渔农村新型社区建设中
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渔农村新型社区建设中
市区近郊行政村应走“撤村建居”之路
农工民主党舟山市委会
根据市委、市政府工作部署，今年将在全市范围内开展建立渔农村新型社区工作。这是一项“统筹城乡发展、努力构建和谐社会”的重大决策，是实践“三个代表”重要思想，执政为民的具体体现，也是加强基层党的执政能力建设，改善基层党群、干群关系，密切党和人民群众血肉联系的重要举措。建立渔农村新型社区，对于推进我市城乡一体化建设，进一步缩小城乡差距，让渔农民同步共享改革发展成果，共享现代文明，以及加强渔农村精神文明建设，提高渔农民素质都将产生积极的作用。
由于我市各渔农村情况不一，我们认为，对市区(或县城)近郊行政村应采取“撤村建居”的对策。现就有关情况及工作建议说明如下:
一、市区近郊行政村现状
到2004年底，定海区共有6个街道(含临城街道)，下辖60个行政村、48个社区居委会，常住人口 21.6万人，其中渔农业人口7.2万人，城市居民人口14.4万人;城市建成区面积21.5平方公里(含临城街道)，行政村面积(除山林、果园)21.6平方公里。普陀区共有3个街道，下辖40个行政村、23个社区居委会，常住人口 14.6万人，其中渔农业人口3.8万人，城市居民人口10.8万人;城市建成区面积11.9平方公里(含朱家尖)，行政村面积(除山林、果园)23平方公里。
两区9个街道作为舟山市区加起来常住人口 36.2 万人，扣除渔农业人口11万人，城市居民人口25.2万人;城市建成区面积33.4平方公里，行政村面积(除山林、果园)44.6平方公里。。
二、对市区近郊行政村实施撤村建居的的必要性
根据《浙江省城市化发展纲要》和《舟山市城市总体
规划
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》，到2010年，舟山市城市人口规模要求达到30万人以上。到2020年，舟山要成为现代化中等城市，舟山市区建成区面积将达到约50平方
公里，城市人口规模达到50万人。省里最近制定的环杭州湾地区城市群空间发展战略规划，将舟山列入人口50万,200万的大城市行列，与嘉兴、绍兴、湖州同等规模。要达到这些目标，除了建设临城新区外，还必须通过对市区近郊行政村实施撤村建居扩大城市区域，增大城市人口承载量。
另外，近几年，我市在实施城市化进程中出现的“城中村”问题，也迫使我们对市区近郊行政村实施撤村建居，这些“城中村”问题主要表现在:1、影响了城市建设的发展。在城市建设中，由于村集体资产等政策处理问题，征用土地和拆迁难的矛盾越来越突出，城市建设的前期工作进展缓慢，严重影响了城市建设的顺利进行。2、影响了基层的管理工作。随着城市建设的不断发展，市区近郊行政村的许多农民由于土地被征用，户口性质进行了转换，但这部分人却仍然生活在行政村中。出现了村中既有渔农民，又有城市居民的状况，甚至有的渔农户 “一家两制”，家庭成员中既有城镇居民，又有渔农村居民。由于人员户口性质的不同，给行政村在集体资产收益分配、村委会换届选举等工作造成了很大的影响，给村行政管理带来困难。同时，村居交叉，给城镇管理也带来相当大的困难，城郊生活环境和市容面貌脏乱差，影响了城镇规划的制定和实施，影响了城郊农村基层工作的的管理和稳定，也影响了舟山市城市化进程的推进。
三、实施撤村建居的建议与对策
城市规划区内行政村实施撤村建居是大势所趋，是促进城市化进程，解决城市化进程中出现的问题的有效手段。同时作为一项全新的工作，需要积极探索，大胆实践，开拓创新，创造性地开展工作。现针对工作中可能出现的困难，提出如下建议和对策:
1、明确工作原则。实施撤地建居，要遵循两项原则:一是要坚持依法实施的原则。按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定，撤村建居具体
实施方案
关于机房搬迁实施方案高中班级自主管理实施方案公交公司安全生产实施方案成立校园管乐队的实施方案中层管理人员竞聘上岗实施方案
由街道(或镇政府)提出，经村民会议讨论通过，报县、区政府批准后实施。二是要坚持积极稳妥、先易后难的原则。借鉴外地的经验教训，应采取分二步走的办法，第一步，先进行行政村体制和身份转换，所涉及的行政村，统一依法撤销行政村建制，改建为(或划归到)社区居委会，同时农村居民统一转为城镇居民，涉及的村级集体资产和土地的处置按原有关政策暂维持不变。第二步，着手进行村集体资产、土地等有关具体问题的处置。
2、确定实施范围。按照市委、市政府办公室《关于加快建立渔农村新型社区的实施意见》精神，先进行调查摸底，将全部或部分规划为市区(或县城)建成区的行政村全部列为撤村建居对象。
3、明确工作
内容
财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容
。一是基层组织建设。村委会撤销后，应成建制设立(或划归到)社区居委会，原村党组织相应改建为社区党组织。二是村民农转非。凡列入撤村建居的行政村，所有在册的农业户口人员统一转为非农户口。
4、掌握工作政策。一是计划生育政策。凡因撤村建居办理户口性质变更的对象，在土地没有被征用完前，仍按现行婚育政策处理，其婚生子女、依法领养子女及父母投靠等按上述有关政策办理户口申报手续。二是建房政策。凡因撤村建居后办理户口性质变更的对象，在土地没有被征用完前(土地统一收储前)，符合用地和建房条件的，仍可按城市规划区内的现行政策处理，也可直接按城市拆迁补偿的形式选择货币安置或公寓房安置。建房必须在统一规划的新村点内实施，提倡联户建房。三是集体土地政策。撤村建居对象中的承包土地，在土地没有被征用前，社区集体经济组织(原村集体经济组织)拥有管理权和发包权，原土地承包合同仍然有效，鼓励土地经营权依法流转。撤村建居后，因实施规划而发生土地征用的，其土地征用和补偿办法按现行有关政策执行。四是集体资产政策。村委会建制撤销后，原村集体资产、集体积累等由原村集体经济组织成员集体所有，任何单位和个人不得平调和无偿占用。对撤村建居后建立的社区集体经济组织继续执行农村的税收政策和财务
管理制度
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。积极探索社区股份经济合作制改革，逐步将社区集体经济组织改建为社区股份合作经济组织，其成员凭股权享受相应的权利和义务。
实施撤村建居，是推进城市化进程的必然选择，需要各级领导和干部创造性地开展工作，要在切实保护广大渔农民利益的前提下，大胆稳妥地开展工作。通过实施撤村建居，必将有力地促进我市的城市化进程，促进我市经济和社会持续协调发展。
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