多灾种早期预警系统

多灾种早期预警系统：清单首届多灾种早期预警系统大会成果2017年5月22-23日–墨西哥坎昆多灾种早期预警系统国际网络伙伴编写天气气候水©世界气象组织，2018WMO保留本出版物的印刷、电子和其它任何形式以及任何语言的版权。短幅摘引WMO出版物无须授权，但要清晰标注完整出处。编辑部信函联系以及关于部分或全文出版、翻印或翻译要求请致函：Chairperson,PublicationsBoardWorldMeteorologicalOrganization(WMO)7bis,avenuedelaPaix电话:+41(0)227308403P.O.Box2300传真:+41(0)227308117CH-1211Geneva2,Switzerland电子邮件:publications@wmo.int注WMO出版物中所使用的称号和本出版物中的材料表现方式并不代表WMO对任何涉及国家、领地、城市或地区或其当局的法律地位或对任何涉及边界或分界线的划定表达任何观点。本出版物中提及的具体商号或产品并不表明它们得到了WMO的认可或推荐，也不表明它们优于未在本出版物中提及或宣传的其它性质类似的商号或产品。署名作者的WMO出版物中所示的结果、解释和结论只是作者的观点，并不一定反映WMO或其会员的观点。1前言早期预警是减少灾害风险的一项主要内容。它可今后的挑战，为此应着重开展以下工作：监测、防止生命损失并可减少由包括各类灾害在内的危评估和理解灾害风险，并分享这些信息以及理解险事件造成的经济和物质影响。为了行之有效，风险是如何产生的；加强灾害风险治理和各相关早期预警系统需要主动涵盖面临种种灾害风险的机构和部门的协调，让相关利益相关方充分切实人群和社区、促进对公众的风险教育和认知、高参与适当层面的工作”。框架旨在实现“大幅减少效分发各类信息和预警，并确保备灾常态化以及在生命、生计和健康方面以及在人员、企业、社能够提早采取行动。区和国家的经济、实物、社会、文化和环境资产等方面的灾害风险和损失。”(图1)。《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》是《2005-2015年兵库行动纲领：构建国家和社区早期预警还将有助于可持续发展。《2030年可的抗灾能力》的后续公约，它承认多灾种早期预持续发展议程》涉及早期预警并在可持续发展目警系统的益处并将它们列入其七大全球目标之一标中赋予其重要作用，例如在粮食安全、健康生(目标(g))中：“到2030年大幅增加多灾种预警系活、抗御力城市、环境管理和气候变化适应等方统的数量和对其的利用以及大幅增加向人民提供面。《巴黎协定》规定早期预警系统是主要重点灾害风险信息和评估结果”。1领域之一，以便提高适应能力、加强抗御力、减《仙台框架》敦促在风险信息的编制、评估和用少脆弱性以及将与气候变化不利影响有关的损失于多灾种早期预警系统、减少灾害风险战略和政和损害降至最低。府政策等过程中要进行范式转换。它提出“为了减少灾害风险，需要克服现有的挑战，准备应对优先领域1理解减少灾害风险减少灾害风险的政策与实践应当建立在对灾害风险所有层面的全面理解基础上，包括脆弱性、能力、人员与资产的风险暴露程度、灾害特点与环境。优先领域2加强灾害风险治理，管理灾害风险国家、区域和全球各级灾害风险治理对于切实有效地进行灾害风险管理非常重要。优先领域3投资于减少灾害风险，提高抗灾能力公共和私营部门投资于减少灾害风险对于加强个人、社区、国家及其资产在经济、国家和地方级社会、卫生和文化方面的抗灾能力和改善环境必不可少。区域和全球级优先领域4加强备灾，有效响应，并在复原、恢复和重建中让灾区“重建得更好”强化响应、恢复、复原和重建式备灾对灾区“重建得更好”至关重要。图1.《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》有四个优先行动领域，包括在地方、国家、区域和全球层面开展的各项活动。2多灾种早期预警系统本清单是首届多灾种早期预警大会的一项关键成本清单以早期预警系统的四个关键要素为架构，果，这次大会是由国际多灾种早期预警系统网络旨在简要列出各主要组成部分以及行动，使各国(IN-MHEWS)2于2017年5月22-23日在墨西哥坎家政府、社区组织和所有部门内和部门间伙伴在昆组织召开。会议更新了原始文件《开发早期开发或评估早期预警系统时可以作为参照。它不预警系统：清单》，此文件原来是在2006年3月是作为一份全面的 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 手册，而是一个实用的非27-29日德国波恩举行的第三次国际早期预警大技术性参考工具，以确保确立有效早期预警系统会：从概念到行动的成果3。透过《仙台框架》的主要要素。视角，它包含了多灾种早期预警系统、灾害风险信息以及强化风险评估带来的公认益处。在首届多灾种早期预警系统大会之后，IN-MHEWS伙伴通过相互磋商进一步细化了清单，形成了本文件。预计，随着技术的发展和多灾种早期预警系统的进步以及根据用户的反馈意见，本清单将加以更新。如何使用清单本文件分为两个相关联的部分，应按顺序阅读。系统的开发和可持续性至关重要的一些交叉问第一部分为有用的背景信息以及对早期预警至关题，包括有效的治理和制度安排、早期预警的多重要的总体性问题。第二部分为在开发或评估早灾种方法、地方社区的参与和对性别、年龄和残期预警系统时应考虑的一系列行动和倡议的实用疾及文化多样性的考虑。清单。清单包括了对参与早期预警活动的主要参与方及早期预警系统的关键要素、交叉问题和相关参与其作用和职责的说明，旨在对各清单开篇所列关方键参与方提供某些进一步的背景信息。以人为本的有效早期预警系统的四个要素协助开发、评估或细化早期预警系统的切实行动是：(1)以系统收集的资料和灾害风险评估为基清单础的灾害风险知识；(2)探测、监测、 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 和预报灾害及可能的后果；(3)分发和传播官方渠道为了便于使用及具有实用性，针对早期预警系统关于灾害可能性和影响的权威、及时、准确和四要素的每一项制定了单独清单。可付诸行动的预警及相关信息；(4)各级做好备各清单分为一系列主要主题，并简要列出了各项灾，响应所收到的预警信息。行动或步骤，如遵照执行，则将为建立或评估早除了这四个要素之外，还概述了对有效早期预警期预警系统奠定坚实的基础。.清单3以人为本的端到端多灾种早期预警系统在2017年，联合国会员国一致同意将早期预警息和通信技术；以及根据系统性归纳日常运行中系统定义为“灾害监测、预报和预测、灾害风险的经验教训对系统进行的定期改进。该系统应利评估、通报和防备活动、系统和流程的综合系用区域和全球能力和支持机制。统，使个人、社区、政府、企业等能够及时采取行动，在危险事件来临前减少灾害风险”。4该系统还必须要扎根于扶持环境，这一环境可整合良好的治理、具备充分的业务能力、明确界定定义的注解指出，“多灾种早期预警系统涉及多各利益相关方的作用和职责、资源充足且具有有种灾害和/或相同类型或不同类型的影响，其背效的运行 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，例如标准运行程序。5标准运行景是危险事件会单独、同时、级联式或逐渐累积程序概述了有待执行的任务，将其作为系统日地并动态地发生，同时考虑到潜在的相互关联影常运行的一部分，确定了不同利益相关方在不同响。具备一个以上灾害预警能力的多灾种早期预时间的作用并促进决策过程，包括在突发事件情警系统可通过协调和兼容的机制及能力，提升预况下无法联系到被提名决策者时，授权给那些必警的效能和一致性，而这涉及多个学科，因要对须紧急作出决定的决策者。这些均应定期进行检各种灾害进行最新和准确的确定并对多种灾害进验，并包含反馈过程，从而能够持续改进该系统行监测”。(图2)。“多灾种”一词被定义为“(1)选定某个国家所面临四个要素的多个主要灾害，(2)危险事件会同时、级联式或逐渐累积地并动态地发生的具体背景，同时考四个要素示意图见图3。虑到潜在的相互关联影响。灾害包括(如《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》所提及，以及灾害风险知识按字母顺序所列)生物、环境、地质、水文气象和技术流程及现象”。风险是源于特定地点的各种灾害、人员与财产对灾害的暴露度及其脆弱性和应对能力等方面的综以人为本的多灾种早期预警系统可使受到灾害威合。评估这些风险需要系统地进行资料收集和分胁的个人和社区能够有充足的时间以适当方式采析，并应考虑灾害的动态及复合影响并结合盲目取行动，降低人员伤病、生命损失，并降低财城市化导致的脆弱性、农村土地利用变化、环境产、资产以及环境受损的概率。恶化和气候变化等因素。风险等级可根据灾害的实际影响和后果而改变。因此，风险评估必须包所有利益相关方应携手确保多灾种早期预警系统含评估社区的应对和适应能力。同样重要的是，按预期运行。这可使该系统能够受益于归纳有关衡量脆弱群体对所面临风险等级的认知。6关于灾害的传统本土知识、可确保暴露要素信息保持人类互动以及对预警的反应等研究还可为提高早最新的地理空间技术；可促进各利益相关方之间期预警系统的性能提供深入的见解。风险评估应沟通以及确保预警信息传送至风险人群的最新信当用于确定脆弱群体、重要基础设施和财产的位4多灾种早期预警系统多灾种早期预警系统明确的作用、职责和协调机制（例如SOP、MOU）灾害风险知识以及对灾害及其可能影响的➔备灾和响应探测、监测、分析和预报政府地方至国家(所有相关灾害)灾害信息多种风险预警交通(道路结冰、街道漫水、出•观测分析包括：行延误等)•监测评估和量化：•人员和财产受农业生产和粮食灾概率•分析•人员和财产对安全分发和传播霜冻、冰雹、洪水等•可能的影响()•预报灾害的暴露度•区划•针对不同行业能源供应和需求、和脆弱性保障的信息公众(热浪和寒潮、强风暴等)•多种灾害相互作用 传染病(特大降雨、寒潮、热浪等)机构伙伴关系对于在技术机构和其它MHEWS利益相关方之间水资源管理对灾害、暴露度和脆弱性等信息的开发以及对风险的分析至关(特大降雨、干旱等)重要。(示例行业)➔为系统改进作出反馈图2.多灾种早期预警系统示意图置，用于制定疏散战略，包括疏散路线和安全区对灾害参数及其前兆(适用于特定灾害时)的持续域，并用于将预警信息扩大到涵盖可能的影响。监测对及时制作准确的预警至关重要，可使受灾例如，基于风险评估的地图有助于调动人的积极社区能够有充足的时间制定其适合这一灾种的灾性、对需求和干预措施进行优先排序并指导制定害管理计划。用于探测和监测的系统(可以是自灾害风险管理措施，包括防灾、备灾和响应。动化的)在获得资料后应当要有按国际标准的严探测、监测、分析和预报灾害及可能的后果格的资料质量控制。预警服务应具备多灾种视角(例如大雨不仅会引发洪水，还可引发滑坡，预警服务是早期预警系统的核心。该系统必须具而这种预警可能来自单独的机构)并尽量加以协备坚实的科学基础和可靠的技术用于：(1)实时调，以便从共享机构、程序和通信网络及能力中或近实时监测和探测灾害；(2)提供一年365天每天24小时的预报和预警。该系统的监管和人员获得益处。资料、预报和预警应当标准化存档，配备也必须是有资质的人员。以支持事后分析并支持对系统的逐渐改进。清单5灾害风险知识探测、监测、分析和预报各种灾害及•是否确定了关键灾害和相关的威胁？可能的后果•是否评估了暴露度、脆弱性、能力和风险？•是否建立了监测系统？•是否确定了利益相关方的作用和职责？•是否提供了预报和预警服务？•是否合并了风险信息？•是否建立了体制机制？预警的分发和传播备灾和响应能力•是否建立了组织性和决策流程并已运行？•是否制定了备灾措施（包括响应计划）并且已实施？•通信系统和设备是否到位并已运行？•是否开展了公众宣传和教育活动？•基于影响的早期预警能否有效地传达给目标群体以促进其快速采取行动？•是否测试和评估了公众宣传和响应？图3.以人为本的端到端早期预警系统的四个要素预警的分发和传播备灾和响应能力预警信息必须送达那些面临风险的人群。简明、重要的是，公众了解其风险、重视国家预警服务有效和可用的明确预警信息对于使那些帮助保障并了解如何对预警信息作出反应。教育和备灾计生命和生计的各组织和社区能够采取适当备灾和划可发挥关键作用。同样重要的是，灾害管理计划包括经充分实践和检验过的疏散战略。公众应响应措施至关重要。信任是有效风险通报中的重充分掌握减少风险并保护其健康的安全行为方要部分。如果信息来源不可信，则面临风险的人案，了解现有的疏散路线和安全区域，以及了解们就不会对预警信息作出积极响应–信任是需长如何最有效地避免财产的损害和损失。时间才能够建立。7区域、国家和地方通信系统务必事先确定并确立适当的权威声音。必须要使关键参与方用多个通信渠道才能确保尽可能多的人获得预警信息，并避免某个渠道失灵，和强化预警信息。对于要有效运行的(多灾种)早期预警系统，国家、区域和地方政府以及脆弱群体应建立一个综目前，警报发布机构使用大量发送预警的标准和合全面的框架，从而阐明该系统中所有利益相关规程。《通用预警规程》是紧急预警和公共预警方的作用、职责和关系。因此，第一步是确定所的国际标准格式，由国际电信联盟开发并得到许有参与其中的利益相关方。主要的利益相关方应多机构的推广。它是针对“所有灾害”，即与天气包括国家、区域和地方层面的灾害管理当局、负事件、地震、海啸、火山、公共卫生、停电及许责发布灾害预警或报告的科技机构(例如国家气多其它紧急事件有关的灾害。象和水文部门、卫生当局、地质部门、海洋观测6多灾种早期预警系统组织)、人道主义和救援组织(例如国家红十字会与国际组织保持联系并促进邻近国家之间开展有和红新月会联合会)以及公共和私营通信实体。效的早期预警实践。其它利益相关方包括负责不同行业的主管机构，例如交通运输、农业和粮食安全、能源供需、卫国际生和传染病、水资源管理、电信和教育(例如学国际机构，例如联合国各机构，能够为国家早期校、大学和非正式教育)。预警活动提供国际协调、标准化及支持，并能够地方促进各个国家与地区之间的资料和知识交换。这种支持可包括提供咨询信息、技术援助、政策和社区，尤其是最脆弱的那些社区对以人为本的多必要的组织援助，以帮助国家主管部门或机构实灾种早期预警系统具有重大意义。它们应积极参现发展和提高业务能力。与早期预警系统的建立和运行等各方面的工作、了解它们所面临的灾害和潜在影响、并能够采取其他关键参与方行动最大限度地减少损失或损害的威胁。它们应非政府间组织可有助于提高参与早期预警的个拥有这些系统的主人翁地位。人、社区和组织的意识，特别是在社区一级。它地方政府也是有效早期预警系统的核心。它们应们还可以协助实施早期预警系统并协助社区防备当得到国家政府的授权，对其社区所面临的灾害自然灾害。此外，它们还可发挥重要的宣传作有相当的了解并且积极参与早期预警系统的设计用，有助于确保政府决策者持续关注早期预警。和维护。它们必须了解所收到的咨询信息，并能媒体在提高大众的灾害意识以及分发早期预警等够建议、指导地方民众并使其参与其中，而其方方面发挥着至关重要的作用。虽然一些沟通渠道式是既要提高公众安全，又要减少社区所依赖的旨在通过警报器、手机和网站等直接接触用户，资源的可能损失。但大多数灾害信息是通过大众媒体传播的。这有国家利于在很短的时间内将重要的信息快速传输给很多人。国家政府负责可促进早期预警的高级别政策和框架以及负责可预测和发布国家灾害预警信息的技私营部门在早期预警方面发挥着不同的作用，包术系统。国家政府应当与区域和国际组织及机构括由私营机构开发早期预警功能。私营部门还颇开展互动，加强早期预警能力并确保预警和相关有可能通过提供技术人员、技术诀窍或捐赠(实的响应直接针对最脆弱的人群。支持地方社区和物或现金)货物或服务等形式帮助提供技能性服政府开发业务能力也是一项重要职能。务。区域学术界对于提供专门的科学和技术以协助各政府和社区开发和改进早期预警系统来说是至关重要区域机构和组织在提供专业知识和建议方面发挥的。其专业知识是开展一系列活动的核心：分析着作用，这可支持各国努力在有共同地理环境的自然灾害、脆弱性、暴露度和风险，支持制定科国家开发和保持早期预警能力。此外，它们鼓励学和系统性监测及预警服务，支持资料交换，将清单7科学或技术信息转化为可理解的信息，以基于信息，8以及向存在风险的人们分发可理解的预暴露度位置及其等级以及脆弱性类型等知识了警。解潜在影响，并通过增加这种认识而加强预警8多灾种早期预警系统清单灾害风险知识关于人员、社区、组织和国家及其资产的各方面灾害风险综合信息，包括危害、暴露度、脆弱性和能力等关键参与方：国家、次国家和地方灾害管理机构；科学技术机构，诸如气象和水文组织、卫生部门和地球物理机构；工程师；土地使用和城市规划者；研究人员和专业学者(包括来自社会科学界的学者)；参与灾害/应急和灾害风险管理的组织和社区代表。1.是否确定了关键灾害及相关的威胁？评估了国家到地方各级主要经济部门的脆弱性分析了关键灾害的特征(例如，地理范围、量将历史和本地知识纳入风险评估级、强度、疾病传播率、频率、概率等)，包确定和评估了可增加或加重各种风险的活动括可能的级联危险事件，评价了历史资料并(例如城市化和土地使用等)评估了潜在的未来风险用清晰和易懂的语言将风险评估结果纳入地方编汇了灾害分布图(如果可能的话为动态和多风险管理计划和预警信息，并关注不同人员评重灾害)，以确定可能受到灾害影响的地理区估信息的方式域/人员评估了立法和文化 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，以找出可能增加脆2.是否评估了暴露度、脆弱性、能力和风弱性的差距险？3.是否确定了利益相关方的作用和职责？针对暴露人群、服务(例如医院)和关键基础设确定了参与风险评估(包括灾害、脆弱性和能施(如电力和水务工程、建筑物质量)进行评估力评估)的关键国家政府机构，并明确了其作用和量化，并针对农村和城市地区以及沿海地区测绘地方层面上的所有相关灾害以及复合风险已落实要求所有地区防备灾害、脆弱性和能力评估的立法或政府政策评估了对关键基础设施的影响以及与这些影响相关的次级风险，并考虑了风险管理方案以提由一个国家组织负责协调灾害确定和风险获悉高抗御能力(暴露度、社会和身体脆弱性及能力)，旨在整合方法、监测联系和串联影响考虑了脆弱性因素，诸如性别、残疾、获取基础设施、经济多样性、社会不平等和环境针对科学和技术专家制定了一个流程，以评估敏感性等和审查风险资料和信息的准确性清单9制定了一个进程，以让农村和城市社区积极参5.风险信息是否被适当地纳入早期预警系与当地的灾害和风险评估，并考虑所有人的需统？求(妇女、儿童、老年人、残疾人等)使用关于灾害地理范围的信息来确定安全区和疏4.是否合并了风险信息？散区已建立了中央标准化存储库(包括但不仅限于使用关于脆弱群体(灾害、暴露度、差异化脆弱地理信息系统)，用于存储所有事件/灾难和性)的风险信息来确定和明确疏散路线和临时庇风险信息护所的位置已建立了国家标准(如可能，遵循国际标准),用审查了不同类型资产的风险信息，以概述发布预于系统性收集、共享和评估与灾害、暴露度、警后将这些资产的损害或损失降至最低的程序脆弱性和能力相关的风险信息及资料建立了一个进程，以不断更新新的或新出现的风按性别、年龄和残疾分类的标准化脆弱性资险(例如，由于城市扩张或建立新的定居点)以及料和信息一些灾害的潜在变化(由于土地使用发生变化)，从而更新安全区、疏散区和避难所已建立了一个进程，以维护、定期审查和更新风险资料，包括关于任何新的或新出现的脆弱性和危害的信息，并确定利益相关方的作用和职责以及适当的资金与其他要素的联系了解该国的风险状况可为其他多灾种早期预警系统要素提供关键信息，即：•探测、监测、分析和预报：确定需要监测的灾害类型、监测的位置以及优化观测和监测网络的方式。至关重要的是预警中包含风险和影响信息。•预警的分发和传播：评估沟通战略以确保信息可传达给大众，并评估通信设备是否能够承受极端事件。•备灾和响应能力：制定备灾和应对计划，开展演习以测试和优化分发机制、撤离和灾害响应应急 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的有效性，以及开展公众意识和教育活动。10多灾种早期预警系统探测、监测、分析和预报各种灾害及可能的后果具有良好科学技术基础的多灾种监测和预报服务关键参与方：国家和地方灾害管理机构；科学和技术机构，如气象和水文组织、卫生部门、海洋观测组织和地球物理机构；大学和研究机构；私营部门设备供应商；电信部门；安全专家；军事当局；质量管理专家；区域技术中心1.是否建立了监测系统？预警中心可全时候运行(每天24小时、每周七天)，并按照适当的国家和国际标准配备经过已建立了监测网络，以监测影响该国的灾害培训的人员针对每种相关灾害记录了测量参数和规范预警消息明确、一致并包含风险及影响信息，适合当地条件和环境的技术设备已到位，人员并考虑了将威胁等级与应急防范及应对行动联已接受设备使用及维护方面的培训系起来以实时或接近实时的方式接收、加工和提供互定期更新用于所收到资料的软件和资料分析，可操作格式的监测资料并遵守较高的安全标准定期对监测资料和元数据进行质量控制、归档针对任何资料差距、连接问题和加工问题，持和用于验证、研究目的和其他应用续监控监测和资料分析系统的状态定期进行监测硬件和软件维护，从一开始就针对每种灾害以高效及时的方式制作和分发考虑成本和资源，以确保系统长久优化运行预警该系统能够结合并受益于新旧技术，并可促进预警系统要接受定期的全系统测试和演练具有不同技术能力的国家之间交换资料已建立了一项进程，以验证预警已传达给主要的利益相关方和有风险的人群2.是否提供了预报和预警服务？基于公认的科学技术方法开展资料分析和加已建立各项机制以便告知人们威胁及其影响工、模拟、预测和生成预警产品，并根据国何时结束际标准和协议进行分发定期监测和评估业务进程，包括资料质量和随着科学和技术的发展，可很容易将新式资预警性能料分析和加工、模拟、预测和预警产品纳入已建立自动防故障安全系统，如备用电源、设系统中备冗余和随时待命的人员系统清单11已制定了战略，以建立对预警的信度和信赖已建立了多灾种协调战略以实现不同预警系统(例如，理解预报与预警之间的差异)之间的互补效率和效力最大限度地减少虚假警报，宣传改进状况以保包括地方当局和媒体在内的预警系统合作伙持对预警系统的信任伴要知道到并尊重那些负责预警制作和发布的组织已建立了预警和预报归档流程和系统通过双边/多边协定实现跨界交换预警和观测是否建立了体制机制？3.资料，特别是针对热带气旋、洪水、疾病、共可提供监测网络的计划和文件并与专家及相关享的流域、资料交换以及技术能力建设等问题主管部门达成一致已通过立法或其他权威文书(例如，谅解备忘录(MOU)、标准化作业程序)建立标准化的程序并确定制作和发布预警的所有组织的作用和职责在国内签订了各种协定和机构间的协议，以交换制作某些资料产品所需的监测系统资料和基线资料(例如，海啸模拟所需的测海和地形资料)签订了各种协定和机构间的协议，以确保当不同灾害由不同机构负责时预警语言要有一致性，沟通要有人负责与其他要素的联系了解该国的风险状况可为其他多灾种早期预警系统要素提供关键信息，即：•风险知识：监测与预报资料及信息可为量化灾害及风险暴露度提供基础。•预警的分发和传播：预警是触发沟通机制的因素，并可启动决策和制定应急计划的过程。•备灾和响应能力：以风险为依据的预警可为人们提供必要的信息，以保护自己及其财产，并可启动应急响应流程。12多灾种早期预警系统预警的分发和传播传播和分发系统(包括开发最后一英里连通性)可确保人们和社区在即将到来的危险事件发生前收到预警，并促进国家及区域协调和信息交换关键参与方：国家和地方灾害管理机构；科学和技术机构，如气象和水文组织、卫生部门和地球物理机构；军事和民事部门；电信组织(如国家电信监管机构、卫星和移动蜂窝网络运营商)、媒体组织(如电视、广播和社交媒体)和业余无线电；脆弱部门的企业(如旅游、老年人护理机构、海运船只)；社区和基层组织；国际和联合国机构。1.是否建立了组织性和决策流程并已运行？针对特定群体(城市和农村人口、妇女和男子、老年人和青年、残疾人等)不同需求量身定制通过各级政府政策或立法加强预警分发过程中的沟通和分发系统各参与者的职能、作用和职责，并将其纳入标准作业程序了解最后一英里的连接，以知晓不同服务可以传达给哪些人群，包括移动蜂窝、卫星和已在国家、次国家和地方各级建立了预警传无线电服务播战略，以确保预警发布方和分发渠道之间的协调通过多种传播渠道(例如，卫星和移动蜂窝网络、社交媒体、旗帜、警报器、钟声、公共预警发布方、媒体和其他利益相关方之间定期广播系统、挨家挨户上门、社区会议等)预警举行协调、规划和审查会议传播和分发系统可覆盖全部人口，包括季节性人群和偏远地区的人们已建立了专业和志愿者网络以接收和广泛分发预警评估沟通战略以确保信息能传达给公众已建立了反馈机制，以验证已接收到预警并订签订协议，以便在适当的情况下利用私营部门正分发和传播中潜在的欠缺资源(例如，移动蜂窝、卫星、电视、无线电广播、业余无线电、社交媒体等)来分发预警已建立了用于更新信息的机制，其对事件具有适应能力维护和升级设备以利用新技术(适当时)从而确保互操作性2.通信系统和设备是否到位并已运行？为防出现故障，设立备份系统和流程各利益相关方之间已建立信任提前评估沟通渠道和预警系统硬件的抗御能力，以减少事件对基础设施的影响清单13评估沟通渠道和多渠道系统的覆盖范围，以如果对事件的反应时间较短(例如地震早期预确定不足之处和可能的故障点，因其会提高警)，那么应采用自动化系统以减轻影响(例脆弱性如，自动停止运输、激活隧道中的红灯、在最近的楼层停止电梯、开启消防车大门等)3.基于影响的早期预警能否有效地传达给目标群体以促进其快速采取行动？早期预警应考虑不同的风险以及分组人群的需求，包括不同的脆弱性(城市和农村、女性和男预警信息可为是否采取行动提供明确的指导性、老年人和青年、残疾人等)(例如疏散)公众和其他利益相关方要知道哪些部门负责发布预警并信任其信息与其他要素的联系了解该国的风险状况可为其他多灾种早期预警系统要素提供关键信息，即：•风险知识：需要关于沟通渠道弱点和优势方面的信息以及关于早期预警系统硬件抗御能力方面的信息。•探测、监测、分析和预报：需要签订协定和机构间协议，以确保预警语言的权威性和一致性，并确保每种灾害传播职责的连贯性。应该进行跨界交换预警和观测资料。•备灾和响应能力：将沟通渠道和协议纳入备灾和响应计划。订立了与应急和卫生部门联系的协议，这些部门需要做好准备，迅速响应各种事件。14多灾种早期预警系统备灾和响应能力通过加强风险教育，促进各机构和人员能够尽早采取行动并响应预警关键参与方：国家和地方灾害管理机构；科学和技术机构，如气象和水文组织、卫生部门、海洋观测组织和地球物理机构；军事和民事部门；人道主义组织和救济组织(如国家红十字会和红新月会)；学校；大学；非正规教育部门；媒体组织(如电视、广播和社交媒体)；脆弱部门的企业(如旅游、老年人护理机构、海运船只)；非政府间组织、社区和基层组织；国际和联合国机构。1.是否制定了备灾措施(包括响应计划)并且确定激活和调动最后一英里运行方(例如，地已实施？方警察、消防员、志愿者、卫生部门等)的协议，由其负责向公众发布预警并决定公共措以参与性的方式制定灾害防备(包括计划或标施，包括发布撤离或避难的命令准作业程序)，并分发给社区，在适当的情况下通过立法予以实施和支持开展定期演练，以测试和优化早期预警分发过程、备灾和响应预警的有效性防灾措施(包括计划和标准作业程序)考虑了脆弱性程度不同的人群的需求2.是否开展了公众宣传和教育活动？利用多灾种风险评估结果来制定和设计疏散持续开展公宣传和教育计划，内容涉及可影战略(疏散路线、安全区划分和临时庇护所的响人们的灾害、脆弱性和暴露度以及如何减位置、必要时使用垂直疏散)轻灾害影响，并将这些内容纳入从小学到大学的学校课程评估社区在响应早期预警方面的沟通能力公共教育可让人们认识水文气象和地球物理根据不同时间尺度的预测或可能情景，并以灾害信号以及疾病征兆和症状，以促进对社气候预估和科学研究为依据，以情景为基础区的监测，并促进采取强有力的无悔应对措施制定应急规划向人们宣传如何分发预警、哪些来源是可靠的不同时间和地理范围内的早期行动和应对方以及如何应对案都与支持这些行动和方案的资金提供有关利用最有效的媒体(如已建立的广播媒体、社实施各种战略，以保持对重现期较长和级联灾交网络、替代媒体等)来提高公众意识害事件的防备针对弱势群体(例如妇女、儿童、老年人和残疾将协议纳入计划或标准作业程序中，以与应人)的具体需求量身定制的公众意识和教育活动急和卫生部门建立联系，这些部门需要做好准备，迅速响应各种事件清单153.是否测试和评估了公众宣传和响应能力？分析了以往的突发和灾害事件及应对措施，并将汲取的经验纳入了备灾和响应计划，也纳入了能力建设战略定期评估公众意识战略和计划，并根据需要进行更新与其他要素的联系了解该国的风险状况可为其他多灾种早期预警系统要素提供关键信息，即：•风险知识：在开展风险评估时，应当考虑/纳入从经验教训和演练中获得的反馈，以测试和优化早期预警系统的有效性。•探测、监测、分析和预报：在开发/改进预警信息及业务预报流程时，应当考虑从经验教训和演练中获得的反馈，以测试和优化早期预警系统的有效性。•预警的分发和传播：在拟订/改进各机构、研究所和公众之间的沟通分发协定和协议时，应当考虑从经验教训和演练中获得的反馈，以测试和优化早期预警系统的有效性。16多灾种早期预警系统参考文献1联合国(2015年)。仙台减少灾害风险框架2015–2030年(A/RES/69/283)2IN-MHEWS是2015年在日本仙台召开的第三次联合国世界减灾大会早期预警会议的重要成果。这种多利益相关方的伙伴关系旨在促进分享多灾种早期预警系统方面的专业知识和有效做法。下列组织和倡议是IN-MHEWS指导委员会的成员：联合国粮食及农业组织(FAO)、红十字会与红新月会国际联合会(IFRC)、联合国教育、科学及文化组织(UNESCO)、联合国减灾署(UNISDR)、世界气象组织(WMO)、气候风险与早期预警系统(CREWS)倡议、欧洲委员会(EC)/联合研究中心(JRC)、世界银行(WB)/全球减灾与灾后恢复基金(GFDRR)、德国亥姆霍兹中心波茨坦地球科学研究中心(GFZ)、德国联邦国际合作机构(GIZ)、国际原子能机构(IAEA)、国际电信联盟(ITU)、联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(UNESCAP)、教科文组织政府间海洋学委员会(IOC-UNESCO)、联合国外层空间事务厅(UNOOSA)/联合国灾害管理和应急反应天基信息平台(UN-SPIDER)、万国邮政联盟(UPU)、世界粮食计划署(WFP)、世界卫生组织(WHO)3UNISDR(2006年)。开发早期预警系统：清单。第三次国际早期预警会议的成果，此次会议于2006年3月27日至29日在德国波恩举行，在联合国的主持下由德国政府主办。可查询：http://www.unisdr.org/2006/ppew/info-resources/ewc3/checklist/English.pdf.4联合国(2016年)。减轻灾害风险指标和术语问题不限成员名额政府间专家工作组的报告(OIEWG)(A/71/644)，大会于2017年2月2日通过(A/RES/71/276)5UNESCO政府间海洋学委员会(2015年)。印度洋海啸风险评估和减缓：了解你的海啸风险以及如何应对。IOC手册和指南No.52，巴黎：UNESCO，第二版2015年(英文)。6联合国大学环境与人类安全研究所(UNU-IES)(VillagrándeLeón，J.C.，Pruessner,I.和H.Breed-love)(2013年)。早期预警背景下的警报和预警框架。比较评论。合集No.12.波恩：联合国大学环境与人类安全研究所。可查询：http://www.droughtmanagement.info/literature/UNU-EHS_alert_warning_frameworks_ews_2013.pdf7世界银行(Shaw，Rajib；Takeuchi，Yukiko；Matsuura，Shohei；Saito，Keiko)(2013年)。风险沟通。可查询：https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-dle/10986/16147/800720drm0kn5030Box0377295B00PUBLIC0.pdf?sequence=1&isAllowed=y.8联合国大学环境和人类安全研究所(UNU-HIS)(VillagrándeLeón,J.C.)(2008年)。快速评估海啸的潜在影响：斯里兰卡加勒港的经验教训。收录出版物No.9/2008。波恩。联合国大学环境与人类安全研究所。参加第一届多灾种早期预警大会的各组织代表主办单位:欲了解更多信息，请联系:世界气象组织7bis,avenuedelaPaix–P.O.Box2300–CH1211Geneva2–Switzerland天气与减少灾害风险服务司电子邮件:mhew2017@wmo.int电话:+41(0)227308006–传真:+41(0)227308128www.wmo.int/earlywarnings2017JN18194