浅析机电运输事故多发的原因及对策

2009年第6期（总第112期）目录●改革论坛中国十大煤炭企业集团发展战略的新特点……………………………………………牛克洪()谈组织工作创新与企业科学发展………………………………………………………牛育()加快推进信息化建设不断提升煤炭企业核心竞争力………………………………李敏()与时俱进加强文化建设是企业科学发展的有力保障…………………………………孟凡民()●工作研究浅谈煤炭企业“三合一”整合管理体系的建立……………………………孟祥红王翔()实施管理创新促进科学发展…………………………………………………………张景堂()钢结构行业市场分析及未来展望……………………………………………尤羁春郑伟()内部市场化管理在中州分公司推行的可行性分析……………………………………谢英娥()新形势下改制企业如何加强党的建设…………………………………………………梁振溪()新形势下煤炭企业思想政治工作存在的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 及对策…………………………………钟玉峰()●经验交流打造“三大中心”推动企业发展……………………………………………………褚遵强()浅议煤炭企业如何实施人才战略………………………………………………………程占新()煤矿新合并单位党建工作的对策与启示……………………………………张建军柏贞峰()●煤矿安全生产注重细节是实现安全生产的重要保证…………………………………………………白晓光()开展安全诚信活动夯实安全根基……………………………………………………高楠()以实施民主监管构建安全防线的探索与实践…………………………………………魏常伟()浅议煤炭企业本质安全型职工队伍建设………………………………………………史玉虎()●财务与会计企业财务风险及防范……………………………………………………………………王军()浅谈管理会计在企业中的应用…………………………………………………………刘凤艳()浅谈企业应收账款管理…………………………………………………………………陈新玲()●煤炭审计浅谈如何发挥内部审计的职能和作用…………………………………………………廖丹()鉴别和审查“假发票”的技术和方法…………………………………………………………()审计项目的现场管理……………………………………………………………………………()企业存货盘点审计………………………………………………………………………………()如何提高审前调查的质量和水平………………………………………………………………()●技术与市场信息发改委：今后3年停止审批单纯扩大产能煤化工项目()中央财政“奖励”关闭小煤矿地区()12部委发文称明年底前要整合15种矿产资源()国际能源署：预计煤炭将是化石能源中需求增长量最大的燃料()工业企稳回升态势确立()中国2009年全年煤炭进口量将突破亿吨()煤炭产业结构调整为行业创造新生机()我国 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 建立战略煤炭储备达到国内消费量的10%()新疆开征煤炭资源开发特别调节费()神华集团公司再获37项“中国企业新纪录”()山东淄矿集团多项措施促进企业转方式调结构()煤炭价格继续上涨空间有限电力需求决定走势()国内焦炭市场价格稳中趋涨()煤炭供需存在结构性矛盾动力煤供过于求()煤价上涨大势所趋圈养“煤老虎”考量政府智慧()●煤业短波新查庄公司：对标管理推进二次创业()曹庄煤矿：“三步管控法”增盈上千万()洼里煤矿：“五推进”提高经济效益()新陶阳公司党委：围绕“中心”做足“文章”()中国十大煤炭企业集团发展战略的新特点牛克洪（兖矿集团有限公司战略研究院，山东济宁273500）[摘要]分析了中国十大煤炭企业集团发展战略的新特点。[关键词]煤炭企业集团；发展战略；新特点最近几年，面临国内外竞争的新的严峻形势，我国煤炭企业尤其是大型煤炭企业集团高度重视自己的发展战略，自觉摆到了企业管理工作的重要位置。特别在过去的5年中，中国神华集团、中煤能源集团、山西焦煤集团、山西大同煤矿集团、安徽淮南矿业集团、陕西煤化集团、黑龙江龙煤矿业集团、山西潞安矿业集团、河南平顶山煤业集团、山东兖矿集团等十家大型煤炭企业集团，依托兼并重组和占有优良资源，煤炭产业规模和经济总量持续大幅增长，产业集中度和市场占有率不断提高。截至2008年末，我国产量过亿吨的大型煤炭企业集团有2家（中国神华集团、中煤能源集团），产量5000万吨以上的有7家。它们在企业发展战略方面都进行了积极的实践与探索，呈现出许多新的特点。一、中国十大煤炭企业集团2008年的主要经济指标（见下表） 名次 单位名称 产量（万吨） 主营业务收入（万元） 利润总额（万元） 1 中国神华集团 28161.0 14011237.0 3997248.0 2 中煤能源集团 11411.0 7068068.0 1129330.0 3 山西焦煤集团 8029.1 7063479.0 481265.2 4 大同煤矿集团 6890.5 5050088.0 106806.0 5 淮南矿业集团 6043.3 2735964.0 95415.0 6 陕西煤化集团 6040.0 2350000.0 204722.4 7 龙煤矿业集团 5495.0 2334854.0 192091.0 8 潞安矿业集团 4209.2 3524840.0 318960.0 9 平顶山煤业集团 4120.0 5500000.0 300000.0 10 兖矿集团 3970.3 3950000.0 720000.0二、中国十大煤炭集团的发展战略规划概要1.中国神华集团战略思路：煤、电、路、港、油一体化开发，产运销一条龙经营，成为保障和稳定我国能源安全供应最主要的煤炭供应者，以及世界最大的煤炭生产和加工基地。主要规划目标：2010年，产煤2.5亿吨以上，电力装机20000MW，煤炭液化形成油品及煤化工产品能力1000万吨。2.中煤能源集团战略思路：重点发展三大核心业务，包括煤炭生产、煤化工和煤机装备制造业务；努力完善“两个延伸”，即以煤炭为主的产业链的延伸和以资本运营为主的外延式增长的延伸。主要规划目标：2010年，产煤1.5亿吨，煤炭贸易、煤焦化、煤机制造、煤矿建设等规模位居国内行业前三名。3.山西焦煤集团战略思路：延伸“煤炭—电力—建材”“煤炭—焦炭—化工”两条循环经济产业链，建设成为中国最大的炼焦煤生产基地、煤炭深加工基地、商品煤出口基地。主要规划目标：2010年，原煤产量1.2亿吨（全部入洗），商品煤1亿吨，电力装机10000MW（包括参股），焦炭化工1000万吨（包括参股）。4.大同煤矿集团战略思路：建设一个煤电化能源大集团，实现“五个同煤”（“绿色同煤”“科技同煤”“诚信同煤”“小康同煤”“和谐同煤”）。主要规划目标：2010年，产煤1亿吨以上，电力装机5000MW。5.淮南矿业集团战略思路：“建大矿，办大电，做资本”，在煤炭主业提升核心竞争力、构筑核心产业的基础上，增强电力、焦化、液化、煤层气支柱产业，建成全面小康的能源基地、绿色环保的能源基地、科学管理的能源基地、和谐文明的能源基地。主要规划目标：2010年，煤炭产量8000万吨，电力规模7500MW，瓦斯利用3亿m3，水泥规模140万吨。6.陕西煤化集团战略思路：做大做强“一体两翼”主业，即以煤炭产业开发经营为主体和基础，以煤化工和其他非煤产业为双翼，形成煤、化、其他非煤产业综合发展的产业格局。主要规划目标：2010年，年销售收入500亿元，煤炭产能1亿吨，煤化工产品500万吨，电力装机5000MW。7.龙煤矿业集团战略思路：形成煤炭、煤电、煤焦化三大经济板块，将龙煤集团建设成为黑龙江东部煤电化基地的重要依托和东北（蒙东）地区的核心煤炭企业。主要规划目标：2010年，产煤1亿吨。8.潞安矿业集团战略思路：拉长变粗“煤—电一化”“煤一焦一化”“煤一油一化”三条主产业链。建立两个国家级基地，即在潞安建设第一个国家级煤基合成油基地和中国喷吹煤生产基地。主要规划目标：2010年，产煤7000万吨以上，力争1亿吨；年销售收入500亿元。9.平顶山煤业集团战略思路：以煤为主，多元化发展，把企业建设成为主业突出、产权多元、核心竞争力强，具有循环经济特色的能源化工集团。主要规划目标：2010年，产煤5000万吨以上。10.兖矿集团战略思路：以煤炭、煤化工、电铝和煤机制造三大产业为主导产业，形成煤基链条协调发展。建设三大基地，一是山东鲁南地区煤化电工业基地；二是贵州煤化电工业基地；三是陕西榆林地区煤化电工业基地。主要规划目标：2010年，煤炭5000万吨以上，甲醇400万吨，焦炭200万吨，油品200万吨，电解铝20万吨，醋酸60万吨，电力装机2314MW。三、中国十大煤炭企业集团发展战略的突出特点中国十大煤炭集团无论从现有经济规模及结构上，还是从未来战略规划上，都体现出十分明显的新特点。一是体现国家规划建设主体的特点。对比国家煤炭和煤化工产业有关规划，我国十大煤炭集团的产业规划大多与国家煤炭和煤化工大基地规划统一一体，其定位为国家13个煤炭大基地和7大煤化工基地建设的主体企业。二是体现主体产业结构趋同的特点。在产业结构和规划布局中，煤基产业链条模式是企业的共同选择，尤其表现在煤化工、煤电铝、煤焦化链条，几乎成为中国十大煤炭集团企业发展的基本产业模式。三是体现煤炭产业规模宏大的特点。到2010年，十大煤炭集团各企业规划煤炭年产量均超过5000万吨，其中产量过亿吨的企业有7家，可以肯定，如果其规划目标得以实现，中国将成为世界煤炭生产企业前十强的集中地。四是体现重点项目建设密集的特点。十大煤炭集团均将“十一五”作为其产业规模扩张和产业结构、产品结构优化调整的关键期，表现为大型、超大型项目集中建设和巨额资金的集中投入，一个项目建设投资十几亿元、几十亿元已很普遍，投资一百多亿元甚至上千亿元的特大型项目也不少。[收稿日期]2009-07-14[作者简介]牛克洪，1954年生，男，山东邹城人，兖矿集团战略研究院院长，高级经济师。谈组织工作创新与企业科学发展牛育（新汶矿业集团公司党干校，山东泰安271219）[摘要]企业组织部门必须强化全面促进企业科学发展、服务企业科学发展的自觉性，加强干部队伍建设和领导班子建设，更好地为企业科学发展提供坚强的组织保证。[关键词]企业；组织工作；创新；科学发展组织工作为党的政治路线服务，是党对组织工作的根本要求。在不同的历史时期，党的政治路线、政治任务有所不同。当前，党的任务就是全面贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展、和谐发展。为服务这一任务，作为企业的组织部门，就需要强化全面促进企业科学发展、服务企业科学发展的自觉性，加强干部队伍建设和领导班子建设，更好地为企业科学发展提供坚强的组织保证。一、组织工作创新是推进企业科学发展的必然要求组织工作创新问题，是在系统总结改革开放以来组织工作的成就和经验，深刻分析当前组织工作面临的新形势、新任务的基础上提出的。它的提出对于推进企业的科学发展具有十分重要的意义。　　首先，组织工作创新是体现马克思主义唯物发展观，适应推进我国经济和社会事业发展的必然要求。马克思主义唯物发展观认为，世界处在不断发展变化之中，任何事物都有一个发展、完善的过程，而且任何事物都是相互联系、共同发展的，组织工作也不例外。在发展过程中，事物通过对自我的否定，通过不断的扬弃，从而实现螺旋式上升。这种“否定”或“扬弃”就是创新。如果没有创新，事物就难以发展。人类社会发展的历史和现实充分证明了这一点。哪一个民族和国家重视创新、善于创新，就充满活力，就能屹立于世界民族之林；哪一个民族和国家因循守旧，思想僵化，失去创造力，就难以发展，就会在竞争中被动挨打。我国改革开放的实践，就是一个伟大的创新过程。邓小平同志创造性地把马克思主义与当代中国实际相结合，创立了邓小平理论。这一理论指引全党和全国人民，在建设有中国特色社会主义的道路上阔步前进。以江泽民同志为核心的第三代领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，审时度势，统揽全局，以政治的眼光看经济，以世界的眼光看中国，在事关国家命运、民族前途的重大问题上，做出了一系列崭新的判断和突破，使我们党经受住了来自政治、经济方面和自然界的各种风险的考验，不断取得新的胜利，得到了人民的衷心拥护，也赢得了国际上的广泛赞誉。我们之所以能够战胜许多预料之中和预料之外的困难，取得举世瞩目的伟大成就，就在于立足新的实践和新的发展，既继承前人又突破陈规，始终坚持改革，不断创新。当今世界变化很快，也很深刻。从国际上看，综合国力的竞争日趋激烈，世界正处于大转折之中。从国内看，我国的经济结构正在进行重大而深刻的调整，经济体制进入转轨过程，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，稳定遇到新的情况。解决这些新课题，必须在邓小平理论指导下，进一步把理论与实践、继承与发展结合起来，在创新中实现新的突破。作为我国改革开放和现代化建设事业重要组成部分的组织工作，要主动适应社会主义现代化建设事业发展的需要，根据当前组织工作面临的形势和任务，在工作的内容、方式方法等方面不断改革创新，及时有效地为国民经济和社会事业的持续、稳步健康发展提供坚强有力的组织保证。　　其次，组织工作创新是继续推进党的建设新的伟大工程和推进企业科学发展的必然要求。以邓小平为核心的第二代领导集体，把马克思列宁主义、毛泽东思想创造性地运用于当代中国，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，开创了党的建设新的伟大工程。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，实施党的建设新的伟大工程，使党的领导核心地位不断巩固，战斗力日益增强，党的建设各方面都取得了巨大进步。例如，我们党经过指导思想的拨乱反正，重新确立并坚持了解放思想、实事求是的思想路线。把马克思主义同当代中国实践和时代特征结合起来，创立了邓小平理论这一当代中国的马克思主义。用邓小平理论武装全党取得明显成效，党的思想理论建设提高到了一个新的水平。再如，我们党根据新形势新任务的要求，提出和推行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，努力建设适应社会主义现代化事业需要的高素质干部队伍，稳步推进新老干部的合作与交替，造就了一大批德才兼备的领导骨干。坚持和健全民主集中制，党内生活走上了制度化、规范化的轨道。党的基层组织建设有了新的发展，党员队伍空前壮大。党的建设为什么能取得巨大进步？胡锦涛同志在概括党的建设的宝贵经验时，指出：“必须坚持马克思主义建党学说的基本原理和党的优良传统，根据不断变化的客观实际，用改革的精神研究新情况、解决新问题，积极探索在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下加强执政党建设的新经验，用新的思想、观点和新的实践，继续丰富和发展马克思主义建党学说。”这一条重要经验的实质，就是不断创新。组织工作是党的建设工作的重要组成部分，组织部门和广大组工干部要认真总结和科学运用改革开放以来党的建设的宝贵经验，紧密联系本地区经济和社会发展大局，以创新的精神，创造性地开展工作，推进组织工作不断向前发展。　　再次，组织工作创新是迎接知识经济的挑战，推动我国知识经济发展和推进企业科学发展的必然要求。知识经济是和农业经济、工业经济相对应的一个经济概念，是指建立在知识和信息的生产、分配和使用之上的一种新型经济。它与工业知识有着明显的区别。在知识经济中，生产资料与劳动实现了一体化，智力密集型劳动成为经济发展的基本力量。知识经济时代的来临，对我国社会主义现代化事业既是挑战又是机遇，同样，对组织工作也是挑战与机遇并存。知识经济是对工业经济的“扬弃”，是在工业经济基础上的创新，它必然对组织工作提出了新的更高的要求，要求组织工作不断创新。知识经济要求组织部门和组工干部加强知识分子队伍建设，努力造就一大批能在知识经济发展中大显身手的高科技人才；加强党政干部队伍建设，加大选拔、培养力度，增强他们领导知识经济的能力；加强企业经营者队伍建设，使他们自觉转变企业经营行为，更加主动化地投身到知识经济建设主战场，实现从以资源资本为主到以知识资本为主的转变；充分发挥党的基层组织和广大共产党员的作用，不断推动知识经济的发展。　　第四，组织工作创新是提高组织工作整体水平、提高组工干部整体素质和推进企业科学发展的必然要求。改革开放以来，组织工作围绕党建工作目标，在服务经济建设中心、提供坚强的组织保证等方面，取得了重大成就。这些成就是与广大组工干部坚持解放思想，不断创新密不可分的。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会主义现代化事业发展到了一个新阶段，组织工作面临着许多新情况、新问题、新任务。例如，如何实现组织工作与社会主义市场经济的有机结合，更好地为经济建设中心服务，解决“两张皮”的问题？现在仍有一部分认为社会主义市场经济本质上是追求经济利益最大化，在价值取向、评价标准上与党的性质、宗旨有矛盾，组织工作无法与社会主义市场经济有机结合起来。又如，随着公有制多种实现形式和股份制的发展，多种经济成份相互参股和控股，如何保证基层党组织，特别是企业党组织在职能设置、理顺关系、参与重大问题决策、坚持党管干部原则等方面的工作正常开展？这些问题的存在，说明了组织工作面临的工作环境已经发生了很大变化。墨守陈规、固步自封是不能解决问题的，必须解放思想，大胆探索，努力实现组织工作的创新。即使是上级已经布置得很明确的正常性工作，还需要我们将上级精神与本地实际紧密结合，创造性地抓落实。为什么同样的工作，有的地方开展得有声有色，有的地方做得就很一般，甚至还有的地方就难以落实呢？其原因就在于能否从本地实际出发，在推进措施、运用载体上进行创新。我们讲组织工作要“出精品、创特色、争一流”，其实质就是组织工作要不断进行创新。组工干部要提高自身素质，一个很有效的手段，就是要投身到组织工作创新的实践中去，在实践、认识、再实践、再认识的反复之中使自己的理论和业务水平得到提高。反之，如果满足于已经取得的成绩，不思进取，或者整天陷于具体事务之中，思维闭塞，或者思想保守，不敢有所作为，那么，在当前组织工作面临的新形势下，就会逆水行舟，不进则退。因此，组织工作创新的过程，也是组工干部不断学习、不断总结、不断提高的过程，只有亲自参与和经历过工作创新的组工干部，才能更加主动地加强理论学习和实践锻炼，不断提高自身素质。二、组织工作创新是推进企业实现科学发展的重要保障　　首先，组织工作能否创新，从而适应形势需要，各级组织部门干部是否具有较强的科学发展意识，是为企业科学发展提供坚强组织保证的重要前提。选拔任用干部、培养教育干部，很大程度上取决于组织部门干部的政治素质和业务素质。从事干部选拔任用工作的同志，只有树立了自觉的科学发展观念，才能以科学发展的标准去发现、选拔和任用干部，才能将符合科学发展要求的干部选拔到领导岗位上来。同样，从事干部培养教育工作的同志，只有树立了自觉的科学发展观念，才能积极主动地以科学发展的标准去研究、创新干部培养教育工作，科学设置培训内容，使广大干部增强科学发展的责任感，掌握领导科学发展的知识，锻炼领导科学发展的能力。　　其次，只有组织工作的创新，各级组织部门干部通过深入了解当前经济、政治、社会发展的现状，才能强化科学发展的观念，增强服务企业科学发展的自觉性。胡锦涛总书记近年来在很多地方调研和一些重大会议上，反复强调我国经济建设在产业结构、经济增长方式、环境污染、资源压力等方面存在的问题，政治建设在党的领导、党的建设和干群党群关系等方面存在的问题，社会管理在城乡差别、贫富差距、构建和谐社会等方面存在的问题，各级组织部门干部需要深入领会总书记的讲话精神，理解科学发展的现实紧迫性。这些现实问题是贯彻落实科学发展观的根本动因，是开展深入学习实践科学发展观活动的根本任务。各级组织部门干部只有深刻地认识到这个道理，才能真正做到自觉服务科学发展。　　再次，只有组织工作的创新，树立有利于科学发展的用人导向，进一步加大有利于科学发展的干部培养教育力度，造就一支有利于科学发展的干部队伍，才能为企业科学发展提供坚强的组织保证，从而树立有利于科学发展的用人导向。用人导向至关重要，只有树立了有利于科学发展的用人导向，才能把各级干部发展的方向调整到科学发展上来，才能真正在科学发展上取得实实在在的成效。用什么样的人是一种导向，不用什么样的人也是一种导向。用好那些自觉坚持科学发展、保持经济社会全面协调可持续发展的干部，就会起到一种引领示范作用，让更多的干部转到科学发展上来。不用那些抵制科学发展、固守单纯经济发展观、导致经济社会发展问题频出的干部，就会起到警示作用，让更多的干部转变发展观念，使发展更加符合科学发展观的要求，保证社会和谐、人民幸福。第四，只有组织工作的创新，把经济社会发展转到科学发展的轨道上来，才能加强对干部的培养教育工作。当前各级领导干部都是在原来发展理念指导下工作、成长起来的，如何使这些干部转变发展观念，树立科学发展的理念，需要更多地从理论和实践两个方面加大培训力度。在理论方面，企业的党校、干部学校，要通过分析我国改革开放以来走过的发展路径，各个发展阶段得与失的比较，以及中国发展模式与西方发达国家发展过程的对比，启发各级干部认识科学发展观的科学性，自觉把科学发展观作为科学的理论来认真学习、理解和掌握。在实践方面，要通过引导各级干部分析认识现实问题，研究解决这些问题的方法，增强科学发展的自觉性，提高领导科学发展的能力。[收稿日期]2009-06-14[作者简介]牛育，1964年生，男，山东新泰人，新汶矿业集团公司党干校校长助理。加快推进信息化建设不断提升煤炭企业核心竞争力李敏（兖矿集团有限公司兴隆庄煤矿，山东济宁272102）[摘要]本文分析了煤炭企业信息化建设的现状及不足，提出了煤炭企业信息化建设的工作目标、任务重点和保障措施。[关键词]煤炭企业；信息化建设；核心竞争力广泛应用现代信息化技术和快速开展信息化建设，已是企业抢占市场竞争制高点的主要武器。煤炭企业只有在信息化应用和信息化建设中掌握主动权，才能不断提升自身核心竞争力，在激烈的市场竞争中拔得头筹。这正像一位煤炭企业家所指出的那样：信息技术的广泛应用，使信息成为重要的生产要素和战略资源，当信息时代已向我们走来的时候，作为最古老最传统的煤炭行业毫无例外地要接受这个挑战，唯有用信息技术来改造和带动煤炭传统产业，煤炭企业才有可能在新的世纪得到新的发展，焕发新的生机与活力。一、认清现状，找准问题，提高信息化建设的针对性整体而言，煤炭工业信息化工作二十年建设以来，全行业信息化意识大大增强。特别是近年来，国有大中型煤炭企业认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策，紧紧围绕企业改革发展要求，在安全监测、生产经营、企业管理、环境保护等各环节，大力推广应用计算机网络等现代信息技术手段，从广度和深度上开发利用企业信息资源，按照“基础设施建设—重点专项应用—信息集成应用—综合决策应用”等步骤，相继开发建设了一大批信息系统项目，自动化、网络化水平显著提高，进一步提升了技术创新水平和生产运营效率，有力地促进了企业的改革与发展。煤炭企业信息化建设虽然取得了长足的进展，但还存在着许多不足和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是决策者对企业信息化建设的认识缺乏战略高度。有些煤炭企业决策者对信息技术革命对社会和经济的积极促进作用认识不足；对如何运用信息技术提高企业的竞争力，促进企业发展，缺乏相应的战略对策；对信息技术的应用存在急功近利现象，工作不到位，存在明显薄弱环节。二是对企业信息化的内涵理解模糊。大多数煤炭企业员工，包括部分决策者，都把企业信息化看作是单纯的技术问题，看作是信息部门（计算、 检测 工程第三方检测合同工程防雷检测合同植筋拉拔检测方案传感器技术课后答案检测机构通用要求培训 中心）的事情，而忽视了与整个企业的管理改革和应用发展相结合，缺乏企业决策者、管理者和普通员工的共同参与配合。三是信息化还处于局部应用阶段。目前煤炭企业虽都广泛使用了计算机，但有些企业仅仅用于企业的局部管理，只是解决一些相对独立的问题，未能将信息化建设与技术创新、降耗增效、流程再造、管理变革等工作系统紧密地结合起来，建立自己的信息网络；没有开发符合本企业实际的数据软件，信息的采集、处理、利用等工作做得还很不够。企业内部信息资源未能全部开发，整个网络未能发挥出应有的效益，造成资源的浪费。四是信息化建设不规范。首先，信息工作流程不规范。煤炭企业的工作流程大多是自然形成的，本身没有考虑到计算机和数字化的需要，存在许多不适合计算机系统处理的地方，给信息系统的开发和维护造成了困难。其次，信息开发过程不规范。信息系统开发过程涉及规划、立项、设计、开发、维护、升级等诸多环节，由于缺乏相应的标准，使得信息化建设处于随意地私搭乱建的状态，从而导致出现各种问题。第三，信息系统不规范。信息系统开发涉及的信息分类与代码、数据接口、运行操作规程等，由于没有统一的标准，导致出现“信息孤岛”的问题。为此要制定信息系统的各种技术标准。五是信息化建设缺乏具体规划。在信息化建设中，有的煤炭企业没有在企业发展战略目标的指导下和在理解企业发展战略目标与业务规划的基础上，诊断、分析、评估企业管理现状，结合所属行业信息化方面的实践经验和对最新信息技术发展趋势的掌握，制定出信息化建设的整体规划，而是只鉴于企业当前的实际需要开发建立信息系统，带有很大的随意性、盲目性，因而使各分项系统不能互通互联，无法实现信息集成与共享，影响了企业信息技术的全面协调应用。六是信息管理机构不健全，职能定位不准确。虽然大多数煤炭企业设有通讯计算中心（或通讯监测中心），但其主要职责是担负整个企业的有线通讯维护和井下监测及相关的技术工作，而不是行使信息管理职能。了解熟悉计算机技术的员工虽然不少，但专业从事信息管理的人员却不多，技术力量不足和专业化程度不高，成为煤炭企业信息化建设的制约因素。上述问题的存在，制约了煤炭企业信息化建设的发展，只有有针对性地解决这些问题，才能加速煤炭企业信息化建设的进程。二、明确目标，突出重点，构建完善信息化建设体系煤炭企业信息化建设是一项庞大而持久的系统工程，需要有明确的目标、突出的重点和完善的架构体系及高效的运作机制，才能将其效能充分发挥出来。信息化建设目标是信息化建设的终极目的所在，具有前瞻性和方向性，应重点突出以下几个方面：一是突出优势的差异性，固化企业核心竞争力。在现代市场经济环境下，每个运营的煤炭企业在某种程度上都是成功的企业，只是规模实力各有不同，在市场竞争中各有成功的“精彩手笔”，这种“精彩”是有差异的，差异就是企业的核心竞争力，在信息化建设中要注重挖掘和固化这种核心竞争力。二是优化业务流程，实现企业科学化管理。借助构建企业信息化体系，科学设置机构，再造业务流程，以最优化的业务流程，保障各类信息的畅通，同时以丰富的信息，保障业务流程的高效运作。三是完善企业运营的计划性，实现量化目标管理。煤炭行业是传统人力密集型产业，采购与销售是两个关键增值环节。应利用信息技术优势，将部门及个人行为活动进行量化与计划，实时监控销售绩效和采购成本目标，杜绝企业暗箱操作或盲目行为，使企业有序运营。四是确保安全预防的时效性，强化安全管理。安全管理是煤炭企业的“天字号工程”，应将以往纸介的安全档案、安检信息、火工管理、事故预防等大量安全数据信息录入数据库，借助计算机手段实现实时查询、统计、评估、自动报警功能，提高安全管理的时效性和准确性。信息化运行体系，是企业信息化运作的载体和平台，是信息化建设的核心所在，系统配套的信息化运行体系，是煤炭企业信息化建设的可靠保障。1.销售管理系统。煤炭销售管理系统要具备如下功能：基础数据维护、客户档案管理、合同管理、计划管理、调运管理、化验（质量）管理、结算管理、商务处理、预算分析计量管理、应收管理、绩效监督、统计报表等。通过建立煤炭品种参数与结算公式实现自动结算功能；集成合同、计划、调运、化验、结算、商务处理等各环节的实时数据处理并有效监控；调运人员根据各矿煤炭品种和数量，对照用户需煤计划单及铁路批复计划，依据化验结果选择最佳配车 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；实现自动核算销售收入和销售成本财务账；实时查询客户存款或欠款情况，测算利润。并与国家煤炭网、铁路计划网预留接口。2.物资供应管理系统。物资供应管理系统要具备如下功能：物资数据管理、供应商管理、计划管理、招标管理、合同管理、验收管理、库存管理、物资配送管理、工作面档案管理、价格（审计）管理等。实行统一采购、统一储备、统一配送；实现采购、仓储、配送、审计、管理等环节信息共享、职能分离与制约；建立供应商档案和物资质量数据库，强化网上询价与审价、招标管理、物资验收管理，提供积压库存报警功能；实现采购入库自动核算入财务账和出库自动入财务账功能、仓储与财务账核对功能。3.财务及成本管理系统。财务管理系统的功能主要包括：总账管理、固定资产管理、银行对账、核算分析等。财务及成本管理系统支持多单位集团式管理，实现集团所有下属公司单位多账套的数据共享与汇总或合并处理功能；灵活自定义报表，并能实现与工资、资金、成本、办公自动化及资金控制系统和销售、供应等系统的集成。成本管理系统通过各种成本指标、成本性态分析、成本比较分析、指标完成情况、量本利分析以及统一成本报表管理、成本快报及自定义报表等模块，实现定额标准成本及差异分析。4.办公自动化与资金管理系统。该系统要具备如下功能：资金预算计划管理、收支管理、资金费用审批控制、预算计划与实际收支比较分析等功能，支持移动办公与远程办公。该系统与资金预算结合，实行无纸化办公，通过文件中心取代原来的单线垂直式指挥关系，使得所有信息全部透明和高效。经过授权，公司相关部门均可共享所需信息。5.工资管理系统。工资管理系统分为工资管理模块和工资查询模块。各井口、采区、车间、各班组职工实行刷卡、签到、签退制，出勤数据由工资管理系统存储，每月自动审核查对各单位员工工资表，如有虚报或空头现象，系统自动报警，拒绝执行；工资查询功能是工资透明制的一种改革，职工只要在触摸屏上输入自己的签到卡密码，即可查到自己的工资明细及总额。同时厂矿一把手有权查询本单位每个人的工资状况，可以有效地控制劳动力成本，杜绝虚报等违规行为，堵塞资金漏洞。6.人力资源管理系统。人力资源管理系统包括人员信息管理、档案管理、人才培养、薪酬变动管理、组织机构、员工考评绩效管理以及社保保险管理等功能。7.生产管理系统。生产管理系统包括生产计划、生产调度管理、采煤管理、掘进管理等，并可通过各种数据报表输出至调度会大屏幕显示。生产管理系统把生产中所包含的原煤、洗煤、外运、采掘工出勤等系统纳入集团公司信息管理网，同时进一步实现各基层单位网上实时报表、报数。8.设备管理系统。该系统包括设备购置、设备台账管理、设备预防维护管理、设备计划、设备管理、设备状态以及设备各种查询、分析报表等功能。通过实现全员参与预防维护管理，可以提高设备效率，保证产量及安全。9.经济分析系统。经济分析系统包括煤炭生产分析统计、多种经营分析、综合分析以及其他分析等模块，涉及原煤产量构成维护、煤炭生产劳动效率、煤炭生产主要材料消耗、按机炮采分回采工作面指标、巷道掘进尺、掘进工作面指标利用、掘进装载机械工作指标等分析统计等。10.地测管理系统。地测管理系统包括地质测量管理、地质图形查询、矿井图纸查询等功能。11.通风安全管理系统。通风管理系统包括矿井通风管理系统（各采掘工作面主要巷道风速、风量、负压）、瓦斯监测管理、防灭火管理、工伤管理以及综合管理等。12.生产安全远程监测系统。该系统要具备如下功能：远程监测各矿井一氧化碳、风速、风压、温度等模拟量；监测风门、风机等状态量；提供历史数据趋势图形仿真显示，任意查询、统计、分析和打印输出；实时数据间隔调整；安全信息数据集中存放，授权共享；企业管理网与安全工控网有效隔离，避免互扰；自动报警和趋势预测功能等。通过该系统企业决策层可对各矿井现场安全情况做到一目了然，大大提高安全管理的超前性、科学性和准确性。三、立足长远，加大力度，落实信息化建设保障措施信息化建设的长远性和系统性，决定了煤炭企业要以前瞻性的思维和大力度的措施，建立起信息化建设可靠的保障支撑体系。1.提高企业决策者的信息化意识。企业决策者是信息化建设的关键。要使决策者认识到在信息社会中，信息已成为一种重要的资源，企业的经营管理与决策就是要充分利用信息资源，从而及时把握住市场机遇，进行有效的生产经营活动。一个企业的效益如何，在很大程度上取决于信息的获取、加工、利用的效能。决策者思想认识提高了，企业信息化建设顺利进行才有根本保证。在运筹、策划、组织、实施的全过程中，企业决策者都要自始至终参与，否则，信息化建设很难取得成功。2.将信息化建设规划纳入企业发展战略规划，确保信息化建设持续发展。要把信息化建设作为企业发展战略的重要组成部分，统筹协调信息化建设和业务发展的关系，将信息化建设规划纳入企业发展战略规划，明确信息化在企业发展中的战略定位。信息化规划要服从服务于企业改革发展和核心业务，坚持业务需求驱动和业务部门主导的原则，紧密结合企业的业务特点，提高业务与信息化的关联度。信息化建设要与主营业务一一对应，与工程建设同步，与推进管理创新同步，统筹资金保障，切实解决信息化建设和业务发展“两张皮”的问题。集团总部内要实行统一规划、统一标准、统一投资、统一建设、统一管理。集团总部和下属企业要在网络平台、信息资源、标准规范、集团财务等方面加强统筹规划。信息化建设要遵循“规划—计划—立项—建设—总结—推广”等科学有效的工作管理方法，避免各自为政，盲目建设，保证信息资源的系统性、完整性，确保实施一个、成功一个。3.健全信息化工作领导体制。信息技术应用已经涉及到业务和管理的各个方面，对信息技术的应用已从个别部门的业务需要上升为整个企业的发展需要。信息化建设日益成为管理体制改革、管理流程再造、管理手段革新、管理团队重组的重要手段。采取有效措施，加强信息化工作领导能力和领导制度建设，是煤炭企业信息化建设的突出任务。企业主要领导要把信息化建设提到重要的议事日程，作为一把手工程来抓，从专职领导、专业管理、形成制度、责任到位等方面，加强和改善信息化建设的组织领导工作。4.建立健全权责明确、保障有力的信息化工作体系。煤炭企业信息化是一项复杂的系统工程，整个决策、建设、管理和应用过程都需要强有力的组织保障和人才支撑。机构落实、人员落实、资金落实是做好信息化工作的重要保障。煤炭企业要设立或明确信息化工作统一归口主管部门，落实机构和人员，强化管理职能。信息化主管部门要自觉着眼于企业整体发展战略，加强协调，不断提高信息化建设的决策执行和组织实施水平。业务部门要与信息化主管部门紧密配合，形成合力，主动推进信息化建设，保证信息化工作顺利开展。要结合企业特点，建立规范有效的管理制度，由业务部门和信息化主管部门共同推进具体项目的实施。5.加强企业的信息技术和管理人员队伍建设。企业信息化是充分利用高新技术的过程，而所使用的高新技术不是一次购买、一直可以使用下去的技术，从项目立项、开发到投入使用及以后的维护，技术总在不断变化、升级和更新。因此，企业必须培养和拥有一支既懂信息技术又懂管理业务的科技人员队伍，这支队伍中应包括系统分析与设计人员、软件开发人员、数据库管理人员、硬件维护人员等。这是信息化的组织保证。要针对业务管理、现场操作和技术维护，组织各种培训和交流活动，加强信息系统开发的知识转移，培养企业信息化需要的专业人才和复合型人才。要将人才培养与推进信息化建设相结合，做好人才储备和技术储备。6.加强信息化建设预算管理和绩效考核，建立健全激励约束机制。信息化建设需要一定的资金投入，且投资周期长，因此要建立既能保证阶段性投入又务求实效的长期投入保障机制，这是确保信息化顺利推进和取得成功的重要前提。煤炭企业要将信息化建设纳入企业预算管理制度，既要保证信息化建设和运行维护的资金投入，也要加强投资管理，提高资金使用效率。条件成熟的企业可将信息化建设资金列为专项，实行专款专用，避免分散投资，保证重点建设经费。要切实研究制定具体简便、合理可行的信息化建设进度、质量、效果等考核指标。通过与国内外先进企业开展对标的方式，将信息化建设成效列入企业各部门和各成员单位以及信息化组织领导、工作管理、建设应用、维护服务等各环节的年度工作考核内容。要通过加强绩效考核工作，促进信息化建设责任与权利紧密结合，建立健全信息化建设激励约束机制，推动信息化建设持续健康发展，从而全面促进煤炭企业核心竞争力的提升。[收稿日期]2009-11-19[作者简介]李敏，1981年生，女，山东邹城人，现在兖矿集团兴隆庄煤矿通讯监测中心工作。与时俱进加强文化建设是企业科学发展的有力保障孟凡民（新汶矿业集团公司协庄煤矿，山东泰安271221）[摘要]本文阐述了与时俱进加强企业文化建设的重要意义及如何加强企业文化建设。[关键词]企业文化；与时俱进；科学发展文化是影响企业生存发展最有力、最持久的因素。在企业学习实践科学发展观的今天，文化的作用日益凸现，传承和创新企业文化，用文化力激活生产力、提升竞争力，是企业深化改革、加快发展、做强做大的迫切需要，也是确保企业科学发展的有力举措。因此，与时俱进加强企业文化建设迫在眉睫。一、与时俱进，必须体现文化个性化的特点企业文化伴随企业发展而发展，它是基于特定时期、特殊环境，并在一定情况下经过广大职工群众长时间具体实践、学习积累逐渐形成的，体现出从实践中来到实践中去的特征，明显具有“自我”意识，其他企业难以复制和简单模仿。同时，企业文化作为企业全体员工创作、形成的文化，必定受到企业生产经营管理者思想观念、个性习惯、行为方式、文化修养等因素的影响，呈现出百花齐放、多彩多姿的特点。譬如它可以在企业文化理念中突出个性，让人过目不忘；在企业经营行为中体现个性，使人充满激情；在企业品牌中注入个性，产生文化感召力和亲和力。因此，要让员工始终对企业文化建设热心关注、产生共鸣，企业就要广泛组织开展各种内容丰富、形式多样、载体有力的文化活动，为员工搭建文化学习、创新的平台，促使企业建立起自身个性化文化的有效模式，与时俱进打造鲜明的企业个性化文化，使之形成企业文化建设的凝聚力和感召力。二、与时俱进，必须体现文化创新的特点企业文化建设不是一成不变的，它的持久性、长期性特点，要求我们必须与时俱进，不断赋予企业文化时代新内涵。企业文化建设要坚持从企业改革发展的现实出发，不断调整战略，创新思路，改进措施，提高文化建设的实际成效。因此，企业文化建设是一个循序渐进的过程，是遵循着由低到高的发展轨迹不断攀升的，过去的成功和经验，只代表过去；今天的成功，需要新经验的支撑，发展与创新是企业文化的内在本质。三、与时俱进，必须体现文化以人为本的特点以人为本就是以促进和实现职工的全面发展为目标，以满足职工群众日益增长的物质和精神文化需要为出发点和落脚点，尊重人、理解人、引导人、激励人、塑造人。企业要把人才培育作为以人为本的最根本体现，努力创造一个公平、公正、宽松的人才成长环境，尊重员工的首创精神，宽容失败，提高员工的创新积极性；要把企业发展同员工成才、进步紧密结合起来，使其与企业形成共同的价值取向，不断增强全体员工的归属感、自豪感和使命感，引导员工自觉干好本职工作、追求自身价值和实现全面发展；要切实维护其合法利益，做到在政治上引导、工作上帮助、生活上关心，体现员工的主人翁地位，把以人为本的企业文化落到实处，增强文化的吸引力和感染力。四、与时俱进，必须体现文化有机融合的特点如果把文化建设与企业管理对立或分割开来，企业文化就只能停留在表层，仅仅成了视觉、外观、形式上的东西。企业理念一旦离开了管理力和行动力的支撑，是不可能形成共同的价值趋向，转化为精神动力，落实到行动上的，也就失去了发挥文化力整体效能的优势。这在我们长期的企业文化实践中得到了充分印证。因此，只有将文化建设与企业管理相互融合、相互促进，避免文化与管理“两张皮”现象的产生，企业文化才能始终保持生机与活力。近年来，新汶矿业集团协庄煤矿把企业文化建设与生产经营有机融合起来，注重在安全生产、经营管理、科技创新上注入文化的力量，构建起了独具特色的安全文化、经营文化、科技文化、管理文化、制度文化，形成了全员互动、良性循环、强力牵引企业文化建设的良好环境和发展格局。五、与时俱进，必须体现文化系统推进的特点企业文化建设是一项长期而艰巨的系统工程，要实现文化建设的真谛，把企业文化理念转化为全体员工自觉遵循的价值标准和行为准则，需要以一贯之地长期推进、逐步渗透才能实现。任何急功近利、一蹴而就的思想都是不切实际的。只有经过长期的积累和完善，才能使文化内涵更丰富，底蕴更厚重，特色更鲜明。因此，要与时俱进推进企业文化系统建设，必须坚持循序渐进、常抓不懈。要注重从企业文化长远建设上考虑，使企业文化建设由量的积累不断向质的方向转变，在不断取得企业文化建设阶段性发展成果的基础上，适时制定文化创新总体推进思路，健全完善其系统、规范、统一的文化理念以及推进举措和具体实施步骤，不断促进企业文化系统推进、纵深发展。[收稿日期]2009-10-09[作者简介]孟凡民，1973年生，男，山东莱芜人，新汶矿业集团协庄煤矿党群工作部主任助理。浅谈煤炭企业“三合一”整合管理体系的建立孟祥红，王翔（枣庄矿业集团公司高庄煤矿，山东济宁277605）[摘要]随着全球经济一体化进程的加快，我国形成了全方位对外开放的格局。煤炭企业要适应新形势下的国际环境，必须建立与国际惯例接轨的管理制度。本文提出将煤炭企业质量、环境、职业健康安全管理整合形成“三合一”管理体系，并对“三合一”整合管理体系建立的原则、必要性、实施过程和内容进行了阐述。[关键词]煤炭企业；质量；环境；职业健康安全；“三合一”整合管理体系作为发展中的政治、经济大国，我国正日益融入国际社会之中。国际社会日益关注全球经济一体化和经贸关系，其中产品质量、环境保护、劳工状况等成为衡量一个国家经济发展和社会文明程度的重要标志。在此基础上，世界各国对质量、环境和职业健康安全等问题所采取的态度已由自我约束向对外约束转化，并将质量、环境和职业健康安全与贸易联系起来。由于国际贸易的发展，各国质量、环境和职业健康安全现状的差异造成了所谓“不公平”，形成了非关税贸易壁垒——“绿色壁垒”。为消除这一现象，促进世界贸易的发展，满足各方面（含发展中国家、中小企业）的需要，促进管理体系改进，质量、环境和职业健康安全管理体系标准应运而生。面对当今世界经济发展的大好时机，煤炭企业贯彻三项国际标准并建立整合型一体化管理体系，有利于提高产品质量、改善工作环境和保障职工健康安全，提高市场竞争力。一、“三合一”整合管理体系概述20世纪末，国际标准化组织（ISO）推出了三个国际管理标准，其一就是向顾客承诺，不断地为顾客提供满足其质量需求的质量管理标准——ISO9000；其二就是向社会及相关方承诺，不断地规范组织环境行为，协调环境与经济的发展，持续地改善组织环境绩效的环境管理标准——ISO14000；其三就是向组织全体员工承诺，不断地加强安全措施，杜绝安全事故，保障员工身体健康的职业健康安全管理体系标准——OHSAS18000。所谓“三合一”整合管理体系，就是把ISO9000、ISO14000及OHSAS18000三项国际标准同时引入企业，使企业在质量、环境和职业健康安全等领域的管理得到螺旋型上升及提高。质量、环境以及职业健康安全管理体系标准分别从不同的侧面规范组织的活动和行为。其中质量管理体系侧重对组织产品质量的管理——为广大组织提供了质量管理和质量保证体系方面的要素、导则和要求。环境管理体系强调对组织环境因素的管理，ISO14000系列标准是对组织的活动、产品和服务从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处置进行全过程的管理。而职业健康安全管理体系是对组织的职业健康安全进行管理。二、“三合一”整合管理体系建立的原则1.坚持“八项管理原则”原则一：以顾客为关注焦点。组织依存于顾客，因此，组织应理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求并争取超越顾客期望。原则二：领导作用。领导者确立组织统一的宗旨及方向。他们应当创造并保持使员工能充分参与实现组织目标的内部环境。原则三：全员参与。各级人员都是组织之本，只有他们的充分参与，才能使他们的才干为组织带来收益。原则四：过程方法。将活动和相关的资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。原则五：管理的系统方法。将相互关联的过程作为系统加以识别、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。原则六：持续改进。持续改进总体业绩应当是组织的一个永恒目标。原则七：基于事实的决策方法。有效决策是建立在数据和信息分析基础上的。原则八：与供方互利的关系。组织与供方是相互依存的，互利的关系可增强双方创造价值的能力。2.坚持“四个凡事”“四个凡事”就是凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。凡事有章可循就是做任何工作都有工作标准和法律、法规文件的约束，有规程指导，并严格地照“章”执行。凡事有据可查就是做任何工作都要有记录可查，安排每项工作、出现什么问题等都要做日常工作记录。凡事有人负责是指在日常工作中单位有人值班、现场有人跟班，安排什么工作、出现什么问题等都能在记录中查到安排人和负责人。凡事有人监督指每项工作都有人检查、监督，即使当时没有查出问题，但下一班仍然能被检查出来，根据记录查到责任人。3.遵循“PDCA循环”原则把管理全过程划分为P（计划）、D（实施）、C（检查）、A（总结处理）4个阶段。三、煤炭企业建立“三合一”整合管理体系的必要性煤炭企业管理是一项复杂的系统工程。长期以来，煤炭企业经营管理方式粗放，普遍存在人员素质偏低、职责不清、效率低下、作业环境差、安全压力大等问题，严重制约了企业的快速健康发展。笔者认为，转变管理理念，建立实施国际标准的管理体系是煤炭企业提高核心竞争力，决定未未来长远健康发展的关键。1.“三合一”整合管理体系是实现安全生产的可靠保证“三合一”整合管理体系是适应现代企业管理的需要，实现煤矿长治久安的有效途径。“千里之堤，溃于蚁穴”，特别是煤炭企业，每一丝细微之处，都可能构成较大的安全威胁，导致不可估量的安全事故和人身财产的损失。而国际标准要求通过危险源辨识，加强对每个细小环节的管理和控制，及时查堵漏洞、及时解决问题，确保安全生产。2.“三合一”整合管理体系可以为矿井实现高产高效打牢基础推行“三合一”整合管理体系是从全局角度出发，按照系统优化的总体思路，要求控制现场生产的每一道工序，使每一道工序的结果必须符合规定的标准，并根据煤炭生产的四个质量要求（产品质量、工程质量、工作质量和安全质量），提高煤炭产量，减少对资源的损失，延长矿井服务年限。3.“三合一”整合管理体系是提升煤炭企业管理水平的有效途径中国加入WTO的大环境，信息革命和科技迅猛发展引发的知识经济浪潮和全球经济一体化的激荡，迫切需要煤炭企业对传统的管理思想和管理方式进行整体、深刻的更新改造。不断提升企业管理水平，升华管理层次，才能使企业取得未来参与国际竞争的入场券。总的来说，煤炭企业通过ISO9000质量体系认证，说明煤炭企业的产品或服务质量符合进入国际市场的基本条件或获得许可（商品煤出口许可证），就能走向国际市场，体现了企业对顾客的承诺；通过ISO14000环境体系认证，就证明煤矿企业在环境保护（推行清洁生产、走可持续发展战略）方面成效显著，体现了企业对社会的承诺；通过OHSAS18000体系认证，则表明煤矿企业在安全生产、劳动保护、职业健康安全等方面做得较好，体现了企业对员工的承诺和“以人为本”的管理思想。因此，企业通过上述三种体系认证，形成“三合一”整合管理体系具有重要的现实意义和深远的历史意义。四、煤炭企业建立“三合一”整合管理体系的基本思路和具体措施1.基本思路（1）统一思想，形成共识建立质量、环境和职业健康安全“三合一”整合管理体系是时代发展的必然要求，企业上下要提高对这一工作必要性和迫切性的认识。应采取多种形式，在全矿范围内进行广泛的宣传和教育。（2）突出重点，强化培训为确保“三合一”整合管理体系有效运行，企业应通过内部和外部培训，加深对管理体系文件的理解，进一步提高职工对贯标工作的认识，使贯标成为每个职工能理解、能参与、能执行的实践活动。扎实的宣传教育将为企业“三合一”整合管理体系的运行打下良好的基础。（3）精心设计体系，认真完善文件“三合一”整合管理体系运行的有效与否，首先取决于文件化的一体化体系是否合理、科学，是否适合企业的实际，而文件化的一体化体系要靠体系设计来保证。煤炭企业应深入调研，首先完善已经制定的相应文件和记录，明确一体化工作各个阶段的具体工作内容、目标、时间和要求。其次，按照ISO9000、ISO14000和OHSAS18000系列标准的要求，结合煤炭行业的特点，列出“三合一”管理体系职能要素，并将“三合一”管理体系文件编写任务落实到各责任部室。第三，明确体系设计原则，使文件具有完整性、系统性、一贯性、适用性、优化性。文件内容应符合以下几点：一要满足标准要求，二要结合煤炭企业实际，三要具有可操作性。（4）精心组织，有效运行首先，开展自查活动。企业各部室必须严格按照“检查—纠正—验证”方式滚动自查体系文件在本部室的运行情况，通过自查不断发现体系运行中的薄弱环节，采取整改措施，不断提高文件执行水平。其次，进行内部审核。对查出的不合格项，逐一进行整改落实。要求不合格项单位制定整改措施并按期实施，企业要对各单位的整改情况逐条检查确认。第三，进行管理评审。评审内容包括：整合管理体系内部审核验证情况；整合管理体系的实施运行情况；纠正和预防措施实施情况；危险源辩识、风险评价和风险控制的情况；环境因素的识别评价及控制情况；产品质量的控制情况；相关方的管理实施情况；资源配置与组织机构的适应性，目标完成情况与方针的适应性；需加强和改进的领域。应针对体系运行中存在的问题，制定改进措施并及时整改。2.具体措施为使“三合一”整合管理体系得到有效运行，煤炭企业必须抓好以下几方面的工作：（1）抓标准的宣传贯彻，提高思想认识通过抓标准的宣传贯彻，使全体员工认识到建立实施“三合一”整合管理体系的重要性：一是从源头上保障企业管理方针、目标、指标实现的需要；二是从基础上提升企业整体素质，创造良好的企业形象的需要；三是保证企业效益最大化的需要；四是实现产品质量的需要；五是满足客户对产品质量、社会对环境保护、员工和相关方对职业健康安全条件更高期望的需要；六是寻求改进机会，实施持续改进的需要。（2）抓程序文件的培训，在运行中掌握过程企业最高管理者要反复强调程序文件学习的重要性。因为只有使企业全体员工掌握了程序文件，才能真正有效地运行程序文件，真正使整合管理体系的程序文件成为每一个员工管理或工作过程中的一种流程，达到以制度管人的目的。（3）抓各级职责的建立，确保体系有效运行为真正做到以事设岗、以岗定职、以职选人，达到有事有岗、有岗有职、有职有人，确保“三合一”整合管理体系得到有效运行，企业应进行适当的组织结构调整，避免因机构、岗位设置的不妥当造成有职责无人无岗、有人无职责无岗、有岗无人无职责的局面。（4）抓目标、指标的分解，促进目标、指标的实现企业的管理方针、目标、指标按管理体系标准要求必须在各层次得到分解落实。为此企业各部门要围绕企业的管理方针、目标、指标，结合本部门实际，制订出年度目标、指标，并按月进行监视测量，做好监视测量记录，进行分析，提出改进措施，同时目标要做到量化可测量。（5）抓危险源、环境因素识别，促进体系正常运行企业内各单位要根据现场条件的不断变化及时对本单位的危险源和环境因素进行辨识，并列出危险源和环境因素清单，制定出相应的控制措施，对重大危险源和重要环境因素要制定出管理方案。环境和职业健康安全管理体系的主管部门每年要对全矿的危险源和环境因素进行汇总、整理，确定全矿重大危险源和重要环境因素，并制定出相应的控制措施。（6）抓方案的针对性，检查过程突出方案搞管理就是依制度法规来管人管事，尤其是三个不同对象的管理体系中都强调了文件和法律法规的重要作用。所以企业要把各种方案作为检查的重要执行准则之一，从而提高方案的针对性、实用性、科学性和有效性。（7）抓法律法规的学习，健全企业规章制度企业要通过加强对法律法规的学习找到质量、环境、职业健康安全管理体系与煤炭企业日常工作的结合点。同时，为规范运作，企业要依据法律、法规的要求结合自身实际修订出台各种管理规章与办法，使企业管理有章可循，更具操作性。（8）抓现场管理，堵塞日常管理漏洞在质量、环境、职业健康安全管理体系运行中，煤炭企业要在狠抓现场管理、堵塞管理漏洞、杜绝跑冒滴漏上下功夫，同时要注重体系运行的过程管理和环节管理，要把整个系统看成一个管理链条，一环扣一环，上一道工序对下一道工序负责，从而发挥每个环节、每个岗位、每个人的作用。[收稿日期]2009-11-18[作者简介]孟祥红，1973年生，女，山东济南人，枣庄矿业集团高庄煤矿综合考核办公室经济师。实施管理创新促进科学发展张景堂（肥城矿业集团公司曹庄煤矿，山东泰安271601）[摘要]管理创新是时代的要求，是企业做强做大、提高竞争力的重要保证。本文分析了肥城矿业集团曹庄煤矿实施管理创新需做好的四个方面的工作。[关键词]煤炭企业；管理创新；科学发展管理创新作为提升管理水平、提高核心竞争力、实现科学发展的“金钥匙”，在当前企业改革发展中具有重要的地位和作用，对我们煤炭企业尤其是对具有较长开采历史的煤炭企业来说，更具有极其重要的地位和作用。经过二十多年的改革，社会主义市场经济体制在我国已经初步建立，长期以来困扰我们的国有企业改革问题，随着产权改革的逐步深入与到位，出现了令人振奋的局面。在现阶段，尤其是当前的金融危机形势下，绝大多数企业还存在着管理体制仍需进一步完善，部分企业产权制度改革尚未进行、现代企业制度的建立与完善还需进一步努力等问题。可以说，管理创新是时代的要求，是企业做强做大、提高竞争力的重要保证。全面提升认识，紧跟发展大势，是国有企业面临的最为重要的选择和考验。因此，必须把实施管理创新摆在企业科学发展的角度，紧而又紧地抓在手上。近年来，由于煤炭企业形势好、利润丰厚，企业管理中存在的一些问题没有显现出来。从当前的企业管理现状看，管理粗放等问题较为普遍和突出，这些问题的存在固然有传统观念和行为的因素，但最为重要的是缺乏对管理创新思想和知识的认识与应用。这既是一个向传统观念和行为决裂的过程，更是不断把新观念、新知识应用到管理中去的实践任务。因此，管理创新既是企业发展面临的迫切要求，更是提升企业管理水平的当务之急。企业发展的过程，必须是不断创新的过程。同时，创新的过程也是推进企业不断发展壮大的过程。成功的企业每经历一次革命性创新，都得到了突飞猛进的发展。对于肥城矿业集团曹庄煤矿这座开采已逾40年的矿井来说，煤炭储量日益枯竭，后续发展疲软乏力，如何把握历史机遇，实现企业的科学发展和永续发展？笔者认为，需要做好以下四个方面的工作：一是推进观念创新，建立企业科学发展的新思维。观念创新是管理创新的前提，是推动企业摆脱思想束缚，超越自我、发展自我的根本。对于曹庄煤矿来说，煤炭开采已逾40年，条件落后、包袱沉重、思想守旧，已经严重制约了矿井的科学发展。当前最为紧要的就是要从思想变革入手，勇于挣脱定势思维的制约和束缚，敢于打破惯性思维的羁绊和困扰，继续解放思想，拓宽发展思路，着力解决思想解放程度不够、创新意识不强等问题。为此，我们应努力引导广大干部职工准确认知当前矿井在集团公司所处的位置，在工作上大胆闯、大胆试、大胆干，牢固树立“出炭是硬道理、挣钱是真本事”的思想，按照科学发展观的根本要求，浓厚“最根本的是立足于我们‘曹矿’实际，最核心的是把我们自己的事情办好，最关键的是提高党员干部的能力，最重要的是学习实践活动真真正正取得实效”的氛围，促进精神状态新的改善，扬长避短、发挥优势，全力破解发展难题，为深入推进企业改革发展打下坚实的思想基础。二是抓好现有资源利用，保持科学发展的持续动力。企业的发展潜力不是以其拥有资源的数量或规模来评价，而是以其对现有资源的利用效率来衡量。在当前金融危机的形势下，企业要实现自身的健康良性发展，必须要勇于改变、主动适应。曹庄煤矿面临赋存条件日益枯竭、煤炭储量受水威胁、后续发展疲软乏力的困境，只有坚持“自我准确认知、珍惜宝贵资源、实施精采细采、延长矿井寿命”的工作思路，才能走出一条富有特色的永续发展之路。为此，我们应努力提高现有资源的利用效率，优化布局，合理施工，科学组织，积极研究解放受水威胁煤层和薄煤层、边角煤、“三下”煤安全开采等实用技术，精采细采，努力提高回采率，实现有煤可采、有煤能采、有煤必采，确保矿井安全稳产持续发展。近年来，曹庄煤矿对露头煤、煤柱及历史和技术原因造成的遗留煤进行了合理有效开采，累计成功回采利用39万吨，获得利润7410余万元，给企业带来了巨大的经济效益，为实现矿井的可持续发展提供了可靠保障。三是盘活人力资源，充分挖掘科学发展的不竭源泉。人力资源是企业实施管理创新的重要保证。曹庄煤矿的当务之急就是完善人力资源架构，充分解决用人多、生产效率低的问题，通过实施企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，严格规范劳动用工制度，强化劳动组织管理，全面清理停薪留职、挂名挂靠等各种离岗人员，清理整顿计划外用工。为此，我们应着力实施“大部制”改革，合理整合机构和岗位。改革岗位技能工资制度，坚持工资分配向一线倾斜，调整员工收入分配结构，在收入分配比例达到1︰1.8︰2.74的基础上，到2010年底确保实现1︰2︰3的目标。大搞“十百千”人才培训工程，鼓励支持员工参加矿井紧缺专业的再教育。开展技术比武、岗位练兵活动，推广“绝活、高招、窍门”，大力推动干部职工科学文化知识、专业技术、劳动技能的更新升级。四是完善工作方法。积极借鉴先进的管理经验，是当前实施管理创新需要解决的重要问题。长期以来，煤炭企业管理模式简单、粗放，生产经营管理水平与其他行业相比相对滞后，已不能满足现代化企业管理的需要。尤其是对于曹庄煤矿这种国有老矿，应在积极推行当今较为先进、具有可借鉴的管理方法上下功夫。一是积极完善以财务管理为中心的企业管理体制，强化内部市场化运作，逐步建立起以企业文化为引领、以全面预算体系为平台、以内部市场化为载体、以信息化建设为依托、以全员岗位价值精细管理为根本的“大预算”管理体系。二是努力转变粗放型的管理模式，进一步加强企业精细化管理，大力实施管理创新战略，引入和倡导与现代企业制度相适应的管理机制，把管理粗放向管理精细方面进行有效引导，精细工作标准，提升工作境界，理顺生产过程中的关系，减少或取消多余的操作和动作，形成科学、规范、顺畅的生产流程。三是积极与同行业同类矿井的先进单位进行对比，坚持从实际出发，对照先进，针对成本偏高、人工效率偏低、机械装备水平差等差距，推广应用先进的采掘设备，靠提高装备水平和强化劳动组织管理解决人工效率低等问题。[收稿日期]2009-10-31[作者简介]张景堂，1957年生，男，山东章丘人，肥城矿业集团曹庄煤矿党委书记，教授级高级政工师。钢结构行业市场分析及未来展望尤羁春，郑伟（中煤第五建设公司现代钢结构厂，江苏徐州221140）[摘要]钢结构企业只有正视目前的经济形势，适时进行调整，在国家大力投入基础设施建设、拉动内需的政策下，抓住时机，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。[关键词]钢结构行业；市场分析；展望钢结构产业以其自重轻、抗震性能好、施工周期短、工厂化制作程度高、投资回收快以及节能环保等综合优势，成为我国当前及今后一个时期重点发展的绿色、环保产业。目前在一些大型场馆、高层建筑、煤矿、洗煤厂、煤化工、桥梁、国电、风电、水利、太阳能等工程建设中得到广泛应用，并已经开始向取代钢筋混凝土结构、砂石结构、土木结构的方向发展。从现在到2020年，我国钢结构总量将以每年6%—7%的速度增长，钢结构建筑市场潜力巨大，行业发展前景广阔。目前国内从事钢结构产业的企业数量众多，主要分布在广东、北京、天津、上海、江苏、重庆、四川等省市。钢结构企业虽然数量比较多，但单个企业规模小，市场集中度低，行业2000多家公司大部分集中在低端市场，以轻型钢结构厂房和仓库为主，竞争异常激烈。行业前五名厂商占有的市场份额不到10%，前二十名厂商占有的市场份额在20%左右。随着金融危机重创欧美经济体，世界经济都笼罩在金融危机的阴影之下，中国钢结构建筑行业也受到了一定影响。钢结构建筑行业如何应对金融危机，尽快消除金融危机的影响，以求得更好的生存与发展？本文拟对此进行探讨。 一、认清形势，分析市场去年下半年以来，受国际金融危机的严重冲击和影响，我国经济明显下滑，许多企业出现了少有的困难局面。在经济全球化的今天，世界上任何角落发生的事件都有可能产生全球性的影响，要科学分析、正确对待。目前这场金融危机仍在不断蔓延、深化，尚未见底。面对金融危机，中央强调要“提振信心”，换句话说，树立信心对克服金融危机十分重要。实际上，人们对经济发展信心不足、过分悲观的看法，更加重了经济危机。浓厚的观望氛围则加重了钢结构企业开展业务的难度，共同应对危机、“抱团取暖”是大家唯一的选择。建筑行业在经济危机中受到的冲击是世人皆知的，因此作为同建筑行业息息相关的钢结构产业，就更要知道怎样去调整，怎样去寻找新的机会。中央为拉动内需，提出了“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的十六字精神。作为钢结构企业，应适时采取一系列措施，将中央政策的“利好”最大化地体现在企业的发展中，在危机中坚定发展的信心。此轮金融危机中，钢铁企业一般会根据危机影响程度的不同，采取不同的应对措施，主要包括优化产品结构、减产、延缓投资计划等。而如果危机继续蔓延下去，钢铁企业的形势好坏会给其下游的钢结构企业带来一定影响，至于影响到何种程度，还要看事态的进一步发展。在目前的经济环境下，每家钢铁公司都在寻求降低成本。从有具体计划公布的大型钢企来看，内部降低成本的力度都比较大。调整产品结构，消减亏损产品的生产，适当扩大高附加值或者盈利产品的生产，也是应对危机的重要措施。例如唐钢提出了节约财务费用、压缩可控费用、优化物流、以销定产、进一步优化产品结构等措施。武钢提出了降低成本、优化产品结构等措施，并提出“无合同不生产，低于制造成本不生产，款不到不发货”。国内钢企完全可以根据不同品种的变化做出调整。在下游需求全面下滑的前提下，钢企的供应也必须要进行调整。在钢企减产初期，都希望能通过适当减少产量供应来维持价格的平稳，保持企业的利润水平，此时钢企的减产可以说是主动减产保价。而随着危机的深入，主动减产无法维持钢材价格的平稳，钢价不断下跌甚至低于企业生产成本，此时企业减产是为减少损失的被动减产。低迷的钢铁市场并没有影响到钢结构产业，与钢铁企业的减产或停产甚至关闭相反的是钢结构市场仍有较好的发展前景。以钢结构建筑为例，国内许多钢结构企业有很大的市场需求。特别是在汶川大地震后，许多中小钢结构企业投身到灾区公共设施建设中，竞争力没有被削弱。现在很多业外人士对钢结构的看法是不一致的，总的来说，钢结构现阶段应该是处于较好的发展时期。受金融危机的影响，国际市场的消费和发展有所减缓，这种影响在一段时间内可能会越来越强烈。但钢结构企业仍有许多机遇。国内的大型制造业企业，在产品的生产装备、出口价格、质量上仍占有绝对优势，受其影响不会太大。另外，在公共建筑、车站、码头、飞机场包括影剧院建设等方面，政府对钢结构企业给予扶持，钢结构市场总体保持平衡的发展状态。我国的钢结构产业在世界上有很强的竞争力，主要出口构件、整套设备以及进行工程承包。现在我国的钢结构水平和能力已得到了世界钢结构行业的认可。一些标志性建筑和场馆都是国外提供方案然后我们自己来完善，以中国的传统理念设计成为中国的特色建筑。二、对今后钢结构市场的展望目前，我国建筑钢结构产业正进入快速发展的阶段。按照“十一五”规划的目标，钢结构建筑用钢量从目前只占我国钢产量的3%左右要提高到2010年的6%。根据中信证券钢铁行业分析师的预测，到“十一五”期末，全国钢材产量将达到5.7亿吨，据6%比例计算，届时国内建筑钢结构市场容量将达到3400万吨。近年来，华北、西南、西北和中南地区都有大型建筑钢结构生产基地在建设。建筑钢结构行业涌现出一批优秀的钢结构建筑，如奥运鸟巢、北京植物园温室馆、首都机场等。从钢结构的优越性和综合效益考虑，高层和超高层建筑中使用钢结构的将越来越多，预计未来在50层以上的建筑中，钢结构将成为主导。今后几年，我国在核电厂、风力发电、桥梁、市政建设、环保工程、城市公共设施等领域，钢结构工程的应用将会大幅增加。有关权威人士预测，经过5至10年的发展，我国建筑钢结构行业将达到国际先进水平。但由于互相压价、挂靠、层层转包等问题的存在，加上钢结构企业缺乏自律，导致有些企业设计、施工队伍整体素质较差，不能发挥应有的作用，在一定程度上制约了行业的发展。发展是企业追求的永恒主题，科学发展是企业的必由之路。我们必须尊重市场规律，把握市场趋势，顺应市场要求，以市场接受的方式引领、调整、规范企业行为，找准企业的市场定位，这样才能推动企业全面协调可持续发展。钢结构在我国具有极大的发展空间，国外钢结构占钢材总量的10%左右，而中国仅占3%左右，我国的人均钢材占有量刚达到世界人均水平（100公斤左右），日本人均钢材占有量是400—500公斤，台湾达到1吨左右。有一定差距。但我国钢结构发展空间很大，特别是钢结构住宅自重轻、强度高、抗震性能好，且具有节能省地、可循环利用，既不会污染环境，又能实现住宅的多样化，被专家誉为21世纪的“绿色建筑”。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。钢材具有很高的再循环价值，发展钢结构对于资源、能源都非常短缺的我国意义尤为重大。钢结构建筑也是城市精神的体现。国内外多家高校、科研院所、企业建立广泛合作，针对钢结构住宅结构、维护、绿色节能等技术问题进行了深入的研究。如宝钢与北京赛博思公司合作开发的钢结构住宅已经在上海、武汉等地推向市场。 因此，国内的钢结构企业只有正视目前的经济形势，适时进行调整，在国家大力投入基础设施建设、拉动内需的政策下，抓住时机，才能在激烈的市场竞争中脱颖而出。[收稿日期]2009-10-31[作者简介]尤羁春，1968年生，女，江苏泰州人，中煤第五建设公司现代钢结构厂助理工程师。内部市场化管理在中州分公司推行的可行性分析谢英娥（中国铝业公司中州分公司，河南焦作454174）[摘要]分析了中国铝业公司中州分公司推行内部市场化管理的可行性。[关键词]企业；内部市场化管理；可行性分析中国铝业股份有限公司中州分公司有烧结法氧化铝和选矿拜尔法氧化铝两条生产线，主要生产氧化铝和化学品氧化铝。公司职工人数为6000人，年生产氧化铝200万吨，产品销售收入50亿元。随着民营氧化铝生产厂商的崛起，中州分公司氧化铝生产成本和民营氧化铝生产厂商有300—400元/吨的差距，劳动生产率方面的差距更大，有将近10个基点的差距。如何缩小差距甚至于超过民营氧化铝生产厂商是中州分公司亟待解决和影响未来发展的关键问题。一、中州分公司企业内部管理现状目前中州分公司以中国铝业股份有限公司（以下简称总部）绩效考核为主线对各二级单位进行成本控制和人员配置。每年年初，中州分公司根据总部下达的现金成本指标、产量指标、费用指标及其他一些绩效考核指标作为生产经营控制的指标，年末总部根据分公司完成指标状况进行考核，据此调整工资总额。在前几年，由于氧化铝产品具有较大的毛利率（高达50%以上），分公司成本控制指标很容易完成，但2008年发生的金融危机激化了氧化铝行业产能过剩的矛盾，氧化铝售价一度跌至成本线以下。中州分公司从2008年9月份开始出现亏损，一直持续到2009年9月份才开始出现微利，而出现微利的直接原因是电解铝价格的上涨带来氧化铝价格的回升。但面对民营氧化铝生产厂商的低成本生产，中州分公司将会随时面临亏损，因此控制成本、提高劳动生产率成为中州分公司企业管理的重中之重。中州分公司氧化铝生产成本不能进一步降低、劳动生产率和民营氧化铝生产厂商相比差距较大的原因如下：1.传统的成本考核方法治标不治本在对二级单位的成本和消耗指标、生产指标的考核中，人们普遍关注的是年初下达成本的完成情况，只要完成即可，没有进一步降低的欲望，这样，就导致人们对生产中存在的管理性问题视而不见，只对与考核有关的指标予以关注。2.人浮于事的现象普遍国有企业内人浮于事是个通病，以中州分公司的某些岗位为例，上一天一夜（三个班）休息三天三夜（九个班），这种用工方式势必导致用工增加，劳动生产率低下。3.厂内检修、维修等成本高于社会维修成本在物业维修、设备维修以及部分土木设施的维修上按照人员多少进行费用管理，没有采用定额费用审核的方式进行管理，造成厂内成本明显高于社会成本。4.在大宗原燃材料的储备上没有充分估计季节性、周期性因素物料成本在氧化铝生产成本的构成中占了约30%的比重，由于总部现金流预算的限制，使得备品备件和大宗原燃材料没有考虑合理化储备以及价格周期性因素，造成年度内原燃材料和备品备件的成本指标偏高。针对上述问题，笔者认为应引入内部市场化管理模式来降低成本和提高劳动生产率。二、企业内部市场化的相关理论企业内部市场化是管理制度创新的产物，它围绕提高管理效益和效率，将企业行为由总体转向个体、内部交易由计划转向市场、经营管理制度由静态转向动态，适应了不断变化的客观环境需要。1.内部市场化的概念内部市场是相对于外部市场而言的，内部市场化是借助了外部市场交易的原则，把市场机制引入企业内部，以经济结算关系代替企业内部的分工协作关系或行政隶属关系，形成以经济结算为主、行政命令为辅助的管理方法，从而使每一个企业内部单位都转变成经济单元，充分体现人的经济属性和经济价值，调动劳动者的生产积极性。2.内部市场的构成要素内部市场交易的主体是企业内各上下游生产的环节，例如选矿车间、维修车间；客体是企业内各运营活动；而其价格是依据外部市场交易价格制定的内部交易价格，分为市场价格、成本加成价格、成本加内部利润价格等。3.内部市场的类型（1）简单型内部市场在简单型内部市场中，内部市场主体之间的合作与竞争对企业发展无关紧要。其原因主要是内部市场的交易内容游离于企业主营业务价值链之外。简单型内部市场可以看成是企业内部的自由市场，在现实中大量存在。它可能具有相应的外部市场，也可能没有外部市场。简单型内部市场的典型例子就是英国石油公司（BP）为各事业部交易温室气体排放额度而设立的内部市场。BP于1998年向社会庄严承诺，2010年其温室气体排放量将比1990年下降10%。根据这一目标，BP测算出各年度的温室气体排放总量，并将该总量指标分解为各事业部的排放额度指标；然后允许排放额度有结余的事业部与额度紧张的事业部之间互相进行交易，从而在企业内部形成了一个温室气体排放额度交易市场。根据BP公布的数据，仅2001年一年，各事业部之间就按每吨40美元的价格成交了450万吨温室气体排放额度。BP借助于价格机制协调各事业部降低温室气体排放量的努力，既达到了公司的预期目标，又降低了实现这一目标的难度，从而提高了内部资源的配置效率。（2）合作主导型内部市场在合作主导型内部市场中，内部市场主体之间的合作对企业发展至关重要，而竞争则对企业发展无关紧要甚或有害。在此类结构内部市场上交易的中间产品或服务或者不存在外部市场，或者虽然存在外部市场，但企业的差异化竞争战略或资产专用性特征（如地点专用性）要求内部市场必须与外部市场相隔离。其中最具代表性的应该是邯钢“模拟市场核算，成本否决”所形成的内部市场。为了摆脱困境，邯钢从1991年开始使用模拟的办法，把市场机制引入企业内部。但邯钢的内部市场以“保持现代化工业企业专业化、科学分工协作、高度集中统一管理的优势”为前提，内部市场主体之间的合作受到了高度的重视。为此，邯钢对内部市场的交易伙伴、交易数量以及交易价格等均实行较为严格的控制。由于邯钢通过内部市场创新取得了令人瞩目的成就，为当时处于改革攻坚阶段的国有企业摆脱困境带来了希望，全国于20世纪90年代中后期掀起了一场企业学邯钢的热潮。（3）竞争主导型内部市场在竞争主导型内部市场中，内部市场主体之间的竞争对于企业发展、改善绩效、提高最终产品的竞争力等非常重要，而合作的重要性则相对较低。此类结构的内部市场可能会由于多种原因而出现。首先，执行成本领先竞争战略的企业往往赋予相关部门中间产品或服务采购的自主权，如果中间产品或服务的内部价格高于外部市场价格，这些部门就有权弃内求外。为了确保内部销售，上游部门不得不与外部竞争对手展开竞争，由此形成竞争主导型的内部市场。江淮动力股份有限公司建立的内部市场就属于此种类型；日立公司也曾使用过此种结构的内部市场，并取得了良好效果。其次，在某些企业内部，各部门之间虽然不发生直接联系，但在内部资源或顾客分配上却存在竞争，由此形成了竞争主导型内部市场，如非相关多元化企业的内部资本市场。美洲森林公司为了减少顾客的售后服务投诉，建立了内部市场，允许顾客在其所属的两家客服中心之间自主选择。通过两家中心之间的直接竞争，顾客对售后服务的满意度大大提高。（4）复合型内部市场在复合型内部市场中，内部市场主体之间的合作与竞争对企业发展都相当重要，内部市场主体行为的竞合导向是此类结构内部市场的显著特点。海尔通过基于市场链的业务流程再造而形成的内部市场就属于此种结构类型。一方面，通过业务流程再造，海尔将原来分属于各产品事业部的财务、采购、销售等职能活动分离出来，整合成商流推进本部、物流推进本部、资金流推进本部等，提高了企业在这些职能活动决策上的集权程度，其目的在于加强各产品事业部之间的资源共享以及以此为基础的合作；另一方面，通过确立负债经营机制，海尔采用了“市场化”流程、岗位绩效考核与价值分配机制，促进了各流程之间、各岗位之间的竞争。对海尔而言，内部市场主体之间必须建立既竞争又合作的竞合关系，才能使企业克服“大企业病”而实现国际化发展的战略目标。三、在中州分公司推行内部市场化管理的可行性中州分公司属于制造企业，其生产链条长并且涉及相关业务较多，在这种情况下推行内部市场化具有优势。将其某些生产部分按照外部市场运作模式进行内部市场化管理可以有效降低成本和提高劳动生产率。1.内部市场化体系的构建内部市场的建立是为了适应复杂变化的商业环境，使企业具有适应变革的柔性结构。内部市场的建立，企业有许多的管理工作要做，而且还会遇到前所未有的新问题，需要用新的管理思想和管理方法加以解决，主要包括以下几个方面：（1）利润中心绩效的核算与控制。利润中心创立的基本条件应该是其绩效的可核算性，按照“工作流程”或“任务”划分的利润中心，具有很强的自治性，企业主管不再干预它们内部的经营活动，重点在于对其绩效的核算与控制，协调它们之间以及它们与外部市场之间的关系。这种协调的目的在于保证企业整体发展的优化。因此，需要制定考核评价的指标、标准、方法和手段，正确确定各自治单位的权利和义务。在中州分公司可以按照中间产品、劳务维修、原燃材料供应等“生产流程”设置利润中心，制定相应的“内部利润考核办法”。（2）内部市场规则的制定。内部市场的买卖关系如同外部市场的买卖关系一样，是自觉自愿的，但也需要共同的指导原则。由于允许各自治单位与外部市场进行交易，这样就难以避免内外部勾结产生的“败德”行为；同在外部市场上一样，内部单位也往往注重自身利益，表现出短期行为；各单位为了争夺资源和利益分配权，还会产生大量的冲突。中州分公司这几年考核的内部现金成本以及按照平行成本核算的中间产品成本可以作为交易计价的依据，同时制定中州分公司《内部市场化管理规则》等相关内部市场规则，比如交易程序、交易方法、交易计价、交易限制和交易保护等制度。在制度的制定上应本着公平交易、略低于外部市场定价的原则进行。（3）内部市场中的兼并与转移。当外部交易成本高于内部企业生产费用时，该种产品的生产就适宜通过兼并内部化；同时，现代商业环境的不确定性（风险性）也要求市场内部化，以此为交易提供一个内部保障场所；另外，生产的专业化和信息通讯的便捷化降低了交易成本，使得某些产品的生产更适宜外部化，即从企业内部直接出卖掉。内部市场中的兼并与转移的结果，将使企业的产权关系进一步复杂化、多样化；企业内部单位之间的关系以及它们与外部的关系，将变得更加密切，这就要求企业必须不断地评估内部结构，调整企业的发展目标。中州分公司的物业管理、保卫治安、医院医护以及与生产没有直接关系的业务可以转移或出售给外部企业。2.中州分公司内部市场化的部分业务操作探索中州分公司业务流程复杂，实行内部市场化需要对全部流程进行梳理和评估，制定全面的内部市场化管理制度，由于篇幅所限，本文仅从几个方面根据上述内部市场化体系构建的原则进行具体业务操作探索。（1）劳务维修环节的内部市场化中州分公司每年发生上亿元的维修费用，按照内部市场化原则，维修费用可以按照“定额扣除法”进行内部市场化结算设计。在维修定额中，对外部单位一般分为四个组成费用：直接费（材料、动力、人力费）、间接费（管理费用、社保费用、场地搬迁费等间接发生的费用）、利润、税金。直接费和间接费构成计取利润的基础，然后根据维修类别给与不同的利润率，这样计算出来的直接费加间接费加利润构成计税利润，然后根据税率计算税金后得出维修工程的造价。相对于内部施工单位，因其社保费用由分公司统一缴纳、税金不必缴纳等原因，可以按照“定额扣除法”进行计费。比如在定额计价的基础上扣减社保费用、场地搬迁费、税金等费用进行内部结算。这样，内部施工单位成为实质上的“自负盈亏”单位，可以有效地促进内部施工单位的自我管理，也可以从整体上降低中州分公司的维修费用。（2）大宗原燃材料供应的内部市场化中州分公司的大宗原燃材料占了生产成本的30%左右，对该部分材料的供应可以按照内部市场化原则采用“物料供应内部利润中心”的模式进行内部结算设计。按照近几年吨氧化铝成本中物料的比例核定总费用成本，物料供应内部利润中心可以根据市场变化进行适时采购，但对其资金占用应按照外部流动资金贷款利息进行计算承担，各生产消耗部门按照内部价格进行领用，物料供应内部利润中心根据其内部盈亏状况进行绩效考核。（3）部分操作岗位职工的内部市场化中州分公司职工岗位中有部分岗位属于技术含量低的操作工岗位，对于这部分操作岗位可按照内部市场化的原则采用“员工工资总额包干制”的模式进行内部用工控制。四、主要结论及展望结合中州分公司的实际状况和内部市场化的特点，中州分公司完全有可能和有条件实行内部市场化管理。在其设计和推行过程中，可以和作业成本法结合起来使用，对不产生效益和价值的流程转移出去，对于冗余人员由社会负担或转型出去，这样将会使中州分公司缩小与民营氧化铝企业的差距甚至于超越它们。[收稿日期]2009-10-26[作者简介]谢英娥，1966年生，女，河南洛阳人，中国铝业公司中州分公司行政管理部副经理。新形势下改制企业如何加强党的建设梁振溪（山东新查庄矿业有限责任公司，山东泰安271612）[摘要]对改制企业如何以改革创新精神推进党的建设进行了探索。[关键词]改制企业；改革创新；党的建设党的十七届四中全会提出“以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”。对改制企业来说，如何以改革创新精神推进党的建设也是当前面临的一个重要课题。笔者认为，改制企业必须坚持重在建设的原则，以改革创新精神加强党的建设；必须充分发挥党员的作用，促进企业和谐健康发展。一、坚持重在建设的原则，以改革创新精神加强党的建设1.加强各级领导班子的思想作风建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，提高各级领导班子驾驭市场经济的能力，应对复杂局面、处理复杂问题的能力，及时发现、超前分析和解决自身问题的能力，使各级领导班子形成团结协作、干好工作、加快发展的强大合力，努力把各级领导班子真正建设成为政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好，致力于企业改革发展，得到群众信任和拥护的坚强领导集体。2.加强和改进党组织建设。根据企业改制实际，坚持宜专则专、宜兼则兼，适时调整组织设置和隶属关系，建立与市场经济和现代企业制度相适应的精干高效的思想政治工作队伍。研究和探索党建工作运行的最佳方式和途径，深化争创“红旗党支部”“党员责任区、党员示范岗”等创先争优活动，始终保持党的各级组织和党内生活健全健康，使基层党支部成为团结带领员工开拓进取的坚强战斗堡垒。3.建立完善党员队伍建设工作机制。加强对党员队伍的教育、管理、监督和服务，完善“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度和党员联系群众制度，通过举办培训班、上大党课等形式，用科学发展观武装党员的头脑，用党章规范党员的行为，用市场经济理论、现代经营管理和科学技术知识改善党员的知识结构。严格党员发展工作，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，把好入口关，注重吸收专业技术人员、生产经营一线优秀员工入党，提高党员队伍的整体素质。二、发挥党员的作用，促进企业和谐健康发展1.带头解放思想，凝心聚力，干事创业。企业改制，所有制性质发生了重大转变，实现企业的长远可持续发展，广大党员必须带头解放思想，更新观念，把思想统一到树立和落实科学发展观上来，破除“思路靠上级出、主意靠上级拿、问题等上级指、工作靠上级抓、困难靠上级帮”的思想观念，树立“发展第一、岗位第一、工作第一、事业第一”的思想观念；破除工作平推平庸、得过且过、瞻前顾后、患得患失等不良思想作风，树立市场经济、改革创新、竞争、创业创效的思想观念；破除“小成即满，小富即安”“大锅饭”“官本位”等落后思想，树立共建共享思想观念；破除“只讲共享，不讲共建”“只要组织照顾，不要组织纪律”的思想观念，树立“一代人有一代人的作为，一代人有一代人的使命”“一个岗位有一个岗位的责任，一个岗位有一个岗位的贡献”的思想观念，真正树立起与改制企业科学发展相适应的思想观念，建立起更加巩固、更加统一的思想和意志。2.大力发扬创业精神，推动企业科学发展。发展是强企富民的第一要务，是广大员工群众的根本利益所在。通过“两手抓、两手都要硬”的工作思路，把发展放在更加重要的战略位置来抓，大力发扬永不满足的精神，科学理性的精神，艰苦奋斗、勤俭节约、谦虚谨慎、扎实苦干的精神，敢于否定自我、敢于战胜自我、敢于超越自我的精神，开疆拓土、志在四方的精神，不怕困难、克难制胜、激情向上、无私无畏的精神，凝心聚力，干事创业，在本职岗位上实现人生价值。始终坚持和实践发展战略、发展思路和发展步骤，进一步焕发干事创业的激情，增强加快发展的责任感和紧迫感。对发展中的困难和问题，有充分的准备、充分的信心、充分的干劲，以时不我待、只争朝夕的工作精神和“工作第一、事业第一”的价值理念，立足本职岗位，用科学的态度、奉献的精神、务实的作风、过硬的本领，在各自岗位上努力创造一流业绩。从而把共产党员的先进性体现到工作落实上，把全部心思和精力用到加快企业发展上，以实际行动为党的事业增光添彩，以模范行动影响和带动员工，掀起“一心一意搞建设、干事创业谋发展”的新高潮。3.大力发扬党的优良传统，努力推动企业经济上发展，政治上成熟。始终坚持加强党的建设，充分发挥党组织和党员的优势和作用，才能为企业实现科学发展、又好又快发展提供坚强的政治保证。十七届四中全会指出：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。只有居安思危、增强忧患意识，戒骄戒躁、艰苦创业，加强学习、勤奋工作，加强团结、顾全大局，继承和发扬党的优良传统，做到思想上始终清醒、政治上始终坚定、作风上始终务实，才能最大限度地发挥党员的先锋模范作用。在思想建设上，要结合企业改制形势，用新的思想、观念、认识和方法来分析形势，发现问题，研究问题，解决问题，逐步建立起科学发展、和谐发展、以人为本、又好又快发展等思想观念，在企业改革发展中经得起考验和磨练。在学风建设上，要把研究和解决企业发展中的问题作为学习的根本出发点，自觉地把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本。大力发扬理论联系实际的优良学风，坚持不懈地用科学的理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施，建立起与改革发展要求相适应的思想、观念、素质和能力。在作风建设上，要以对党、对企业、对群众高度负责的态度，始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、实事求是、艰苦奋斗的作风，保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气和饱满的工作热情。大力弘扬与时俱进、求真务实、艰苦奋斗、密切联系群众的作风，深入基层，深入群众，重实际、说实话、出实招，在工作目标、工作思路、工作水平上不断超越自我，千方百计地完成工作任务，努力创出经得住实践、群众、历史检验的实绩。在党风建设上，要牢记“经济效益搞不上去，企业会倒闭；党风廉政建设抓不好，党风乱了，风气乱了，企业同样会倒闭”的道理，牢固树立“根本靠自律、靠自保”的思想，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，任何时候，都不能拒绝组织教育和监督，更不能凌驾于组织之上。要树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，算好政治账、经济账、家庭账、健康账，真正做到守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，干干净净干事，清清白白做人，自觉遵守党风廉政建设各项规定，切实筑牢思想道德防线。在领导班子建设上，要始终保持各级领导班子坚强有力。新公司、新体制，对各级领导班子提出了新的更高的要求。各级领导班子必须增强使命感、责任感、紧迫感，把干好工作、推动发展作为履职尽责的第一追求，建立起适应新形势要求的工作团队和管理团队。必须善于从一般事务里解放出来，统筹全局议大事，集中精力抓关键，腾出更多的时间和精力谋大局、抓大事。必须时时处处以事业为重，自觉维护和倍加珍惜班子团结。努力做到多换位思考，多沟通交流，珍惜合作共事的缘分，在融洽、和谐、愉快的氛围中干事创业。努力把各级领导班子建设成为思想先进、作风务实的领导班子，干事创业、忠诚敬业的领导班子，廉洁勤政、团结协调的领导班子，激情向上、理性成熟的领导班子，切实肩负起带领群众加快改革发展的神圣职责。[收稿日期]2009-10-12[作者简介]梁振溪，1963年生，男，山东泰安人，山东新查庄矿业有限责任公司党委书记、副董事长。新形势下煤炭企业思想政治工作存在的问题及对策钟玉峰（山东新陶阳矿业公司，山东泰安271613）[摘　要]分析了新形势下煤炭企业思想政治工作存在的问题，并提出了对策。[关键词]煤炭企业；思想政治工作；问题；对策思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是我国的优良传统和政治优势。当前，随着企业改革的日益深入和现代企业制度的建立，员工的思想越来越活跃和复杂，期盼改革、渴望改革、拥护改革成为广大员工思想动态的主流。怎样在新的历史条件下加强思想政治工作，及时研究新情况、解决新问题，更好地发挥员工的作用，促进企业改革发展和稳定，是摆在煤炭企业广大思想政治工作者面前的一项重要课题。一、新形势下煤炭企业思想政治工作存在的问题长期以来，广大思想政治工作者以对党的事业高度负责的精神，在思想政治工作岗位上，乐于清贫，甘于奉献，在宣传政策、理顺情绪、化解矛盾、鼓舞士气等方面做出了巨大贡献。然而，我们也应当看到，煤炭企业思想政治工作还存在着问题和不足，主要表现在：一是重视程度不够，由于企业以追求经济效益为中心，主要精力必然以企业改革发展为主，对精神文明建设和思想政治工作的关注就相对较少，对积极健康的思想能够产生“生产力”缺乏清晰的认识，思想政治工作仍然存在着“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。二是价值观念错位，片面地认为设了机构、配了人员、发发福利、搞搞慰问就是重视思想政治工作，不能用科学的态度去认识和对待思想政治工作，把思想政治工作简单化甚至庸俗化，不去研究分析员工思想，对政治学习反应淡漠，对思想教育持不积极态度，发现不了问题，也解决不了问题，给思想政治工作带来了一定的难度。三是由于现代企业制度的建立，企业员工流动量较大。在部分煤炭企业，农民合同工逐步成了生产一线的主力，可以说员工队伍整体的文明与文化素质不高，少数员工在理想信念、职业道德和价值取向上产生了一些模糊认识，认为思想政治工作就是走走形式、做做样子，这也是企业面临的实际问题。四是思想政治工作本身存在许多问题，诸如政工人员知识结构老化，思想观念陈旧，缺乏对现代经济知识、科技知识的了解，对企业改革中出现的新问题、新矛盾不能从理论的高度向员工群众做出合理的解释，政工人员的构成需要更新充实等。二、对策和建议做好新形势下的煤炭企业思想政治工作，必须认真贯彻落实科学发展观，适应形势发展的需要，深入研究做好思想政治工作的规律和办法，大胆实践，勇于创新，积极开辟新途径、探索新内容、创新新方式，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。1.要做好结合文章，提高企业思想政治工作的导向功能在企业改革改制的新形势下，要坚持以科学发展观为指导，把思想教育和时代主题紧紧结合在一起，认真把握思想政治工作的新特性，研究其运行的新特点，着力做好结合文章，全面推进企业思想政治工作的有效开展。一是要与贯彻落实科学发展观相结合。按照中央提出的构建社会主义和谐社会、树立社会主义荣辱观、加强文化软实力建设等时代要求，围绕发展这一主题，坚持以人为本，把加强对人的培养和教育贯穿于思想政治工作的各个环节，不断提升干部职工的思想道德和科学文化素质，进一步增强思想政治工作的现实性和针对性。二是要与开展形势任务教育相结合。在社会发展多元化、人们思想观念日益复杂的情况下，企业思想政治工作的根本任务，就是帮助引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观。要充分调动和激发员工的积极性和创造性，把握好煤炭企业改革发展的潮流和趋势，大力开展形势任务教育，力求想问题、提对策都能与时代合拍，与事实相符，对实际管用。三是要与加强企业文化建设相结合。企业文化是当代企业管理的最新成果，主要包括企业环境建设、职业道德建设、企业精神的培育等，它能够把企业经营思想和发展战略转化为员工的自觉行为，从而把思想政治工作从无形变为有形。思想政治工作是教育人、引导人和调动人的积极性的工作，做好新形势下的思想政治工作，必须以企业文化为载体，通过开展丰富多彩的文体活动，寓教于乐，不断增强思想政治工作的吸引力、感染力和号召力。2.要围绕经济效益这一中心，促进企业生产经营实现新的突破企业的中心任务是生产经营，思想政治工作必须围绕生产经营这个中心开展工作，才能有作为有地位。政工干部要围绕企业在发展方向、产品质量、生产开拓等方面存在的问题和困难，深入进行调研，努力成为企业的参谋和智囊。要找准企业生产经营工作的难点和重点，进一步统一员工思想认识，明确形势任务要求，充分调动员工积极性，为生产经营工作提供强有力的思想保证。要帮助员工解决实际问题。随着企业改革的不断深入，对涉及到员工的就业、工资福利、人事安排等一系列切身利益问题，为避免引发员工思想波动，要发挥政治优势，经常深入基层，了解员工生活状况、思想状况和心理状况，做耐心细致的思想政治工作。对员工群众反映的实际问题，要认真加以解决，一时不能解决的也不能回避，应当依据有关法律法规做好解释工作，取得员工的理解。同时，要增强员工对企业改革改制的承受能力，把思想引导到深化改革、促进发展、保持稳定上来。3.要强化思想政治工作的自身建设，树立言行一致的良好形象新形势下，思想政治工作要增强号召力和感染力，除了不断研究探索思想政治工作的新方法、新路子外，思想政治工作者本身还要加强自身建设，为员工树立榜样。首先，政治上要合格。要忠于党、忠于国家、拥护党的路线、方针、政策，有较高的政治敏感性和政治鉴别力，始终保持政治上的清醒。其次，工作上要执着。要热爱思想政治工作，面对复杂的时代变化，能够经受住各种考验。要有强烈的事业心和责任心，时时处处严格要求自己，对工作精益求精。再次，理论素质要过硬。要具备良好的理论素质，刻苦学习理论知识，做到坐下来能写理论文章，站起来能讲理论知识。再次，业务上要熟练。作为一名处于知识经济时代的思想政治工作者，除具备做好思想政治工作的能力以外，还应熟练掌握本行业的其他业务知识，只有这样才能不说外行话，做思想政治工作才能得心应手。4.要选树典型，抓住思想政治工作的闪光点一个典型就是一面旗帜，一个榜样就是一面镜子。先进典型是先进思想的集中体现和代表，重视用员工身边的先进人物来教育员工、影响员工，可以增加思想政治工作的现实感和亲切感。要根据当前形势发展的要求，区分不同层次，总结推广不同层面的先进典型，逐步在广大员工中培养形成一个典型群体，使他们成为实践的先行者，成为广大员工学习、效仿的楷模。要发挥领导干部的人格示范作用，加强企业领导班子自身作风建设，自觉做到自重、自醒、自警、自励，为广大员工做出表率。要采取多种形式，学习先进模范人物的感人事迹，以此鞭策、激励每一名员工。要注意发现、培养本单位的先进典型、模范人物，为员工树立看得见、摸得着的典型，使他们学有榜样、赶有目标，从而在企业形成一种积极向上、比学赶超的良好氛围，促进各项工作顺利开展。5.要与时俱进，不断探索思想政治工作的新机制加强和改进思想政治工作，既要坚持过去行之有效的好传统、好办法，更要紧密结合改革开放和发展社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，不断探索新的方式、方法、手段和机制。要在观念上创新，突出思想政治工作的时代感。随着改革开放的深入发展，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了变化，这就要求我们必须大胆冲破旧观念的束缚，积极接受新事物，更新思想观念，增强创新意识，使思想政治工作在改革和创新中提高，保持旺盛的生机和活力。要在机制上创新，实行“一岗双责”走“大政工”的路子。要层层落实思想政治工作责任制，把思想政治工作纳入党务工作目标责任制和行政岗位责任制之中，形成以精干的专业政工队伍为骨干，以行政管理人员为主体，专兼结合、一岗双责的思想政治工作体系，把思想政治工作提高到一个新的水平。[收稿日期]2009-08-20[作者简介]钟玉峰，1976年生，男，山东郯城人，山东新陶阳矿业公司政工师。打造“三大中心”推动企业发展　褚遵强（新汶矿业集团公司鄂庄煤矿，山东泰安271233）[摘要]新汶矿业集团鄂庄煤矿坚持以安全发展为依托，不断加强企业品牌建设，精心打造人才培训、管理策划和利润制造“三大中心”，为企业改革发展和腾飞起到了良好的推动作用。[关键词]煤炭企业；品牌建设；“三大中心”新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产原煤100多万吨的现代化矿井，1982年8月建成投产，井田面积18平方公里，地质储量1.2亿吨，是煤炭系统首批命名的12个高产高效矿井之一。近年来，鄂庄煤矿认真贯彻落实科学发展观，牢固树立“安全第一、生产第二”的方针，构建实施了安全闭环管理，矿井实现了连续安全生产17年，创出了全国同类矿井安全生产最好水平。在此基础上，鄂庄矿坚持以安全发展为依托，不断加强企业品牌建设，精心打造人才培训、管理策划和利润制造“三大中心”，为企业改革发展和腾飞起到了良好的推动作用。到目前为止，该矿已经形成了“煤、电、铁、建材、冶金、电子电器、煤层气化、房地产开发、建筑安装、焊接材料”多业并举、齐头并进、循环发展的格局。一、以产业项目发展为载体，打造人才培训中心，为企业奠定人才之基近年来，随着鄂庄矿改革发展步伐的不断加快，企业各项工作都有了显著的提高，安全生产持续稳定，非煤发展持续提升，资源整合持续推进等等，这些都成为了鄂庄矿改革发展的缩影。而在这些当中，鄂庄矿的非煤发展无疑是最亮丽的一道“风景”。2000年以前，鄂庄矿非煤企业只有一、两家规模较小的厂网点，产值也不过4000多万元。然而，经过近几年的打拼，鄂庄矿非煤产业有了质的飞跃，实现了几何倍数的高速度增长。从2002年开始，他们改制旧企业，开发新项目，用了四年的时间，共上马了17个非煤项目，创造出了新汶矿业集团非煤发展最快、效益最好的纪录。到目前为止，形成了“煤—电—粉煤灰—水泥建材”“铁矿石—矿粉—冶炼—铸件”“煤层气—陶瓷建筑—房产开发”三大产业链、循环发展的新格局。产业项目的不断发展，不仅促进了企业经济效益的不断提升，而且更重要的是助推了人才的进步与成长。鄂庄矿近几年发展起来的非煤企业，其经理大部分是由鄂庄煤矿输送的，不仅如此，现在正在积极推进的省内外的资源整合项目，其项目经理也都是从鄂庄煤矿选拔任命的。据统计，截止目前，鄂庄矿已向各非煤企业输送了15名经理，输送各类人才600多名，他们成为改革创业的标兵，为企业的大发展奠定了坚实的人才支撑。二、以安全管理为依托，打造管理策划中心，为企业筑牢发展之本近年来，鄂庄矿通过安全生产与非煤发展的创新实践，总结提炼出了一套可学、可借鉴、操作性强的管理模式。首先是在安全生产上，鄂庄矿结合矿井实际，创造出了独具特色且有较强生命力的安全闭环管理模式，成为煤炭行业安全管理的标杆，促进了矿井安全生产的持续发展，也为非煤企业的安全生产提供了参照标准。其次是在人事制度改革上，鄂庄矿不断挖掘人的潜力，重视和发挥人的价值，探索实施了“区长靠直选”的干部人事制度改革，在所有基层区队全部开展了一年一次的区长直选活动，同时还把区长直选的机制复制到了非煤企业。通过开展区长直选活动，让最了解干部的职工选干部，提高了职工的参政意识，增强了企业经理干好本职工作的主动性。再次是在非煤创业上，鄂庄矿创造出了“三个四比六”的非煤管理新机制，把非煤企业经营者薪酬设计考核标准分为经营者年基薪、政策性奖励及股权收益三部分，分别按照三个“4︰6”的比例予以考核，解决了出资人不到位的问题，促进了非煤产业的健康快速发展。三、以科学规范运营为抓手，打造利润制造中心，为企业谋求兴业之源鄂庄矿在发展非煤企业的过程中，始终把创造利润作为主要任务，积极推进“盈利经济”建设，创造了一个“个个盈利、持久盈利”的非煤发展新格局。为了确保企业持续健康发展，保证科学规范运营，鄂庄矿重点实施集团化规范、集中化管控、集优化发展战略，不断完善企业组织架构，健全企业组织体系，提高企业竞争力。在这一过程中，鄂庄矿重点实行了人力资源、税务、财务集中管理，做到了统一管理、协调运作。同时，鄂庄矿还立足于创新、调整和规范，在发展上坚持量质并重、在体制上实现多元优化、在投资上强化风险控制、在管理上突出降耗增效，切实提高了非煤产业集约化、专业化管理水平，倾力打造出了技术含量较高、管理优势明显、市场竞争力较强的非煤产业集群。2008年，该矿所有非煤企业无一出现亏损，真正使企业成为了利润制造中心。通过推进“盈利经济”建设，使鄂庄矿的项目建设更加科学，企业管理更加规范，营运能力更加强劲，整个经济运行迸发出了新的生机与活力，为企业又好又快发展提供了广阔的空间和平台。[收稿日期]2009-08-18[作者简介]褚遵强，1981年生，男，山东德州人，现在新汶矿业集团公司鄂庄煤矿办公室工作。煤矿新合并单位党建工作的对策与启示张建军，柏贞峰（新汶矿业集团公司协庄煤矿，山东泰安271221）[摘要]煤矿基层单位大整合、大工区制逐步形成，合并后单位的党建工作面临新的考验。针对实际，新汶矿业集团协庄煤矿创造性地开展党建工作，取得了良好效果。[关键词]煤矿；党建；创新；对策；启示　　随着转型改制工作的不断深入，新汶矿业集团协庄煤矿大整合、大工区制逐步形成，合并后单位的党建工作面临新的考验。为进一步提高党组织开展思想政治工作的能力，协庄煤矿针对实际，创新形式、内容和载体，创造性地开展党建工作，为企业发展提供了强有力的思想保证、精神动力和智力支持，取得了良好效果。一、基层党建环境的变化，对党组织提出了新的考验协庄煤矿溜子工区和皮带工区于今年8月合并，组建了新单位——协庄煤矿运输工区。两个党支部合并后，人员设置、工作职能都发生了变化。主要表现一是党组织负责人有所变化；二是党员人数明显增多；三是党员思想不稳定。区队合并后，原两个区队在区队文化和管理制度上存在着一定程度的差异。溜子工区作为运输工区的母体，使原皮带工区员工有不情愿合并的想法，在工作中产生了矛盾心理，对党组织提出了新的考验。我们认为基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，应在思想上转变观念，注重加强党的组织建设、思想建设、作风建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用。二、创新党建工作的对策和途径机构发生变化后，党建工作出现了新情况、新问题。我们认为，要使党建工作做到组织设置不重、党员思想不散、规章制度不松、优良作风不丢、开展活动不忘、职工思想转变，必须做到以下“四个到位”：1.建立机构，组织到位。经矿党委组织部批准成立了新的党支部，按组织程序及时选举产生了支部委员会，没有因机构合并而影响党建工作。2.建章立制，举措到位。党的各项规章制度是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。党组织必须有严格的规章制度和严明的纪律，党员要自觉遵纪守法，自觉接受党的纪律的约束。合并后的党支部主要领导提出明确要求，要抓党建促发展，党建工作要从头开始建章立制，严格管理。要通过职代会对工区内部管理办法、内部考核和工资分配办法进行审议。采取以上措施后，近期职工思想比较稳定，出勤基本正常，区队的各项工作得到了有序开展。3.做好宣传，教育到位。认真做好一人一事的宣传教育工作。党政负责人通过广泛开展走访谈心活动，了解员工的思想动态，认真做好思想教育工作。通过谈心，纠正了个别员工思想中存在的一些不正确想法。给员工大讲区队合并实行大区制是企业科学发展新形势的需要，是大势所趋，让广大员工能认清形势，正确对待，从而提高了他们对实行大区制的思想认识，增强了适应新体制、新制度的能力。4.转变作风，服务到位。坚持以作风建设为突破口，认真践行科学发展观，创新发展理念。工区管理人员坚持把工作的主要精力放到井下，及时解决现场安全生产中出现的问题，杜绝了责任事故的发生，保证了设备的正常运转。并在实际工作中注重帮助职工解决工作和生活中遇到的困难，提高了职工的工作积极性，区队呈现出围绕作风建设思发展、议发展、求发展、谋发展的新气象。三、取得的效果与启示1.解放思想，科学发展，发挥了党组织的战斗堡垒作用。深入贯彻科学发展观，在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底要靠解放思想、深化改革。只有坚持改革方向，科学发展，才能加快工作节奏，提高办事效率。两个单位合并，重新设置机构，目的是减人提效，做到科学发展、和谐发展。两个工区由原来的486人减到374人。围绕机构变化，协庄煤矿及时调整了党组织机构，做到了机构变不影响党的组织、思想和作风建设，使党组织不断提高创造力、凝聚力、战斗力、发挥了党的核心作用和战斗堡垒作用。2.沟通信息，团结协作，为党建工作提供了有力保障。新组建的新部门，工作职能发生了变化，党建工作的各项制度就必须围绕工作职能的变化而变化，及时完善健全各类规章制度势在必行。针对新单位、新起点，协庄煤矿组织人员对原有的制度进行了认真梳理，并结合区队党建工作实际和上级要求，重新出台了制度汇编，印发给全体党员，要求他们在工作中认真遵照执行，逐步形成了正常的制度执行机制，有力地促进了党建工作的顺利开展。3.融合文化，凝聚力量，抓好党建工作促进和谐发展。区队党组织设立后，我们以抓好党建促进区队稳定为总抓手，针对原两个区队在文化和管理制度上存在的差异，加强了全体党员的思想教育，发挥了广大党员在区队稳定工作中的重要作用。另外，在健全各项制度的基础上，针对两个单位合并后党员人数明显增多的现实情况，做到了党建活动正常化、规范化。并以改革创新精神推进区队党的建设，不断增强党建工作活力，激发党员在工作中的创造力、凝聚力，提高党员围绕中心服务大局的综合素质。在具体工作中，有效地进行了系统的日常思想政治教育工作。为保障区队合并后的稳定工作和各项工作的协调开展，我们按工区管理人员和党员、班组长、普通职工三个层面分别开展思想教育。同时坚持调查研究，掌握第一手材料，深入细致和有的放矢地做好思想工作，从而做到了人心稳定，人员出勤基本正常，充分调动了员工的工作积极性和创造性，促进了区队合并后的平稳过渡和安全生产及各项工作的协调健康开展，使区队的各项工作步入了正常化、制度化、正规化的轨道。[收稿日期]2009-10-26[作者简介]张建军，1969年生，男，山东兖州人，新汶矿业集团公司协庄煤矿工程师。浅议煤炭企业如何实施人才战略程占新(新汶矿业集团公司组干处，山东泰安271233)[摘要]本文从自身“造”人才、内部“淘”人才、市场“借”人才、待遇“留”人才四个方面对煤炭企业如何创新用人制度，建立留人机制，搭建人才成长平台，推动企业科学发展进行了探讨。[关键词]煤炭企业；人才战略；科学发展企业间的竞争，归根结底是人才的竞争。煤炭企业作为高危行业，更加需要一大批高素质的技术人才和管理人才来保证企业实现安全生产和科学发展。下面结合新汶矿业集团近年来实施人才战略的经验和措施，并以其所属百年老矿——孙村煤矿为例，从自身“造”人才、内部“淘”人才、市场“借”人才、待遇“留”人才四个方面，探讨煤炭企业如何创新用人制度，建立留人机制，搭建人才成长平台，推动企业科学发展。一、自身“造”人才人人是人才，人人可以成才。只要充分发挥每名职工的长处，任何一个职工都可以成为企业某一岗位上所需要的人才。新汶矿业集团孙村矿以提高人的能力为出发点，针对员工的不同特点，每年都制订员工培训管理办法和年度培训计划，通过脱产、半脱产、在岗、离岗、外委等多种途径，实施有针对性的分层、分类、分批次员工培训，不断提高员工的业务素质和技能。同时依托岗位练兵、技术比武活动，强化员工的基本功训练，大力培养“干就干出标准活”的良好习惯，将岗位正规操作的要求固化于日常的工作之中，在全体员工中掀起了一轮又一轮学习新技术、钻研业务技能、争当知识型员工和安全标兵的热潮，提高了一线技术工人的知识水平和实际操作技能，为他们搭建了全方位的成才平台。为促进青年工人岗位成才，提高新工人的技能素质和安全素养，孙村矿实行了“以师带徒”技能培训，着力推进企业后备人才建设。将招聘的新工人分配到各区队实习半年，实习期内由区队负责选派带徒师傅，师徒双方签订“以师带徒”培训合同。合同中明确了所学工种、合同期限及师徒的权利和义务，带徒师傅负责学徒的理论和实际操作培训，传授安全知识和技能经验，定期为徒弟布置作业，坚持师徒同上井同下井同岗位作业，确保新职工人身安全和学到扎扎实实的技能，使新工人达到本工种岗位操作技能要求，独立上岗作业。为保障培训质量和效果，培训中心为每名学员下发了技能鉴定培训教材，标明了学习范围和应达到的技能标准。同时安排专人每月对“以师带徒”情况进行督导检查，对组织不力、培训走过场的单位责任人进行处罚，保证培训工作的顺利推进，确保新工人带着高超的技艺走上工作岗位。二、内部“淘”人才千里马常有，而伯乐不常有。只有建立一套科学的培养人才、发现人才的机制，才能让优秀人才脱颖而出。孙村矿按照市场经济法则，建立了科学有效的人力资源配置机制，通过构建内部人才市场，打造了人才流动的“畅通工程”。该矿制定了《员工逐级聘用实施方案》，合理设置岗位，以岗位、人数、条件“三公开”的原则实行逐级竞聘。全矿部室副科级以上管理人员（包括副总）及一般管理人员等岗位，只要缺员，全部靠竞聘上岗。为确保做到公开、公平、公正，矿对人力资源的招聘录用、绩效考评进行全程、主动、动态的管理。招聘前都将招聘通知通过电视台予以播发，并张贴到社区醒目位置。通知中明确了每个岗位的准入资格，符合条件的员工都可以自愿报名“竞标”，确定录取人员后在全矿进行公示，接受广大职工的监督，以此营造优秀管理人才脱颖而出的制度环境，使人力资源在流动中实现增值。近年来，通过公开竞聘，孙村矿有100人走上了部室或区队的管理岗位，60余名优秀人才被提拔到了副科级、科级（其中有两名副总）领导岗位，近500名员工经过培训后重新走上了工作岗位，全矿形成了“公平竞争、双向选择、择优上岗、能进能出、能上能下、相对稳定”的人才流动新机制，做到了岗位要求与能力状况相互适应、薪酬与业绩相互挂钩，实现了人力资源的最大效益化。三、市场“借”人才人才是企业发展的基础和动力，对于企业急需的重要人才可以积极引进，或通过多种形式为我所用。孙村矿树立不求所有、但求所用的大人才观，通过人才柔性流动机制，在企业和人力资源市场、研究机构之间架起了人才流动的“立交桥”。近年来，该矿从中国矿业大学、山东科技大学等院校共招收了150余名大中专毕业生，为企业的发展注入了新鲜血液，增强了后备人才力量。而对一些急需紧缺的中高级人才，则以科研开发和项目合作等形式，先后与全国20余所大专院校、科研单位建立了广泛的联系，聘请了近50名专家、教授来矿进行科研服务。四、待遇“留”人才得人心者得人才。人才也是人，需要注重情感投入和人文关怀。孙村矿建立健全了人才关怀奖励制度，大力营造尊重人才、重视人才的浓厚氛围，为各类人才创造了良好的成长条件和平台。该矿探索开展了“首席技师”“技术标兵”“专业技术拔尖人才”评选活动，推行了向优秀人才和技术骨干倾斜的薪酬分配政策，规定了技师、高级技师的月度岗位津贴标准。对近200名各专业优秀人才分A、B、C三级每人每月给予300元、200元、100元的人才津贴补助，每年还拿出100余万元重奖在各类技能大赛中涌现出的技术能手。对于入矿大学生，该矿规定：凡是从事井下工作的主体专业本科生月收入不低于2000元，并且工作每满一年，依次按10%、20%、30%、40%的比例报销大学期间的学费。在让人才得到经济实惠的同时，该矿也让人才在政治上光荣，工作上风光，生活上宽裕，促进了一线技能人才特别是高技能人才队伍的不断壮大。对于优秀人才，做到既让他们兜里面有钱，又让他们在报纸上有名，电视上有声，牌板上有影。多措并举，有效调动了广大专业技术人员搞科研、献良策、比贡献的积极性，形成了科技人才、管理人才和岗位员工中的优秀人才层出不穷的良好局面。通过实施“造、淘、借、留”四举措，孙村矿形成了一种“尊重知识，尊重人才；干好工作，争当人才”的良好氛围，逐步造就了高素质的经营管理队伍、高水平的专业技术队伍和高技能的操作员工队伍，为企业快速健康发展奠定了坚实的人才基础。涌现出了制冷降温、矸石充填、数字化矿井建设等一大批具有自主知识产权的技术，在增强了企业发展活力的同时，也为整个煤炭行业带来了福音。[收稿日期]2009-09-28[作者简介]程占新，1983年生，男，河北玉田人，现在山东新汶矿业集团公司组干处工作。注重细节是实现安全生产的重要保证白晓光（龙口矿业集团公司教育培训中心，山东烟台265716）[摘要]“大处着眼，小处着手”，在各个细节上注重落实，才能达到安全生产有效管理的最佳境界。[关键词]企业；安全生产；细节管理美国一家公司非常重视安全工作，不管召开任何会议都坚持一个惯例，正式开会之前主持人必须说：“开会前，我先向诸位介绍安全出口。”那家公司还规定员工上下楼梯必须扶扶手，在办公室里不准奔跑，铅笔芯要朝下插在笔筒内。如此“谨小慎微”的安全教育、规章制度和具体措施，看起来是那样微不足道，但正是这些小小的安全心理和行为，使得这家大公司一直保持着骄人的安全记录，并造就了“让员工在工作场所比在家里安全十倍”的神话。这就是享有全球最安全公司美誉的杜邦公司。杜邦公司在安全管理上，从每一个小事、每一个细节抓起，把一些看起来微不足道的细节，当成安全生产管理中的命脉之穴，因而，他们能够实现较好的安全业绩。安全管理是一个激发每一个人的自觉行为的过程，也是一个积累的过程。“安全第一”是一个相对、辩证的概念，它是在人类活动的方式上（或生产技术的层次上）相对于其他方式或手段而言的，并是在与之发生矛盾时必须遵循的原则，这个原则要求每一个人，每一个行为，都要注重细节。美国的一个航天飞机，因为在设计时多加了一个小数点，结果造成航天飞机不能按照预定的轨道返回地球，造成了无法弥补的损失。抓好安全管理上的细节，是“安全第一”原则的具体体现，这个原则可以通过如下方式来体现：在思想认识上安全高于其他工作；在组织机构上安全部门的权威大于其他组织或部门；在知识更新上，安全知识（规章）的培训和学习先于其他知识的培训和学习；在检查考评上，安全的检查评比严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。安全既是企业的目标，又是各项工作（技术、效益、生产等）的基础。建立起辩证的“安全第一”哲学观，才能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。任何事故的发生，都是由人的不安全行为和物的不安全状态两者在特定的条件下造成的。虽然人与物两大因素都是酿成事故的直接原因，但从大量的事故统计分析结果中可以看出，绝大多数事故产生的原因都与人的不安全行为有关，而人的行为又与心理因素紧密相关。所以，控制人的不安全行为和遏制事故发生的办法之一就是抓好安全管理上的每一个细节。在企业管理中，员工最容易忽视的就是细节。管理不善的企业并不是被大事打倒，而是输在一些不起眼的细节上，正所谓“千里之堤，溃于蚁穴”。目前，一些企业虽然在安全管理上有远大的目标，但在具体实施时，由于缺乏对完美的执着追求，事事以为“差不多”便可，结果是由于执行的偏差，导致许多“差不多的计划”到最后一个环节就已变得事与愿违、差强人意，甚至酿成人员伤亡的重大事故。若说管理的一般法则是科学，那么对细节的管理就是艺术。当前全国大部分企业在安全生产中提倡“简单管理”，但“简单管理”绝不是粗糙管理，更不是不要管理，而是每一个细节都已经成为企业安全规范和行动的一部分，无须刻意将其管理。“简单管理”的前提是“找出规律”，构建一个有效的安全机制，将所有的细节都置于直接或间接的控制之中。在煤矿安全生产工作中，事故究其根源，都是由于员工平时不注重细节，不把某些细节当回事造成的。比如工作中随意摘下安全帽的细小环节，却给安全生产埋下了隐患，如果长期引不起重视，一旦条件形成必将酿成大祸。在我国古代流传着这样一则故事：有一天晚上，一位瞎子提着灯笼走在街上，有人问：“你自己看不见，为什么还要提着灯笼走路？”瞎子回答说：“我提着灯笼是为了让别人能够看到我，不会撞到我。”这个故事并不是笑话，其实这给企业安全管理很大的启示。安全生产管理中微不足道的“细节”正是安全生产的命脉之穴。安全生产管理过程控制要突出三个方面的特点：一是进一步牢固树立“安全质量终生制”理念；二是进一步突出安全质量标准理念，将标准系统化纳入到工程质量管理的核心之中，体现“时时有标准，处处有标准，件件有标准，人人懂标准，一切按照标准干，一切按制度办”的精细化管理要求，为精细化管理的推进奠定坚实的基础；三是质量标准动态管理。通过监督制约和考核机制把各项工作标准落实到现场，为实现矿井的精细化管理严把过程控制关。在企业的安全管理中，有些人为什么总是违章？其实，就是几种心理在作怪：一是少数安全管理者注重“政绩工程”“面子工程”，抓安全工作时务虚不务实。有的人认为安全工作是“软任务”，于是搞“上有政策，下有对策”，对待安全工作麻痹大意，能糊弄就糊弄，能省事则省事。只有当上级单位来检查时才临时抱佛脚，做做样子，敷衍了事。而有少数检查人员对待检查也是招呼在前，来时坐坐车子，听听汇报，看看材料，对待问题睁一只眼、闭一只眼。二是管理者和操作者有侥幸心理。绝大多数事故的发生皆因事故责任者抱有强烈的侥幸心理，在工作中安全意识淡薄，最终导致事故发生。三是习惯性违章心理，认为大家都是这样干的，如此恶性循环，其产生的不良后果，可想而知。通过对事故规律的研究，人们已认识到：生产事故发生的重要原因之一是人的不安全心理与行为。因此，研究人的行为规律，以激励安全行为，避免和克服不安全行为，对于预防事故有重要作用和积极的意义。行为科学理论指出：人的行为受个性心理、社会心理和环境等因素影响。因而，生产中引起人的不安全行为、造成的人为失误和“三违”的原因是复杂的。有了这样的认识，对于人为事故原因的分析就不能停留在“行为”这一层次上，应该进行更为深入的分析。那么具体到每一次事故，无一不是没有抓好基础工作、抓好细节造成的。从这个意义上讲，细节是安全生产的基石。安全是一种挑战。每一次重大事故都会促使人反省自身行为，总结教训，研究对策，发明新技术，预防同类事故重复发生。也许事故永远不会杜绝，于是挑战永远存在，人的奋斗永远不会停止。事故是对人类能力的考验，人类应当经受住这种考验。安全是一笔财富。我们讲安全，就是要提高人的生存价值，就是在积累财富。在安全行为的养成方面，我们要警惕四个“不等于”。一是要警惕建立健全了安全组织机构不等于充分发挥了职能。建立健全安全工作组织机构相对容易，但切实发挥其职能作用则要下一番工夫，要增强全体人员的事业心、责任感，要以全部精力抓好安全工作，要有“一盘棋”的思想，工作要相互配合。二是要警惕无事故不等于没隐患，关键要在防微杜渐上下功夫。对待安全问题要敢于揭露，不能以成绩掩盖安全问题。要营造浓厚的安全管理氛围，构筑多种渠道和“全天候”的安全保障平台，畅通发现问题的渠道，完善汇报、信息反馈、外举内查、外奖内罚等制度。管理人员对所负责的安全工作应经常研究其规律，对潜在的问题能够有准确遇见性，从抓早、抓小入手，防微杜渐，把事故的苗头消灭在萌芽状态。三是要警惕有了高技术不等于有了高保险，关键要在执行力上下功夫。四是要警惕安全工作抓过了不等于抓好了，关键要在落实上下功夫。有的人抓安全没少做工作，为什么还发生事故？这就是工作抓了，但没有抓到位。对于安全检查，有时就是到现场看一看，不深入调查研究，对上级的文件有时只是转发文件精神，下发一下通知，并没有真正落实文件精神，没有结合本单位工作实际，没有针对性的具体分析安全工作存在的问题。安全行为自觉性方面的性格特征，表现在从事安全行动的目的性或盲目性、自动性或依赖性、纪律性或散漫性；安全行为的自制方面，表现有自制能力的强弱，约束或放任，主动或被动等；安全行为果断性方面的特征，表现在长期的工作过程中，安全行为是坚持不懈还是半途而废，严谨还是松散，意志顽强还是懦弱。说一千道一万，无论企业也好，员工也好，无论有怎样宏伟的目标，而若在每一个环节连接上，每一个细节处理上不能够到位，都可能使安全生产的计划和理想被搁浅，而导致最终的失败。总之，“大处着眼，小处着手”，在各个细节上注重落实，才能达到安全生产有效管理的最佳境界。[收稿日期]2009-09-23[作者简介]白晓光，1962年生，男，黑龙江双鸭山人，龙口矿业集团教育培训中心办公室主任。开展安全诚信活动夯实安全根基高楠（新汶矿业集团公司协庄煤矿，山东泰安271221）[摘要]新汶矿业集团协庄煤矿强化自主安全理念的导入、生成和渗透，通过开展安全诚信活动，将安全管理上升到道德层面，提高了员工的安全意识，推动了企业安全发展。[关键词]煤矿；安全生产；安全诚信活动为保障矿井安全生产，新汶矿业集团协庄煤矿以提高员工素质为根本，以诚信为导向，以增强全员安全诚信意识和道德修养为切入口，以全面实现“消灭‘三违’、消灭事故、消灭工伤”为目标，通过建制度、搞活动、抓落实，将安全管理上升到道德层面，建立统一的评价标准，对员工实行动态分类管理，引导员工“人人讲诚信、事事重诚信”，推动了企业安全发展。一、建制度，保障安全诚信活动有序开展只有将安全诚信管理以长效机制固定下来，融入到生产经营工作中去，让安全诚信的单位和员工享受更多的实惠，让违章失信的单位和员工承担更多的“违信成本”，才能引导全员以正确的态度和行为对待诚信，才能让安全诚信思想深入人心。协庄煤矿从加强制度建设入手，制定并完善了一系列相关的制度、守则和办法，让活动“有章可循、有法可依”，为活动的顺利开展奠定了坚实的基础。1.建立员工安全诚信档案。协庄煤矿将“三违”、工伤、手指口述、工作绩效、工作质量、遵章守纪、业务技能、联责联保、团结协作等工作纳入考核内容，为每一名员工建立了安全诚信档案。安全诚信档案作为衡量员工生产作业安全信誉度的真实记录，实行积分制或扣分制，一人一档，动态管理，定期考核，不仅明确了安全生产的重点人，为制定针对性的措施打下了基础，而且也为把一些在安全生产中说真话、办实事、诚信守规的员工提拔到重要岗位上来提供了可靠依据。2.建立三级安全诚信先进评选制度。建立员工、班组和单位三级安全诚信评价标准，作为评选“安全诚信金牌员工”“安全诚信先进班组”和“安全诚信先进单位”等荣誉称号的依据。同时，制定科学的评选程序，由安监处牵头，其他各职能部门参与，成立安全诚信先进典型评选工作小组，季度进行评价考核，年度进行表彰奖励。3.建立安全承诺制度。为使安全诚信活动真正发挥作用，协庄煤矿分别建立了10条企业安全诚信守则和16条员工安全诚信守则，分管副矿长带头向职工做出安全生产承诺，并逐级签订《安全生产承诺书》。同时，各专业积极开展了“践行安全誓言，兑现庄严承诺”签字和班前宣誓活动，使“我的安全承诺我履行，我的安全誓言我遵守，我的安全行为我负责”成为基层区队和广大职工的响亮口号。二、搞活动，全面提升员工安全诚信意识协庄煤矿充分利用广播、电视、橱窗、牌板等舆论工具，在不影响正常工作的前提下，见缝插针，合理选择和安排形式灵活多样、职工群众喜闻乐见的安全诚信教育活动，着力突出“真、响、新”三个特点，引导广大干部职工广泛参与，扩大安全诚信教育的覆盖面，营造了“人人讲诚信话、处处做诚信事”的良好氛围。1.情感真，牢筑亲情安全防线。协庄煤矿紧贴矿井安全生产实际，党政工团齐上阵，突出以爱心抓协管，用亲情嘱安全，创协管新路，织密亲情网，相继组织开展了“爱心祝福到井口，安全文艺到区队，亲情嘱咐到一线，安全宣传到家庭，签订责任到家庭，送安全知识到岗位”等一系列安全亲情活动，以亲情、爱心、耐心和热情感化、教育干部职工，让生产一线职工牢记亲人嘱托，共筑安全生产防线。同时，还组织开展典型“三违”、工伤案例剖析活动，深刻分析“三违”人员发生违章时的作业环境、心理特点、发生过程、产生后果以及思想防范措施，教育引导全员深刻接受教训，进一步增强自主保安、群体保安意识，收到了反思反醒、自查自纠、固化“安全诚信光荣、违章失信可耻”意识的良好效果，促进了各项管理制度的落实，有效防止了各类事故的发生。2.声势响，重奖诚信员工。为保证安全诚信活动的正常开展，协庄煤矿制定了《争当安全诚信先进区队、争做安全诚信金牌员工活动意见》，根据考核结果，对评选出的安全诚信先进区队，奖励班子成员10000元并颁发“安全诚信先进区队荣誉奖牌”，年内两次连续被评为安全诚信先进区队的，一次性奖励班子成员20000元；对评选出的安全诚信金牌员工，每人奖励一块价值5000元的纯金金牌，获得一套显示“独特身份”的金牌员工标志服。上半年，就对评选出的7个安全诚信先进区队和184名金牌员工进行了大张旗鼓的表彰，引起了强烈反响，在全矿掀起了“争创安全诚信先进单位，争当安全诚信金牌员工”的热潮。3.内容新，全面开展特色安全诚信活动。在认真完成矿上设定的“规定工作”的同时，各单位都开展了一些行之有效的活动，取得了很好的效果。溜子工区推出了“二十个想一想”工作法，提高了员工的自主安全管理意识；自立一队开展了“算好违章作业四笔账”、搭建“安全诚信三个平台”活动，增强了职工安全诚信的自觉性；回采一区实施了“员工安全诚信档案亲情管理法”，让亲人及时了解员工的工作及学习情况，做好亲情帮扶工作；综采一队开展了无违章操作、无违章指挥、无违反劳动纪律的“三无班组”创建活动。特色活动的开展，进一步激发了广大干部职工广泛参与的积极性，干部职工通过谈感受、谈做法、谈效果、表决心、立誓言，明确了开展安全诚信活动的目的和意义，达到了深刻领会、直线灌输、人人皆知、家喻户晓的目的。三、抓落实，确保安全诚信活动取得实效为确保安全诚信活动取得实效，开展活动以来，协庄煤矿广泛深入地开展调查研究，初步构建了组织管理体系、考评奖惩体系和监督激励体系。1.组织管理体系。为做到“优秀带动，部门联动，单位互动”，促进安全诚信活动的深入开展，协庄煤矿成立了以矿长和党委书记任组长，其他党委委员任副组长，矿班子成员、各副总师和有关部门负责人为成员的安全诚信活动领导小组，具体负责协调督导各项活动的落实。同时，建立工作责任制，要求各单位根据自身实际，建立详细的责任分工体系，每一项工作谁来管、谁落实都有具体规定，做到分工明确、责任清晰、落实到位。通过建立指挥有利、政令畅通、运作快捷的组织管理体系，使安全诚信活动得到了顺利开展。2.考评奖惩体系。协庄煤矿成立了安全诚信先进典型评选工作小组，建立了单位、班组和员工三级安全诚信评价标准，制定了科学的评选程序，层层开展争创活动，季度进行评价考核，每半年进行一次表彰奖励。同时，制定了严格的评选考核制度，细化量化考核标准，并实行百分制考核。其中，“安全诚信先进区队”的评选内容包括安全诚信30分、安全质量诚信20分、正规操作诚信25分、安全保障诚信25分，综合得分达到90分以上，才有资格被评为“安全诚信先进区队”；“安全诚信金牌员工”的评选内容包括安全学习诚信、安全生产诚信、安全岗位诚信、安全制度诚信各占25分，综合得分达到90分以上，才有资格被评为“安全诚信金牌员工”。另外，根据考评办公室统计的各单位累计得分，按专业进行综合平衡，每半年评选一次“安全诚信先进区队”。3.监督激励体系。矿成立了安全诚信活动监督领导小组，具体负责对各单位安全诚信开展情况进行定期监督检查。每月根据安全诚信活动考评办公室的统计数据，划定安全生产诚信度预警分数线，对预警分数线以下及刚够分数线的单位进行提示性警告或限制性警告，并责令限期整改。限期整改未达标的，以及连续两个月以上（包括两个月）没有达到预警分数线的，实行挂牌警告，在全矿进行通报，并对相关责任人和分管领导进行罚款。此外，让员工群众参与监督，鼓励员工对安全生产诚信度差的单位和个人失信行为进行举报，一经查实，有关部门将按照相关规定对失信单位和个人进行处罚，并给予举报者一定的奖励。四、开展安全诚信活动的几点启示协庄煤矿通过开展安全诚信活动，真正做到了从整体上对安全生产工作有所把握、有所控制，不仅提升了安全生产的境界和水平，而且也为企业科学发展、全面发展、持续发展注入了无穷动力。1.抓安全要有管理的深度。安全管理是一种实践，也是一门科学。在安全工作中，仅仅靠实打实、硬碰硬的指标往往是不够的，还必须在一种更深的层次和更宽的领域上去认识和把握，这就需要借助诚信的力量，以诚信兴安全、管安全、保安全。如果说，企业的安全1年靠的是侥幸、3年靠的是机遇、5年靠的是管理、那么8年、10年就需要靠安全诚信的长期支撑。因此，抓安全，离不开诚信文化，诚信文化兴则企业安全兴。2.抓安全要坚持不懈地创新。安全生产是一项长期、艰苦、细致的系统工程，不是一朝一夕之功。安全生产主要得益于企业高度重视和常抓不懈所创造出的一种环境氛围和执行标准，得益于员工“设定目标、不找借口”的态度和行为，得益于长期严肃认真、一丝不苟、全力以赴的责任和敬业精神。因此，要搞好安全生产就得天天想、天天讲、天天干，年复一年、日复一日，持之以恒，坚持不懈，认认真真、兢兢业业地抓好每个环节，确保各项工作的持续推进。也只有这样，才能真正确保企业长治久安。[收稿日期]2009-10-09[作者简介]高楠，1984年生，男，山东沂南人，现在新汶矿业集团协庄煤矿办公室工作。以实施民主监管构建安全防线的探索与实践魏常伟（新汶矿业集团公司鄂庄煤矿，山东莱芜271122）[摘要]介绍了新汶矿业集团公司鄂庄煤矿完善群监工作机制，实施民主安全监督的做法与经验。[关键词]煤炭企业；安全生产；民主监管新汶矿业集团鄂庄煤矿是一座年产100万吨的大型现代化矿井，于1982年8月建成投产，现有职工3900人，是原煤炭部首批命名的全国12个高产高效矿井之一。在多年的安全生产实践中，鄂庄煤矿从维护职工的根本利益出发，始终把群众安全工作放在工会工作的首位，不断建立完善群监工作机制，着力培育安全文化，倾心实施民主安全监督，为矿井安全工作的持续稳定发展筑牢了防线。一、培育安全文化，加强理念教育，浓厚安全工作氛围近年来，鄂庄煤矿大力建设安全文化，积极培养安全观念文化、安全行为文化、安全管理文化，从根本上增强干部职工的安全意识，筑牢了安全生产的群众基础。一是寓教于乐，培养安全观念文化。多年来，他们在安全工作的实践中，不断探索安全教育的新途径，注重总结和积累先进的安全文化，通过精心提炼，倡导树立起了以“四个没有、四个贵在、四个有心、四个就是、四个不能”为核心的安全理念。“没有安全就没有干部的政治生命；没有安全就没有职工的家庭幸福；没有安全就没有企业的经济效益；没有安全就没有矿井的稳定发展”，从矿井安全与干部、职工、效益和发展的关系上，阐述了安全工作的重要地位。为增强管理干部抓安全的信心和决心，他们适时提出了“安全方针贵在坚持，安全管理贵在到位，安全责任贵在落实，安全监督贵在公心”“抓安全要有决心，抓质量要有恒心，抓‘三违’要有狠心，抓帮教要有耐心”“违章作业就是自杀，违章指挥就是杀人，对违章作业不制止就是见死不救，对违章指挥不惩处就是纵容杀人”“违章的话不能听，冒险的活不能干，带血的钱不能拿，违纪的事不能办”等安全理念，生动形象地道出了事故产生的根源和违章违纪的严重危害性。这些安全理念，为安全工作的稳步健康发展提供了强有力的思想保障。在此基础上，他们通过广泛征集岗位格言，组织职工根据发生在身边的安全故事编排出小品、相声，让职工在潜移默化中受到警示，在欢声笑语中受到教育。他们充分发挥矿工会艺术团的作用，结合该矿安全生产17年来的经验，把安全教育内容编成快板书、小品等文艺节目，常年活跃在区队、班组、井口、宿舍区，通过举办安全专场演出，组织开展安全庆功、井口慰问演出等活动，教育广大职工时刻把安全记在心间。同时，在井口建立了安全文化长廊、电子显示屏，在工业广场、道路两旁挂上了永久性的安全标语、大型油画、漫画等，随时提醒职工注意安全，增强了职工自主保安的自觉性。对严重“三违”人员配合有关部门实行了“双亮、双录、双签字、一待岗”程序教育和走访谈心教育，收到了良好效果。同时，他们还为每个生产单位制作了统一标准的亲人忠告牌板，将每个职工的“全家福”照片贴在牌板上，下面有家人亲笔书写的忠告语，每周一组织职工面对“全家福”进行安全宣誓，使每个职工时刻不忘父母的嘱咐、妻子的叮咛和子女的呼唤，强化了职工的安全意识，在全矿职工中形成了“遵章守纪光荣，违章违纪可耻”的浓厚氛围。二是潜移默化，培养安全行为文化。他们在安全生产中大力倡导职工自我管理，通过开展创建学习型企业、学习型班组和争做知识型员工活动，把遵章守纪、按标准作业内化成为职工的自觉行动，组织专门人员编写了《安全文化手册》，分专业、工种、岗位编写了《质量安全三字经》等通俗易懂、朗朗上口的学习资料发放到职工手中，并通过组织知识竞赛、有奖征答、职工技能大赛等职工喜闻乐见的活动，加强职工对安全知识、岗位应知应会的学习和训练，增强了干部职工安全生产的本领，提高了职工按标准作业的自觉性。同时制定了《放心班组创建规划》，对各岗位的工作标准进行了细化、量化，强化班组内部职工之间的互控、岗位之间的联控、现场作业的卡控，使每一项作业都做到自控有标准、他控有落实，每项工作紧密配合，环环紧扣，形成全方位、全时空闭环管理，激发了班组在安全生产中自我管理的活力。三是以人为本，培养安全管理文化。建设安全文化，最重要的是在安全生产管理中充分尊重人、理解人，建立职工群众广泛认同、广泛参与的安全管理文化。为此，他们建立了职工代表参与安全重大问题决策制度，定期向职工代表通报安全生产工作情况、安全生产检查情况；邀请职工代表参加有关的安全生产分析会议，与职工代表一起分析安全生产存在的问题，研究安全措施，近五年来，职工代表参与修订各项安全管理制度120余项。他们还建立了职工代表季度安全视察制度，把职工代表检查发现的安全隐患逐一整理在案，向有关职能部门下发职工代表督办通知书，责成责任部门和责任人员限期整改。近年来，矿工会共组织职工代表进行安全视察30余次，发现问题140余个，都得到了较好的解决。二、加强民主安全监督，构建安全生产防线加强民主安全监督是推进安全生产的有效举措。在长期的安全生产实践中，鄂庄煤矿推行了以下五种民主安全监督方式：一是源头监督。该矿工会积极发挥职工代表的民主安全监督作用，凡是安全工作的重大决策问题都提交职代会或职工代表组长联席会议讨论通过，近三年来，共提交职代会讨论通过安全方面的议案42项，职工代表围绕安全工作提出提案359条，落实率达到87%。在实际工作中，矿工会群监会坚持从源头抓起，从危害职工生命安全的重大隐患落实整改做起，直到逐条逐项彻底整改为止，形成了职代会抓安全的强大声势。二是会议监督。该矿工会创立了“民主安全恳谈会”制度。民主恳谈会采取自由发言、分组讨论、归纳总结、干部职工双向交流的方式进行，每月举行一次，围绕安全生产、干部作风等问题进行，职工畅所欲言、干部实话实说。会议由党支部书记或车间工会主席主持召开，吸收职工代表、班组长、职工群众代表参加，对职工提出的问题，能内部解决的尽快解决或给予解释、答复，自身不能解决的要及时书面报矿工会。矿工会根据基层反映的情况，及时整理、分类，报矿党政研究解决。去年以来，矿工会通过民主恳谈会共收到职工反映安全工作的合理化建议352条，被矿行政采纳296条，并全部得到落实。三是电话监督。为最大限度地疏通民主安全监督的渠道，该矿制定下发了《鄂庄煤矿安全举报奖励办法》，此办法对举报范围、查处程序、奖励标准和领奖方式都作了明确规定，公布了包括矿长手机在内的9部举报电话，全天受理职工的举报，并公开承诺对举报人保密。这一举措，消除了广大职工和家属的顾虑，增强了他们与“三违”作斗争的信心和勇气，广大职工踊跃打电话揭露各种“三违”行为，矿领导接到举报后，做到了逢接必查、逢查必究、逢究必果。自实行这一办法以来，共接到举报电话200余次，举报准确率达100%，有50名“三违”人员受到不同形式的处分，其中有一名中层干部被撤职。四是现场监督。一是抓重大隐患的排查。矿工会群监会坚持参加每月一次的矿井重大隐患排查会议，对查出的重大问题，矿群监会专门建档立卡，指派专人进行跟踪监督整改，整改不及时、不彻底的决不放过。二是抓重点监督检查。群监会小分队坚持每周一次进行现场检查，对井下中班、夜班，领导干部值班上岗，各种安全规章制度的执行进行普遍监督检查，对重要生产岗位和重要生产环节进行不间断的重点监督检查，对查出的问题按照“三不放过”的原则，督促落实整改。近三年来共查出并督促整改不安全隐患446条。三是抓现场监督检查。注重发挥网员的作用，制定了竞赛、考核、奖罚等诸多规定，严格执行安全网员“一班三检”、井口安全信息汇报和安全监督检查制度，并按规定提高和落实网员的津贴待遇，将每个网员的津贴按月随工资发放，近三年来，安全网员向信息站积极汇报安全问题54848条，现场制止“三违”现象6562人次，排除事故隐患1848处。五是社区监督。一是矿工会群监会与家属安全协管会密切配合，共同做好“三违”人员的帮教工作。矿工会与协管会、协管会与八个协管分会互相签订了安全联保合同。协管会对所辖住宅区内的职工、家属进行登记，实行挂牌管理，同时，协管会每月一次深入工区了解职工动向。八个协管分会与15个工区结成安全联保对子，协管员挨门串户进行安全走访，在职工生产和生活之间架起了互通情况的安全彩桥，使安全思想工作有的放矢，事半功倍。二是在邻居、亲朋好友之间开展安全监督。协管会在宿舍区家属中开展了“妻子常吹枕头风、老人常嘱咐、子女常询问和对单身职工常发安全家信”活动，形成了妻子监督丈夫、父母监督儿子、子女监督父亲、邻居亲友互相监督的社会安全监督网络，使“三违”人员处处受制约、时刻受监督。三是对宿舍区秩序进行安全监督。给职工提供了良好的休息环境，保证职工能精力充沛地从事井下艰苦的工作，受到了职工欢迎。三、以活动为载体，增强群监工作的活力多年来，鄂庄煤矿工会以阶段性活动保证阶段性目标的实现，以阶段性目标的实现来保证全年目标的实现，为群监工作增添了活力。近三年来，以“安康杯”竞赛活动为总抓手，重点开展了以下三项活动：一是开展了“阶段安全双向承诺”活动。每季度初在生产单位由各群监组负责组织一次安全双向承诺活动，要求工人向班组承诺，班组向区队承诺，区队向班组、群监组承诺，而且承诺目标、内容、奖罚规定须经矿工会群监会认可备案向职工公开，对干部不遵守承诺者，工人有权向矿工会举报，矿工会接到举报后3天内要向职工回复。二是开展了当班上岗安全联保活动，以班组为单位，凡当班上岗的人员，根据班前会分工组成联保小组，下井前填写联保责任书，联保成员包括跟班负责人、群监员、班长及其他上岗的群众安全工作者，成员中有1人出现“三违”对本人按规定罚款，其他联保成员按当事人罚款额的40%处罚；若有1人工伤住院或伤休超过5天以上，给予联保成员每人200—300元罚款或行政处分，从而有效遏止了“三违”的发生，形成了人人自主保安、互助保安的现场安全保障网络。三是开展了“创两无、争两优”群监安全竞赛活动，深化“安全生产幸福工程”，拓展群众安全监督工作思路，实现了对职工生命利益的最大维护。利用多种形式强化安全法律法规和安全知识的学习，广泛开展丰富多彩的安全宣传教育活动，为群众安全工作注入了生机和活力，对推动矿井安全工作的稳定健康发展发挥了重要作用。[收稿日期]2009-09-10[作者简介]魏常伟，1976年生，男，山东莱芜人，新汶矿业集团鄂庄煤矿副总经济师、办公室主任。浅议煤炭企业本质安全型职工队伍建设史玉虎（华亭煤业集团有限责任公司，甘肃平凉744100）[摘要]探讨了煤炭企业本质安全型职工队伍建设的途径。[关键词]本质安全型；职工队伍；建设安全生产是煤炭企业永恒的主题。近年来，煤炭企业虽然强化了安全管理，但安全仍然是制约煤炭企业科学发展的突出问题。在安全生产中，人是最活跃、最关键的因素。因为机器靠人操纵，安全靠人管理，制度靠人执行，一切工作都靠人来完成，所以，探讨安全必须坚持以人为本的理念。目前，煤炭企业有些职工特别是生产一线的相当一部分农协工，他们从手拿农具的农民变成了现代煤炭行业的产业工人，他们不是没有安全意识，而是安全意识不强，仅有的安全意识和安全知识不符合、不适应煤炭企业生产的特殊要求；不是不知道安全的危害，而是对安全危害的程度认识不到位，有的仅仅知道对自己伤害后的结果，但对家庭、对他人、对企业以及对社会的影响不清楚；不是不想安全，而是不知道怎样安全，如何安全。因此，要打造本质安全型矿井，就必须加强本质安全型职工队伍建设。一、强化职工“要安全”的意识安全生产是每个职工的希望所在。每个人在成长过程中都或多或少地形成了一些基本的安全意识，并不愿意受到伤害，但这种本能的安全意识与现代煤炭生产企业的要求还有相当大的差距。因此，在企业的生产中，每个职工的安全意识还需要再提高、再强化。通过企业、家庭和社会力量形成安全氛围，采取灵活多样的安全宣传教育，不断地、有意识和有目标地灌输安全意识、安全理念，使安全意识在职工的思想深处得到升华，把“我要安全”和“要我安全”有机地结合起来，实现本质安全型意识重塑，增强自我保护意识和安全责任意识，让职工融入煤炭企业生产生活的大环境中，充分认识到安全与家庭幸福密不可分，与企业发展息息相关，与社会的稳定和科学发展紧密相连，做到对自己负责、对家庭负责、对他人负责、对企业负责、对社会负责。二、培养职工“会安全”的能力职工“懂安全、会安全”是搞好安全生产的前提和条件，必须以创建学习型企业为抓手，把提高职工的安全本领贯穿于职工文化生活之中。一是学习煤矿安全生产的基础知识，做到应知尽知。详细了解煤矿生产技术过程及顶板、瓦斯、煤尘、水、火等五大自然灾害的威胁；牢固掌握国家安全法律法规和有关政策及企业规章制度，掌握岗位工种所需理论与本职工作相关的安全卫生知识和技能，掌握劳动安全卫生要求的操作规程，提高及时发现身边事故隐患的能力和报告程序及一些基本的处理方式；坚持不断更新知识，跟上科技发展和知识创新的步伐，成为既有专业安全知识又有安全操作技能的新型职工。二是学习煤矿安全生产的基本技术，完全掌握本职工作的安全操作技能，做到应会尽会。煤炭企业生产设备更新换代快，并向多功能、多安全保护、多智能化的方向发展，先进的设备需要会安全操作的人员，因此，要通过专门培训、主动学习和岗位练兵、技术比武等活动，使职工熟练掌握岗位工种安全操作技能、作业方法或工艺流程，懂得机器设备的性能、危险级别，牢记安全规程等，会按安全操作规程执行，会正确佩戴、使用劳动安全保护用品和职业危害防护用品，达到持证上岗要求。三是养成煤矿安全生产的基本行为规范，提高自主保安能力，做到自我规范和自我约束。有句谚语：“播种行为，收获习惯；播种习惯，收获性格；播种性格，收获命运。”好的习惯，使人终身受益。要通过开展企业安全文化和职工安全教育活动，使职工养成良好的生产生活习惯和严格执行作业标准的习惯，始终保持良好的精神状态和强健的体魄，按准军事化和精细化管理标准，自觉规范自己的行为，自觉遵守安全规章制度，严格执行安全操作规程；培养原则性、纪律性、自觉性、克制性强的良好品格，练就预防和处置突发事故的心理素质，塑造在任何恶劣条件下战胜困难的坚强意志，提高对突发事件的应变能力。三、提高职工“能安全”的水平职工“能安全”是建设本质安全型职工队伍的出发点和落脚点，必须以现场管理为重点，加强对职工安全隐患处置能力的教育，提高职工“能安全”的水平，真正做到防患于未然，确保安全生产。一是工作现场能够制止违章作业。在工作现场要严格按程序熟练操作，正确使用防护用品和处理危险品，保持设备安全运转。能自觉阻止他人和本人拒绝违反安全操作规程的行为；对冒险蛮干、操作不当的行为能够坚决制止，并能及时提醒他人预防；对有缺陷的设备和设施能及时检修处理，克服麻痹思想和侥幸心理，把安全生产贯穿于全员、全方位、全过程之中，做到不违规生产，不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害。二是敢于拒绝违章指挥。现场管理者要正确处理安全和生产的关系，把安全工作摆到重要议事日程上，不仅懂安全、会安全，而且管安全、保安全，严格遵守安全法规和操作规程，不违章指挥；同时，职工对于不顾操作人员的生命安全和健康，违犯安全生产法规及规章制度，盲目指挥生产或强令工人冒险作业的行为要及时制止，并拒绝执行，以履行自己的安全权利，维护自己的生命权益。三是对危险情况能够处置。能够运用自己掌握的知识，增强生产过程中的观察力、判断力、注意力、操作能力，及时发现和督促事故隐患、职业病危害的整改，做到提前预防、警钟常鸣；在发生不安全状态的危急时刻，不慌乱，沉着应对，及时采取措施，排除不安全状态，避免“危险”变成现实；在突发安全事故面前，从容应对，用坚强的意志，尽量避免或减少伤害，制止事故蔓延和减少损失，既能保护自己，又能救治别人。[收稿日期]2009-10-20[作者简介]史玉虎，1966年生，男，甘肃泾川人，华亭煤业集团有限责任公司高级经济师。企业财务风险及防范王军（枣庄矿业集团公司滨湖煤矿，山东枣庄277515）[摘要]本文阐述了企业财务风险的有关概念，介绍了财务风险防范的涵义、方法，并提出了具体的对策。[关键词]企业财务风险；风险防范；内部控制制度；财务预警系统在市场经济条件下，财务风险客观广泛地存在于每一个企业的融资、投资、资金营运和股利管理等全部理财活动中，并且对企业实现其经营目标具有举足轻重的影响，使人们无法忽视和回避。因此，如何有效地防范各种风险及危机、更好地追求创新与发展已是当今企业需要研究和解决的一个重要问题。一、企业的财务风险企业的财务风险是指企业作为一个社会经济主体，在存续期间内所面临的自然、政治、经济、文化等因素的影响，使经营成果与企业目标发生偏离的可能性。经营出现风险导致财务出现风险的征兆有：原材料成本上升；销售利润连续下滑；产品出现积压；销售额出现非正常下降；主导产品不符合国家产业政策；失去主要市场；或有负债与或有损失数额巨大；关键管理人员离职且无人替代等。财务出现风险的征兆有：现金净流量为负数；无法偿还到期债务；过度依赖短期借款筹资；应收账款中的坏账大幅度上升；资不抵债等。财务风险恶化的主要表现有：资产负债率急剧上升；无法偿还到期或即将到期且难以展期的债务；异常原因导致非季节性停工；停产；过度的贷款；企业从银行贷款的能力降低等等。二、企业财务风险防范的涵义与方法1.风险防范的涵义所谓风险防范，就是指企业采取各种科学有效的手段和方法，对本企业面临的各类风险加以预测、识别、预防、控制和处理，力求以最低成本确保企业生产经营活动的连续性、稳定性和效益性。风险来自未来结果与人们预期的偏离，企业的目标也是企业对未来事件的一种预期，企业作为一个综合性的社会组织，必然包括经济、文化、自然等诸多方面。2.风险防范的方法会计方法的重点是通过合理选择企业会计政策，加强会计监督，提高与企业财务风险相关的会计信息的质量，从财务风险控制的信息提供角度增强企业财务风险防范能力。利用会计方法防范企业财务风险通常从以下几个方面入手：一是加强会计基础工作，提高会计信息质量。会计信息是企业决策者进行决策的主要依据，会计的主要职能之一就是对经济活动的反映，会计对经济活动的反映具有其他反映手段无可比拟的优势。二是严格执行会计法规，强化会计制度约束。这一点主要是针对企业外部市场风险而言的。三是完善会计控制制度，强化审计监督。完善会计控制是防范企业财务风险的重要措施，有效的会计控制可以保护企业财产的安全、保证会计信息的可靠性和财务活动的合法性。四是稳健主义的应用。稳健主义是针对经济活动中的不确定性而采用的一项修正惯例，它的具体要求是，通过选用稳妥的会计处理方法使报表反映的资料不会过分乐观，由此引导报表使用者在利用这些资料进行决策时谨慎从事，防止决策失误。三、企业防范财务风险的途径1.完善企业内部控制制度（1）内部控制制度的涵义和要素①内部控制制度的涵义。对于内部控制制度的涵义，目前国内外主要有以下几种比较典型的看法：第一种看法，内部控制制度是指完整的财务和其他控制体系，包括组织结构、方法、程序和内部审计。目的是使企业经营活动合理化，具有经济性、效率性和效果性；保证管理决策的贯彻；维护资产和资源的安全；保证会计记录的准确和完整，并提供及时、可靠的财务和管理信息。第二种看法，内部控制制度是一个受某单位不同层次的人影响的过程，而设计这一过程是为实现下述三大目标提供合理的保证：经营的效果和效率；财会报告的可靠性；对现行法规的遵守。第三种看法，内部控制制度是一个单位为了保护其资产的完整性，保证会计资料的正确性和可靠性，提高经营效率以及促进贯彻规定的经营方针而在单位内部采取的一系列相互联系、相互制约的制度、方法和手续。第四种看法，内部控制应当是企业内部各种形式管理控制的总称。结合我国企业情况，一般应当包括下列各项制度的部分或全部内容，即责任控制、内部牵制、内部审计。②要素。内部控制是企业财务风险防范的主要手段，内部控制系统包括会计（财务）系统控制、组织结构控制为主的众多内容。会计（财务）系统控制又称为企业财务风险防范的技术方法，它包括会计方法和财务方法两方面；组织结构控制又称为企业财务防范的制度方法。（2）内部控制的方法主要包括：不兼容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。①不兼容职务相互分离控制，要求各单位按照不兼容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。不兼容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。②授权批准控制要求各单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。③会计系统控制要求各单位制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。④预算控制要求各单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。⑤财产保全控制要求各单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。⑥风险控制要求各单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。⑦内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。⑧电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。（3）企业内部控制的现状及完善措施①企业内部控制的现状。近年来，我国企业内部控制的发展已经取得了较大的进步，但目前我国企业的内部控制现状还很不理想，很薄弱。主要表现在以下几个方面：一是内部控制制度不够健全。主要表现在：有些企业只具有某些基本的内部控制操作，还没有形成完整的内部控制系统，如财务控制的评价制度尚未建立，经济合同的管理制度不健全，有的企业还未建立自我防范与约束机制，遇到违法违规行为时才采取措施加以补救，偏重于事后控制而忽视事前的预防控制。二是内部控制制度在执行中失效。内部控制侧重在执行，很多企业虽然制定了较为完善的内部控制制度，但根本不管内部控制的实际执行情况如何。遇到具体问题时也多强调灵活性，使内部控制制度流于形式，失去了其应有的严肃性。三是控制环境问题。第一，没有真正建立有效的法人治理机构；第二，核心管理人员管理理念落后；第三，企业管理人员和职工素质不高，不能适应其岗位要求，影响了内部控制功能的发挥。②完善措施。一要不断完善法人治理机构和公司治理机制，进行合理的权责分配；二要不断加强预算管理，并充分发挥内部审计的作用，同时注意强调风险意识，加强风险管理和人力资源控制；三要实现内部控制的外部化。2.构建财务预警系统（1）财务预警系统的涵义财务危机预警是以财务会计信息为基础，通过设置并观察一些敏感性预警指标的变化，对企业可能或者将要面临的财务危机所实施的控制和预测警报。财务预警是由财务危机和预警两个词组组成的。财务危机是指企业丧失支付能力，无力支付到期债务或费用，以及出现资不抵债的经济现象。预警是指预先知道并发出警示，以避免或尽可能降低损失。财务危机预警系统是以企业信息化为基础，对企业经营管理活动中的潜在风险进行实时监控的系统。它贯穿于企业经营活动的全过程，以企业的财务报表、经营计划及其他相关的财务资料为依据，利用财会、金融、企业管理、市场营销等理论，采用比例分析、数学模型等方法，发现企业存在的风险，并向经营者示警。（2）财务预警系统与企业风险防范的关系树立风险防范意识是企业财务预警系统得以成功建立并有效运行的前提。我国市场经济发展至今已有20多年时间，一些企业缺乏市场竞争的磨练，风险防范意识淡薄。当企业因内外环境因素发生变化而出现某种潜在的危机，尤其是当企业经营较为顺利时，往往容易被表面的内容所蒙蔽而忽略了企业经营管理过程中财务方面存在的问题，以至于使隐患逐步扩大，最终导致严重后果甚至破产。建立健全企业的法人治理结构和完善企业的内部控制制度，是从基础制度建设方面为企业风险防范创造良好的环境，而构建财务预警系统则是从财务分析的角度形成一套专门针对企业风险的发现机制和应对机制。财务预警系统是企业风险防范活动的核心和主体。财务预警系统利用及时的数据化管理方式，通过全面分析企业的财务报表和相关经营资料，将企业存在的经营风险和财务风险预先告知经营者和其他利益相关者，并探究产生风险的原因和企业财务运行机制中隐藏的问题，以便企业提前做好防范措施。（3）企业财务预警系统的构建①建立短期财务预警系统，编制现金流量预算。由于企业理财的对象是现金及其流动，就短期而言，企业能否维持下去，并不完全取决于是否盈利，而取决于是否有足够的现金用于支出。预警的前提是企业有利润，对于经营稳定的企业，由于其应收账款、应付账款及存货等一般保持稳定，因此经营活动产生的现金流量净额一般应大于净利润。企业现金流量预算的编制，是财务管理工作中特别重要的一环，准确的现金流量预算，可以为企业提供预警信号，使经营者能够及早采取措施。为能准确编制现金流量预算，企业应该将各具体目标加以汇总，并将预期未来收益、现金流量、财务状况及投资计划等，以数量化形式加以表达，建立企业全面预算；预测未来现金收支的状况，以周、月、季、半年及一年为期，建立滚动式现金流量预算。②确立财务分析指标体系，建立长期财务预警系统。对企业而言，在建立短期财务预警系统的同时，还要建立长期财务预警系统。其中获利能力、偿债能力、经济效率、发展潜力指标最具有代表性。反映资产获利能力的有总资产报酬率、成本费用利润率等指标，反映偿债能力的有流动比率和资产负债率等指标，反映资产运营能力的有应收账款周转率以及产销平衡率等指标，反映企业发展潜力的有销售增长率和资本保值增值率等指标。③结合实际采取适当的风险策略，防范财务风险。在建立了风险预警指标体系后，企业要对风险信号进行监测，如出现产品积压，质量下降，应收账款增大，成本上升，要根据其形成原因及过程，制定相应切实可行的风险管理策略，降低危害程度。面临财务风险通常采用回避风险、控制风险、转移风险和分散风险策略。回避风险策略。企业选择理财方案时，应综合评价各种可能产生的财务风险，在保证财务管理目标实现的前提下，选择较小的方案，以达到回避财务风险的目的。控制风险策略。分为预防性控制和抑制性控制，前者指预先确定可能发生损失，提出相应措施，防止损失的实际发生。后者是对可能发生的实际损失采取措施，尽量降低损失程度。转移风险策略。是指企业通过某种手段将部分或全部风险转移给他人承担的方法。转移风险的方式很多，企业应根据不同的风险采用不同的风险转移方式。例如，企业可以通过购买财产保险的方式将财产损失的风险转移给保险公司承担。分散风险策略。通过企业之间联营、多种经营及对外投资多元化等方式分散财务风险。④提升企业财务风险管理水平，防范财务风险。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，不同的财务风险产生的原因不尽相同。但大部分财务风险的形成与企业财务风险管理不善即缺乏风险意识等有关。因此提升企业财务管理水平，才能最终防范并化解财务风险。防范企业财务风险，应抓好以下几项工作：一是改变陈旧观念，从思想上重视财务管理。长期以来，我国企业的财务工作与会计工作一直未能很好地分开，财务管理从属于会计工作，财务管理的内容也往往仅限于资金管理。许多学者认为在财务管理已取代生产管理成为企业管理核心的今天，这种状况必须改变。激烈的市场竞争和生存压力将迫使企业调整和转变陈旧的管理理念。为此，企业应自上而下形成重视财务管理的风尚，重视财务预算、营运资金管理、财务控制等工作，紧紧围绕企业目标，从大局上把握企业经营，提升企业管理层次。二是努力建立和保持最优资本结构，合理进行筹资。筹资分为负债筹资和权益筹资，相比较而言，由于权益性资本不能抵税及其不可收回性，权益资本的成本要高于债务资本的成本。面对各种各样的筹资方法，企业应当克服片面强调财务安全、过于依赖权益资本筹资的保守倾向和片面追求低成本、忽视财务风险而过度举债的倾向，调整好经营杠杆系数和财务杠杆系数，综合衡量各种筹资方式的成本与风险，使企业的综合资本成本最低化，达到最优资本结构。三是树立风险意识，健全内部控制，降低或有负债的潜在风险。如订立担保合同前应严格审查被担保企业的资信状况；订立担保合同时适当运用反担保和担保责任的免责条款；订立合同后应跟踪审查被担保企业的偿债能力，减少直接风险损失。四是科学地进行投资决策。投资决策是企业所有决策中最为关键、最为重要的决策，投资决策失误是企业最大的失误，一个重要的投资决策失误往往会使一个企业陷入困境，甚至破产。要避免盲目上规模、追求多样化的倾向，科学地进行投资决策。对我国企业而言，主要应做好以下两点：首先必须明确投资是一项经济行为，在进行经济决策时克服“政治”“人际关系”等因素的影响；其次，在进行投资决策时，还应搞好投资的概预算，充分考虑到投资项目所面临的风险，做好投资项目现金流量预测。只有充分考虑了货币时间价值和投资风险价值的投资决策，才是较科学的投资决策，才能取得良好的效益。五是加强流动资金管理。现代市场经济本质上是信用经济，信用销售已成为企业间交易的主流方式，因而应收账款管理始终是财务管理的重要内容。我国企业必须改变只注重销售业绩，忽视应收账款的状况，加强应收账款管理，在日常经营活动中加强对客户的资信调查工作，并提高信用分析能力，控制应收账款规模。同时采取各种措施，尽快追回长期拖欠的账款。六是合理进行利润分配。虽然我国目前的收益分配方法有其存在的深层次原因，但与国际惯例接轨仍然应是我们努力的方向。我国证券市场正逐渐走向规范和成熟，我国企业一方面应通过让售、回购等形式在二级市场上出售国有股，优化企业资本结构，努力与国际接轨；另一方面要注重树立公众形象，把企业价值和股东价值最大化作为首要的财务管理目标，制定稳定的现金股利政策，并综合考虑股利政策和筹资政策，实现最优资本结构。总之，财务风险客观存在于企业财务管理工作的各个环节，某一环节出现问题，都可能促使这种风险转变为损失，导致企业盈利能力和偿债能力的降低。因此，从财务管理的各个环节重视财务风险的防范工作，对降低和化解财务风险、提高企业经济效益具有重要意义。[收稿日期]2009-10-12[作者简介]王军，1967年生，男，山东枣庄人，枣庄矿业集团滨湖煤矿副总会计师兼经营管理部部长。浅谈管理会计在企业中的应用刘凤艳（辽源矿业集团公司煤炭销售总公司，吉林辽源028115）[摘　要]管理会计理论在我国实践中的运用状况并不理想，未能形成一整套真正意义上的管理会计应用体系。管理会计的变革一要推进现代企业制度，创造良好的管理会计应用环境；二要注重理论联系实际；三要在内容上重新整合；四要建立一支专业的管理会计师队伍；五要培养企业领导人的管理会计意识；六要创建管理会计学术和职业组织。[关键词]管理会计；运用；变革审视管理会计理论研究和实践应用二十年来的进展，不难发现其应用效果远远落后于理论预期。问题的症结在哪里？这种现象已引起会计理论研究和实务工作者的极大困惑。究竟是理论上的扭曲？或是实践上的失灵？还是认识上的模糊？这些都是值得深思的。一、对管理会计在实践中运用的基本评价1.管理会计在实践中的运用状况多年来，管理会计理论在我国的实际应用情况并不理想。从应用的内容上看，处于零星分散状态，彼此之间缺乏有机的联系，尚未形成一整套真正意义上的管理会计应用体系。从应用效果来看，管理会计在企业的实际作用并不明显，没有真正解决企业改善管理所急需解决的问题，从而导致企业缺乏应用管理会计的意愿和要求。2.管理会计在实践中失灵的成因管理会计在实践中难以得到广泛应用，有以下四个重要原因：一是在会计组织机构设置中，由于管理会计的职能部门和专职人员缺位，使管理会计难以组织运作，形成了“有它无它无所谓”的恶性循环。二是在管理会计提供的方法中，其抽象的数量模型反映不了客观实际的需要，这是由于其理论体系不完善造成的。三是会计电算化的影响。现阶段我国管理会计的软件开发严重滞后，使得管理会计一些复杂的公式和模型没法运用。这就使得管理会计不能适应现代市场的发展，从而削弱了管理会计的作用，造成了管理会计在现阶段企业中应用缓慢。四是管理水平落后，基础管理工作薄弱。目前我国企业经营管理水平虽然整体上有了较大提高，但许多企业运行机制并没有太大的改观。低效、混乱仍是我国绝大多数企业普遍存在的问题。不少企业在规章制度的制定与执行，基本信息系统的建立、更新与维护上仍然缺乏连续性、稳定性和持久性。这一切给管理会计的推广带来了不便。二、对管理会计理论价值的基本评价1.管理会计过高的学科地位使其失去了信任。管理会计从其会计学科地位上看，它是不能与财务会计相提并论，而去占有现代会计两大领域其中之一的。从某些层面看，管理会计的失败，其中一点就是过度拔高了其学科地位，从而失去了人们的信任而导致运用的失败。2.管理会计的内容体系不系统。管理会计从其内容体系上看，部分内容脱离了“成本”这一主导线，从而使其内容体系显得很不系统。管理会计的根是“成本”，其内容大致可分为以下三类：（1）决策成本。它主要是企业管理当局作决策时需要考虑的成本。企业在进行生产经营活动、投资活动、融资活动时，都需要对不同的方案进行比较、选择，然后从中选出最优的或者可行的方案来具体实施。在对不同方案进行财务比较、选择的时候，一个共同的基础就是看不同的方案成本的大小，这里的成本就是决策成本。（2）控制成本。在控制阶段，会计人员不仅要参与预算指标和标准成本的制订，更要利用其掌握的成本信息优势，对生产经营活动进行全过程控制。管理会计所应用的控制成本，其核心是预算成本和标准成本。（3）责任成本。企业各种活动的结果既要通过其所取得的收入来反映，也要通过其所花费的成本来考核。为了有效评价各管理层的经营业绩，需要对发生的各项费用进行考核。按照“谁负责，谁承担责任”的原则来考核，其考核的依据就是各管理层的责任成本。责任成本的核心是可控成本。但是目前在大家认可的体系中，硬要把属于财务管理内容的全面预算等内容穿插进去，从而在内容体系上显得很杂乱，并且模糊了管理会计的本质属性，造成了思想上一定程度的混乱。3.管理会计没有形成独特的方法论。管理会计从其方法论体系上看，它并没有形成独特的方法论。管理会计吸纳了统计学方法、经济学方法、高等数学和初等数学方法，但它没有像统计学那样由统计调查、整理、分析组成系统方法论体系，也没有像管理学那样对预测、计划、控制等方法论作出科学解释，更没有像会计学那样形成划分科目、填制凭证、登记入账、试算平衡、编制报表这样严密紧凑的方法体系，更不用说会计学独特的复式记账方法所组成的平衡关系。管理会计中由于没有“会计”特有的方法，而已有的方法又显得杂乱无章，没有普遍推广的价值，所以说它在方法论上也是不成功的。三、管理会计的变革在基于以上两个评价的基础上，笔者认为应重点解决以下六个方面的问题：1.推进现代企业制度建设，创造良好的管理会计应用环境。企业的体制和会计的作用有密切的关系，什么样的企业体制就需要什么样的会计。建立现代企业制度的企业必然要求加大管理会计的应用力度以提高企业经济效益。而长期以来由于我国政府职能的错位，政府直接取代市场配置社会资源的职能，用行政手段干预企业投资或直接取代企业投资。在这种情况下，管理会计对投资项目进行的投资分析哪怕再正确也无法发挥作用。所以，要使企业在管理中尽可能地应用管理会计技术与方法，必须不断深化经济和管理体制的改革，进一步明晰产权，不断完善市场机制，从而使每一个企业都能真正考虑依靠改进内部管理来保证自己在激烈竞争中立于不败之地。2.在研究方法上要采用实证研究方法，注重理论联系实际。管理会计能否在实践中得到有效的推广和使用，在很大程度上取决于如何及时地将实践中的成功经验进行归纳、总结、整理、推广，形成示范效应，使一些实用、有效的方法很快得到推广和应用，以收到事半功倍的效果。为此，要及时总结我国开展管理会计的典型案例和成功经验，形成具有中国特色的管理会计应用体系，全面推进企业的管理工作。3.内容上重新整合。在我国，成本会计与管理会计是两门并行的学科。将成本会计与管理会计割裂开来，管理会计的定位就很难准确。可以将成本会计和管理会计合并为成本管理会计，其研究的对象是成本的核算、规划和控制，研究的内容是原有成本会计的内容加上管理会计中与成本管理相关的内容。4.改革现阶段的会计教育，提高会计人员素质。虽然我国管理会计取得了一定的成效，但要真正使其在实践中得以推广应用，必须提高会计人员的素质，造就一支专业的管理会计人员队伍。在高等学校教育中，要重视管理会计学科的教育，在经济类、管理类专业中要设置管理会计学科；要改革现有的管理会计教材，解决成本会计、管理会计、财务管理内容重复的问题，引入案例教学方法，增强所学模型的实用性。同时应加强会计人员的后续教育。我国现有会计人员很多没有受过系统的管理会计教育，20世纪80年代以前的会计专业毕业生所学的管理会计内容比较简单，因此必须加强对会计人员的后续教育。5.培养企业领导人的管理会计意识。提高管理会计的应用水平，企业领导已经成为一个关键因素。如果企业领导没有一定的管理会计意识，他们就不会考虑会计人员在预测、决策、规划和控制中的作用，即使会计人员水平再高可能也难以发挥作用，所以必须加强领导人的管理会计意识。应建立一定的社会约束机制，促使企业领导人重视管理会计应用；各级政府在组织企业领导人培训时应适当添加管理会计的内容；企业领导人自身也应不断完善自己对会计工作和会计人员的认识。6.创建管理会计学术和职业组织，将管理会计推向职业化。管理会计实现职业化，首先需要一个专业机构来引导和管理。现代西方发达国家一般有管理会计师协会作为管理会计师的专业组织。我国应根据实际情况并借鉴国外的做法，创建管理会计学术和职业组织。[收稿日期]2009-10-28[作者简介]刘凤艳，1976年生，女，吉林辽源人，辽源矿业集团煤炭销售总公司会计师。浅谈企业应收账款管理陈新玲（河南煤业化工集团焦煤公司，河南焦作454159）[摘　要]企业应对应收账款实行事前、事中和事后的全过程控制，加速应收账款回笼，减少坏账，确保企业价值最大化目标的实现。[关键词]企业；应收账款；风险；管理随着市场经济的发展、商业信用的推行，企业为了生存与发展，大力开展促销活动，以扩大产品的销售数量和市场份额，导致应收账款数额明显增多，随之而来的管理成本及管理问题也日益突出。如分期付款的客户不按时回款，则会增加企业应收账款机会成本，造成资金周转困难；为收回应收账款，企业不断地派人催收，又造成收账费用的增加；或者由于客户经营不善，不能还款，导致企业坏账成本增加。而且如果企业应收款过多、时间过长或坏账比例过高，轻者造成企业资金周转困难，后果严重的甚至可能导致企业破产，所以对应收账款政策的制定及应收账款的管理，应引起每一位决策者的高度重视。在制定和实施分期收款的赊销政策时，必须充分考虑尽量减少应收款的占用额度和占用时间，减少可能造成的企业坏账，降低应收账款的管理成本，对应收账款进行全方位、全过程的控制，使企业的赊销政策发挥出优势，保持和提高企业的市场竞争力。一、企业应收账款的成本及风险企业有了应收账款，就有了坏账损失的可能。不仅如此，应收账款的增加还会造成企业资金的机会成本和管理费用的增加。应收账款在扩大销路、增加销售收入的同时也带来了应收账款风险，主要表现在：1.应收账款使企业存在着潜亏或损失。因应收账款存在着无法收回的可能性，所以就会给债权企业带来呆坏账损失，即坏账成本。企业应收账款余额愈大，坏账成本就愈大。目前，我国企业确认收入时遵循权责发生制原则，在销售发生当期确认收入，但由于赊销却没有现金流入。虽然计提了一定比例的坏账准备，但是一旦应收账款无法收回，实际发生的坏账损失会远远超过计提的坏账准备，将给企业造成巨大损失。2.应收账款增加了企业资金的机会成本。首先，由于应收账款的大量存在，特别是逾期应收账款的比例不断攀升，导致被占用在应收账款上的资金明显丧失了其投入于证券市场及其他方面的收入，即应收账款的机会成本。其次，因应收账款大量资金被沉淀，导致企业借款时间被延长，增加了利息费用，加大了企业的财务风险。由于各种成本费用加大，使得资金丧失了赢利机会，增加了资金的机会成本。3.应收账款加剧了企业周转资金不足的困难。由于企业应收账款的大量存在，企业不得不对应收账款进行全程管理，发生相应的开支，即应收账款的管理成本。同时还要垫付税款及股东分红款，导致企业资金流出增加。这样，一方面应收账款占用企业大量资金，另一方面企业要垫付税款和分红款，加重了企业资金调度的压力，加剧了企业周转资金不足的困难。为了维持正常的生产经营，企业不得不通过银行贷款来补充流动资金，导致财务费用增加，融资风险加大，企业负担加重。二、应收账款风险的防范措施企业产生应收账款的主要目的是为了扩大销售，增强竞争力，其管理目标就是追求企业价值最大化，因此需把资金回笼放在首位。在实际工作中，企业应对应收账款实行事前、事中和事后的全过程控制，加速应收账款回笼，减少坏账，确保企业价值最大化目标的实现。1.事前控制（1）建立客户信用管理体系一是建立客户诚信档案，开展信用等级评定。企业应当深入细致地做好客户的资信调查，获取客户的资信状况、财务状况、经营状况，建立客户诚信档案，为信用评价提供相对完整和科学的依据。对客户的信用管理要采取动态的管理办法，即每半年根据前期合作情况，对客户的信用情况重新进行评定。根据客户信用评定结果，选择优质的客户开展销售业务，对有违约记录或长期未回款的客户不得发货，以增强企业的风险控制能力，减少经营风险。二是加强应收账款的规划与控制，制定有利于企业的信用政策。企业确定信用政策要力争在增强市场竞争力、扩大销售与降低违约风险、收账费用这二者之间做出一个双赢选择，应着重考虑三个基本因素：一是同行业竞争对手情况；二是企业承担失信违约风险的能力；三是客户的资信程度。根据具体情况确定企业的赊销金额、期限，对在规定期限内提前偿付货款的客户可以按销售收入的适当比率给予折扣。三是建立健全赊销审批制度，合理制定信用限额。企业授予客户的信用额度，必须经公司主管领导审批后方可启用并录入客户档案。在销售过程中，销售部门应严格按此限额控制交易量，不得突破，避免销售人员凭主观判断、盲目决策给企业带来损失。若客户信用额度发生变动，必须经相关领导批准。同时，企业对信用限额的执行情况应定期进行检查和分析，确保信用限额制定的安全性和合理性。（2）制定内部控制制度，确保不相容职务分离企业应建立健全本单位的销售预算、发货、仓库管理、奖惩及清欠等管理制度，明确各岗位职责和业务操作流程。企业销售业务的合同洽谈、配货及发货、开票、出门及收款等业务应当由不同部门的人员完成，确保不相容岗位相互分离，以便各部门间相互制约、相互监督和相互稽核，避免出现舞弊行为。（3）建立坏账准备制度，合理预计坏账损失企业应当根据《企业会计制度》的规定，制定本单位坏账计提准备的政策，明确坏账计提的范围、提取方法、账龄的划分和提取比例等事项。企业确定的坏账计提准备的方法一经确定，不得随意变更，如需变更，需按照相关会计制度规定处理。（4）开展赊销业务培训，提高销售人员技能企业应当聘请法律、经济等方面的专家对销售等相关人员进行业务培训，分析应收账款的成因、对策及责任，介绍收款的方式和技能，以及对客户进行信用评价的方法，使其树立风险意识，提高业务技能。2.事中控制（1）强化合同管理，控制经营风险。企业销售业务应实行合同管理制度，授权有关人员与客户签订销售合同。对于金额重大的销售合同应由法律顾问等专业人员审核把关。未经授权，任何人不得随意签订销售合同。销售合同一经签订，不得随意变更，如有变更双方应充分协商，达成一致后签订补充合同或新合同，以维护购销双方的合法权益。（2）加强销售的内部控制管理。严格按照《内部会计控制规范—销售与收款》的规定办理相关业务，不相容职务严格分离。单位应当将办理销售、发货、收款三项业务的部门分别设立。对各部门的责、权、利制定完善、严格的管理制度。同时要在加强企业内部管理上下功夫，如选择对自身有利的结算方式，研究、开发新产品，生产适销对路的产品。同时，在服务上，企业应形成售前、售中、售后一整套完善的服务体系。3.事后控制（1）建立应收账款账龄分析和催收制度。在应收账款的账龄分析中，财务部门要对应收账款回收情况进行监督，把过期债权款项纳入工作重点，努力提高应收账款的收现效率。对尚未到期的应收账款也不能放松监督，以防发生新的拖欠。要制定出切实可行的收账政策，采取灵活多样的催讨方式催讨货款。制定收账政策，要在收账费用和所减少的坏账损失之间做出权衡，找出最佳平衡点。（2）实行货款回笼奖惩机制。企业应当建立完善的货款回笼奖惩制度，将应收账款的管理纳入对销售人员考核的项目之中，即个人利益不仅要和销售、回款业绩挂钩，还要和应收账款的管理联系在一起，使应收账款处在合理、安全的范围之内。根据货款回笼计划完成情况对销售人员进行业绩考核，在奖金中兑现。对于造成坏账损失的业务部门和责任人员，企业应当按照内部管理制度扣减其奖励工资或责令其赔偿，确实做到责权利相结合。（3）实行定期对账制度，确保债权金额正确有效。企业财务部门要形成定期对账制度，定期或至少每年年末与客户核对应收账款账面余额，并保存好有关材料，确保债权法定追索权的延续。（4）定期召开应收账款会议，并实行销售业务内部审计。企业领导必须高度重视应收账款管理，关注应收账款是否及时收回，定期组织人员召开应收账款专题会议，加大催收力度，争取早日收回应收账款。对于逾期的应收账款，企业应当首先分析现行的信用标准及信用审批制度是否存在纰漏，然后对其拖欠的账龄、金额进行排队分析，对违约客户的资信等级重新调查摸底，进行再认识。通过分析，确定优先收账的对象，尽量在发生欠款的初期就采取有效的收账措施。同时对故意拖欠的债务人，要迅速通过法律途径采取诉讼保全等措施加以追讨。综上所述，应收账款的风险无处不在，加强对应收账款的管理，关系到企业的资金周转，影响到企业的生死存亡。因此，企业要根据成本效益原则，制定合理的信用政策，控制应收账款规模，始终坚持把货款回笼放在首位，实行应收账款的事前、事中和事后全过程控制，加大催收力度，加速货款回笼，力求将应收账款控制在合理水平上，把坏账降到最低，从而规避经营风险。[收稿日期]2009-04-18[作者简介]陈新玲，1969年生，女，河南焦作人，河南煤业化工集团焦煤公司会计师。浅谈如何发挥内部审计的职能和作用廖丹（萍乡矿业集团公司审计处，江西萍乡337003）[摘要]介绍了萍乡矿业集团公司审计处开展内部审计工作的做法和经验。[关键词]煤炭企业；内部审计；职能；作用萍乡矿业集团有限责任公司是一家以煤为本、多业并举的大型综合型企业。其前身安源煤矿，始建于1898年，为中国近代工业十大厂矿之一，是中国工人运动的策源地。公司现有8对生产矿井、10多家工厂（公司），经营范围涉及煤电焦化、管道、焊接材料、矿山机械等10多个产业。2008年全公司实现销售收入30.8亿元。公司于1986年3月设立了审计处。审计处在上级审计机关的业务指导下，在公司董事会、监事会的共同领导下开展工作，独立行使内部审计职能。近年来，公司审计处将加强企业内部控制、改善企业经营管理作为审计目标，履行内部审计职责，注重审计质量，取得了较好的审计工作成果。一、发挥内部审计的职能和作用，对生产成本进行内部控制2009年是萍乡矿业集团进入新世纪以来经营压力最大的一年，企业不但面临全球金融危机带来的煤炭和非煤产业市场萎缩、价格下跌的巨大冲击，同时还面临煤炭资源枯竭、煤炭生产能力下降尤其是主力矿井大幅度减产的压力，以及各种政策性增支因素、地方性增支因素的压力，全年减收增支因素达2.56亿元。面对严峻的经济形势，萍乡矿业集团大力开展“双增双节”活动。在增产增收上，由于资源枯竭，矿井生产能力下降，无增产潜力。我们主要是狠抓生产组织，强化企业内部控制，发挥内部审计的职能和作用，将“双增双节”的重点放在节支节约方面，尤其是在生产成本控制方面。我们召开生产成本控制座谈会，全方位采取措施控制成本，推进了成本控制各项措施的落实。1.集团公司和矿两级均成立了成本控制小组，集团公司由总经理任组长。2.将成本控制关口前移。今年以来，我们将成本控制的工作重点放在生产现场，放在采掘生产区队。改变以往生产成本控制以财务数据分析为主的模式，强调现场管理对成本控制的作用。3.对生产成本进行定额控制。一是每月初由矿上成本控制分管领导会同审计、生产、供应、财务、监察等部门，根据各采掘生产区队当月生产现场条件、安排产量情况，合理测算其消耗材料、电费、设备、备品配件详细明细，原则上按上年同期标准下降20%确定。矿上为每个生产区队均制订了成本定额控制手册，生产区队每日出一份成本消耗报表，审计部门每月将各区队的成本消耗情况与定额进行比较分析，查原因、堵漏洞，使矿上能及时掌握各区科材料消耗、控制、节约情况，区队管理人员也能对本单位当月材料消耗及每日使用情况做到心中有数。二是严格成本定额执行考核奖罚。每月底，矿上对各生产区队当月定额执行情况进行汇总，审计部门将审计发现的问题进行总结，凡当月成本消耗未超过定额且有节约的，对节约部分，拿出50%作为区队节约奖，纳入区队当月总工资，让区队所有的干部职工共享成本节约的成果，以提高职工参与成本节约的积极性；另外50%留作押金，当成本超支时扣罚。4.定期组织召开有审计部门参加的成本控制分析会。各生产区队每5天进行一次成本消耗情况小结，矿上每10天对各区队成本消耗情况进行一次小结，由审计部门提出审计意见和成本控制措施。通过加强生产成本的内部控制，我公司有效降低了吨煤成本，提高了经济效益。2009年1—5月，吨煤成本比2008年降低47元/吨。二、建章立制，规范内部审计1.认真制订和完善企业内部审计制度。为规范内部审计，我公司积极参加国家、省、市审计机关及中国内审协会煤炭分会组织的各项活动，学习他人先进经验，并针对内部单位多、产业分布广、内审难度大的特点，全面建章立制。根据国家有关内部审计的规定，我公司先后制定了《萍矿集团公司内部审计制度》和《萍矿集团公司工程投资审计实施办法》，促使内部审计工作逐渐制度化、规范化、科学化，进一步明确了内部审计机构的职责、审计内容、审计权限、审计程序和审计处理处罚规定。如：在工程审计办法中，我们规定公司各单位超过10万元以上的工程结算均要审计。2.建立经济责任审计联席会议制度，实施审计问责制。经济责任审计涉及干部监督管理、党风廉政建设等多个方面。为做好经济责任审计工作，根据国家有关文件精神，我公司制定了由公司纪委、干部、监察、审计部门组成的经济责任审计工作联席会议制度，加强了相关部门的沟通和相互协调，形成了合力。为加强对各单位主要管理人员经营行为的有效监督，确保在其任职期间所在企业经营状况的真实性，制定了《萍矿集团公司审计问责制实施办法》，对企业主要管理人员实施审计问责制度，规范了经济责任审计程序。3.实行工程结算“三审制”。“一审”由公司技术中心结算科对工程结算进行初审，“二审”由公司财务处工程结算科对工程结算进行复审，“三审”由公司审计处对工程结算进行终审。针对工程建设中大量的隐蔽工程和众多的变更签证，审计处开展了建设工程全过程跟踪审计，对 工程造价 工程造价外文文献工程造价三级复核钢结构工程造价指标建设工程造价管理讲义黄色壁纸中文 进行主动控制。如：对公司所属某医院工程结算进行的审计，该工程投资较大，近2亿元，包括土建、安装、装饰、设备以及配套工程等近100多项结算。审计处克服工程审计人员少、时间紧、工作量大等困难，按照内部审计准则的有关要求，严格实施审计程序，认真执行审计复核制度，努力提高工程审计质量，圆满完成了审计任务。在这次审计中，审计人员仔细核对工程结算中的每项数据，到现场实地测量，用事实说话，以理服人，最终审计查出工程结算中违反工程合同条款、虚报工程量、工程定额套用错误、工程材料价格过高、工程签证不合法等问题，审计所查出的工程结算中的问题全部得到了纠正，审减工程结算1545万元，为企业节约了大量工程资金，降低了工程成本。三、建立激励约束机制，实施审计项目负责制为明确责任，我公司在审计工作中实施了审计项目负责制，选择有丰富工作经验、工作能力强、有责任心、对其他审计人员有指导能力、有较强沟通能力的审计人员担任项目负责人。项目负责人对从审计计划、审计准备、审计方案，到审计实施、审计报告、审计决定和结论落实、审计资料归档等业务的全过程负责。同时，我们明确划分审计机构领导、审计项目负责人、审计人员各自的工作责任，明确审计项目中各主要环节相应的工作目标、质量要求和相应责任。建立激励机制，制定奖罚分明、责任到人的责任追究制度，对不履行责任的审计人员，必须追究责任，严肃处理。建立激励约束机制，实施审计项目负责制，较好地保证了内部审计质量。四、推行内部审计公示制，提高内部审计质量2008年，我公司在经济责任审计、财务收支审计中全面推行了内部审计公示制。在审计项目正式实施以前，公司审计处将审计项目名称，审计的目标，审计的范围、内容和重点，审计组成人员，审计地点及联系电话，审计实施期间的工作纪律，审计人员廉政纪律及监督举报电话，在被审计单位进行公示。审计公示采取书面形式，根据实际需要，张贴于被审计单位显要位置，欢迎被审计单位广大职工群众反映情况和问题，监督审计人员执行工作纪律、廉政纪律。在实际工作中，对有关举报电话和举报信，由审计处进行了查实和处理。推行内部审计公示制，既是扩大审计线索，确保内部审计全面、客观、公正、实事求是地进行的需要，同时也是让内部审计行为接受被审计单位和职工群众监督的需要，是对内部审计工作的再监督，有利于加强审计队伍自身建设，提高内部审计质量。五、开展跟踪审计，落实审计处理意见跟踪审计也称后续审计，我公司审计处对所有已完成的审计项目进行了跟踪审计，主要做法是：一是跟踪审计经济责任。在经济责任审计中，审计处结合被审计的矿（厂）长所在单位发生的每笔经济事项，把审计重点放在跟踪矿（厂）长经济责任上。通过跟踪审计，区分矿（厂）长的主管责任和直接责任；分清矿（厂）长所在单位违纪还是个人违纪；正确评价矿（厂）长任期内的功过是非，为企业干部管理部门提供有价值的信息，用以考评矿（厂）长的工作业绩。二是跟踪审计整改情况。目前，内部审计面临这样一个尴尬的现实问题，那就是审计把问题查出来了，审计决定也下了，交换意见时被审计单位也答应了，但就是整改无行动。为从根本上解决这个问题，我公司将跟踪审计的重点放在跟踪被审计单位对审计决定和审计建议的执行和整改情况上。对执行整改较好的通报表扬；对执行整改不力，甚至屡查屡犯的通报批评，并加大处罚力度，决不心慈手软。[收稿日期]2009-10-22[作者简介]廖丹，1973年生，男，湖南长沙人，萍乡矿业集团公司审计处会计师。·审计方法·鉴别和审查“假发票”的技术和方法一、鉴别发票本身造假1.从发票质量上鉴别。假发票质地较差，用的纸张是普通纸，其印刷字体、荧光度与真发票相比都有质差，无税务水印防伪标志，即便有也印制不清或印制突出。2.从发票是否已作废鉴别。有的已经在工商部门注销的单位，其税务发票未全部收缴销毁。此类发票若被不法经营者使用，不但经营者逃避了税款，也为某些单位伪造经济业务提供了方便。核查的关键是通过调查工商、税务部门的企业登记、注销情况，核实发票是否作废以鉴别真伪。3.从发票刮擦奖区覆盖层鉴别。假发票覆盖层较薄，且质地硬滑不宜刮出奖区隐藏文字，假的商品销售发票奖区覆盖层背面没有重叠“8”字码。4.从发票代码编制规则鉴别。通过咨询税务机关可以核查出发票代码的涵义和单位税号，再与具体印制发票单位和发票开具单位的地理区域、服务类别相比对，可以核实发票真假。5.从发票印制内容上鉴别。假发票存在内容印制不全或不规范问题，可以通过互联网查询或根据税务机关提供的各类发票彩色票样核对发现。二、鉴别虚假经济业务1.篡改发票。发票内容涵盖广，属消耗品或更改商品服务名称不易核查。目前被公认的虚假经济业务开具的发票内容多为“办公用品”“电脑耗材”“打印纸”“烟、酒、茶”等，如在大型商场用于购买代金券，大都分成若干办公用品发票开具。有些发票内容涉及“培训费”“宣传费”“会议费”“维修费”“修理费”“网络维护费”等事项，且发票金额较大，如酒店餐饮类发票往往被改开为会议费，公费旅游支出篡改为培训费。以上可疑经济业务，可通过延伸审计进行追踪检查。比如对发票存根、发票明细表、购买的实物或办公用品、电脑耗材等实际消耗量进行调查，确定支出事项是否合规、合法。2.套开发票。分开填写发票存根联、记账联、报账联，报账单位可通过在限定额度内随意填写金额达到多报账的目的。可通过查看发票字迹、填写是否错位、复写痕迹及调查发票存根等方式发现疑点。3.近似限额发票。比如千元版发票，开具金额可达到999元。此类发票可通过银行查询、实物查证、询问排查等方法确立疑点。4.号码异常发票。发票号码连号或一事开多张发票且断号。发票号码连号，可能是假发票且属伪造经济业务事项；一项经济业务连开多张发票，断号号码间隔大或者时间长，可作为疑点经济业务。出现上述情况，可通过直接询问和追查发票来源确认是否属于虚假经济业务。5.异地虚假发票。利用异地发票难以核查作弊。如：异地报刊发票，差旅费中有异地住宿费而无车票等情况，可通过积极函证和银行账户查询法核查。6.异常情况发票。大致分成三种情况，一是频繁使用同一销售单位开具的各类商业发票。因与开票单位的特殊关系，容易取得发票而频繁使用。二是小商店大发票。由于零售小商店提供商品服务有限，而从零售小商店累计开具高额发票，属异常情况。三是多张餐饮或差旅发票一次报销。多张餐饮及差旅发票间隔时间长，所属不同地域，票据新旧不一等情况，都可以确认为疑点。可通过银行账户查询、询问调查和实地考察取证等方法查实情况。7.印章反常发票。一般违规、违法的经济业务不会像正常业务一样，印章清晰，商品单位价格及合计数值合理。从销售单位的角度来说，提供假发票将承担一定的法律风险。所以，总会不情愿或者有意用印模糊不清，或印章单位本身就是一个杜撰单位，此类大额发票可作为审查重点查实。可通过咨询工商、税务部门证实单位的真实性，询问调查或延伸开票单位核查。8.勾稽关系失真发票。一些虚假经济事项为拼凑合计数值，一般做法是用发票合计数值除以商品单价，得出的数量直接填写在发票上。通过核查发票上记录的品名、规格、单价、金额可以发现畸高或低、畸多或少的即为虚假经济业务疑点。除上述判断法以外，还可以走出账面通过支出结构分析法、询问排查法、由账及事法、群众举报法、延伸调查法和合作核查等方式方法鉴别和审查“假发票”。审计项目的现场管理1、形成审计现场的管理体制1.明确现场管理层次。审计现场管理由审计组、审计项目主管部门和办事处主任办公会议三个层次构成：审计组长负责与被审计单位沟通、协调，组织、管理和安排现场审计工作，审计主管协助组长开展工作；审计项目主管部门负责审计过程中业务协调、指导和请示工作，收集、汇总及解释问题，编制、补充和调整审计实施方案，组织评价项目审计质量，初审审计报告、报表及相关资料，下发整改意见，提出处理处罚建议；办事处主任办公会议负责解决现场审计遇到的重大审计问题及审计方案的重大调整。2.实行审计组长和主管部门经理负责制。审计项目组长要认真履行审计组长的工作职责，保持应有的职业谨慎和风险意识，严格按照审计方案和审计程序及要求组织和管理现场审计，按时按质地完成审计任务，把好审计质量关；主管部门经理要抓好各审计组间的协调，审计业务指导，及时收集、分析、汇报现场审计中的重大问题，统一调配力量，适时调整审计方案，进一步提高审计项目质量。3.科学合理地进行人员分工。审计项目组长要根据审计方案，确定审计样本量、范围、内容、重点、方法和步骤以及审计起止时间；同时，根据参审人员的个人特点进行科学、合理地分工，相互结合，明确相关要求并签订审计项目责任书。二、监督审计现场的质量控制1.开展初步分析性复核和评估审计风险。审计组要在对审前调查所取得的相关资料进行初步分析性复核的基础上，结合被审计单位业务管理状况尤其是内部控制水准，评估审计风险。审计组长应当保持应有的职业谨慎，合理运用专业判断，采取相应的审计测试措施，将审计风险降到可接受程度。2.收集审计证据，鉴定“四性”。参审人员要按照相关规定，及时收集、复印相关审计证据；审计组主审、组长要对审计证据的客观性、相关性、充分性、合法性进行鉴定，发现不符合要求的，应当责成相关人员进一步取证。在形成审计报告前，审计组长要对收集的审计证据进行归纳、分析和判断，形成审计结论。3.强化“三级”复核。即实行审计组主审、组长和审计项目主管部门经理“三级”复核制度。复核的内容包括：（1）是否按照审计方案开展审计，方案确定的审计事项是否已全部实施审计，具体目标是否实现，审计步骤和方法是否执行。（2）审计日记是否按规定要求记载，有无集中补写、内容过于简单、反映审计过程不全面等问题。（3）审计底稿编制是否完整规范，问题叙述是否清楚，问题定性、依据是否准确，审计证据是否充分、必要，所附审计证据相互印证的勾稽关系是否准确，支持审计底稿的证据是否有遗漏，是否有不相关的资料作为审计证据。（4）底稿的问题责任及风险程度分类是否准确，即问题的直接负责人、领导责任人、整改单位及整改责任人是否准确，问题的风险程度分类（一般/关注/重大）是否正确。（5）审计结论是否准确，审计意见是否具有针对性和可操作性。（6）被审计单位意见是否规范、明确，解释是否清楚、实事求是，签章是否齐全。4.准确界定底稿问题性质及责任状况。对底稿中问题风险程度分类及相关责任的认定要按规定执行，审计组要在现场对问题性质的分类和责任状况的界定逐一进行研究，准确界定风险程度类别及责任单位和责任人。现场出具底稿后应及时与被审计单位进行交换和沟通，被审计单位合理的解释应采纳，修改底稿后交被审计单位签章确认；有争议或未查清的应进一步组织核查清楚后，将底稿交被审计单位签章确认。三、加强审计现场的基础管理1.合理调度安排现场审计时间。（1）审计组必须在规定的时间内到达审计现场，不得迟到。（2）实行倒计时制，审计组长要根据工作量和进度，适时安排参审人员每天的工作。（3）现场作息时间原则按被审计单位的规定执行，遇到审计工作量大、内容多、时间紧及问题复杂等情况，应延长工作时间，以确保按时保质地完成审计任务。（4）审计组长每晚要召开会议，听取参审人员当日审计的汇报，及时分析情况，研究安排次日工作（记录会议内容以便查考）。（5）审计结束，凡已查清的问题，均要及时出具底稿，经主审、组长审核后交被审计单位签章确认收回。2.严格执行现场审计工作纪律。（1）认真执行各项审计纪律。（2）严格保密纪律，认真执行审计工作保密的相关规定，遵守保密守则。（3）审计人员必须按照审计规定、审计方案及相关要求进行审计，发现问题应及时出具底稿，发现审计线索后应及时汇报并进一步查明情况，对审计过程中发现的问题均不得回避、掩盖和消化。企业存货盘点审计存货盘点是审计中极为重要的一环，可很多人不甚重视，以为纯粹是体力活，根本不用耗用脑细胞。其实不然，存货的余额隐藏着很多诡谲的风险。毕竟存货是审计过程中一项可以与实物接轨并与财务账衔接，从而确定其成本及收入的切入点。1.了解企业管理情况。如果企业存货管理好，自然可以相应合理评估固有风险与控制风险。如果整个管理乱糟糟的，那注册会计师就应该考虑能否实施替代审计程序，并加大审计的样本量与测试工作，重要性水平相应也要缩小。另外还可以顺便了解工厂的生产情况，并可通过观察仓库的原材料入库和产成品的出库频率推断公司的兴衰。2.了解公司业务与存货核算内容。很多人虽对某企业做审计好多年，但对企业的原材料、产成品都处于一知半解的地步。实际上这使审计处于一种只是理论上的书面实践，不利于全方位对账务进行审计。如往来等，因为缺乏对背景知识的了解，有可能使审计脱离社会经济环境，从而做出某方面的想当然的误判。3.确定毁损、陈旧、过时、残次等产品，为审计存货跌价准备打好基础。坐在家里闭门造车是计算不出跌价额的，只有亲自去现场观察方可取得满意的效果。至于如何安排监盘存货，结合准则内容，这里重点说明以下几点：1.人员及时间安排。存货是公司业务很重要的一环，譬如工业企业，经理应亲自披挂上阵，并把准备参加年审的部分组员带去最好。时间安排一般应安排在月底或财务报表截止日，这里不多置言，另外还需提一点，就是对某一集团公司盘点，如果其分支机构较多，则我们监盘人员应同时进点。因为许多财务舞弊企业，实际上是通过虚构存货进行的，如果按时间次序依次盘点，有可能将我们已经监盘存货立刻转移另外的子公司虚充存货；并且如法炮制，蒙混过关。2.抽盘过程。首先要选好样，主要存货特别是吞吐量很大的不管其余额大小一定要盘点。一般盘点应先将库存台账与实物核对，再将财务账与台账核对，而且充分考虑暂估存货及存货账龄。对于大额未达账要追根溯源。其次，要强调的是，千万要认真将账实核对一致。抽盘存货应认真的身体力行，发挥不怕脏不怕苦不怕累的精神。有些人盘点完全似看热闹的抽盘，很多问题都被轻描淡写的忽略了。最后，还应从审计战略高度上重视存货监盘。当然盘点主要还是关注存货数量、存货质量、保管条件、库存安全状况、仓库账务工作等问题。不过能对存货产权进行核实那最好，虽然这不是盘点的首要任务，因为存在性与所有无必然联系，但仍需要关注。3.盘点策略。现在随着中国经济的日益高速发展，企业发展也是日新月异，产能如滚雪球般呈几何基数增长。存货的增加也是水涨船高，抽盘就成了一个头疼的问题。我们可以充分采用估计等间接方法来测定其存货量。这就又要谈到符合性测试问题。因为企业成长到一定程度后，其内在的压力渴求引进更先进的管理办法。如何提高审前调查的质量和水平审前调查是指在审计机关确定审计项目后，审计人员采用一定的方式方法对被审计对象与审计事项有关资料的搜集过程。它是编制审计方案和实施审计的前提和基础，也是整个审计质量控制的起始环节。要提高审前调查的质量和水平，应当做好以下几方面工作：1.转变观念，充分认识审前调查工作的重要性。在审计实践中，审计人员要彻底消除“不是每一个项目都要开展审前调查”和“项目年年审，搞不搞审前调查都一样”之类的错误认识，牢固树立审前调查是提升审计质量的关键环节的观念，把审前调查当作确立审计重点、深化质量控制、防范审计风险的重要途径，要舍得在审前调查上下功夫；坚持“磨刀不误砍柴工”。2.完善制度，为审前调查工作提供保障。现行关于审前调查的规定，产要是通过《审计项目质量控制办法》第七至第十一条反映出来的，虽然对审前调查应了解的内容、应收集的资料、可供选择的方式进行了列举，但对审前调查时机的确立，审前调查要达到的标准还比较笼统或未作规定，尤其是未发审计通知书就直接先到被审计单位调查的程序。笔者建议对现有制度进行完善修订，取消一些不合时宜的规定，建立起切实可行的审前调查准则，推行在向被审计单位发出审计通知后，再进行审前调查的做法。3.创新方式和手段，确保审前调查取得实效。在年度审计项目计划确定以后，审计组（人员）应当根据审计对象各自不同的特点，采用不同的审前调查的方法和手段。当前应做好以下三方面工作：一是开展审前培训。实施审前调查的主体是审计人员，因此要组织审计组成员尽早学习与被审计单位有关的政策法规和业务流程，必要时可邀请被审计单位所处行业的专家对该行业的特点、工作规范以及有关法律法规等进行讲解，做到“先学业务，再审财务”。二是注重延伸调查和试审。除了对被审计单位本身的资料进行收集了解外，还要对与被审计单位有关的其他单位和部门进行走访了解，要遵循实质重于形式的原则，灵活运用各种方式，把账内检查与账外调查相结合，把当期调查和利用以往的审计资料相结合。注重把审前调查工作做在平时，往往能起到事半功倍的效果。此外，如果对某一有多个独立核算的下属单位的行业（如教育、卫生等）进行审计时，可以先选择其中某一个单位进行试审。通过试审，了解该行业的特点及可能存在的共性问题，为确定审计重点、编制审计方案打好基础。三是充分发挥计算机在审前调查中的作用，把传统的方法与计算机技术相结合。一方面在审前调查中运用计算机对采集的数据进行初步分析，评价单位财政管理体制和内控制度建立健全情况，搜索有价值的线索，从而提高审计工作效率，防范审计风险；另一方面也可以通过现代网络技术，了解被审计单位所处行业的特点、相关情况及存在的薄弱环节，全面分析被审单位可能存在的问题，使审计工作有的放矢。·政策法规动态·发改委：今后3年停止审批单纯扩大产能煤化工项目　　国家发改委、工业和信息化部、监察部、财政部、国土资源部、环境保护部、人民银行、质检总局、银监会、证监会近日联合举行发布会，介绍抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展的有关情况，并回答记者提问。　　对于记者有关“煤化工行业产能过剩”的问题，国家发改委产业协调司巡视员熊必琳表示，煤化工问题，实际上也是一个比较复杂的问题。像焦炭、合成氨、电石、甲醇这些都属于传统的煤化工，已经发展了一段时间了。也包括煤制油、烯烃、二甲醚、甲烷气这样的煤化工属于新兴产业，就是现代煤化工。对于传统的煤化工，刚才我谈到的四大行业，应该说已经进入成熟期了，主要的产品都已经过剩了。现代的煤化工，刚刚起步，在示范阶段，对于已经过剩的，地方还在上的这些要遏制，防止盲目发展。在总量控制上，唯一的办法就是调整结构，降低成本，提高产品竞争力。　　在具体措方面，熊必琳说，第一，就是按照现在国务院38号文件的要求，严格审批项目管理，已经批还没建的要停，今后三年要停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工。对不符合要求的项目，各级投资主管部门都不予核准；　　第二，是强化管理，在38号文件里提出了比较细的相应项目规模和技术指标、装备指标和环保措施；　　第三，是加快淘汰落后产能，比如你刚才所说的，有些项目本身建的就是在淘汰落后之列的，那么市场经济本身就是有风险的，不是说所有建的项目，都要保证建成，如果达不到要求，就不能开工、不能建设。利用市场机制，提高准入标准，同时也可以辅以一些差别电价措施、加强环境安全监管、加快淘汰达不到标准、市场经济能力差的落后产能。中央财政“奖励”关闭小煤矿地区为了缓解关闭小煤矿地区因此而受损的财力，中央财政预算中安排了用于补助地方的关闭小煤矿专项资金。财政部、安监总局和煤矿安监局日前下发文件，明确了这个专项资金的使用细则。　　这份名为《中央财政整顿关闭小煤矿专项资金管理办法》（下称“办法”）明确，关闭小煤矿专项资金的分配以实际关闭小煤矿数量为考核主体，兼顾生产能力、职工人数、地区差异状况等因素。　　办法规定，关闭小煤矿专项资金采取“以奖代补”方式，通过中央财政专款形式拨付给省级财政部门，由各省级财政部门会同同级煤矿整顿关闭工作牵头部门、煤矿安全监察机构组织实施，资金主要用于关闭小煤矿的职工安置、消除安全隐患、补助地方关闭小煤矿财政支出等。　　一、防止小煤矿死灰复燃　　小煤矿是指年产30万吨以下的乡镇煤矿，2005年以来中国安监部门采取了多次强力措施关闭小煤矿，到目前为止已经关闭小煤矿1.2万多处，淘汰落后生产能力3亿吨/年左右，但是小煤矿数量仍然较多，且存在死灰复燃的现象。　　对此，13个部委在今年8月底联合下发《关于深化煤矿整顿关闭工作的指导意见》，要求相关部门通过深化煤矿整顿关闭工作，将现有小煤矿淘汰关闭一批、资源整合扩能改造一批、大集团兼并重组一批，力争到“十一五”期末把小煤矿数量控制在1万处以内。　　在此之前，地方也屡屡出招。山西省推出了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，年产量不到300万吨的煤矿，将被山西省境内的大型煤炭集团兼并重组。有评论称，此举将导致“山西煤老板”成为历史名词。　　但是多年来雷霆万钧的围堵政策并没有取得理想的效果，其背后的根本原因在于小煤矿对于地方尤其是财源单一的资源型地区财政起着不可替代的作用。　　以山西为例，山西省91个产煤县财政收入的40%至50%来自煤炭，其中36个国家级重点产煤县的70%以上财政收入来自于煤炭。　　正因如此，据此前新华社的报道，一些地方出现了假关闭的现象，一些县、乡没有按照标准关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭”现象，等风头一过，这些小煤矿随时可能“死灰复燃”。　　二、疏堵结合奖励引导　　由于存在巨大的地方利益，从以堵为主到疏堵结合成为必然。　　年初国家煤矿安全监察局副局长付建华和财政部企业司有关负责人在北京市调研关闭小煤矿经济补助政策情况时就表示，要坚持实事求是、疏堵结合的原则，认真研究解决小煤矿关闭后的转产扶持、下岗职工培训、再就业、安全隐患治理等问题，制定扶持政策。　　以北京市为例，北京市财政根据关闭矿井实际数量，按照平均每个井口93万元的70%的标准，分别给予房山、门头沟区15039万元和2450万元的补助。　　办法规定，省级政府申请专项资金之前必须要完成国家安排的关闭小煤矿的计划和任务，且注销已关闭小煤矿的采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照等证照并在新闻媒体上公示。　　在按照关闭小煤矿的数量计算的基础上，产能在3万吨到6万吨的补助资金将增加10%，6万吨以上专项资金增加20%；签订了劳动合同的职工人数在30人到45人再增加10%，45人以上增加20%。　　在上述基础上，东北、中南和西南地区政府获得的专项资金将再增加10%，西北和新疆生产建设兵团增加20%。办法明确，财政部驻各地财政监察专员办事处对各地关闭小煤矿情况和专项资金使用情况进行不定期监督检查，发现违规违法问题严肃处理。12部委发文称明年底前要整合15种矿产资源近日，国家发改委、国土部等12个部委发出《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，其中明确在2010年年底前，全面完成煤、铁、铜等15种矿资源的整合，一些小矿、安全程度低的矿将被整合。一、煤矿整合难度较大在整合的对象中，记者看到，主要集中在矿产资源上，通知提到包括“影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区”。此外，一些资源利用水平低的矿山以及不安全的矿山也都在明确的整合之类，中国煤炭运销行业协会人士告诉本报记者，在多个矿产资源中，煤矿无疑是最大的资源之一，整合的难度和广度也应该最大。从广东一家发电企业人士处了解到，因为多家大型煤矿股权结构复杂，不仅有地方政府的投资，还有中央企业，以及多个行业的投资者，整合起来非常不容易。按照《通知》要求，2010年3月底前，各省、自治区、直辖市要按要求组织编制和审批整合实施方案，并报国土资源部备案。2010年年底前，全面完成整合工作任务。二、煤炭品种涨至年内新高与此同时，煤炭价格已在悄悄复苏，据国内煤炭行业风向标秦皇岛港的库存量和交易价显示，煤炭开始进入“供需旺季”，价格飙升，据统计，主要煤炭品种5800大卡煤已涨至每吨680元，达到年内新高。·行业动态·国际能源署：预计煤炭将是化石能源中需求增长量最大的燃料近日，国际能源署（IEA）发布了其年度旗舰报告《世界能源展望2009》。在这部广受世界能源界关注的作品中，IEA预计煤炭将是化石能源的增长量中需求量最大，煤炭仍将是发电行业的主要燃料，到2030年其比重将达到44%。国际能源署在报告中指出，化石燃料仍然是世界范围能一次能源的主导来源。占2007年到2030年间总体能源消费增长的四分之三强。按绝对值计算，预测期内，需求量增长最大的依然是煤炭，其次是天然气和石油。到2030年，石油的比重将从34%下降到30%。煤炭和天然气需求的主要动力仍然是电力行业对能源需求的坚挺增长。到2030年，世界电力需求每年将会以2.5%的速度增长，全球到2030年的电力装机容量将增长至48亿千瓦。煤炭仍将是发电行业的主要燃料，其比重将会增加3个百分点，到2030年将达到44%。工业企稳回升态势确立国家统计局近日公布的数据显示，10月我国规模以上工业增加值同比增长16.1%，比9月份加快2.2个百分点，连续6个月同比增速加快。　　国家统计局新闻发言人盛来运表示，这说明工业企稳回升的态势确立，回升的基础在进一步巩固。　　“从工业增加值和其他相关数据，比如用电量、货物周转量来看，工业增加值的增长是有支撑的。”盛来运指出，从企业效益来看，连续两个月出现正增长，表明效益明显好转，工业企稳回升态势非常明显。　　统计数据显示，从行业来看，10月份39个大类行业全部保持同比增长。　　“这一方面反映出固定资产投资高增长对工业的拉动，因为这次我国经济的回升基本上是由投资驱动的，而固定资产投资对于工业的影响存在滞后效应；另一方面，消费特别是汽车消费对于工业增长的带动十分明显，这主要体现在交通运输设备制造业的高增长上。”海通证券宏观经济首席分析师陈露在接受本报记者采访时表示，对接下来的工业增长继续保持乐观，预计11月增速将达到18%。　　但也有专家指出，由于去年10月工业增长速度偏低，在一定程度上影响了今年工业增速的数据。“去年第四季度，我国的经济正处于低谷，有一些行业甚至出现负增长，所以可能环比的数据更能说明问题。”中欧国际工商学院经济学教授王建铆对记者表示。他认为，0.8%的环比增速说明我国工业的增长处于正常水平，工业增长的基础还需要继续夯实。盛来运表示，综合来看，10月份工业生产积极向好，但不能盲目乐观。他指出，当前工业运行仍存在一些问题，比如重工业增速明显高于轻工业，工业的出口交货值仍然为负等。数据显示，10月份，工业企业实现出口交货值6659亿元，同比下降7.3%。中国2009年全年煤炭进口量将突破亿吨亿吨进口量对于中国这一富煤国家来说绝对是“天量”，也是历史第一次。现在距亿吨门槛仅差1430万吨，而且进口增速还在加快。业内人士均认为，全年进口超亿吨已几无悬念。　　一煤炭央企相关负责人向记者表示，近期国内动力煤供给确实有些问题。除成本劣势之外，国内煤炭供应链出现的多重问题助推了海外煤炭放量进入国内市场。海关总署10月26日发布的数据显示，前三季度中国的煤炭进口量为8570万吨，同比增长167%。其中，9月进口煤炭1250万吨，同比增长逾2倍。接受记者采访的专家和相关企业人士都判断，今年煤炭进口量超亿吨已是板上钉钉。　　一家电力集团相关人士告诉记者，第四季度该集团进口量每月不会低于150万吨。而该集团年初提出的目标仅是每月进口不会低于100万吨。据记者了解，其他电力集团的情况也类似。从海关总署所公布的全国数据也可看出，煤炭进口增速逐月上升趋势非常明显，前三季度同比增长167%，而9月份单月进口量同比增长超过2倍。进口激增，出口萎缩也使得中国第一次成为煤炭净进口国，且净进口量庞大。根据海关总署数据，截至9月份，中国累积出口煤炭1685万吨，而去年同期为3572万吨，净进口量高达6885万吨。煤炭产业结构调整为行业创造新生机中国国内生产总值一季度增长6.1%，二季度增长7.9%，三季度增长8.9%。目前经济处于良好的增长态势。前三季度，全社会固定资产投资155057亿元，同比增长33.4%，增速比上年同期加快6.4个百分点。社会消费品零售总额89676亿元，同比增长15.1%。相比去年同期，投资和消费都出现较快速的增长。　　前三季度，规模以上工业增加值同比增长8.7%，增速比上年同期回落6.5个百分点。预计第四季度规模以上工业增加值可达到15%至16%，全年可以达到10%到11%。　　在国家一系列“保增长、扩内需、调结构”的有力措施的拉动下，2009年以来，我国煤炭工业保持了稳步发展的态势。前9个月，全国原煤产量完成21.37亿吨，同比增长10.3%；煤炭销量完成17.38亿吨，同比增长6.46%。8月份当月，原煤产量完成2.6亿吨，同比增长14.6%；煤炭销量完成2.41亿吨，同比增长9.85%。　　10月份以来，秦皇岛库存持续低位徘徊，市场成交量价齐升，截至10月28日，库存数恢复到578万吨，处于安全边界内。　　中国9月份出口202万吨煤炭，已连续4个月环比上升。9月份出口量仅比上年同期出口的208万吨下降2.9%，这一降幅为今年以来的单月最低降幅，而此前8个月的平均降幅在50%以上，显示出口量有加速增长的态势。　　目前，动力煤价格微涨，炼焦煤、无烟煤、喷吹煤价格基本稳定。　　经过多年的发展，我国的煤炭工业已经具备了“调结构”所需要的技术、装备、资金、人才等方面的条件。2009年煤炭行业最引人注目的就是资源整合、产业结构调整以及煤气层的开发与利用。　　我国计划建立战略煤炭储备达到国内消费量的10%据媒体报导，中国计划建立战略煤炭储备。随着中国继续大规模投资基础设施和工业生产，中国的煤炭进口量大幅上升。　　据日本日经产业新闻报导，随着中国的年进口量可能将首次超过出口量，中国最早可能会在明年建立战略煤炭储备。　　这篇报导说，煤炭提供了中国70%的能源，国营矿业巨头中国神华能源股份有限公司已被要求建立10个煤炭储备地，将能够储存1亿至2亿吨的煤炭。文章称，中国的目标是储备量能达到国内消费量的10%左右。新疆开征煤炭资源开发特别调节费新疆自治区人民政府近日下发通知决定，从2009年起，对在新疆开采煤炭资源的企业全面开征煤炭资源开发特别调节费，对未按规定期限及时足额缴纳煤炭调节费的，不予办理采矿许可证年审手续。目前，征收工作已全面展开。根据相关规定，在2008年12月31日前已处置采矿权价款的，可以不缴纳煤炭资源开发特别调节费；已委托评估采矿权价款的，按照有关规定处置，不缴纳煤炭调节费；已处置的探矿权价款，可抵扣应缴纳的煤炭调节费。对于煤炭企业应按月计提煤炭调节费，按季申报缴纳。煤炭调节费列入企业成本，准予在企业所得税中扣除。同时，煤炭企业应严格按照采矿许可证标定生产规定进行安全生产，超规模生产的除按有关规定处罚外，超采产量加倍计征调节费。对未按规定期限及金额及时足额缴纳煤炭调节费的，从滞纳之日起，每日加收千分之二的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由国土资源管理部门依照有关法律法规进行严肃处理。神华集团公司再获37项“中国企业新纪录”11月7日，由中国企业联合会、中国企业家协会和山东省人民政府共同组织的“中国企业新纪录（第十四批）发布大会暨中国企业自主创新高层论坛”在济南召开。在经专家评审和网上公示最终审定的1370项中国企业新纪录中，神华集团共有37项成果获第十四批中国企业新纪录，占煤炭行业企业新纪录（共127项）的1/3，其中一项成果还入选“第十四批中国企业新纪录20项重大项目”，这也是煤炭行业今年获得的唯一重大创新成果。神华集团也被评为“中国企业新纪录（第十四批）优秀创造单位”。神华集团公司总经理助理解建宁出席大会，并作为中国企业新纪录优秀创新单位的代表作大会发言。在下午举行的中国企业自主创新高层论坛上，解建宁作为特邀嘉宾又做了题为“坚持自主创新，实现传统能源企业的绿色发展”的专题发言，得到与会专家和代表的广泛认可和赞赏。中国企业新纪录是中国企业自主创新成果的集中体现，被称为“中国企业的吉尼斯大全”，反应了当代中国先进生产力的水平和发展方向。中国企业新纪录由中国企业联合会、中国企业家协会牵头组织，全国44家行业协会联合审定和发布，每年一次。中国企业新纪录自1996年创办以来，十四年间共向社会累计发布了7470项新纪录，其中神华集团共获得201项。山东淄矿集团多项措施促进企业转方式调结构一是实施人才兴企战略。以建设好管理人员、技术人员、技能人员三支队伍为目标，从培养、使用、创造环境、完善机制等多个方面入手，继续大力推进“素质提升工程”，进一步优化队伍结构。探索加强人才队伍建设的新途径，从管理体制上解放人才制约因素，促进人力资源优势向人力资本优势转变。　　二是积极推进自主创新。进一步健全技术创新体系，完善科技创新平台建设，以主业发展为依托，以重大项目建设和改造为载体，把技术创新工作重点切实转移到提高主业发展水平、促进企业安全发展、提高市场竞争力水平和促进新型产业发展上来。以全面预算管理、内部控制体系建设和全面风险管理为重点，积极推进管理创新，提升管理水平。　　三是加快推进管理提升。继续深化全面预算管理，不断改进实施过程中存在的问题，进一步提高预算水平。继续强化风险管理，不断完善企业风险管理体系，完善风险管理流程，切实防范好投资风险、资金管理风险和法律风险。加快企业信息化建设，把信息化建设作为实现管理现代化的有效手段，融入到企业生产管理、产品销售、供应和人事管理等各个环节，确保及时有效地掌握企业运行的各项真实信息，提高管理效率，节约管理成本。　　四是优化企业投资结构。围绕集团公司战略发展定位和产业发展方针开展资本运营工作，逐步建立以母公司为资本运营投资主体，各分公司、二级子公司、三级子公司为生产经营主体的资本运营体系。先后投资获取省内外煤炭资源近54亿吨，是改制初期的6倍多，完成四个煤炭生产与深加工基地的战略性布局。运用资本运营的手段，进军医疗器械产业，受让了淄博市所持有的新华医疗29%的股权，成为新华医疗的控股股东，打造总部经济圈迈出了重要步伐。·市场动态·煤炭价格继续上涨空间有限电力需求决定走势通货膨胀预期近期已支撑国际煤价持续走高，而随着我国今年成为煤炭净进口国，国内煤价与国际煤价联动增强，国际煤价上涨有望提升国内价格。　　不过，业内人士认为，国际经济需要进一步复苏，而国内煤炭供需相对平衡，后期煤炭价格虽有继续上涨可能，但空间有限。电力需求恢复程度将决定煤价走势。　　一、煤价持续上涨　　根据GlobalCoal的最新报价，截至11月6日，澳大利亚纽卡斯尔港现货价达到75.8美元/吨，延续了最近两个月来的上升走势，比9月10日的66.4美元/吨增长14%。业内人士表示，随着国际原油价格走高，煤炭对石油的替代效应显现，是带动国际煤价的原因之一。　　一般而言，1吨原油所含发热量与1.54吨煤炭所含发热量相当，也就是说，如果只考虑能源热值，每吨石油价格应当与1.54吨煤炭相当。这就决定了两种能源价格之间有一定的相关性。而煤炭与石油之间的相互替代作用不断增强，更加大了两种能源价格的联动性。　　此外，北半球进入冬季，取暖用煤需求增加，各国动力煤进口进入旺季，也逐渐打破此前国际市场供需的平衡状态，带动煤价持续小幅攀升。　　今年以来，我国煤炭进口量大增，海关总署发布的数据显示，前三季度中国的煤炭进口量为8570万吨，同比增长167%，其中9月进口煤炭1250万吨，同比增长逾2倍。而有预测认为，今年我国煤炭进口量将超亿吨。　　进口量大增使得国际煤价的变动对国内煤价影响加大，国际、国内煤价联动性加强。　　国内最大的煤炭中转地秦皇岛港近期也呈现煤炭港存量与煤价同步攀升的格局。10月下旬以来，尽管秦皇岛由于港口风大以及大雾天气，船舶无法靠岸，装船数量减少导致库存持续走高，但下游真实需求仍然推高煤价，近期5500大卡动力煤市场成交价已在630元/吨，甚至出现了640元/吨的高价。　　但是，与2008年国际油价大涨带动国际、国内煤价高涨相比，本轮煤价上涨面对的不仅仅是并不确定的全球经济复苏与通货膨胀预期，国内煤炭供应总体宽松的局面也使得国内煤价上涨的空间远不及去年。而山西煤炭资源整合临近收官，产能释放已经逐步开始，大型煤炭企业的产能扩张也在为供给加码。这都导致国内煤价上涨压力加大。　　二、煤价走势分化　　长城证券分析认为，随着全球经济，特别是美国经济的缓慢复苏，大宗商品可能由前期的流动性推动价格上涨，改变为需求推动。当全球经济复苏到足以刺激大宗商品价格出现实质性上涨时，全球市场包括国内市场对资源类商品、资产和相关股票的关注程度会再次升温。　　不过，从国内各煤种价格变化来看，近期涨幅最大的是动力煤，而炼焦煤受制于下游焦炭、钢铁等行业的需求，价格较为稳定。　　数据显示，随着近期中转地价格上涨，以及市场需求旺盛，动力煤坑口价近期有所上涨。山西动力煤坑口价格11月初上涨5—10元/吨。　　国信证券分析师认为，在未来的两个月内，动力煤价格将持续高位运行，一方面是传统冬季采暖用煤拉动了市场需求；另一方面则是动力煤企业为即将到来的煤电合同谈判争取有利地位。动力煤价格未来的走势还取决于经济的复苏和电力需求的恢复。　　而炼焦煤面对的形势更不乐观。受到钢铁行业相对低迷的影响，炼焦煤价格近期一直保持基本稳定。业内分析认为，如果钢材价格在第四季度仍无较好表现，炼焦煤和焦炭在未来的5个月内则可能面临较大的价格压力。　　国信证券分析师表示，由于北方已进入冬季，很多大型基建项目会由于天气原因而停工，这将会给钢材需求带来一定影响，使得原本低迷的钢材市场短期内难以有好的表现，钢材销量的回落势必会带来钢产量的降低，也会减少对炼焦煤和焦炭产品的需求，这可能会为炼焦煤以及焦炭价格带来一定的压力。国内焦炭市场价格稳中趋涨随着市场成交的好转和库存的下降，近期国内焦炭市场价格出现上涨迹象。进入11月份，山东市场焦炭价格小幅上涨，河北焦协也提出11月份焦炭价格上调30—50元/吨。但市场人士普遍认为，当前市场资源供应充足，焦炭价格上涨空间有限。一、焦炭市场成交好转，价格稳中趋涨国内粗钢产量持续高增长，使得钢厂对焦炭的采购量增加，国内焦炭市场成交较为活跃。截至目前，国内钢材市场主要钢材品种，如建筑钢材、热轧板卷市场主流成交价涨幅已经接近或超过300元/吨，20mmHRB335螺纹钢和5.75mm热轧板卷市场主流成交价已经涨至3550元/吨和3600元/吨。市场价格的持续反弹延缓了钢厂的减产，生产热情进一步提高，对焦炭的采购也随之增加。山西、河北、山东等地区的焦化企业均反映，最近销售情况较前期有所好转，市场库存出现下降，河北地区部分焦化厂的焦炭库存已经降至20000吨左右。与此同时，焦煤价格的稳中有升也在一定程度上刺激了焦炭价格的上涨。虽然8月初以来国内钢材和焦炭市场价格均大幅回落，但焦煤价格一直岿然不动，近期山西和河北地区9级主焦煤价格还出现20—50元/吨不等的涨幅。受此影响，国内焦炭市场价格稳中趋涨。其中成交较为活跃、库存压力较小的山东焦化企业已经率先将价格上调20元/吨左右。紧随其后，河北焦协也于11月9日建议焦化企业将11月焦炭价格上调30—50元/吨，11月份国标二级冶金焦执行指导价1650元/吨（含税）。而且这一指导价很有可能得到执行。钢厂方面表示，焦煤价格小幅上涨，焦炭价格小幅上涨是市场趋势，可能会接受焦化企业的提价要求。二、后期焦炭价格上涨空间有限尽管当前焦化企业依然在亏损的泥潭中挣扎，但在钢材市场价格震荡运行，国内焦炭供应充足的背景下，后期焦炭价格上涨空间有限。根据钢之家网站的测算，当前国内焦炭市场供需总体平衡，后期焦炭供应不会出现紧张局面，价格难以明显上涨。6、7、8、9四个月我国粗钢产量连创新高，但焦炭市场供应一直较为宽松就从侧面印证了这一点。此外，近期焦炭价格的上涨与国内钢材市场价格震荡上涨，钢厂加大采购量密不可分。但从当前的情况看，国内钢材市场依然处于震荡之中，钢厂对原料价格的变化敏感度较高，采购较为谨慎，焦炭价格的明显上涨将抑制钢厂的采购。从焦炭的生产成本看。当前山西地区煤炭资源整合工作已经接近尾声，多数被整合的小煤矿陆续实现过渡性生产，后期山西地区复产的小煤矿将进一步增多，国内煤炭供应将继续维持高位。统计数据显示，9月份我国原煤产量2.63亿吨，同比增长13%，是历史第二高水平。此外，国际市场低价焦煤的存在，也将对国内焦煤价格产生一定的影响。钢之家网站的数据显示，11月9日，我国进口的澳大利亚1/3焦煤价格为1090—1120元/吨（平仓价），明显低于国内市场。煤炭供需存在结构性矛盾动力煤供过于求9月全国原煤产量达2.63亿吨，连续四个月单月产量超过2.5亿吨，同比增长13%，连续第四个月产量增幅超过10%；行业运行良好，利润较2008年高基数略有下滑，前8个月全行业实现利润1228亿元，同比下降11.8%。　　煤炭累积产量增速与需求的增幅存在结构性矛盾。动力煤供过于求，产量增幅高达10%以上，而火电发电量增速仅有0.01%；炼焦烟煤供不应求，炼焦煤产量增幅仅达2.69%，而粗钢、生铁产量增速分别为7.5%、11.09%。化工用煤供需基本平衡。　　10月动力煤的上涨较多，源于冬季储煤的需求上升以及大秦线的检修、秦皇岛的恶劣天气。11月份仍处冬季储煤高峰，动力煤或将维持目前高位。但我们仍然担心较高的动力煤产量增速与较低的电力需求之间的矛盾，动力煤存在产量过剩之忧。　　虽然目前炼焦煤价格有略微下跌，但基于较高需求增速与较低的产量增速之间的矛盾，国海证券认为炼焦煤仍有上涨空间。无烟煤方面，国海证券判断产需较为平衡，价格将继续保持稳定。　　煤炭板块前三季主营业务收入增长大约为2%，但净利润下滑约11%，超出国海证券之前的预期。但行业盈利能力仍较高，前三季，煤炭板块平均净资产收益率仍高达14%左右，预计全年平均净资产收益率可达18%左右。　　露天煤业、兰花科创、国阳新能、恒源煤电、潞安环能、西山煤电等公司的前三季净资产收益率就高达20%左右。煤炭板块第四季度的净利润预计有5%左右的下滑，全年净利润预计下滑3%左右。10月份，煤炭板块指数上涨幅度近20%，远远超过沪深300的涨幅9%。目前，国海证券跟踪的重点煤炭公司的2009年、2010年的平均动态市盈率为24倍、19倍，处合理估值区间。国海证券认为，11月份仍处于冬季储煤阶段，动力煤价格将维持稳定状态，炼焦煤、无烟煤价格也将保持现有水平，行业景气度维持前期水平，给予行业“同步大市”的投资评级。煤价上涨大势所趋圈养“煤老虎”考量政府智慧一、煤价上涨大势所趋　　随着国内煤炭行业整合力度加大，行业集中度提高，企业具备了定价权，为维护自身利益，企业会采取措施维护价格稳定，因此使煤炭价格具有下跌的刚性。　　另外，新能源的使用需要大量人力、物力投入，需要技术进步，短期内难以实现，而煤炭下游产业广泛，涉及电力、钢铁、化工等很多企业，下游产业煤炭使用的替代作用弱，长期来看仍将以煤炭为主。在需求不大幅萎缩的条件下，未来煤炭价格仍会以上涨为主。　　二、涨价动因难以监控　　金融危机后，国内煤炭行业发生巨变。随着山西、内蒙古煤炭资源进一步整合，“国进民退”的趋势更加明显，未来煤炭产业将形成国有企业一家独大的局面，届时企业提高了对生产、流通、销售等环节的控制，自然而然具备操控价格的能力，与此同时，政府对企业市场行为不再监管。特别是当国有企业与地方政府利益紧紧捆绑在一起的时候，政府的监管将变得投鼠忌器。　　如果说，政府指导价鼓励了粗放式发展模式，造成能源使用低效率，那么，市场化行为造成企业垄断，引起能源价格虚高，损害消费者利益。对于政府而言，在干预和放任之间作出选择的话，政府一定要以公平为准则。资源价格上涨是没有问题，但是如果让资源价格上涨成为企业“寄生”工具，那么我们很可能面对的是资源不能有效使用，同时消费者的利益受到损害。　　三、制衡涨价冲动要提前　　能源资源价格改革的序幕已经拉开，未来产品定价市场化趋势不可能改变。　　当前政府应该一方面积极推进能源市场化改革，同时，应加强对企业行为、流通环节进行监控，防止行业一家独大，造成工业产业失衡；防止上下游产业通过价格传导将损失风险转嫁给消费者，造成居民生活压力增大，从而保持整个国民经济的相对稳定。笔者认为，能源改革要分两步走，能源市场化实际上仅仅是政府从对企业的直接监管中退出来。这是好事，政府不用背负指导价带来资源利用低效率的骂名；但市场不是万能的，市场解决不了垄断问题，因此，政府还应加强对企业的监管，只不过手段变一下，从直接监管变成间接管理，本质上还是要抑制企业“寄生”的欲望。·煤业短波·新查庄公司：对标管理推进二次创业山东新查庄公司把开展对标管理作为加强经营管理工作的重要工程来抓，公司、专业、区队分级选定可行的对比指标，制订具体的对标方案，在安全生产、经营管理、成本控制等各方面认真查找差距、整改整顿。该公司把标杆瞄准国内同类型先进矿井，通过对标新汶矿业集团、淄博矿业集团的一些先进矿井，多方调研考察论证，上马了肥城矿业集团公司第一套薄煤层综采装备，进一步提高了企业安全生产管理水平。同时还新上了矿井水处理项目，收购了贵州两个煤矿，使企业发展迈出了关键步伐。各专业组结合实际，与兄弟单位进行对标，进一步查找差距，寻找存在差距的原因，深入分析并制定工作措施，全面提升管理水平。采煤专业组突出加强了动态过程中的安全生产管理和监督检查，紧紧围绕安全生产，坚持开展工作面“争先创优”活动，定期召开现场会，每月在安全生产任务完成得好、工程质量高的工作面召开经验交流会；在工作被动、工程质量和管理不到位的单位，组织召开反面现场会，进行专业会诊，查找问题、深入分析，把现场会开成工作促进会，进一步提高了工作标准和工程质量，激发和调动了员工的积极性。掘进专业组通过狠抓单进效率提高和巷道成形，不断优化开拓布局和巷道布置，有效提高了掘进效率，缓解了采场接续紧张的局面。防治水、通防、机电等专业组也积极对标先进，立足于安全高效，提高装备水平，积极开展了泵房无人值守、皮带集中控制等重点课题研究，不断强化安全生产难点、重点技术的攻关力度，力求攻关一个、应用一个、见效一个，为最大限度地保持生产潜能、延长矿井服务年限提供了有力保障。区队班组则在员工中大力倡导“人人对标、事事对标”“人人讲创新、事事讲创效”的工作理念，广泛开展了以“学习一门新技术、提出一项合理化建议、消除一个事故隐患、寻找一个增效点、争创一个创新示范岗”为主要内容的“岗位创新我最棒”活动，组织和引导员工从小事做起，从日常工作着手，互学互查、互查互促，争做“品牌员工”。员工们先后发明了多功能工具箱、全断面自动喷雾装置、多能电缆吊挂钩和联动阻车器，有力地促进了企业发展。（王朋）271612山东肥城新查庄公司宣传科 王朋曹庄煤矿：“三步管控法”增盈上千万山东肥城矿业集团曹庄煤矿坚持走精细化管理之路，积极探索节支降耗的新方法。今年以来，该矿利用“三步管控法”做好增收节支挖潜大文章，通过从源头上“卡”成本，从管理上“降”成本，累计增盈1000万元。成本管控促降耗。该矿建立了以企管科为中心的成本控制网络，依据预期收支目标和生产实际状况，采取“成本倒推分解法”，把各项费用在原定计划的基础上再压缩、再降低，并将压缩指标层层分解落实到部门、区队和班组，实行成本费用与生产任务、工资收入挂钩考核，建立起全员、全过程、全方位的成本控制体系。对各单位的成本计划、材料使用等情况进行全面统筹、科学调配，严格执行“两定一限”材料管理办法，即对主要材料实行定额发放，对工具和劳保用品实行定量发放，对零星维修用料实行资金限额发放，保证做到“能节约的绝不浪费”。科技智能增效益。为让有限的资源产生最大的经济效益，该矿积极探索边角煤、薄煤层的掘进、开采新技术，并改善了九、十层煤开采状况，使月产提高20%以上，从根本上缓解了采场接续紧张的被动局面。为提高煤炭回收率，该矿还进行了九层煤带采十层1煤的技术研究，通过采取提前处理九层和十层煤之间的夹石、加装挡煤板、人工捡矸等有效措施，每年可多采原煤10万吨，增加经济效益2000多万元。该矿还联合高等院校，开展各种科研技术攻关项目，通过联合山东科技大学研发了“井下高密度三维电法勘探技术”，采出受水威胁煤量7.3万吨。回收复用降成本。该矿大搞修旧利废、自制加工活动，减少新品投入和材料费支出，采取多修旧多奖励的激励机制，把修旧利废纳入小改小革、合理化建议奖励和设备管理范畴，每月一考核，奖优罚劣。成立回收复用小组，核定回收指标，做到班组有指标、人人有压力、回收有着落，不断扩大回收复用范围，极大地提高了材料的复用率。机修厂成立了修旧利废车间，建立了一套合理的废旧物料回收、监测、归类、修整、复用制度，仅10月份，该厂利用各类废旧材料制作上托辊400组、底托辊125组、托绳架100个，为矿加工创效64万元。（赵丽）洼里煤矿：“五推进”提高经济效益山东龙口矿业集团洼里煤矿认真贯彻落实集团公司经济工作会议精神，号召全矿员工以当家理财的心态，强化过程控制，做到“五推进”，最大限度地提高经济效益。强力推进全面预算进区队、进班组、到岗位。把所有的成本费用分解到专业、区队、班组和岗位，动态统计，定期分析，严格考核，与工资挂钩，真正做到“千斤重担大家挑”。强力推进材料价格张贴进库房、悬挂到头面、标注到设备。通过明码标价，增强干部员工的经营意识，改变“钱是钱，物不是钱”的错误认识。强力推进煤炭质量管理。加强采制化工作，提高采制化的质量和准确度，同时根据地质条件，强化两个工作面的配采，在保证安全的前提下，科学控制采高，加强地面配煤，确保商品煤发热量不超不欠，争取效益最大化。强力推进成本费用的进一步压缩。对各单位的材料计划进行认真分析，对照现场，科学核定，从计划源头上从严控制。同时加强材料的审批领用管理，建立区队库房、班组车间库房的材料出入库登记台账，并加强对各单位备用金的管理。强力推进节能减排管理。节能减排领导小组加强监督检查，对常明灯、长流水等现象进行严肃处理，重点加强对仓库、车间、休息室等地点的检查。同时加强社区供电管理，做到计量准、流向明。并进一步严格控制办公费、会议费、车辆费、业务招待费、差旅费，降低非生产性投入。（潘娜）新陶阳公司党委：围绕“中心”做足“文章”山东新陶阳公司党委牢固树立党的工作服从服务于企业生产经营和改革发展的观念，围绕中心，发挥优势，使党建工作与企业中心工作有机融合，促进企业发展。围绕安全生产稳定做实文章。公司党委注重发挥广播、电视、板报、电子屏、安全文化建设网站、区队学习室等安全教育“一条龙”的作用，做到了安全教育“声形并茂”，声势强大。着眼于打造本质安全人，建立了以每日一题、每周一课、每月一考为一体的培训考核机制，新工人和重点岗位、特种作业人员必须培训考试合格方可入井。不定期地组织党工团组织、群监组织开展多种形式的话安全、送温暖活动，切实把安全工作做到了员工心坎上。围绕经济效益提高做细文章。大力开展“效益是企业之本”的理念教育，精心设计活动载体，调动各方面争创效益的积极性、主动性。组织党群部门人员深入基层一线搞好改革意识、效益意识、质量意识等方面的教育，在全公司内部广泛开展“对标先进、创新创效”主题实践活动，人人选树标杆，进行技能、效益、业绩大比拼，立足本职工作开展回收复用、修旧利废、技术革新活动，最大限度地降低材料消耗，节约企业成本。机电科党支部把工作重点放在积极配合行政、技术人员加强用电管理上，今年头九个月，全公司同比节电151.1万度。围绕竞争力提升做活文章。坚持以文化力提升企业执行力、凝聚力，在各基层单位大力推行“班前礼仪”“7S＋3岗位作业管理”“走动式信息化管理”和“手指口述”操作法，逐步使遵章守纪、正规操作成为员工的良好工作习惯。坚持用科学理论武装头脑、指导实践，对员工进行政治理论教育和业务技术培训，广泛开展党员责任区、党员示范岗、党员奉献工程等活动，创新实施“三培养”党员人才工程，今年以来，有24名优秀人才被发展为中共党员，为推进公司二次创业培育了队伍，夯实了根基。（张修东纪明慧）PAGE54