，增强了风电设备的保护功能和控制功能来实现进所有部件尤其是转子的可靠性是大势所趋。 (4)风力发电机组的高效率。目前风力发电系统普遍存在效率较低、成本较高的问题，因此未来的风电发展必须在提高效率的同时降低成本。一些国家研究在进行探索和研究，如美国和澳大利亚进行过建立高空发电站，以便充分利用高空中稳定的风能，从而达到提高效率、降低成本试验研究。伦敦海上工程公司已研 97 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 制成功一种海上风力发电系统，风力发电机置于海上，把风机放在浮动钢制平台上，让工作塔随风而动，发电能力达到4.5MW。另外一个措施是在控制技术上采用自适应控制设备，以便使风机能自动地根据风的特性调整系统的工作参数，达到最佳运行状态，增加输出功率。 (5)风力发电机组的低成本。由于生产开发规模的扩大，以及新技术的应用和机组大型化的发展，风电成本正在不断下降。如美国风电机组的造价已由1990年133万美元降至2000年790美元，相应地发电成本由8美分/kwh减少到4美分/kwh。丹麦风力发电成本也已经降到了0.26丹麦克朗/千瓦时。成本下降的原因除了技术进步和规模化生产以外，还与各国对该产业普遍采取的政策支持和引入竞争机制密不可分。 尽管目前中国风电产业还比较弱小，但从能源结构调整和环境保护的大背景来看，在不久的将来中国的风电产业必将迎来一次大发展。 首先，我国风能资源丰富，开发条件改善，为大规模发展风电提供了可靠的物质基础。我国风能资源丰富，这十几年来，对风能资源状况作了深入的勘测调查，全国可开发利用的风能资源总量为2.53亿千瓦。资源分布也很广，在东南沿海、山东、辽宁沿海及其岛屿年平均风速达到6-9米,秒，内陆地区如内蒙古北部，甘肃、新疆北部以及松花江下游也属于风资源丰富区，在这些地区均有很好的开发利用条件。这几年我国的交通条件得到极大的改善，电网覆盖程度有了很大的提高，许多风资源丰富地区己置于电网覆盖之下，也为我们建设大型风电场提供了更有利的条件。 其次，风力发电具有许多优势。从风力发电的技术状况以及实际运行情况表明，它是一种安全可靠的发电方式，随着大型机组的技术成熟和产品商品化的进程，风力发电成本降低，已经具 98 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 备了和其他发电手段相竞争的能力。风力发电不消耗资源、不污染环境，具有广阔的发展前景，和其他发电方式相比，它的建设周期一般很短，一台风机的运输安装时间不超过三个月，万千瓦级风电场建设期不到一年，而且安装一台可投产一台;装机规模灵活，可根据资金多少来确定，为筹集资金带来便利;运行简单，可完全做到无人值守;实际占地少，机组与监控、变电等建筑仅占风电场约1,的土地，其余场地仍可供农、牧、渔使用;对土地要求低，在山丘、海边、河堤、荒漠等地形条件下均可建设，此外，在发电方式上还有多样化的特点，既可联网运行，也可和柴油发电机等级成互补系统或独立运行，这对于解决边远无电地区的用电问题提供了现实可能性。 我们可以预测，由于中国具有丰富的风能资源，加上政府的政策投入力度加大，将为风电产业的发展提供了良好发展环境;由于中国公众环保意识的增强，包括风电在内的可再生能源产业的发展前景将普遍看好;同时也应看到，中国风电产业在技术、资金等许多方面的基础还比较薄弱，开发的投入和难度会比较大，特别是对产业投资者来说，在发展前期将面临诸多变数。 与其他产业一样，风电产业也将遵循产业发展的规律即随着产品规模的扩大，产品成本不断下降，而成本的不断下降带动产品市场的扩大;产品市场的扩大，又要求生产规模的更一步扩大，从而导致产品成本的进一步下降，最终实现产品价格的完全商业化。从近两年中国风电产业发展的实际来看，受国家计划和扶持政策的激励，风电业的发展速度正在明显加快、投资力度正在增大。随着国产化高性价比风电机组的大规模产业化的形成，我国风电业发展前景将更加广阔。 99 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 附 录 附录1 风电项目工作流程 100 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 附录2 相关法律条款 中华人民共和国电力法(1995.12.28颁布，1996.4.1实行)。第五条规定:电力建设、生产、供应和使用应当依法保护环境，采用新技术，减少有害物质排放，防止污染和其他公害，国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电。第四十八条规定:国家提倡农村开发水能资源，建设中、小水电站，促进农村电气化。国家鼓励和支持农村利用太阳能、风能、地热能、生物质能和其 101 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 他能源进行农村电源建设，增加农村电力供应。 中国人民共和国能源节约法(1997.11.1颁布，1998.1.1实行)第三条规定:国家鼓励开发、利用新能源和可再生能源。第十一条规定:国务院和省、自治区、直辖市人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源与可再生能源的开发。第三十八条规定:各级人民政府应当按照因地制宜、多能互补，综合利用、讲求效益的方针，加强农村能源建设，沼气、太阳能、风能、水能、地热能等可再生能源和新能源。 中华人民共和国农业法(1983.7.2颁布实施)第五十四条规定:发展农业必须合理利用资源，保护生态环境。各级人民政府应当制定农业发展区划，农业环境保护规划和农村能源发展计划，组织农业生态环境治理。农业生产中的秸杆资源是中国最丰富的可再生能源，属于生物质能范畴，如果能充分利用，既可以提供新能源，解决农村的能源不足的问题，同时还可以减少温室气体的排放，保护生态环境。因此，农业法也是确定可再生能源法律地位的重要依据。 中华人民共和国大气污染防治法(1987.9.5通过，2000.9.1实施)第二十五条规定:大城市人民政府应当制定规划，对市区内的民用炉灶限期实现燃用固硫型煤或其他清洁燃料，逐步取代直接燃用原煤。要减少直接燃烧原煤，扩大清洁燃料的利用就必然加大水电、风能、太阳能及生物质能等可再生能源的开发力度。 中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1996.1.1实行)第三十条规定:企业应当合理选择和利用原材料、能源和其他资源，采用先进生产工艺和设备，减少固体废物的产生量。其中所谓合理选择和利用能源，必然是指选择和利用可再生能源。 中华人民共和国科学技术进步法(1993.10.1实行)第二十 102 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 五条规定:对在高新技术产业开发区内和区外从事高技术产品开发、生产的企业和研究开发机构，实行优惠政策。第四十六条鼓励企业增加研究开发投入，企业技术开发费可计入成本。 中华人民共和国反不正当竞争法(1993.9.2通过)第一条规定:为保障社会主义市场经济健康发展，鼓励和保护公平竞争，制止不正当竞争行为，保护经营者和消费者的合法权益，制定本法。外部成本内部化才能体现公平。 国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知(1996.8.31发布)一、鼓励和扶持企业积极开展资源综合利用;二、加强资源的综合开发和合理利用，防止资源浪费和环境污染。四、加快立法步伐，建立健全 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，推动资源综合利用工作。 国家能源技术政策(1996发布)明确提出:积极开发利用新能源;建立合理的农村能源结构，尽快扭转农村严重缺能局面。 国家计委、科委、经贸委共同制定的“中国1996-2010年新能源和可再生能源发展纲要”和“新能源和可再生能源优先发展项目”(1995发布)提出可再生能源发展目标、任务和优先发展项目。 中共中央、国务院“关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定(1999.11.2实行)一、单位和个人资助非企业所属或投资的科研机构和高等学校的研究开发经费，可全额在当年应纳税所得额中扣除。二、高新技术产品出口实行零税率。三、企业为生产国家高新技术产品目录中的产品而进口的自用设备和按合同随设备进口的技术及配套件、备件，软件费，免征关税和进口环节增值税。 国务院设立科技型中小企业创新基金(1999.2发布)该基金为政府专项基金，金额10亿元，支持方式包括无偿资助，贴息贷 103 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 款，注入资本金，对象包括能源效率和新能源，1999年核准1000个项目，8.2亿元，已发放4.6亿元，带来地方匹配资金8.5亿元，银行贷款37.5亿元。 国务院办公厅转发国家计委国家科委关于进一步推动实施中国21世纪议程意见的通知(1996.7.19发布)提出:一、在现代化建设中，必须把可持续发展作为一项重大战略方针二、实施《中国21世纪议程》，促进经济体制和经济增长方式的根本转变。 国务院“关于扩大外商投资企业从事能源、交通基础设施建设项目税收优惠规定适用范围的通知”(1999.7.2实行)将过去在沿海开放地区和经济技术开发区从事能源交通建设的外商投资企业按15%税率征收企业所得税的规定扩大到全国各地。 中共中央、国务院转发国家计委“关于当前经济形势和对策建议”(1999.7.11发布)一、从1999年7月1日起，固定资产投资方向调节税减半征收，2000年暂停征收。二、从1999年7月1日起，企业用于符合国家产业政策的技术改造项目的国产设备投资，可按40%的比例抵免企业所得税。 国务院批准发布国家计委“当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录”“外商投资产业指导目录”(1998.1.1试行)一、鼓励发展的产业、产品和技术包括:水能资源保护和开发;太阳能、地热能、海洋能、垃圾、生物质能发电和大型风力机;建筑节能关键技术;资源综合利用;固体废物综合利用;大型污水处理工程。二、外商投资指导目录包括:新能源(太阳能、风能、地热、潮汐等)电厂建设和经营;节能技术和资源再生及综合利用技术。 国务院“关于环境保护若干问题的决定”(1996年8月发布)。包括:坚决控制新污染源;完善环境经济政策，增加环保投入;积极开展环境科学研究，大力发展环保产业。 104 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋 税收优惠:在关税和进口环节增值税优惠方面，风机进口关税减半为(由12%减为6%)征收，零部件税率为3%。进口环节增值税税率为17%。风机总进口税率为26%;增值税方面的优惠，基本税率17%，小水电增值税税率为6%，沼气13%;企业所得税方面的优惠，统一税率为33%。国家认定的高新技术产业区内的新办企业投产2年内免征，2年后减按15%征收。以废弃物为原料的企业，投产5年内免征。2000年1月1日起，设在中西部的外商投资企业，在现行税收优惠政策执行期满3年内，减按15%征收。 105 www.docin.com/dengyueke 好文档尽在阿灯精品屋