解读《湖南省行政程序规定》

解读《湖南省行政程序规定》《湖南省行政程序规定》(简称《规定》)是我国首部地方性行政程序规定，共10章,178条，从2008年10月1日起正式实施。第一章总则第二章行政程序中的主体第三章行政决策程序第四章行政执法程序第五章特别行为程序第六章行政听证第七章行政公开第八章行政监督第九章责任追究第十章附则《湖南省行政程序规定》实施的重要意义一部专门用来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 政府自身行为的法规，是政府的一次自我革命。“过去制订了很多法律法规，都是用来管理经济和社会行为的。这就造成了一个不好的印象，好象讲依法行政似乎就是要老百姓守法，而政府官员可以不守法。”《湖南省行政程序规定》的开创新意义在于这是一部专门用来规范政府自身行为的法规，“依法行政最关键最核心的还是政府要守法，不但老百姓守法，政府更要带头守法”。专家认为，该规定填补了中国行政程序立法的空白，是建设责任政府、规范政府、法制政府的一次探索。以下重点探讨第四章行政执法程序。行政执法程序的含义行政执法程序是指行政机关在实施行政执法行为过程中的步骤、方式、时间和顺序规则的总称。《规定》明确县级以上人民政府法制部门应当对本行政区域内行政执法主体的资格依法向社会公告。行政执法人员应当按照省人民政府规定参加行政执法培训，经考试合格，并取得行政执法证件，持证上岗。行政执法程序一、行政执法的一般规定二、行政执法程序启动三、调查和证据四、行政执法决定五、行政执法期限六、简易程序七、裁量权基准一、行政执法的一般规定行政执法的一般规定，主要界定了行政执法的概念、行政执法的依据、行政执法主体资格、行政执法体制改革、行政执法方式创新、行政执法权利告知和行政执法教示 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。有关专家认为：“重实体，轻程序”可以说是我国行政执法部门的一个传统，在行政执法中，程序违法是执法机关最为常见的一种违法，同时，因为程序的违法性，往往在执法效率上达不到要求，浪费行政成本不说，还会使相对人的利益受到损害。行政执法野蛮示范云南省罗平县组织了一次全城规模的“打狗行动”：城管队员执棒上街，对街上的流浪狗(大部分是家养的宠物狗，趁主人不注意溜出来)当场棒杀。媒体在报道这件事的时候还配发了一张图片：三名身着城管制服的彪形大汉，每人手执一根碗口粗的大木棒，正在威风凛凛地痛打一只体态玲珑的小黄狗。执法程序不规范、不透明，影响执法公信力执法程序不规范、不透明问题首先出在立法中。我国现在行政立法主要是职权法，规定部门职权，但缺少行政行为法，由于对行政行为缺乏详细具的规定，行政人员就容易养成不按规矩办的习惯。美国1946年就出台了行政程序法，我们到现在还没有统一的行政程序法。执法程序不规范、不透明，实际上也难有真正的公正。湖北天门城管人员执法打死人案，是执法程序有问题，如果按执法程序办，就不可能出现人命案。城市拆迁中存在的问题，与程序不规范有很大的关系。（一）行政执法的概念《湖南省行政程序规定》对行政执法进行了立法界定：即本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。我国的最高国家行政机关是国务院。地方国家行政机关分为省（自治区、直辖市）、州或县（市、区）和乡镇三级人民政府。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。行政执法行为的特征第一，行政执法的主体是行政机关和法律法规授权组织。第二，行政执法行为是影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。企业的商业成本，行政执法行为对其影响较大，因为企业内部成本，包括原材料、劳动力的价格，所要承担的社会责任等等，它们之间的差别并不大。从企业外部成本来讲，包括交通设施、政府的办事效率、政府的法治环境及投资环境是否稳定，这些是企业解决不了的，而这一部分恰恰是由政府来提供的。第三，行政执法行为是具体行政行为。“当你没收别人的东西”第四，行政执法行为是对外实施行政管理的行为。广州警方联合城管、农业、工商等职能部门，在广州市区范围内，开始集中整治不文明养犬行为，市民不带狗绳遛狗将被带回派出所。《湖南省行政程序规定》所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。1、行政许可行政机关根据相对人的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予相对人从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。2、行政处罚具有法定管辖权的行政机关，依照法定权限和程序对违反行政法规范、尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚包括：（1）警告（包括通报批评、责令检讨、责令悔过等）。警告属于申诚罚，是一种影响相对方声誉、给相对方施加一定精神上压力的处罚。（2）罚款。（3）没收违法所得、没收非法财物。（4）暂扣、吊销许可证或执照。（5）责令停产停业。（6）行政拘留。（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。3、行政强制行政强制包括两种，一是行政强制措施，是指行政机关为了预防或制止正在发展或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，或者为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产予以强行限制的一种具体行政行为。它也叫“即时强制”。二是行政强制执行，是指公民、法人或其他组织逾期不履行行政法上的义务时，行政机关依法采取必要的强制性手段，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。行政强制措施包括：（1）对人身的强制。如强制拘留、强制戒毒、强制扣留、强制管束、强制约束、强制隔离、强制治疗、强制戒毒、强制传唤、强制履行、强制服役、对在公共场所闹事者采取强行带离现场或驱散等等；（2）对财产的强制。如查封、扣押、冻结等等；（3）对行为的强制：强制许可等。行政强制执行包括：强制划拨、强制扣缴、强行拆除、强制销毁、变价出售、强制抵缴、强制退还。4、行政征收行政机关根据法律规定，以强制方式取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。行政征收有以下几种：（1）税的征收。包括国税、地税和关税三大类。（2）行政性收费的征收包括：环保费的征收。如排污费的征收等；资源费的征收。如矿产资源费、水资源费的征收等；建设资金费的征收。如重点水利、电力建设项目的资金征收、重点能源项目、交通项目的建设资金项目的征收等；使用费的征收。如土地使用费、车辆通行费和公路养路费的征收等；管理费的征收。如工商管理费、城建管理费的征收等；滞纳金征收。5、行政给付行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。主要包括抚恤金、离退休金、社会救济金、自然灾害救济金等。具体表现形式：安置、补助、抚恤、优待、救灾扶贫等。6、行政确认行政机关依法对相对人的法律地位、权利义务和相关的法律事实进行甄别，予以确定、许可证明并予以宣告的具体行政行为。根据法律规范和行政活动的实际情况，行政确认的形式主要有：（1）确定。如颁发房屋产权证、土地使用证、宅基地使用证、专利证、商标专用权证等；（2）认可。如对产品质量的认证等。（3）证明。如学历、学位证明、居民身份证明、亲属关系的证明、货物原产地证明等；（4）登记。如产权登记、户籍登记、婚姻登记等；行政确认的内容主要有：（1）对法律上主体资格、身份及法律地位的确认。如通过企业、公司登记对企业、公司经营主体资格的确认。（2）对权属的确认。如对土地所有权、使用权的确认、对房屋所有权的确认。（3）对法律关系的确认。如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。（4）对法律事实的确认。如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。（5）对法律责任的确认。如医疗事故鉴定、交能事故的认定便是对法律责任的确认。（6）对能力的确认。如技术鉴定即是对个人是否具有从事某种行为的能力的确认。（二）行政执法的依据《规定》明确行政执法依据包括法律、行政法规、地方性法规、规章。行政执法依据应当向社会公开。未经公开的，不得作为行政执法依据。对行政执法依据的运用中存在的问题湖南保险事例：在牲畜保险过程中，保险 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的约定是一回事，实际操作却按内部文件规定，但规定并没有对投保人公开。湖南省汝城县原自来水公司黄由俭、邓柏松等5位退休职工，向县政府申请公开有关政府部门的调查材料，遭到拒绝后将汝城县人民政府告上法庭。县政府有关部门对原自来水公司改制情况出具的调查报告算不算可以公开的政府信息？算，黄由俭、邓柏松等5位退休职工说；不算，县政府有关部门说，由此引发的政府信息公开条例实施后的第一案。明确行政执法依据的目的解决行政管理中暗箱操作，不公开、不透明的问题。媒体报道：郑州养犬办被指责：只管收钱不管事，郑州市财政局公布养犬办共上缴养犬管理服务费1338．15万元，2007年以来财政局共拨付养犬办资金731．09万元。这些钱如何用，是一笔糊涂账。该办领导承认养犬办存在重办证、轻管理的问题，其原因是“体制不顺、没有统一格式的文书”。增强政府工作的透明度，推进阳光行政，加强人民对政府的监督。行政程序法在日本又被称为透明法、透明模式。雷人语录集网友将一些官员的“雷人语录”连贯起来，极像某小品：群众说：有个事想请教您……官腔：你哪个单位的？(来源：某国字号运动队领队回应“金牌内定”时反问记者)群众说：这个……我是……官腔：你是不是党员？(来源：郑州市财政局官员)群众说：这个……必须是党员才能跟您说话么？官腔：那你是替党说话，还是替老百姓说话？(来源：郑州著名的“替谁说话局长”)群众说：我哪有那胆子！我只是想知道一些政府信息……官腔：政府信息？这里没有什么信息可公开！(来源：河南小伙王清到当地政府机关查资料，被一官员这么请了出去)群众说：可是，公民是应当享有知情权的……官腔：那么我是不是拉屎也要告诉你？臭不臭也要告诉你？(来源：广州黄埔大道交通整治工作会上某中层干部)群众说：……(晕倒，口吐白沫)官腔：这事已发生了，你说怎么办呢……要知道，你还要在这里生活……(来源：河南伊川市民柴占波被警方误抓殴打，媒体曝光后警方去慰问道歉，带了这么一句话)1、行政执法的具体依据（1）全国人大及其常委会制定和颁布的法律；（2）国务院制定和颁布的行政法规；（3）省、自治区和较大的市人大及其常委会制定和颁布的地方性法规；（4）少数民族自治地区制定和颁布的自治条例和单行条例；（5）国务院各部、各委员会、各直属机构制定的部门规章；省级人民政府、较大的市人民政府制定的政府规章等。实际执法过程中适用的法律法规依据必须正确、规范主要是：法律法规名称应当规范，如不得以《反法》、《消法》、《质量法》等简称书写形式代替法律法规全称。适用的条款要求具体，不得只以“有关规定”等笼统的表述代替；行政处罚决定适用多部法律、多个法律条款规定时，告知时不得仅就其中的部分法律规范、部分条款进行告知，应当就所有处罚依据完整告知。2、行政执法依据适用规则（1）适用效力等级较高规范性文件规则（2）适用特别规定和新的规定规则（3）适用变通规定规则（4）不溯及既往规则（5）提请裁决规则｝实际操作应注意的问题①、效力层次区别。在作出处罚决定时应严格遵守上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则，同时严格遵守文件的运用范围，严把红头文件不能作为处罚依据的规定，但应注意可以转致于法律法规上加以运用。②、法律、法规更替。办案人员应密切注意新法运用，禁止以已废止的法律、法规、规章作为行政处罚依据，以有效的保障行政执法的正确性。对规范性文件（红头文件）的约束《规定》规范性文件有效期为5年。标注“暂行”、“试行”的，有效期为2年。有效期满的，规范性文件自动失效。制定机关应当在规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修订的，按制定程序办理。（三）行政执法主体行政执法主体，是指依法具有行政职权，能够以自己的名义作出行政行为，并对该行为的后果独立承担法律责任的组织。行政执法主体的特征：一是依法设立（合法成立的组织或个人）。郑州市孙八寨村街管会主任，平时的工作就是维护市容市貌。他在私家车装上喊话器，喷上“行政执法”字样，就成了一辆执法车。二是具有法定的行政执法职权，能够以自己的名义作出影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。长沙涉黑组织出现了“地下出警队”，这些“地下出警队”采用暴力威胁、非法拘禁、斗殴滋事等手段替人“消灾”，帮人“出气”，帮助抢占“地盘”欺行霸市，协助开设赌场、赌博网站，组织非法集资、放高利贷，替人强揽工程项目、插手经济和社会纠纷，严重干扰了当地正常的经济秩序。三是能够独立承担行政行为的法律后果。根据上述特征，行政执法主体主要是行政机关。此外，还包括法律、法规授权的组织主体合法执法者认为你违法了，首先要出示证件，亮明身份，必须要“主体合法”，被执法者可以监督，然后执法者要说明违反法律哪一条规定，并主动告诉对方，允许对方申辩，陈述理由，听取对方意见。对公民处罚1000元以上、对法人及其他组织处罚2万元以上的，还可以要求听证。今后，在人行道上违规停车，被执法部门抓到了现场。他们给你开具的，肯定不是处罚 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 单，而是陈述通知单。问题的突出表现在执法人员在对有关场所进行检查、询问当事人、询问证人之前不向当事人表明身份出示执法证件，直接进行现场检查或询问当事人、证人，这样做直接影响到所制作的现场检查笔录、询问笔录的证明能力。国家在规范行政执法主体方面存在的问题法治政府的建立首先必须规范行政执法主体。在不少行业的行政执法中还存在着执法主体不当、缺位、交叉、多元等突出问题，影响了行政效力。现行农业执法权分散于多个部门或一个部门的多个机构，如林业、水利、卫生、海洋、交通、公安、质检、工商等相关部门均有一定的农业执法权；而在农业部门内部，执法权又分散于种子、植保、土肥、畜牧兽医、渔政等多个机构，形成多元的执法主体。职权交叉，导致好管的、有利的争着管，难管的、无利的都不管，从而形成“执法的密集地带”和“执法的空白地带”。这种情况比较严重的还有文化执法。文化市场多头管理一直是执法不到位的主要原因。现在社会对网吧管理意见较多，许多人把网吧存在的问题都归罪文化部门没管好。其实核心问题是管理体制不顺。目前网吧也是多个部门管理，经营场所及许可由文化部门管，营业执照属工商部门管，网络安全是公安机关管。文化部门的执法人员在网吧经营场所检查，但是发现了无照经营的“黑网吧”，无权关闭，必须由工商部门取缔，而工商局批出的执照数以万计，市场监管人力有限，很难及时发现问题。例如：山东冠县封了所有网吧。（四）行政执法制度的改革创新1、相对集中行政执法权《规定》明确根据国务院的授权，省人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。集中行使行政处罚权的行政机关是本级人民政府直接领导的行政执法部门，具有行政执法主体资格。行政处罚权相对集中后，有关行政执法部门不得再行使已被调整出的行政处罚权；继续行使的，作出的行政处罚无效。经国务院批准，省人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。相对集中的行政处罚权，一般为市容环卫管理、城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政、公安交通等六个方面法律、法规、规章规定的部分或全部行政处罚权。相对集中的行政许可权的范围正在探索中。2、联合执法《规定》明确县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法作出，并承担相应的法律责任。例如：“长株潭一体化”亟待建立联合执法机制。禁渔行动，长沙禁渔三个月、湘潭禁渔一周、株洲不禁渔，对于同一条湘江河来说，这样效果可想而知。3、“一个窗口对外”和“并联审批”《规定》行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理公民、法人或者其他组织的申请，统一送达行政执法决定。对涉及两个以上政府工作部门共同办理的事项，县级以上人民政府可以确定一个部门或者政务中心窗口统一受理申请，将相关事项以电子政务方式抄告相关部门，实行网上并联审批。在实际工作中,一个普通办事员就能把公文压住一个月不处理,而且不需要负什么责任。这种问题的存在影响了政府的形象、损失了群众利益,解决起来却非常困难。香港为何被称为投资者的天堂？因为投资者事先可以通过香港完善的法律制度清楚计算出在当地投资的成本，投资者对香港政府的规范性行政行为、对香港的投资环境有着充足的信心。而在内地一些地方,虽然政府会给予投资者优惠条件,但底下的灰色成本巨大（2006年忠防调研事例）。时间可预期,成本可计算,这是我们追求的目标。通过《规定》确立一系列新机制,以促进行政法制创新,打造可预期的行政法制环境一个窗口对外行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定，即通常所说的“一个窗口对外”。其适用于行政许可申请需要一个行政机关内设的多个机构分别审查，出具审查意见的情况。这种情况属于一个行政许可，应当由行政机关统一办理，申请人不参与其内部程序。但由于行政审批过程中存在一些不正之风，有些执法人员利用审批权“寻租”，谋取个人利益，有时需要申请人一个处(科)室一个处(科)室去跑，去做工作，打通关节，否则，哪道关都不好过。这种情况就属于内部行政程序外部化，使一个行政许可变成多个许可，不仅增加了行政机关工作人员腐败的机会，加大了申请人的成本，还拖延了审批时间，影响了行政效率。因此，近年来许多地方都在搞“一个窗口对外”，就是规定行政审批从“一个窗口”进出，不让申请人参与行政审批的内部程序，从制度上防止出现内部行政程序外部化，减少执法人员利用审批搞腐败的机会。并联审批主要适用于企业设立登记，是以工商行政管理机关为枢纽，对于依法需前置审批的项目，由相关行政审批部门同步审批的新型企业注册登记方式。并联审批的程序是：（1）工商受理。对纳入并联审批的经营项目，由相关行政审批部门制定并联审批申请须知，明确办理照前审批或许可证的条件和要件，在企业申请注册登记时发放。申请人向工商行政管理机关申请注册登记时，经营范围中涉及并联审批项目的，依据并联审批申请须知的要求，如实填写统一格式的并联审批申请表，连同申请注册登记的其他要件一井交给工商行政管理机关。（2）抄告相关部门。工商行政管理机关受理申请人并联审批的申请后，在两个工作日内将并联审批申请表通过计算机网络传送给相关行政审批部门。（3）并联审批。相关行政审批部门接到工商行政管理机关传送的并联审批申请表后，应及时与申请人取得联系，原则上在5个工作日内，提出具体审批意见。同意的，由相关部门加盖公章回传给工商行政管理机关；不同意的，相关部门应及时向申请人说明具体理由，并回传给工商行政管理机关。相关行政审批部门逾期未回复的，视为同意。（4）限时办理。工商行政管理机关收到相关行政审批部门同意的回传意见后，对经审核符合注册登记条件的企业，在5个工作日内核发经营期限半年的《营业执照》。（五）与改进行政执法相关的其他规定1、行政执法内部工作程序《规定》明确行政机关办理行政执法事项，应当健全内部工作程序，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程序，由承办人提出初审意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准决定。2、行政执法重心适当下移《规定》与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市州、县市区行政机关实施。县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。3、行政执法教示制度《规定》明确行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。行政执法的告知应当采用书面形式。情况紧急时，可以采用口头等其他方式。但法律、法规、规章规定必须采取书面形式告知的除外。明确行政执法直接影响当事人权利、义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务、纠正错误。当事人违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予处罚。教示制度规定的应用行政执法直接影响当事人权益的，行政机关应当先采用教育、劝诫、疏导等手段，促使当事人自觉履行法定义务，纠正错误。“再一再二不能再三再四”的预警式执法。当事人经教育之后自觉履行法定义务的，不再承担有不利后果的行政责任。执法人员发现有一家鲜花礼品店把礼品鸡蛋篮摆到了店外，执法人员来到鲜花礼品店，对该店负责人出示证件。店主以为要处罚他，赶紧往屋内挪鸡蛋篮子。但执法人员的一句话让他宽了心：“你在店外经营违反了市容管理的有关规定。但是首次违法，我们将不直接处罚，而是警告你。如果再犯，我们将拍照、取证，登记违法事实，提出严重警告，并责令你自行改正。如果这两次查处后你仍不改正的，我们将对你依法予以处罚。”店主表示将立即改正，并自觉将鸡蛋篮一一搬进店内。行政执法部门在处理此类与百姓生存活动密切相关的行为时，应当改变“不留余地”的作风，遵循教育为主、惩戒为辅的原则，尤其是在处罚决定过程中，充分听取当事人的申辩乃至周边相关群众的意见，作出稳妥公平且足以服众的处理结果。这也可以作为评判执法成效的一项考核指标。二、行政执法程序启动《规定》行政执法程序依法由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。行政机关依职权启动程序，应当由行政执法人员填写有统一编号的程序启动审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。公民、法人或者其他组织认为自己的申请事项符合法定条件，可以申请行政机关启动行政执法程序。行政执法程序的启动方式分为依职权启动和依申请启动。申请的处理《规定》行政机关对当事人提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知当事人向有关行政机关申请；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许当事人当场更正；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；当事人在限期内不作补充的，视为撤回申请；（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的，应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。（1）受理申请的条件一是申请事项属于本行政机关职权范围；二是申请材料齐全、符合法定形式。（2）不予受理申请的情形申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，但必须告知当事人向有关行政机关申请。申请的处理还包括申请材料的补正，书面凭证的处理等方面。三、调查和证据行政程序启动后，行政机关应当调查案件事实，依法收集证据。（一）、调查程序《规定》明确行政程序启动后，行政机关应当调查事实，收集证据。行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件，在调查 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 中予以记载。行政机关执法人员不出示行政执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查和提供证据。行政机关在调查取证时，应当遵守法定程序（1）行政执法人员不得少于2人；（2）行政执法人员应当向当事人或者有关人员出示行政执法证件；（3）行政执法人员的姓名和行政执法证件的名称、号码应当在调查记录中予以记载。（二）当事人和其他公民、法人或其他组织在调查程序中的义务《规定》规定当事人应当配合行政机关调查，并提供与调查有关的材料与信息。知晓有关情况的公民、法人或者其他组织应当协助行政机关的调查。公民协助行政机关调查，其所在单位不得扣减工资；没有工作单位的，因协助调查造成的误工损失，由行政机关按当地上年度职工日平均工资给予补助。因协助调查产生的其他合理费用由行政机关承担。当事人在行政调查程序中负有配合调查的义务。公民、法人和其他组织在行政调查程序中负有协助的义务。（三）行政执法证据《规定》行政执法证据包括：（一）书证；（二）物证；（三）当事人陈述；（四）证人证言；（五）视听资料；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。1、证据的基本特征（1）证据的客观性（2）证据的关联性（3）证据的合法性证据的要求（1）依法向当事人送达行政处罚告知书，应当要求当事人在送达回证上签章，并注明送达时间；对重大复杂案件经过集体讨论后作出的处罚决定，应当有讨论记录作为证据；执法人员进行现场检查前向当事人出示执法证件，表明身份，应当在《现场检查笔录》中体现。（2）证据是行政处罚作出的主要依据。行政主体在作出行政处罚决定前各类涉案证据必须做到相互映证，以形成完整、充分的证据链条，以保证行政处罚的准确性。（3）案件证据应充分，取证应完整。突出表现在不得把当事人的陈述或询问笔录作为唯一处罚证据，应当收集其它相关证据与此互相支持。如侵犯注册商标专用权案件，应收集能够证明“注册商标”的《商标注册证》或查询证明。冒用知名商品的包装、装潢案件，应有知名商品的认证材料，包装装潢的原件、复印件或照片等直接证据。2、对行政机关取证方式的要求《规定》规定行政机关应当采取合法的手段和依照法定的程序，客观、全面收集证据，不得仅收集对当事人不利的证据。上海钓鱼执法孙中界事件：10月14日晚，孙中界在上海闸航路上搭载了一位自称“等了很久”、“冻得不行”的“乘客”陈雄杰。４分钟后，孙中界被原南汇区交通行政执法大队拦下，车辆因“从事非法营运”而被扣下。为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然用刀砍下左手小指。有专家分析认为：“钓鱼式执法”的性质属于“诱惑侦查”，这种手段本应限制在很小的使用范围内，不得已而为之，但有些地方政府和部门却将这种形式作为行政执法的主要方式，制造了大量社会风险。上海对“钓鱼式执法”事件的查处，可以说是给地方政府上了一堂生动的依法行政的教育课，意义不亚于“孙志刚事件”（终结收容遣送历史）。启示：今后行政执法部门在执法过程中要更加审慎，对公民的合法权益的保障也会更有效。（四）证据排除1、不具备合法性；2、不具备真实性《规定》规定下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：（1）严重违反法定程序收集的；（2）以非法偷拍、非法偷录、非法窃听等手段侵害他人合法权益取得的；（突出非法，最高检：监听窃听等有望用于侦察职务犯罪）（3）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；（4）没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据的复制件或者复制品；（5）被技术处理而无法辨认真伪的；（6）不能正确表达意志的证人提供的证言；（7）在中华人民共和国领域以外形成的未办理法定证明手续的；（8）不具备合法性和真实性的其他证据材料。（五）查证证据并经当事人质证《规定》作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。（六）行政机关举证责任《规定》行政机关对依职权作出的行政执法决定的合法性、适当性负举证责任。行政机关依申请作出行政执法决定的，当事人应当如实向行政机关提交有关材料，反映真实情况。行政机关经审查认为其不符合法定条件的，由行政机关负举证责任。举证责任，是指当事人必须承担的、证明案件事实的责任。（七）当事人在行政机关作出决定前的陈述、申辩《规定》行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。对当事人、利害关系人提出的事实、理由和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理的意见；不予采纳的，应当说明理由。陈述和申辩陈述，是指当事人、利害关系人表明自己的意见和看法，提出自己的主张和证据。申辩，是指当事人、利害关系人进行解释、辩解，反驳对自己不利的意见和证据。首先行政机关负有告知义务。行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利。否则，就是违反法定程序。其次听取当事人、利害关系人陈述、申辩，并将其陈述、申辩予以记录并归入案卷的义务。再次对当事人、利害关系人陈述、申辩进行回应的义务。接受行政处罚前，必须给你陈述和辩解的机会，这就是合法的行政程序。否则，你可以就有关部门的行政行为提起诉讼。一位网友在网上说，自己一亲戚遇到执法问题“有些不可思议”——执法者要实施处罚，在这个过程中，两人发生争执，他亲戚顶了几句嘴，强调了一下自己的理由。这位执法者听后，十分恼火：“你还敢狡辩，与我顶嘴。”“怎么了？顶嘴又不犯法！”他亲戚也毫不示弱。一气之下，执法者说：“在原有基础上，另外再加罚两千元。”（八）作出行政处理决定前召开听证会1、召开听证的范围《规定》规定了应当举行听证会的四种情形：（1）法律、法规、规章规定应当举行听证会的。（2）行政机关依法告知听证权利后，当事人、利害关系人申请听证的。（3）当事人、利害关系人提出申请，行政机关认为确有必要的。（4）行政机关认为必要的。2、听证会2008年7月，湖南省食品药品监督管理局为贯彻《湖南省行政程序规定》，召开“行政决策听证会”，就零售药店布局是否实行距离限制的问题进行听证，与会代表热烈辩论，结果80%的意见表示反对，该局最终决定在零售药店审批中不设距离限制。此前4月，长沙市政府曾对“农贸市场建设提质工程”市长办公会实行“会议公开”，市民代表和经营者代表得以参会，一些意见被政府采纳。“行政决策听证会”和“会议公开”正是《湖南省行政程序规定》中确定的众多“创新制度”之一。四、行政执法决定《规定》行政执法决定文书应当充分说明决定的理由，说明理由包括证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由。行政执法决定文书不说明理由，仅简要记载当事人的行为事实和引用执法依据的，当事人有权要求行政机关予以说明。解决行政决策的随意性问题，使重大行政决策告别“三拍”――决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、出了问题拍屁股，走上“三化”――科学化、民主化、制度化，提高行政决策水平，防止决策的盲目性和随意性，减少决策失误的发生。格力诉广州市财政局案：格力要求“晒”标四川眉山：决策失误要公开亮丑今年9月17日，四川眉山市人民政府出台文件《眉山市政府部门决策失误检讨和公开道歉制度》，规定政府部门决策失误要检讨并公开道歉，并规定了决策失误的检讨和公开道歉的方式有两种：一是在市政府常务会议或市政府的相关工作会议上作检讨；二是在市级媒体《眉山日报》上刊载公开道歉书，在眉山电视台公开道歉。该文件还规定：决策失误涉及多个部门的，由牵头部门做出决策的责任领导作检讨和公开道歉；受部门委托的组织决策失误的，由委托部门和受委托组织作出决策的责任领导作检讨和公开道歉。    （一）行政执法决定程序《规定》一般行政执法决定应当由行政机关主要负责人或者分管负责人决定。重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性强的重大行政执法事项，应当经专家论证或评审以后，作出决定。在行政决定作出之前，重大决定要集体研究，涉及到对经济社会发展影响重大，影响公共重大利益的专业性、技术性强的重大执法事项，需经过专家评审和论证。专家随机抽样选定。专家评审作为参考依据。加上这个环节，亦可有效预防腐败。让权力在阳光下运行，扩大人民群众对政府的监督力度，保证各项管理活动都在人民群众的监督下进行。郑筱萸案就是个例子。除了郑的思想意识问题外，制度设置也是个问题。郑所审批的新药许可证，依据原有的制度，郑是单位一把手，他说了算，“全国几千家药品企业都盯着他一个人。（二）行政执法决定效力《规定》行政执法决定自送达之日起生效。行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明效力的条件或者期限。（三）行政执法决定文书内容《规定》行政执法决定文书应当载明以下事项：（1）当事人的基本情况；（2）事实以及证明事实的证据；（3）适用的法律规范；（4）决定内容；（5）履行的方式和时间；（6）救济的途径和期限；（7）行政机关的印章与日期；（8）其他应当载明的事项。行政执法决定文书应当采用制作式；适用简易程序的，可以采用格式化文书。（四）建立行政执法案卷和阅览案卷制度《规定》行政机关应当建立行政执法案卷。公民、法人或者其他组织可以查阅与其相关的行政执法案卷，但是依法应当保密的除外。行政执法案卷包含如下内容：1、当事人申请书或行政执法程序启动表；2、行政执法内部流程单或内部审批表；3、调查人员名单和行政执法证件号码；4、证据目录及证据；5、当事人陈述和申辩的书面记录；6、听证会笔录和听证主持人的处理建议；7、行政执法承办人意见；审核人意见；8、行政机关主要负责人或分管负责人决定意见或负责人集体讨论决定意见；9、行政执法决定书；送达回证；10、决定书执行记载等等。五、行政执法期限《规定》行政机关作出行政执法决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知当事人。期限的程序规定禁止对当事人的陈述、申辩期限无届满就作出行政处罚决定。应当严格遵守以下几点：（1）执法人员不得对期间的起止时间计算错误。不允许将期间开始之日（告知书送达、交邮或公告发布之日）计算在期间内；期间届满的最后一日为法定节假日的，应当给以顺延一天。（2）针对当事人主动要求尽早作出处罚决定，执法人员也不准违反规定作出处罚决定，同时必须在卷宗材料中附相关当事人主动放弃申辩权的书面材料作为证据。（3）执法人员不得只为加强办案效率，而忽视执法程序的有关规定。具体的期限规定（一）、法定期限（二）、限时办结（三）、承诺办结（四）、当场办理（五）、期限分解（一）法定期限《规定》法律、法规、规章对行政执法事项有明确期限规定的，行政机关必须在法定的期限内办结。行政机关应当通过优化工作流程，提高办事效率，使实际办结的行政执法期限尽可能少于法定的期限。（二）限时办结《规定》法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：（1）办理的事项只涉及一个行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（2）办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人；（3）依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当在受理之日起20日内审查或者批准完毕；（4）行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。不作为与限时办结某市民去办理一个证件，工作人员开始答应说一个月之内能办理完毕，结果等到两个月以后去打听依然没有办好，等他再去询问时，工作人员有些不耐烦地说：“领导出差，不在。”“碰到这样的事情，很无奈，”现在如果行政机关还像以前一样，超过规定时限，就构成程序违法，属于不作为，那么就得承担法律责任。《规定》将这一原则归纳总结为“限时办结”要求行政机关实施行政管理，应当遵循“限时办结”原则。如上情况，如果一年半载都还没有办好，当事人便可起诉该部门行政违法。（海南）文昌市锦山镇主街道一根水泥电线杆被大货车撞成两截，悬在空中摇摇欲坠。附近居民向有关单位呼吁十天无人管，过往行人和来往司机因此战战兢兢。当地居民无奈之下，便在水泥杆上张贴一张离奇寻人启事，寻找有关部门领导。这则寻人启事的大意是，该镇主街道一电信线路水泥电线杆在10日前被车辆撞坏，居民多次向有关部门反映却无人管，无奈之下贴出这张寻人启事。（三）承诺办结《规定》行政机关之间办理请示、报告、询问、答复、商洽工作等内部行政事务，应当按照简化办事程序，提高办事效率的要求，承诺办结期限，并向社会公开。（四）当场办理《规定》依法不需要对申请材料的实质内容进行核实的事项，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，行政机关应当当场办理，当场作出书面决定。（五）期限分解《规定》行政机关应当按照高效便民的原则和本规定的要求，具体确定本机关每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限，并报本级人民政府备案。办理的事项涉及两个以上部门的，本级人民政府应当明确规定该事项的办理流程和各部门的办理时限。行政机关应当将经本级人民政府备案的每项行政执法事项、非行政许可的行政审批事项、内部行政事务的办理时限分解到本机关具体的工作机构和岗位，并编制行政事项办理流程时限表，向社会公布。（六）不履行和拖延履行法定职责行为的界定《规定》行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由，虽启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。全国政府法制监督协作会的信息显示2005年7月至2008年10月，全国共追究40余万人次的行政执法责任。行政执法责任制的推行，有效促进了行政执法人员的执法责任落实。80%以上地级市已开展行政执法评议考核和责任追究六、简易程序简易程序是指行政机关省略一般行政执法程序的某些步骤，在较短的时间内作出行政执法决定的程序。（一）简易程序适应范围《规定》对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。1、事实简单；2、当场可以查清；3、有法定依据；4、对当事人合法权益影响较小；5、法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。行政机关对符合以上条件的行政执法行为，享有是否适用简易程序的自由裁量权，可以决定是否适用简易程序。（二）简易程序规则简易程序与一般程序的主要区别是省略听证程序，其应遵守的规则包括：1、方式；2、时限；3、表明身份；4、说明理由；5、告知权利；6、听取意见；7、事后报告。七、裁量权基准自由裁量权是通向寻租之门。《湖南省行政程序规定》规定裁量权基准，就是要通过其来约束自由裁量权。（一）裁量权基准的界定《规定》所称裁量权基准，是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。“同案不同罚”，自由裁量权的边界在哪？河南郑州的张某和王某，分别因货车超限行驶被查处。接受处罚时，两人碰在了一起，处理结果却令王某郁闷不已：张某被罚1000元，而自己却要被罚1万元！王某猜疑：“凭啥罚我这么多？肯定是张某和执法那人有关系。”猜疑归猜疑，但王某拿执法人员没有办法。因为按现行法律规定，这种擅自超限情况可处3万元以下罚款，执法人员对王某开出的处罚合法。执法人员的自由裁量权过大，为执法者提供了权力寻租的空间，引发了群众的强烈不满。我国自由裁量权问题的现状我国行政执法行为：行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政强制及非许可类行政审批等，每一类都存在自由裁量问题。在行政执法行为中，行政处罚涉及面最广，普通老百姓和企业感受最直接。而在行政处罚过程中，由于法律规定的处罚幅度很大，经常存在讨价还价的情况，严重影响了执法的严肃性。比如对虚假宣传，罚款额在1万元以上、20万元以下。个别执法人员故意先按上限罚款，随着说情人找来，执法者就不断地“给面子”，最终罚1万元了事。工商部门执法涉及法律约100部，法规250余部，规章100余部，其中行政罚款事项就有388项，而这些罚款规定的幅度都很宽，执法自由度很大。“处以5万元以上，50万元以下罚款”这样的条文在法律法规中常见，什么情况罚5万元，什么情况罚50万元，法律没有进一步规定，不同的执法人员就可能给出不同的处罚。广州市规划局局长王东谈自由裁量权取消自由裁量权，我们没权别人就不找了。规划局就是得罪人的，谁来干都一样。谁都想把房子盖高一点，谁都有局部利益，但规划就要管理控制，房子不能随便盖，必须协调局部利益和整体利益。所以我们现在想办法，开发商、领导你们谁都别找了，我主动取消自由裁量权，哪个区域容积率多少、绿化率多少事先通过法定规划确定下来，符合的就批，不符合的就不批，不符合想调整就去找规委会，让专家和公众投票，规划局没权改，找了也没用，我们谁也不得罪！湖南行政机关“作茧自缚”式的改革浪潮近来湖南省政府讨论通过了《湖南省规范行政裁量权办法(草案)》。这是国内全面规范行政自由裁量权的首部省级政府规章，即将于明年四月实施。（二）制定裁量权基准的依据《规定》法律、法规和规章规定行政机关有裁量权的，应当制定裁量权基准，对裁量权予以细化、量化。裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。裁量权基准应当向社会公开。上级行政机关已经制定裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的裁量权基准。行政机关应当遵守裁量权基准1、关于义务，要求对所有行政执法裁量权进行控制，都应当制定裁量基准，对裁量权进行细化、量化。2、关于主体，裁量权基准由享有裁量权的行政机关制定，或者由县级以上人民政府制定。3、关于程序，裁量权基准的制定程序，按照规范性文件的制定程序办理。4、关于效力，行政机关必须遵守裁量权基准。（三）制定裁量权基准考量的因素《规定》行政机关应当根据下列情形，制定裁量权基准：（一）所依据的法律、法规和规章规定的立法目的、法律原则；（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；（四）其他可能影响裁量权合理性的因素。