走具有旅游特色的新型城镇化道路(论文)

走具有旅游特色的新型城镇化道路(论文) 走具有旅游特色的新型城镇化之路 ——对张家界市推进新型城镇化的思考 张丕达 摘要:新型城镇化是城乡一体化的抓手～是经济结构调整的战略重点～是破除城乡二元结构、解决“三农”问题的根本途径～是扩大内需、激发经济社会发展活力的重要引擎。党的十七大报告提出:“坚持走中国特色的城镇化道路”。张家界作为革命老区、少数民族聚居地、经济欠发达地区和国内重点旅游地区～在推进新型城镇化中～如何紧密结合市情～充分利用辖区内世界“绝版”的旅游资源和深厚的历史人文积淀～走出一条具有旅游特色的新型城镇化路子～本文作了一些探索和思考。 关键词:新型城镇化 旅游特色 张家界市 一、现状分析 近年来～张家界市紧紧围绕建设世界旅游精品目标～抢抓国家西部开发、扶贫攻坚和湖南省加快湘西地区开发的历史机遇～以旅游产业为主导～加快转变经济发展方式～大力推进新型城镇化～取得了较好成效。“十一五”以来～城镇化进程明显加快～城镇化水平年均增长1.5个百分点～2010年达到40.1%～城镇基础设施不断完善～综合实力不断增强～ 1 人居环境不断改善～城镇化已经成为全市经济社会发展的强大支撑。在城镇化推进中～旅游作为主导产业～发挥了引领、带动作用。 ,一,旅游促进了城镇经济实力的迅速攀升。2010年～全市GDP 为241亿元～为1989年建市之初的24倍,1989年为10.65亿元,～旅游总收入从1989年的2491万元增加至2010年的125.3亿元～增长约500倍～旅游收入占GDP的比重也由1989年的3.3%上升到2010年的51.9%。同时～旅游业成为全市最大的财源～全市财政收入由1989年的7001万元增加到2010年的25亿元～其中旅游业占财政总收入56%。另外～旅游业的快速发展也带动了投资、销售、金融、保险、邮电等各行各业的发展。 ,二,旅游促进了城镇产业结构的优化升级。从1989年至2010年～张家界市的第一产业产值逐年下降～第二产业产值呈波动变化～只有第三产业产值逐年增加～1993年～第三产业产值首次超过第一产业～随后逐年升高。2002年～第二产业产值首次超过第一产业～全市的产业结构由此变为“三、二、一”的结构。2010年～三次产业产值的比重为12.9:24.8:62.3。第二产业和第三产业的比重越大～越有利于经济的快速发展～越有利于城镇化进程的加快。在张家界第三产业中～旅游业产值所占比重最大。旅游业发展成为加快张家界城镇化进程的重要动力。 2 ,三,旅游促进了城镇基础设施的突飞猛进。“十一五”～中心城市市政基础设施建设实现投资43.7亿元～建成城市道路109公里、绿地274公顷～扩大建成区面积6.31平方公里。完成荷花机场扩建一期工程和石怀铁路电气化改造～建成新火车站～新增等级公路1472公里～实现市到区县一小时通勤～新建和改造农村公路5000公里～基本实现村村通公路、乡乡通油路目标,发电装机接近百万千瓦～城市供电可靠率达到99.9%～农村电网改造面和沼气普及率分别达到59%和26%,中心城市和县城实现3G网络覆盖和有线电视数字化转换～建成电子政务外网平台～农村实现村村通电话、乡乡通宽带。全面完成111个村建设扶贫和第一轮新农村建设示范村创建任务～累计减少农村贫困人口8.97万人。 二、正视不足 张家界城镇化虽然取得了较大成效～但客观地看～由于建市晚～起点低～底子薄～城镇化建设总体推进不快～发展不平衡～与建设世界旅游目的地要求相比还存在一定差距。 ,一,城镇化总体水平不高。2010年～全市城镇化率排名靠后～比全省低4.3个百分点～比全国低6.5个百分点。同时～城镇人口比重虽然提升～但城镇居民的素质、生活质量、消费行为、思想观念、管理方法难以跟进～城镇化的质量比较低。城镇居民收入不高～就业平台不多～对农村剩余劳动力吸纳不够～造成大量人员外出务工～影响城镇化进程。 3 ,二,城镇基础条件较差。市域内中心镇数量偏少、规模偏小～每100平方公里地域上只有0.36个建制镇～人口规模大于4万的乡镇仅有4个～且分布较散～不利于形成城镇群～发挥集聚辐射效应～实现互动发展。受地形地貌条件影响～大多数城镇拓展空间不大～发展用地较为有限～影响城镇扩容提质。 ,三,产业功能体系单一。旅游业作为城镇经济的支柱产业～与经济发展未能形成良性互动。传统旅游产业发展的六要素中～购物、娱乐发展相对滞后。与传统六要素息息相关的信息传输、金融保险、公共租赁等新生产业不够发达。城镇产业结构趋同～城镇之间没有充分利用自身资源特征形成良好的分工协作机制～难以满足大旅游发展需求。 ,四,旅游资源利用不足。张家界市旅游资源丰富～空间分布广泛～但利用不足～地区发展不平衡。目前～旅游业发展仅局限于在核心景区、城区及周边地区～和市域内其他区域旅游资源间没有形成良性互动。旅游资源深度开发不足～旅游产品结构欠优、附加值不高～旅游仍处于观光型初级旅游模式。 ,五,管理体制机制不优。城乡规划建设管理二元结构明显～“重城轻乡”现象普遍存在～规划引领作用不强～村镇规划编制滞后、管理薄弱甚至缺位～造成村镇无序建设和土地集约节约利用水平低下。城镇户籍管理、土地管理、就 4 业、社会保障等一系列体制机制亟待完善。 以上问题的存在～说明张家界推进新型城镇化任务艰巨～直接影响张家界经济结构调整、世界旅游精品的建设和富民强市目标的实现～必须认真对待～采取措施加以解决。 三、对策思考 张家界市推进新型城镇化要以邓小平理论和“三个代 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf ”重要思想为指导～全面落实科学发展观～按照省委省政府“四化两型”战略部署～以建设世界旅游精品为总目标～以国家旅游综合改革试点为契机～立足资源优势～突出人文特色～坚持规划引导、旅游带动、基础先行、城乡统筹～走具有旅游特色的新型城镇化道路～为旅游地区推进新型城镇化建设提供一份“张家界模式”。 ,一,加强规划引导～完善城镇体系 规划是城镇建设发展的龙头～推进新型城镇化必须以规划为指导～充分发挥规划对资源配置、产业发展、城乡统筹、区域协调、环境保护和城镇建设的引导调控作用。一是坚持科学规划。充分依托张家界自然山水和人文条件～科学规划建设城镇～做好“山、水、城、景、人”文章～使城镇建设用地保山护水、道路规划通山保水、建筑布局显山露水、景观 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 借山顺水、空间组织依山亲水、绿化建设绿山青水～大力打造城镇风貌特色～塑造山水相融、个性张扬、民俗风情浓郁、富有地域特色的旅游城市鲜明形象～提升城镇综合 5 竞争力。二是严格规划管理。按照“本土化、生态化、精品化”原则～加强建设项目规划管理～强化“坡屋顶、小青瓦～木构架、七字挑～吊脚楼、马头墙～灰白墙、花格窗”等本土民族特色建筑元素符号使用～对建筑形态、风格、色彩等设计严格审查～营造富有本土地方特色和湘西建筑地域性特征的城镇建筑景观～提升城镇形象和品位。三是完善城镇体系。围绕建设国际风景旅游城市～按照培育中心城市、完善城镇体系、强化服务功能、协调城乡发展的思路～实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略～强力推动中心城市建设～积极稳妥加速推进县城及小城镇建设～拉开框架～完善功能～聚集要素～增强辐射～形成以中心城区为核心～县城为骨干～重点中心镇和建制镇为支撑的城镇体系。四是优化城镇布局。优化市域城镇空间布局～以澧水河为纽带～适当调整城镇行政区划～大力发展澧水河谷城镇群～集聚人流、物流、资金流、技术流、信息流～辐射带动周边地区。放宽视野～跳出张家界的地域界线～整合周边旅游资源～与常德、吉首、铜仁等临近旅游地区实行资源互补、客源互换、经济互促～加快形成以张家界为核心的武陵山区旅游城镇群。五是培育特色小镇。特色化～是新型城镇化的内在要求。围绕文化、旅游、资源、工业等支柱产业～强化乡镇职能分工～形成分工协作、优势互补的乡镇发展格局。规划建设一批资源文化独特的民族乡、民族镇～加大开 6 发和保护～大力发展休闲观光型、体验型、原生态文化村寨型乡村旅游～广泛吸纳村民就业～走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。 ,二,突出旅游带动～壮大城镇实力 张家界因旅游而建市～荣获了“中国第一个国家森林公园、世界自然遗产地、世界地质公园、全国首批5A级景区等多项桂冠。应坚定不移地实施旅游带动战略～做大做强、做优做特旅游产业。据有关部门统计～旅游业是关联性、带动性极强的产业～与旅游相关的产业、行业和部门超过110个～旅游消费对住宿业的贡献率超过90%～对民航和铁路客运业的贡献率超过80%～对文化娱乐业的贡献率超过50%～对餐饮业和商品零售业的贡献率超过40%。旅游收入每增加1元～可带动相关行业增收45元,旅游投资每增加1元～可带动其他行业投资5元～产生经济增长的乘数效应。同时～旅游业的渗透力较强～与一产结合形成观光农业、体验农业、休闲农业等～与二产结合形成生产线旅游、产品旅游等～与其他三产结合形成文化旅游、康体旅游～不断催生复合型的新型业态～实现产业层次的优化升级。张家界应围绕旅游业做好文章～把旅游业作为“转方式、调结构、惠民生”的主要途经～加快发展新型工业～改造优化传统农业～重点发展现代服务业～努力构建以大张家界国际旅游示范区为定位的现代产业体系。一是加快旅游产业转型提质。围绕完善旅游 7 “吃、住、行、游、购、娱”六要素～大力发展旅行社业、旅游饭店业、旅游运输业、餐饮美食、休闲娱乐、商务会展等旅游产业～推进提质升级。加快开发休闲、度假、商务、红色、文化、探险、生态、乡村等旅游产品～加速产品转型。优化旅游消费结构和模式转变～注重客源结构的改善和综合效益的提高～重点开拓境外市场～促进高端消费。整合市域旅游资源～以永定、武陵源为旅游“双核”～联动主要城镇～形成市域内多个旅游景观单元～实现市域内旅游一体化～培育新的经济增长点。二是加速发展新型旅游工业。坚持以新型工业化促进新型城镇化。按照“资源与产品对接～项目向园区集中～产业成集群发展”的思路～走具有旅游地区特色的低能耗、低污染、高附加值、高科技含量和有一定技术水平的新型工业发展之路。结合本地资源和民族文化～建设旅游商品、旅游特色纪念品研发中心、土特产综合园区～发展壮大绿色清洁能源、绿色生物医药、绿色旅游食品、新材料等支柱产业～形成旅游商品产业集群～塑造国内著名旅游工业品牌。三是推进旅游业与其他产业融合发展。推进旅游业与现代服务业融合～着力发展现代物流、金融服务、信息咨询、研发创新、创意设计、商贸餐饮、旅游地产、电子商务等现代服务业。推进旅游业与现代农业融合～集约发展农产品市场～规划建设一批旅游型特色小镇、生态休闲农庄、农业观光园。推进旅游业与文化融合～不断培育“张家界〃魅力湘 8 西”、“天门狐仙〃新刘海砍樵”等顶级旅游文化产品～加快桑植民歌等非物质文化遗产的传承与创新～把张家界打造成为湖湘文化的对外窗口～抢占全国文化旅游的制高点。 ,三,坚持基础先行～完善城镇功能 城镇基础设施既是新型城镇化建设的承载平台～更是重要的民生工程～也是旅游赖以生存的发展基础。围绕强基转型～一是加强基础设施建设。按照适度超前、配套完善要求～坚持市场化、产业化、社会化方向～加强项目开发、储备～突出重点～加大投入～集中力量建设支撑全市经济社会发展的基础设施～特别是立体交通、能源水利、生态环保、公共安全、信息网络等项目～构建与科学发展相适应的现代基础设施体系。二是完善城镇交通功能。城镇集散人流物流～交通引导人流物流。交通状况的改变～对加速城镇发展至关重要。围绕建设武陵山区旅游交通枢纽的总体战略～坚持以旅游集散、商贸物流服务为重点～与城市空间结构及布局形态相协调～构筑功能完善、结构合理、能力充分、运行高效、服务优质～与高速公路、铁路、航空运输及城市交通有效衔接的现代综合交通体系～增强城镇旅游通达能力。三是增强城镇旅游功能。提高城镇旅游接待能力～积极发展高星级饭店～始终保持旅游饭店与市场需求相适应,挖掘本土特色餐饮～培育民族特色餐饮名品名店。增强城镇休闲度假能力～加快群艺馆、影剧院、音乐厅、体育公园等各类文体设施建 9 设～配套完善宾馆酒店的休闲娱乐设施。增强城镇商务购物能力～建设城镇旅游商务区以及综合性旅游购物中心和购物街。四是提升城镇国际化水平。围绕建设世界旅游目的地～推进城镇设施标准国际化～高标准建设航空口岸和国际机场～加快“数字城市”建设步伐～引进高档旅游设施和高尔夫等高端休闲度假旅游项目。推进城镇服务国际化～建立便捷的出入境程序和完善的旅游自动化信息系统～导入国际旅游管理标准～推进旅游服务和管理与国际接轨。推进城镇环境国际化～加快推广实用外语～制作面向国际游客的旅游宣传品～扩大城镇国际影响。 ,四,突出以人为本～促进城乡统筹 坚持以人为本～统筹城乡发展～走城乡互促共进的城镇化道路～既是实现区域经济社会全面协调可持续发展的客观要求～也是新型城镇化的基本内涵。坚持用城乡统筹理念指导城镇工作～将城镇化与新农村建设、促进农村人口转移以及发展现代农业结合起来～加快完善城乡互动、协调发展的体制机制～逐步统筹城乡规划、基础建设和产业发展～促进城区基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射～稳步推进城乡一体化进程。一是加快推进新农村建设。农业农村问题始终是关系富民强市的全局性问题。坚持以市场化为导向～以城市发展和旅游市场需要为引领～突出发展城市农业、旅游农业、生态农业和品牌农 10 业～加快农业农村基础设施建设～不断提高农业综合生产能力。深化农村综合改革～加快构建以农民合作经济组织为基础、骨干企业为龙头、公共服务机构为依托～公益性和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系。二是加快社会事业发展。大力实施建设教育强市战略～形成与全市跨越发展相适应的现代教育格局,大力实施科技强市战略～全面推进产学研结合～培育壮大科技创新能力,大力实施文化强市战略～深化文化体制改革～实现文化事业和文化产业大发展,大力实施医药卫生体制改革～提高人民群众医药卫生保障水平。三是加强生态环境建设。坚持生态优先、绿色发展～大力推进生态保护和环境治理工程建设～加强世界自然遗产保护～大力发展绿色、低碳、循环经济～积极构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式～全力打造“两型”社会～提高人居环境质量。 ,五,创新体制机制～激发城镇活力 张家界被确定为首批国家旅游综合改革试点城市～为加快旅游提质升级、打造世界旅游精品和国际旅游目的地提供了重要机遇。要以此为动力～积极解放思想～推进改革创新～科学提升城镇发展思路～加快构建促进更大更快更好城镇发展的模式和体制机制～全面激发城镇发展动力和活力。一是创新规划管理体制机制。树立“魅力品质、绿色低碳、和谐共生、宜居宜游”的规划理念～突出城镇特点,注重政策配 11 套～不断提升规划的前瞻性、科学性和可操作性。加强城市总体规划与国民经济和社会发展规划、旅游产业规划、土地利用总体规划、风景名胜区保护规划等的衔接～实现多规合一、无缝对接、相互协调。进一步理顺城乡规划管理职能～提升县级规划管理机构～落实乡镇规划建设管理机构、人员编制和经费～建立城乡一体、城乡统筹的规划管理体制。二是创新建设投融资体制。当前城镇建设的最大瓶颈是资金紧缺～没有政府投入无法启动～仅有政府投入难以持续～必须探索建立城镇资源资本化、城镇建设市场化、城镇投入多元化的城镇建设融资投资机制。积极鼓励社会资金、民间资金参与城镇建设、经营和管理。争取外部政策支持～建立大张家界国际旅游示范区建设基金。三是创新城市管理体制机制。整合城市管理职能～细化镇街、社区的职权、职责～进一步突出社区在城镇管理中的重要地位～建立“市区联动、分级管理～条块结合、以块为主～整合资源、提升效能”的城镇管理体制。打破城乡二元结构～加强土地 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 改革～建立城乡建设用地统一市场～取消土地城乡性质不同所带来的利益分配差别～鼓励依法有偿进行土地承包经营权流转。加快户籍制度改革～逐步建立城乡统一的人口登记制度～促进农村人口向城镇转移。深化就业制度改革～实施城乡统一的就业政策～推进城乡劳动者平等就业。深化社会保障制度改革～建立城乡一体的政策措施～为切实推进新型城镇化破除 12 体制机制障碍。,作者系张家界市规划管理局党组 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记、局长～高级工程师, 参考文献: [1]张家界市城市总体规划,2007-2030,.2010 [2]张家界市“十二五”规划.2010 [3]陈润儿.积极探索新型城镇化之路.湖南工作第 13期.2010 13