民国新疆地方政府对蒙古王公贵族的政策

新疆大学硕士研究生学位论文硕士研究生学位论文新疆大学论文题目(中文)：民国新疆地方政府对蒙古王公贵族的政策论文题目(外文)：ThepoliciesofXinJiangLocalGovernmenttowardsMongolianaristocracyintheRepublicofChina研究生姓名：卢萌萌学科、专业：历史学中国史研究方向：专门史导师姓名职称：孟楠教授论文答辩日期年月日学位授予日期年月日新疆大学硕士研究生学位论文1摘要本文研究共分为五个部分。第一部分论述了清政府统一新疆后，为加强对蒙古诸部的治理，采取“因俗施治”的政策，一方面对蒙古王公贵族进行重用，另一方面对蒙古各部“分部施治”，清政府推行的政策维持了蒙古各部的相对稳定。第二部分论述了杨增新灵活运用优待和制衡相结合的政策对蒙古王公进行治理，取得了良好的成效，也为后来新疆的执政者提供了借鉴。第三部分论述了金树仁以及盛世才时期的“恩威并施”政策，金树仁及盛世才主新前期均推行了一定的积极政策，但后期他们为强化自身地位，与一些蒙古上层产生了利益上的摩擦。第四部分论述了国民党时期对蒙古王公贵族的安抚政策，虽然吴忠信和张治中都在不同程度上对蒙古王公进行安抚，但已无力改变国民政府江河日下的事实。第五部分从总体上概述了这些政策实施的积极作用。本文旨在系统地梳理和探讨民国时期的历任主新者对蒙古王公的政策，通过其政策推行所产生的效果，探讨其治理政策的得失利弊。关键词：新疆地方政府;蒙古;王公贵族;政策新疆大学硕士研究生学位论文2AbstractThispapercontainfiveparts.Thefirstpartdiscussesthatthepolicyof"administeringaccordingtocommoncustoms"adoptedbyQinggovernmenttostrengthenthegovernanceofMongolianministriesaftertheunificationofXinjiang.ThepoliciesimplementedbytheQinggovernmentmaintainedtherelativestabilityofMongolianministries.ThesecondpartdiscussesYangzengxin'sflexiblepolicyofcombiningpreferentialtreatmentandchecksandbalancestogoverntheMongoliannobles,whichachievedgoodresultsandprovidedreferencesforthelaterofficersofxinjiang.Thethirdpartdiscussesthepolicyof"combiningkindnesswithpower"inJinshurenandShengshicaiperiod.BothJinandShengimplementedcertainpositivepoliciesintheirearlystages,andfinallyhadinterestconflictswiththeMongolianupperclassinordertostrengthentheirownstatusinthelaterstage.Inthefourthpart,theauthordiscussesreassurepoliciestoappeasethenoblesduringthenationalgovernmentperiod.AlthoughwuzhongxinandZhangzhizhongbothplacatedtheMongolianprincestodifferentdegree,theycouldn’tchangethefactthatthenationalgovernmentwasdeclininginXinjiang.Thefifthpartsummarizesthepositiveeffectsofthesepolicies.ThepurposeofthispaperistodiscussthepoliciesofthesuccessivemastersoftheRepublicofChinainXinjiangontheMongolianprinces,andtheprosandconsoftheirpoliciesthroughtheeffectsoftheirimplementation.Keywords:XinJiangLocalGovernment;Mongolian;aristocracy;policy新疆大学硕士研究生学位论文3目录绪论................................................................................................................................1（一）选题目的、意义.........................................................................................1（二）研究方法和创新之处.................................................................................1（三）国内外研究综述.........................................................................................2民国新疆地方政府对蒙古王公贵族的政策................................................................5一、清政府的“因俗施治”政策................................................................................5（一）对蒙古王公的重用.....................................................................................71.册封蒙古部落首领......................................................................................72.爵位世袭......................................................................................................83.年班 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ......................................................................................................94.恤唁............................................................................................................10（二）对蒙古各部的“分部施治”...................................................................11二、杨增新的优待与制衡政策..................................................................................14（一）优待政策...................................................................................................141.承认蒙古王公爵位，予以晋封................................................................142.对蒙古王公晋京回途给予照顾................................................................173.致奠............................................................................................................184.招抚新土尔扈特蒙古王公........................................................................18（二）制衡政策...................................................................................................20三、金树仁和盛世才的“恩威并施”政策..............................................................23（一）金树仁时期...............................................................................................231.对杨增新政策的继承................................................................................232.金树仁和多布敦策楞车敏的矛盾............................................................24（二）盛世才时期...............................................................................................261.推行“六大政策”重用蒙古王公贵族....................................................262.削弱蒙古上层权利....................................................................................273.“盟旗制度”的演变与蒙古王公权利的弱化........................................28四、国民政府的安抚政策..........................................................................................31新疆大学硕士研究生学位论文4（一）任用蒙古王公安抚人民群众...................................................................31（二）任用蒙古族上层参与政权.......................................................................32（三）盟旗制度的恢复与“双轨”体制的推行...............................................33五、作用及评价........................................................................................................36（一）促进蒙古族经济文化的发展...................................................................361.经济的发展................................................................................................362.文化的发展................................................................................................37（二）增进国家认同...........................................................................................38结语..............................................................................................................................40注释..............................................................................................................................41参考文献......................................................................................................................46在校期间发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 论文......................................................................................................49致谢......................................................................................................................50学位论文独创性声明..................................................................................................51学位论文知识产权权属声明......................................................................................51新疆大学硕士研究生学位论文1绪论（一）选题目的、意义蒙古族是中华民族血脉相连的家庭成员，是中国统一多民族国家的重要组成部分。在历史发展的进程中由于诸多因素的影响，蒙古王公贵族在管理本民族事务、发展生产、巩固边疆等过程中发挥了不可替代的作用。任用蒙古王公来治理其属民，甚至比中央政府直接派遣流官进行管理更为有效，因此对蒙古王公贵族施行实行恰当的政策，是治理好蒙古诸部落的重要环节之一。清王朝统一新疆后，为了加强对蒙古各部的治理，采取“因俗施治”的政策，在蒙古各部中推行盟旗制度。对蒙古王公贵族进行重用，赋予他们管理本部落事务的权利，与此同时，为避免王公们的权利过大，发展成为割据一方的势力，清政府对蒙古各部实行分治，以限制蒙古王公的权利。民国时期，新疆社会环境复杂，从1912年辛亥革命推翻清政府的统治到1949年中华人民共和国成立的这37年中，历届主政新疆的官员，为巩固自身地位，都注重任用上层王公贵族来治理其属下的人民，但实施的手段和政策的结果却各有不同。本文主要通过综合分析史料和借鉴前人的研究成果，在前人研究的基础上开展研究，并对前人研究中不全面或不完善的部分进行补充；对民国时期新疆的历任主政者对蒙古王公贵族的治理政策进行梳理和探讨；通过比较他们对蒙古上层治理政策的异同，探讨其政策的特点和值得借鉴之处。（二）研究方法和创新之处本课题主要的研究方法为文献分析研究法，通过文献检索法广泛地收集相关文献资料，对文献资料进新整理、分析和总结，在借鉴前人研究成果、研究方法和研究路径的基础上开展进一步的研究工作，从而得出结论；通过比较研究法对各个时期的主政者对蒙古王公的治理政策进行比较研究，从整体着眼，进行多层次，多角度的全面梳理和综合分析。与已有的研究相比，本课题的特点与创新在于，以民国时期新疆的蒙古王公为研究对象，梳理和分析新疆地方政府对蒙古王公的治理政策，而不再仅仅局限于对某一位王公的生平事迹进行考证，或是某一位主政者的民族政策进行探讨；新疆大学硕士研究生学位论文2新疆的历届主政者对蒙古王公贵族的治理政策，是他们治新政策的一个缩影，本文通过分析在他们统治之下新疆的社会环境，探讨他们治新政策的得失成败。（三）国内外研究综述民国时期新疆地方政府对蒙古王公的政策，基本属于地方史的研究范畴，国外关于这方面的研究专著很少，多是从整体上对蒙古族的社会制度、历史发展、地理环境等方面进行阐述分析，如符拉基米尔佐夫的《蒙古社会制度史》[1]，田山茂的《清代蒙古社会制度》[2]，阿·马·波兹德涅那夫的《蒙古及蒙古人》[3]，格·尼·波塔宁的《蒙古纪行》[4]等。关于对民国时期新疆蒙古王公政策的相研究，主要集中在国内，研究内容大致可分为以下几个方面：（1）关于政策制定原则的研究：吐娜著《近现代新疆蒙古族社会史》[5]，再现和研究了清代中期以来新疆蒙古族社会的发展，其中该著作第四章和第五章分别论述了军阀统治时期和国民党统治时期对蒙古族的统治政策，他们以维护自己的统治为原则，在对蒙古族都曾进行过优待“但实施的手段和控制的结果却各有不同”[6]。段金生在《调适与冲突杨增新思想与治新实践研究》[7]中阐述了杨增新的民族政策，首先，王公贵族在归属中国和承认其统治的前提下，杨增新对其优待；其次，采取分治之策，将王公贵族的权利掌握在一定的范围之内；再次，防止王公上层过分压迫下层阶级，以维护社会秩序的稳定；与此同时，为防止新疆民智渐开，不利于自身统治，杨增新限制各族民众接受新知识。杨增新推行的一系列政策都为其现实政治服务的，这也是其政策实施的出发点和落脚点。买玉华的论文《金树仁主政新疆五年述评》[8]，提出金树仁当政后，推行了一系列的措施，来保住自己“塞外霸主”的地位。在民族政策方面，金树仁未认清问题的本质，也缺乏恰当地解决问题的 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，在用人方面任人唯亲，还剥夺了一些王公上层人士的特权，希望削弱他们的势力，进一步将权利集中在自己手中。黄建华在论文《论国民党政府新疆政策的特点及成因》[9]中认为国民党政府直接统治新疆后，其治理政策分为两个阶段。第一阶段沿用传统的治疆之方法，通过民族上层管理人民群众，第二阶段增添了资产阶级民族政治的内容，吸纳各民族人士广泛参政。但从根本上来说该这些举措不过是借助民主政治之名，来实现其专制的目的罢了。新疆大学硕士研究生学位论文3（2）关于政策实施过程的研究:娜拉的《清末民国时期新疆游牧社会研究》[10]以新疆游牧民族为研究主题，其中第七章介绍了新疆地方政府对游牧民族的统治政策和具体政策的实施。杨增新时期在保障王公贵族的特权的同时实行牵制主义，以防止王公们权利过大。金树仁以“戚族故旧”为用人原则，盛世才执政初期，注重任用各王公贵族以巩固其地位，后期加强自身统治的过程中，使得一些无辜的王公贵族受到牵连。国民党统治时期，重视对上层王公的任用，并吸纳他们参与政治。这些内容为本文提供了重要参考。刘国俊的论文《杨增新对阿勒泰的经营》[11]中提到阿勒泰是个多民族地区，民族关系和谐对社会的稳定至关重要，因此杨增新很重视这里的上层王公贵族，他呈准北京政府对新土尔扈特郡王、亲王等王公贵族进行册封，并且维护爵位的承袭制度。在维持治安方面，杨增新注重对蒙古上层的任用，如他让密亲王之子那木加旺登在当地招募蒙古马队一营，担任营长，维持当地的治安。作者认为，杨增新的一系列经营“维护了阿勒泰的经营，巩固了新疆边防，是成功的”[12]。彭武麟的论文《评杨增新主政新疆17年》[13]，第四部分对杨增新的民族政策进行了评价。一方面杨增新保留了前清时期遗留下来的封建王公制度，给予王公们各项特权，不仅在物质上给予优待，在政治上也给予支持。同时杨增新还推行措施来减轻对人民的剥削，另一方面限制王公们的权利过大。作者认为总的来说杨增新的政策是有效的。蔡锦松在《盛世才在新疆》[14]中提出，盛世才主新前期，提出了“八大宣言”和“九项任务”，其中“九项任务”的最后一项明确规定了对各族王公地位和权利的绝对保护。盛世才通过保护王公贵族的地位和权利，使他们了解政府的政策，援助政府和同情政府共同担负起建设新疆的伟大工作，取得了一定的成效。后期盛世才背弃了六大政策，与苏联和中共决裂，其投机行为使得包括蒙古王公满楚克扎布、班第、西里克等在内的王公贵族受到打击。（3）关于政策实施效果的研究尹玉琴在论文《民国时期新疆民族政策得失研究》[15]中，系统阐述了民国时期新疆历届主政人物的民族政策。杨增新的政策，在当时的社会背景下，有效巩固了其统治地位，维护了祖国的统一。金树仁推行的改土归流，并没有使农民从新疆大学硕士研究生学位论文4“废除王制”中解放出来，反而加剧了社会矛盾。盛世才后期的一系列举措，使得前期趋于稳定的社会环境再次遭到破坏。国民政府时期，吴忠信和张治中的政策总体上是积极的，但由于他们在位时间较为短暂，加之受当时社会环境的影响，他们的政策并未对新疆的发展产生大的影响。王继青的《社会转型时期杨增新的民族宗教政策研究》[16]中提到，在社会转型和过渡时期,杨增新通过王公贵族来安抚属下民众，尽管他的政策带有保守、落后的色彩，但他主政期间保持了新疆的相对稳定，而且最大限度地维持了自己的统治。雷金凤的论文《张治中治新实践及其启示》[17]，张治中在治理新疆期间提出了民族平等、民族团结的主张，并将这些主张和理念具体运用到实践中去，培养各民族人士广泛参政，这些政策缓和了当时的社会矛盾，促进了民族关系的协调发展，为新疆的和平解放奠定了基础。此外，文志勇的《民国新疆民族关系研究》[18]、刘超超的《南京国民政府时期民族政策研究——以新疆地区为例》[19]等相关论著也介绍了国民政府时期统治者根据新疆地区的局势及其自身的统治需要而制定的相关的政策，这些政策既有历史的进步性，也有时代的局限性，对当时新疆地区的社会发展产生了重要的影响。从上述研究来看，学术界对民国时期新疆地区的民族政策的研究成果较多，但内容较多的集中于探究某位执政者主新时期的民族政策，或者是对某一位有影响力的蒙古王公贵族进行研究，对民国新疆地方政府在蒙古上层中推行的政策进行研究的较少；民国时期的报刊、档案、回忆录等相关史料中，对蒙古王公的内容也有所提及，但记载的内容较为分散，缺乏系统性，或者不够全面，需要进行相关的整理。本文试图在前人研究的基础上，结合搜集到的资料，分析民国的历届主新者在蒙古王公贵族中推行的政策，及其产生的效果。新疆大学硕士研究生学位论文5民国新疆地方政府对蒙古王公贵族的政策新疆地区位于中国西北边陲，地理位置特殊，是我国的西北门户，也是中华文明对外开放与交流的桥梁，自古以来，新疆地区就是多民族聚居的地区，各民族在这里繁衍生息、休戚与共，同全国人民一道共同开发、建设和保卫着祖国的辽阔疆土，为保卫祖国边疆，维护国家统一做出了巨大贡献。清政府统一新疆之后，面临的首要任务就是处理好新疆各民族与清王朝的关系，取得他们对中央王朝的归附，这也是清王朝巩固边防、维护国家稳定和社会发展的关键所在。民国时期，由于经济技术落后和西方列强的入侵，中国陷入内忧外患的境地，对外帝国主义加紧对中国的侵略，对内军阀混战连年不断，中央政权更迭，对新疆地区的管辖有所减弱。这一时期，新疆地区的发展，与历届主政人物所推行的政策息息相关。蒙古族作为我国多民族大家庭中的一员，在新疆的历史上占有重要的地位，在管理蒙古族的过程中，蒙古王公发挥着无可替代的作用，因此对蒙古王公贵族实行恰当的政策是治理蒙古诸部，乃至处理好新疆民族关系的重要环节之一。一、清政府的“因俗施治”政策18世纪中叶，清政府相继平定了新疆地方割据势力，统一天山南北。1771年，为反抗沙俄的压迫，土尔扈特首领渥巴锡，带领部众万里回归祖国，受到清政府的热烈欢迎和妥善安置。土尔扈特东归后，游牧在新疆地区的蒙古部落主要有土尔扈特部、和硕特部、阿尔泰乌梁海、厄鲁特营、察哈尔营等部。为了更好地治理蒙古各部，清廷根据新疆地区的社会历史条件，在蒙古游牧民族原有的政治制度基础之上，仿效满洲的八旗制，推行盟旗制度，即札萨克制。盟旗主要有三种形式，即“札萨克旗、总管旗及喇嘛旗等3种”[20]。在编旗的过程中，清廷充分考虑了蒙古各部对中央王朝的态度，对主动降顺臣服的部落，如新疆地区的土尔扈特、和硕特各部，实行札萨克旗，该旗属于王公贵族的世袭领地，也就是说，该旗下蒙古王公贵族的爵位、领地均可世袭。对于曾经反叛过清朝或是因属众较少，无地归附而前来投诚的部落以及清廷为屯田、戍边从内地调来的军队，则实行总管旗制，如阿尔泰乌梁海七旗，以及伊犁将军统辖下的厄鲁特营、察哈新疆大学硕士研究生学位论文6尔营属总管旗，该旗由清政府直接统治，没有王公封爵，旗下的领地和官职不可世袭，总管由清政府委任。表1：18世纪中后叶新疆地区蒙古部落诸盟旗[21]蒙古部落盟旗旗分所辖苏木[22]旧土尔扈特四部旧土尔扈特南部落南路旧土尔扈特汗旗50南路旧土尔扈特中旗2南路旧土尔扈特右旗1南路旧土尔扈特左旗1旧土尔扈特北部落北路旧土尔扈特旗4北路旧土尔扈特左旗6北路旧土尔扈特右旗4旧土尔扈特东部落东路旧土尔扈特右旗4东路旧土尔扈特左旗3旧土尔扈特西部落西路旧土尔扈特旗4新土尔扈特部新土尔扈特右旗1新土尔扈特左旗2和硕特部新和硕特新和硕特旗1中路和硕特中路和硕特中旗4中路和硕特右旗3中路和硕特左旗3阿尔泰乌梁海七旗乌梁海左翼乌梁海左翼旗6乌梁海左翼左旗2乌梁海左翼右旗4乌梁海左翼后旗3乌梁海右翼乌梁海右翼旗4乌梁海右翼右旗3新疆大学硕士研究生学位论文7乌梁海右翼左旗4厄鲁特营左翼上3旗正黄、镶黄、正白6右翼下5旗镶白、正红、镶红、正蓝、镶蓝14察哈尔营左翼（旧昂吉）正黄、正红、镶红、镶蓝8右翼（新昂吉）镶黄、正白、镶白、正蓝8（一）对蒙古王公的重用清政府统一新疆后，为巩固在新疆地区的统治，注重任用新疆各民族王公上层，尊重他们的威望，争取他们的支持，这一政策同样也推行于蒙古各部。为取得新疆蒙古各部对清王朝的支持，清政府给予蒙古各部王公首领优厚的待遇。1.册封蒙古部落首领清朝时期，蒙古王公的爵位分为汗、亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公、辅国公，台吉等不同的等级，且各个等级的俸银和赏赐有所不同。如“汗王二千五百两，缎四十疋；诸部藩亲王，俸银二千两，缎二十疋；诸部藩郡王，俸银一千二百两，缎十五疋；贝勒俸银八百两，缎十三疋；贝子俸银五百两，缎十疋；镇国公俸银三百两，缎九疋；辅国公俸银二百两，缎七疋；札萨克台吉，俸银一百两，缎四疋”[23]。清政府对他们进行封爵、赏赐，并根据王公们对清王朝的贡献给予相应的晋封，以此激励他们效忠于清廷。渥巴锡率部东归后，乾隆帝更是对东归首领进行了大举册封。1771年9月，乾隆帝就授封各部首领达47名之多。表2：乾隆三十六年（1771）东归蒙古首领受封情况[24]封爵授封数部落人名汗1名旧土尔扈特部渥巴锡亲王1名旧土尔扈特部策伯多尔济郡王2名新土尔扈特部舍楞旧土尔扈特部巴木巴尔贝勒2名和硕特部恭格旧土尔扈特部默们图贝子5名旧土尔扈特部旺丹、奇布腾、额默根乌巴什新疆大学硕士研究生学位论文8和硕特部雅兰丕勒新土尔扈特部沙喇扣肯辅国公1名旧土尔扈特部拜济湖札萨克一等台吉2名和硕特部诺海旧土尔扈特部伯什哈什哈札萨克闲散一等台吉10名旧土尔扈特部达木拜扎尔桑、阿喇克巴、策登、博罗、新土尔扈特部劳章扎布、德勒德什和硕特部博克班、蒙衮、巴雅尔喇瑚辉特部业林二等台吉9名旧土尔扈特部绰克托、玉增新土尔扈特部诺尔布车凌、乌梁海和硕特部札克什里、济布藏、巴特玛、噶尔丹诺尔布辉特部德布增三等台吉3名新土尔扈特部额林沁达瓦和硕特部诺木浑绰罗斯部萨安达克四等台吉11名和硕特部巴布勒达克、诺颜格隆、巴图尔、图尔古尔、罗布藏、楚鲁木新土尔扈特部扎那木辉特部佘楞、图古斯孟库、札林绰罗斯部恳泽2.爵位世袭清廷在对蒙古王公进行封爵的同时，还注重保护王公们爵位的承袭制度。根据定例，蒙古王公贵族子弟，一经成年，朝廷就会根据其父职爵的高低以及各王公贵族子弟对清政府的贡献等，对他们进行相应的授封。其中汗王、亲王袭爵之子封为公爵，其他子弟封一等台吉；郡王、贝勒袭爵之子授封一等台吉，其他新疆大学硕士研究生学位论文9子弟授封二等台吉；贝子、公袭爵之子授封二等台吉，其他子弟授三等台吉[25]。一般情况下，父爵由长子承袭，其授封品级略高于其他子弟，这种爵位世袭制度广泛应用于蒙古诸部，是中央王朝恩遇蒙古上层的重要手段。土尔扈特蒙古东归后，乾隆帝便于1771年9月24日下旨“令伊等（指东归各首领）分别指出标记之子，日后袭伊等之爵”[26]，率先对各王公的袭爵之子进行授封，以确保爵位的承袭性。当时渥巴锡的长子达林乌巴什年仅八岁，乾隆帝即封其为公爵，同时舍楞、默们图及恭格的长子获封一等台吉，雅兰丕勒之子获封二等台吉，其他诸王公之子也获得了相应的封赏[27]。该旨令的颁布使得蒙古王公们纷纷感念皇帝的恩德，也更加依附于中央王朝。有清一代，爵位世袭制度，贯穿于新疆蒙古部落发展的始终，它为治理边地蒙古部落，促进边疆稳定发展，增强边疆部落对中央王朝的向心力起到了积极作用。3.年班制度年班制度即朝觐制度，是清政府在蒙古上层王公贵族中实行的一种进京朝觐皇帝的制度。根据规定蒙古上层需定期入京觐见皇帝，并向皇帝进贡牛、羊、皮毛等相应的贡品，皇帝则根据王公们爵职的高低、功绩的大小、路程的远近等因素，进行相应的赏赐。朝觐制度是清代皇帝权利的象征，也是边疆蒙古部落对中央王朝依附和认同的表现。随着清朝对边疆地区的统一，年班制度逐渐被确定下来，在朝觐班次方面，青海蒙古诸部、新疆土尔扈特、和硕特等部年班分为四班，“伊犁所属旧土尔扈特、和硕特，各以熟身之汗、王、贝勒、贝子、公、札萨克台吉，分散为年班四班”[28]。在朝觐人数方面，朝觐的人数不得超过200人，如康熙二十二年“厄鲁忒噶尔丹进贡使臣……不得过二百人，余者令在张家口、归化城贸易”[29]。在朝贡的贡品方面，新疆地区的蒙古王公没有严格的 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限制，“皆以年班来时进贡，其或贡与否仍听”[30]。除此之外，清廷在朝觐期限、礼仪座次、随从数量、朝觐道路等各方面也都做了相关的规定。蒙古王公年班来京，虽要进贡一定的贡品，但同时皇帝会根据王公们爵位的高低进行回赏，且赏赐的物品价值一般远高于贡品的价值。为此，清廷还制定了一套完整的赏赐体系，康熙年间，皇帝赏赐给王公贵族们的物品种类包括马鞍、茶叶、绸缎、茶筒、茶盘、茶盆等，康熙五十四年（1715）在赏赐器物时，考虑新疆大学硕士研究生学位论文10到物品数量种类庞杂，皇帝下旨将所赏物品折银赏给。此后蒙古王公进京便以赏银为主，如乾隆三十四年（1769），清政府规定年班来京的内外札萨克蒙古王公，应赏的衣帽、腰刀、布、茶等物按照爵职，折银发给，“其余汗、亲王各赏银四百两，……其余郡王各赏银三百两。贝勒各赏银二百两，贝子各赏银一百五十两，公各赏银一百两”[31]。除此之外，清政府还对来京的蒙古王公们设宴款待，并设立专门的馆驿用来接待边疆地区的蒙古首领和使者，以示对王公贵族们的恩赏。与此同时，在觐见期间，王公贵族们还被允许进京时带领商队，携带牲畜毛皮等当地产品，在进京沿途或者是京城的指定地点进行交易，但对贸易的人数有严格的限制，如乾隆四年（1739）旨令“从前准噶尔遣使请安奏事，皆令驰驿，其至肃州、甘州、及来京贸易之人，皆令自备路费”[32]。蒙古王公通过贸易及可以获得一定的收入，商队也可以换取蒙古族日常所需用品，同时双方间的贸易还促进了边疆地区和中原地区经济的往来交流。4.恤唁蒙古王公贵族薨逝后，清廷会派员致奠，对其并给予一定的赐恤物品。清康熙十一年，康熙帝就明确规定了外藩蒙古王公贵族具体的吊唁标准，如下：表3：康熙十一年（1672）外藩蒙古王公恤唁标准[33]爵别赐恤派员致祭亲王犊1、羊8、酒9瓶、纸1万张内大臣1人、侍卫1人、礼部本院尚书或侍郎1人、郎中或员外郎各1人郡王犊1、羊8、酒7瓶、纸8千张侍卫1人、礼部本院侍郎1人、郎中或员外郎各1人贝勒犊1、羊4、酒5瓶、纸5千张侍卫1人、郎中或员外郎1人镇国公犊1、羊4、酒4瓶、纸4千张侍卫1人、郎中或员外郎1人辅国公羊4、酒4瓶、纸3千张侍卫1人、郎中或员外郎1人后在实践的过程中，致奠标准有所变化，如康熙三十六（1697）年，考虑到外藩蒙古不焚纸的传统，遂停发纸张；牛羊酒等物品长途运输，耗时费力，遂改为赐银给当地的官员，由当地官员在本地采办，雍正四年，考虑到西部地区路途新疆大学硕士研究生学位论文11遥远，致祭官员多由当地酌情派员前往致祭。[34]但清政府一直保持着对蒙古王公贵族赐恤致奠的传统，以示对蒙古上层的优遇。（二）对蒙古各部的“分部施治”清王朝在恩遇蒙古上层，重用蒙古军队巩固西北边疆的同时，亦对他们心存防范，新疆地处西北边陲，中央王朝对新疆地区统治可谓是鞭长莫及，乾隆帝担心他们再次崛起，如曾经的准噶尔部一般割据一方，威胁中央王朝的统治。因此清廷在对蒙古上层进行重用的同时，还注重限制蒙古诸部的势力，避免各部联合起来，对抗清朝。为此，清政府在新疆的蒙古诸部中推行“分部施治”的策略，所谓“分部施治”就是在蒙古部落中设盟分治，任命各盟首领，使他们管理各自的部众，各盟长权利相当，不相统属，从而达到众建以分其势的目的。土尔扈特东归祖国后，清廷便根据土尔扈特部的组织系统，将土尔扈特部分为新旧两部，“旧土尔扈特部，以汗王渥巴锡领之，……新土尔扈特部，以郡王舍楞领之，……其和硕特贝勒恭格等，则自为一盟，附于南路”[35]。1771年9月24日，乾隆帝决定，将旧土尔扈部特划分为四路，每路分别设立盟长，管理各盟事务。当时的工部尚书、一等忠勇公福隆安等人向渥巴锡提及此事，试探他的想法时，未料渥巴锡听闻此事“殊露不快之貌”[36]，他认为分设盟长后，各部盟长将取得与自己分庭抗礼的地位，在权势相当的情况下，各部盟长将不会再听命于自己，因此对此事十分抵触。为安抚渥巴锡的情绪，福隆安立即上奏皇帝，建议设盟之事不能急于办理，可以等到东归各部落安定下来，时机成熟时再着手办理，乾隆帝对此事也表示赞成。然而第二天，即9月25日，乾隆帝在给舒赫德的谕令中却指出，渥巴锡在觐见时，言辞之中颇有傲慢之色，他自诩正统，有“将各部俱为伊所辖之下”[37]的企图。乾隆帝担心渥巴锡会如曾经的噶尔丹策凌一般，独霸一方，因此指令舒赫德“将渥巴锡、策伯克多尔济、巴木巴尔、舍楞、默们图、恭格等人，分别远隔指地而居，此六人即放为盟长”[38]，希望通过设盟分治达到分权的目的。乾隆帝提出此决议，是经过一番深思熟虑的。早在9月11日，乾隆帝在避暑山庄宴请诸位蒙古王公时，渥巴锡的堂侄，东归蒙古部落的重要领导人之一策伯克多尔济就曾对封爵一事表示过不满，他认为“此次归顺者，皆出自伊意而为者”[39]因此应该封自己为汗，而不应封渥巴锡为汗。乾隆帝虽未允准此事，但对策伯克新疆大学硕士研究生学位论文12多尔济的这一想法却心存顾虑，为防止他向其他各部挑起事端，乾隆帝当时就曾谕令舒赫德“将伊等（指策伯克多尔济）著回伊犁后，使其断不能与渥巴锡、舍楞等共处一地，务必另择较远之所分开往之”[40]。因此，乾隆帝在9月25日再次提出将蒙古各部隔地而居并提出分设盟长有其深刻的原因和目的。一方面，设盟分治后各部隔地而居，可以在一定程度上避免诸王公之间的矛盾；另一方面设盟分治后，可使各部之间互不统属，以达到权势的均衡状态，便于中央政府对蒙古各部的管辖。但乾隆帝考虑到渥巴锡对设盟一事的抵触，并未即刻下旨，而是密令舒赫德“伊等至各自游牧后，将伊等为盟长之处，亦即刻传降谕旨”[41]，也就是说乾隆帝打算等各游牧部落安定下来，一切尘埃落定之后，再让舒赫德宣布设盟的旨意，然而此时渥巴锡部突遭巨变，使得设盟分治一事被搁置下来。1771年10月，游牧在斋尔的渥巴锡部天花疫情爆发，感染者数众。10月22日渥巴锡的妻子和女儿因感染天花病毒，相继“出痘病疫”[42]，清廷赐银百两，以示安抚；11月3日，在妻子、女儿相继病疫后，渥巴锡的母亲再遭横祸，感染痘疫不幸离世[43]，乾隆帝对其遭遇颇为怜悯，一面赐银进行安抚，一面令舒赫德、福康安等人对渥巴锡进行开导。12月27日，乾隆帝又收到舒赫德传来的更为严重的消息，渥巴锡年仅五岁的小儿子再遭不幸，感染痘疫夭亡，渥巴锡部落属民，“二万二千四百余口内，相继死亡，已达三千三百九十余口”[44]。在渥巴锡妻子儿女以及母亲相继离世，所辖部众折损15％的情况下，乾隆帝顾虑重重，深感不安。一方面乾隆帝担忧渥巴锡部遭此横祸，会让其后悔“前来投诚之不是”[45]；另一方面，在渥巴锡部天花横行之际，其他游牧部落却无损伤，渥巴锡也许会“任意怀疑我等故意指劣牧给伊而住”[46]，由此对清政府产生不满。在这种形势下，清廷对渥巴锡部以安抚为主，同时令舒赫德等人“倍加提防，不得轻率”[47]，设盟分治一事也因此被搁置下来。乾隆四十年（1775）一月，渥巴锡病逝，其长子策凌纳木札勒承袭父爵，同年五月，清政府认为时机已至，正式在旧土尔扈特设立四路盟，同时在土尔扈特、和硕特中路设立正副盟长。至1775年，经过调整，清政府划给土尔扈特、和硕特的游牧地也最终确定下来。新疆大学硕士研究生学位论文13表4：设盟分治后土尔扈特、和硕特部正副盟长及游牧地分布[48]盟部盟长副盟长游牧地旧土尔扈特南路盟汗王策凌纳木札勒贝子恭坦裕勒都斯草原（今巴音布鲁克草原）旧土尔扈特北路盟亲王策伯克多尔济一等台吉奇哩布和布克萨哩（今和布克赛尔蒙古自治县）旧土尔扈特东路盟郡王策琳德勒克贝子奇布腾济尔噶郎（今乌苏县境）旧土尔扈特西路盟贝勒默们图暂无合例之员晶河（今精河县）和硕特中路盟贝勒德勒克乌巴什贝子布彦楚克小裕勒都斯草原各路分设盟长后，汗王策凌纳木札勒虽名义上统领旧土尔扈特部，但实际的管辖权却只限于南路盟，其权利在一定程度上被削弱了。清朝统一天山南北后，在蒙古王公贵族之间推行的一系列措施，取得了较为良好的成效。一方面清政府对蒙古王公贵族的重用，赢得他们对中央王朝的支持和拥护，蒙古骑兵在协助清政府驱逐浩罕及英国殖民主义者对边疆地区的入侵，以及在巩固边防、维护祖国统一等方面做出了突出的贡献。另一方面乾隆帝恰如其分地提出和施行的分治政策，限制了蒙古王公权利过大，在清政府统一天山南北至辛亥革命清廷灭亡这一个半世纪的时间里，新疆地区蒙古各部再未出现过如准噶尔汗国时期那般顽固的割据势力，这体现了清廷所推行的政策的实效性。但清政府在重用蒙古上层的同时，未考虑到充分保障下层人民群众的利益，尤其是同治年间太平天国爆发后，在内忧外患的局势下，为筹措庞大的军费开支，清廷断绝了对西北地区的饷银，并不断增加苛捐杂税，横征暴敛，而地方官吏将这一负担转嫁到人民头上，使得人民群众备受压迫，这为清廷逐渐丧失民心、走向衰亡埋下了隐患。新疆大学硕士研究生学位论文14二、杨增新的优待与制衡政策清宣统三年（1911年）10月，辛亥革命爆发，革命军节节推进，短短两个月内，就得到湖南、广东等十五个省的响应，1912年2月，清帝宣布退位，清政府在中国的封建专制统治土崩瓦解。同年5月，新疆镇迪道尹杨增新被北京国民政府任命为新疆督军、省长，成为新疆最高的行政官员。杨增新主政新疆期间，对蒙古王公贵族的治理政策主要分为两个方面，一方面杨增新对蒙古上层进行优待，保护他们原有的封建特权，一方面又对他们的权利进行平衡，限制王公贵族们的权利过大对社会安定造成不良影响。（一）优待政策杨增新掌权后认识到要取得新疆的稳定和长治久安，必须得到各民族的支持和拥护，因此他很注重任用各民族上层首领来管理本部落事务，维护他们原有的特权，以求得他们对自己的支持。杨增新上台后，在管理蒙古族的过程中，对蒙古王公贵族推行优待政策，一方面沿袭清朝的制度，另一方面又根据现实的情况增加了新的内容。1.承认蒙古王公爵位，予以晋封1912年8月19，北洋政府颁布了《蒙古待遇条例》，条例规定“各蒙古王公原有之管辖治理权一律照旧……内外蒙古汗王公台吉世爵各位号应予照旧承袭”[49]。该条例以法律的形式保障了蒙古王公的特权。杨增新掌权后，为优待蒙古王公贵族，在新疆推行该条例，“并饬所属地方官吏遵照条例妥为保护，以慰蒙情”[50]。除此之外杨增新对清政府时期在新疆地区册封的蒙古王公均予以承认，并呈请北洋政府，请求对他们进行重新册封或在原来职爵的基础上进行晋封。1912年，杨增新致电蒙藏事务局，认为阿尔泰办事长官帕勒塔之子永昌、副盟长贝子德恩沁阿拉什，赞成共和，应给予相应的奖励，蒙藏事务局呈明中央，10月9日大总统下令“帕勒塔之子永昌，著加封辅国公；副盟长德恩沁阿抹（拉）什，著加封贝勒”[51]。10月19日，在杨增新的呈请下，袁世凯将“新土尔扈特盟长亲王衔郡王密什格栋固鲁布加封亲王，副盟长贝子玛克苏尔扎布加封贝勒”[52]。1919年6月杨增新又呈请晋封“纳木德克为辅国公”，同时“呈请以巴达尔呼承袭乌梁海札萨克镇国公”[53]。总之，杨增新上台之初，便呈请北京政府为新疆大学硕士研究生学位论文15蒙古王公们请封。表5：民国初年新疆蒙古王公晋封一览表[54]盟名旗分员名晋封晋封年份兼差原爵旧土尔扈特部南路旧土尔扈特中旗敏珠尔多尔济晋封郡王1913贝勒鄂博多依晋封辅国公1913副盟长头等台吉贡噶纳木札晋封辅国公1913札萨克头等台吉德格尔格津晋封头等台吉1913二等台吉南路旧土尔扈特右旗诺尔博林沁晋封镇国公1913辅国公南路旧土尔扈特左旗西勒达尔玛晋封辅国公1913札萨克头等台吉东路旧土尔扈特右旗帕勒塔晋封亲王1913郡王永昌晋封辅国公1913头等台吉东路旧土尔扈特左旗德恩沁阿拉什晋封贝勒1912副盟长贝子西路旧土尔扈特旗多罗济尔噶朗晋封郡王1913贝勒北路旧土尔扈特左旗普恩楚克车林晋封辅国公1912札萨克头等台吉新疆大学硕士研究生学位论文16北路旧土尔扈特左旗棍布札普晋封辅国公1912副盟长札萨克头等台吉新土尔扈特部新土尔扈特右旗密什克栋固噜布进封亲王1917盟长郡王新土尔扈特左旗玛克苏尔扎布晋封贝勒1912贝子乌梁海部乌梁海左翼图鲁巴图晋封札萨克镇国公1912总管桑散扎布晋封札萨克镇国公1912总管乌梁海右翼瓦齐尔扎布晋封札萨克镇国公1912总管棍布扎布晋封札萨克镇国公1912总管巴勒丹多尔济晋封札萨克贝子1912散轶大臣和硕特部新和硕特旗达木鼎策德恩晋封辅国公札萨克头等台吉中路和硕特中旗桑济札布晋封贝勒1912贝子中路和硕特左旗喇达那博堆晋封辅国公1914札萨克头等台吉喀尔喀部中路右翼末旗祺克坦晋封贝子1912公衔头等台吉祺诚武晋封贝子1912公衔头等台吉新疆大学硕士研究生学位论文17多隆武晋封镇国公1912头等台吉祺克慎晋封镇国公1912头等台吉厄鲁特营总管旗策林晋封辅国公1913总管左翼哥勒寝授二等台吉1913副总管右翼策登授二等台吉1913副总管除对蒙古王公进行晋封外，杨增新还注重对他们的爵位进行保护。1918年12月，蒙藏院电呈杨增新，询问新和硕特部达木鼎策德恩的爵位一事“至辅国公达木鼎策德恩系何年、月、日晋封镇国公，本院无案可稽”[55]。达木鼎策德恩是新和硕特札萨克头等台吉，1912年10月临时大总统令“达木鼎策德恩加封辅国公”[56]，近年来新疆省政府的公牍往来中虽称达木鼎为镇国公，但对于其晋封镇国公一事却未找到当时留存的备案。对于蒙藏院的疑虑，杨增新着手核查，却发现相关的案卷在外蒙入侵时已被焚毁。考虑到该公“数年以来约束部民深咨得力”[57]，杨增新呈请蒙藏院“仍晋封达木鼎策德恩为镇国公并颁发封轴爵章”[58]。在杨增新的努力下，蒙藏院最终将达木鼎策德恩晋封为镇国公，达木鼎策德恩也因此事对杨增新感恩戴德，电呈杨增新道“感谢国家高厚之恩于无极矣”[59]。2.对蒙古王公晋京回途给予照顾民国初年，清政府时期推行的年班制度被沿袭下来，蒙古王公仍需定期晋京。在他们进京或者回省的过程中，杨增新都会电令沿途的官员给予照顾和保护。1920年，新土尔扈特密什克栋固鲁布亲王由五台山启程返回牧地，杨增新电令地方官员，让他们沿途“妥为照料，照章供给”[60]。1915年3月，旧土尔扈特汗王布彦孟库从焉耆启程晋京，焉耆县冯四经当即致电吐鲁番知事虎文炳，委托其在沿途“预备公馆并拨派兵役护送”[61]，虎文炳收到电报后，一面着手准备相关事宜，一面致电迪化县知事陈继善和鄯善县知事张衔耀，告知其焉耆县知事咨请的相关事宜，并呈请两位知事“前途供支施行”[62]。1916年6月布彦蒙库觐毕回焉耆原牧，杨增新专门给吐鲁番县发布饬令，“其沿途应需羊、茶、住室、粮料、柴草、由经过各县照章供支”[63]。布彦蒙库晋京回途的整个过程都得到沿途官员的妥善安置。1916年3月，新土尔扈特辅国公纳木加旺登觐毕出京回牧，蒙藏院令“沿途地方官照章支应，并发给车票”新疆大学硕士研究生学位论文18[64]。由此可以看出，杨增新对蒙古王公贵族的重视和优待。3.致奠杨增新主新时期继承了清朝致奠的传统，对离世的蒙古上层进行抚慰，给予赙银、派员致祭，不仅蒙古王公享受此待遇，对于王公们的亲属杨增新也呈请中央，从优赐恤。1915年12月，布彦孟库的母亲阿格扎萨氏病逝，杨增新致奠，并呈请蒙藏院，希望能够按照汗亲王的标准，对布彦孟库之母从忧赐恤，这一呈请得到北京政府的批准。1916年2月,蒙藏院回电杨增新,“照准亲王嫡妃病故例致祭，并按照汗年俸数目给予赙银二千五百两”[65]。1