白薇——学年论文20150427A1

白薇——学年论文20150427A1 Shanghai Lixin University of Commerce 关于在推进松江购买社会助残服务中加强“三 社”联动的调查报告分析 学生姓名 白薇 指导教师 王守杰 论文类别 年 级 大四 专 业 社会工作 学 号 1121010117 二〇一四年十二月 声明及论文使用的授权 本人郑重声明所呈交的论文是我个人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果。 论文作者签名 年 月 日 本人同意上海立信会计学院保留使用学位论文的规定，即:学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅;学校可以上网公布全部内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 日 论文作者签名 年 月 摘要 当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促进社会和谐的重要载体。松江区推行社区、社会组织和社工队伍的三社联动，就是国家治理体系在基层的一个探索与尝试，政府向社会组织购买服务已经成为转变政府职能、建立国家治理体系的重要抓手。本报告收取松江七个街道的问卷报告，分析其松江现助残服务购买、实施情况、被调查者对助残社工的态度以及松江区“三社联动”实施情况的评价，通过分析调查问卷的方式，为松江“三社联动”提出政策性建议若干。 关键词:三社联动;助残服务;社会机构 Abstract 上海立信会计学院本科 毕业论文 毕业论文答辩ppt模板下载毕业论文ppt模板下载毕业论文ppt下载关于药学专业毕业论文临床本科毕业论文下载 目录 一、研究背景 二、“三社联动”概述 三、松江购买社会助残服务的基本现状 四、松江助残社工基本情况 五、“三社”联动中的若干困难与原因分析 六、“三社”联动中的政策优势机遇与劣势问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 分析 七、松江“三社”联动推进购买社会服务的若干政策建议 1 上海立信会计学院本科毕业论文 一、研究背景 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，具有重要的理论和实践意义，为新形势下全面深化改革指明了总的方向。 当前，社区、社会组织和社工队伍已经成为发挥社会矛盾调处功能、服务社会功能，促进社会和谐的重要载体。松江区推行社区、社会组织和社工队伍的三社联动，就是国家治理体系在基层的一个探索与尝试，政府向社会组织购买服务已经成为转变政府职能、建立国家治理体系的重要抓手。 本次调研以松江助残服务为例，通过调研社区、社会组织和社工队伍之间的职能分工及各自定位，并通过“三社”联动方式，建立健全助残服务机制，充分发挥助残社工在“三社”联动中的作用，提出构建科学合理的政府购买助残服务对策的可行性措施。 二、“三社联动”概述 (一)“三社联动”基本概念 (二)“三社联动”相关理论 如何推动“三社联动”发展，产生持续、稳定、长期的联动效应，取得较大效益，需要吸收各种理论观点，同时也依赖这些理论在思想上支持“三社联动”的实现。 (1)公共治理理论。治理理论的主要创始人之一(James N. Rosenau,1992)认为智力是一系列活动领域里的管理机制，是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的管理主体不一定是政府，也不需要依靠国家的强制力来实现。 公共治理理论认为，在政府管理和公共部门中引入市场和社会力量、弥补政府管理成本高、效率低的不足;实现政府服务以社会民众为导向、增强对社会民众需要的响应 2 上海立信会计学院本科毕业论文 能力;根据服务内容、性质、社会需求不同，采取相应供给方式，提高政府公共服务质量;将治理理念引入社区管理体制和机制的创新实践中, 形成社区治理, 是一种政府、社会组织、居民及辖区单位、赢利组织、非赢利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同, 协调合作, 有效供给社区公共物品, 满足社区需求, 优化社区秩序的过程与机 i制。在该理论基础上，助残服务的管理主体出来政府外还可以由社区、社会组织和社工队伍来共同实现，形成社区治理，自主治理的模式机制，可降低政府管理压力同时提高助残服务的实施效率。 (2)社会资本理论。皮埃尔?布迪厄认为“社会资本是真是或虚拟资源的总和:对于个人和团体来说，由于要拥有的持久网络或多或少被制度化了的相互默认和认可关 ii系，因而它是自然积累而成的。” 在该理论基础上，“三社联动”是集齐社区、社会组织和社工队伍三方面的资本，改善因社会环境变迁造成的社会资本缺失的问题，使助残服务能够得到更有效的管理和实施。 (3)社会系统理论。巴纳德认为，社会的各级组织都是一个协作的系统，即由相互进行协作的各个人组成的系统。这些系统就是正式组织。同时非正式组织也起着重要 iii作用，它同正式组织互相创造条件，在某些方面对正式组织产生积极的影响。 社区、社会组织和社工队伍形成共同参与、主动关联的新型服务网络，激活“三社联动”的系统势能。该理论指出，正式组织与非正式组织之间需平衡需求，同时指出人员与组织之间也需平衡需求。在助残服务方面，“三社联动”课充分整合党委政府组织、居民自治组织、企业与非政府组织以及居民群众个体的资源, 形成共同参与、主动关联的多层 架构 酒店人事架构图下载公司架构图下载企业应用架构模式pdf监理组织架构图免费下载银行管理与it架构pdf 、网状联结、功能融合、优势互补的新型服务管理主体, 为推进社区社会组织发展、社工人才建设以及和谐社区建设提供坚强的保障, 从而通过社区体制改革为推进“三社联动”提供理论指导。 (三)“三社联动”国内文献研究 三、松江购买社会助残服务的基本现状 3 上海立信会计学院本科毕业论文 残疾人的社会歧视是造成残疾人难以融入社会的顽疾，具体涉及就业创业、医疗、教育等方面。对残疾人的支持应包括全方位的社会支持即社会就业扶持、教育培训、医疗支持，最终进行社会康复是残疾人融入社会的最终目标，这已成为我国近年来助残服务的社会共识。 基于上述社会支持目标，松江区近年来加大了政府向社会购买助残服务项目的力度，项目内容覆盖了就业支持、教育培训、医疗支持、社会康复等方面。具体实施范围如何、成效如何，政府、残联社会组织及社工彼此在三社联动中的界限与功能如何定位成为本次调研的主要目的。 (一)实施范围与内容 调查结果表示，在调查的7个街道内，有6个街道已有购买助残项目，还有1个街道尚无购买助残项目(如图1),政府购买服务进行助残服务已实现86%的区域覆盖。实施内容以教育培训、医疗康复、社会康复为主(如图2) 图1 4 上海立信会计学院本科毕业论文 图2 (二)实施效果:服务态度满意度高，服务方式专业性低 根据问卷显示，在有购买助残服务的街道内，67%被调查对象对助残项目基本满意(如图3);67%被调查对象对服务人员态度基本满意(如图4);有3名被调查对象认为助残服务方式专业(如图5)，3名认为不专业。 图3 5 上海立信会计学院本科毕业论文 图4 图5 与服务对象、服务项目的满意度相比，服务方式专业化的满意度还有进一步提高的空间。专业社工还没完全发挥在助残服务中的专业优势。 四、松江助残社工基本情况 (一)助残社工收入低于社会平均标准 根据问卷显示，在7名被调查对象中，7人均表示助残社工队伍的待遇在2000—3000 );而2014年，本市职工月平均工资为7214元，助残社工待遇大大低于元每月(如图6 社会平均工资标准。 6 上海立信会计学院本科毕业论文 图6 (二)自身认可度高，社会认可度低 在被调查对象中认为社会对助残社工的认可度普遍持中等态度，而助残社工对本身普遍持高度认可态度(如图7)。助残社工队伍中43%对待遇基本满意，28%不满意。(如图8) 图7 7 上海立信会计学院本科毕业论文 图8 (三)兼职人员多，专职人员少 由于助残社工待遇偏低，专职社工生存都难以为继，街道助残人员中的社工中兼职社工占绝大多数，专职人员少。具体如图9所示; 图9 (四)助残服务机构及助残服务社会组织实现松江区全覆盖，助残服务人员区域分布不均衡。 8 上海立信会计学院本科毕业论文 图10 目前7个街镇残疾人数量为8716名，助残员200名，平均配比为43.58。街镇泖港镇的残疾人员数目最多为1968人，拥有助残人员数目为43人，也是所被调查街道中助残人员数目最多的，但服务人员配比为45。方松街道助残员15人，残疾人753，配比为50.2。永丰配比为53.6。城区街道助残人员配比明显偏低。(如图11) 图11 (五)、“三社”联动初具治理雏型 1、“三社”联动认知度较高，街镇支持力度大。 根据调查问卷显示，86%被调查对象认为松江区“三社”联动情况是合作共享、互动治理。(图12) 9 上海立信会计学院本科毕业论文 图12 在被调查对象中86%认为街镇基层政府对助残服务大力支持，还有14%的街道三社联动没有充分发挥其功能。 图13 街道对助残支持主要体现在物资人力、资金及政策方面。(图14)也存在个别街道仅限于口头支持。 10 上海立信会计学院本科毕业论文 图14 2、购买服务主体多元化，残联购买为主。 据已有购买服务的街镇调查，政府、福利彩票金及残联都加大了购买服务力度，其中残联购买占比达50%，政府33%，福利彩票公益金占比17%。(图15) 图15 3、承接主体多样化，但实施主体与承接主体不均衡。 从承接主体看，12%的助残服务机构承接了助残服务项目，62%的社会组织承接，街道承接26%(图16)。从实施主体看，83%的社会组织实施了项目，残联下属机构实施占17%(图17)。这一方面说明助残服务社会化正在松江全面铺开，但也存在体制机制不畅的问题，从法理上讲义务与权利对等，承接与实施应对等，但承接主体与实施主体不对等、不均衡，说明部分助残服务机构还不具备独立的法人资格。如上海市公益招投标明确参与投标的对象为独立法人，而部分体制内助残服务机构还没在民政部门登记。 11 上海立信会计学院本科毕业论文 图16 图17 4、助残服务机构分布区域广，但不均衡。 在被调查街道中，有57%街镇拥有从事助残服务的其他社会组织，还有43%街镇没 有。(如图18) 12 上海立信会计学院本科毕业论文 图18 五、“三社”联动中的若干困难与原因分析 (一)、助残社工的专业优势未充分发挥 助残社工本应充分发挥专业服务特长，但仅有12%的社工发挥了专业特长(图19)。 图19 (二)助残服务机构的能力不足 助残机构面临资金不足、人手短缺、社会影响力小等困难。 13 上海立信会计学院本科毕业论文 图20 (三)助残服务的志愿者缺乏、大众参与力度低 被调查对象中57%认为大众参与助残服务志愿者活动程度偏低，如图21;在被调查对象中50%认为大众参加助残志愿者服务是出于领导交办的动机。 图21 14 上海立信会计学院本科毕业论文 图22 六、“三社”联动中的政策优势机遇与劣势问题分析 (一)优势与机遇分析 1、政策优势机遇 在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。其核心精神是简政放权。2014年11月，国家出台了《中国残疾人联合会、民政部关于促进助残社会组织发展的指导意见》，意见指出将助残社会组织纳入公益慈善类等社会组织范畴，实行直接登记制度。在法律法规允许的范围内，积极做好基层助残社会组织登记服务工作，简化登记程序，为助残社会组织登记提供便利条件。这为我区助残机构服务社会化提供了强有力的政策保障。根据民政部精神，各级残联、民政部门要积极会同财政等部门不断完善政府向社会组织购买残疾人服务的目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范和标准，为政府购买残疾人服务提供服务平台和依据，推动政府购买服务规范化、制度化、法制化，为我区助残服务社会化资金不足提供了政策导向。 近年来，上海市及松江区民政部门加大了福彩金购买社会服务的力度，并完善了公 15 上海立信会计学院本科毕业论文 益创投与公益招投标的流程。这也为我区助残服务的社会化项目运作提供了较好的发展平台。同时松江区民政部门近年来也加大了社会组织服务的培育与支持力度。组建了社会组织服务园，给予了办公场地、开办费用、专项项目补贴、社工人员补贴等全方位支持。 上述政策优势为我区助残服务提供了助残机构改革发展的政策空间。 2、组织和专业优势 松江区民政局为全面贯彻落实区委、区政府提出的社区建设和服务“一年打基础、三年求提升、五年上台阶”的规划，出台了“推进‘三社联动’工作实施意见”。2013年10月，松江区为进一步贯彻落实区“三社联动”工作推进会精神，不断创新基层社会管理，加快形成政府与社会之间互联、互动、互补的基层社会管理新格局，组织开展了“三社联动”工作培训班。这为我区助残机构社会化运作提供了组织保障。 助残社工分布广，分布在体制内助残机构和具有法人地位的社会组织两类组织。全区各街镇机构拥有年轻的队伍、最新的服务思想及专业的服务技巧;体制内助残机构(尚未转制的未在民政部门独立登记的残联下属机构)在多年的经营下，已经踏上正轨，具备一定的工作技能，队伍也具有一定的凝聚力;社会组织拥有数量、资金及人力物力上的优势，在实施助残服务上具有很大本土优势和专业优势。 3、社会需求机遇 “三社”联动下的助残服务在社会上具有广泛的需求性，因社会上的残障人士的基本生活与社会关系问题急切需要解决，以达到社会和谐的目标;“三社”联动助残服务项目明确，受益群体精准，公益色彩突出，有助于优化社会治理格局。 “三社”联动中以社工为主体，以社区为平台，以社会组织为载体的联动模式在我区初步形成，初步搭建了助残服务社会化服务平台。 (二)劣势与问题分析 16 上海立信会计学院本科毕业论文 1、公众观念问题 残疾人是社会弱势群体中的最困难群体，在融入社会的现实中，往往在“起点”和“过程”都不能体现公平正义，常常受到社会其他组织、其他群体的侵害，对待残疾人的歧视性观念、歧视性思维、歧视性判定、歧视性执法、歧视性语言、歧视性行为还有时耳闻。如在谈到残疾人就业时，有人说:健全人都没有工作，哪还能安排残疾人上岗。社会公众助残服务意识不强，参与度不高，社会资金支持力度低，单靠政府购买项目无法全面覆盖服务内容。 2、体制、机制不畅 助残服务中还存在体制不畅、机制不顺的制度性障碍，如上述调查中购买主体单一，残联购买为主，政府购买力度弱;“三社”联动资金支持力度低;在购买的社会服务项目中，助残服务机构承接项目少，社会组织承接项目多影响助残社工专业优势的发挥。原因在于社会组织大多是独立法人实体，助残机构大多还为传统体制的机构，没有在民政部门登记注册。而在福利彩票金公益创投及公益招投标中对投标组织的基本条件就是独立的法人资格，而社会组织虽具备独立法人资格，但专业助残社工缺乏或不足;助残机构中的助残社工具有专业技能，但机构不具有独立法人资格。 3、内部治理结构不规范、不完善 现代社会治理体系对社会组织及助残机构的基本要求就是内部治理结构的科层化、科学化。要求具有健全的法人治理框架，如完善的理事会、员工代表大会、监事会，还需健全的财务 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、独立的内部审计体系、透明公开的信息披露制度。但据调查，社会组织中除理事会、监事会外其他员工代表大会、独立的审计控制制度、信息披露都不健全。 七、松江“三社”联动推进购买社会服务的若干政策建议 17 上海立信会计学院本科毕业论文 民政部的精神要求，不断探索和完善政府购买助残社会组织服务的服务内容、服务方式、标准规范、监管机制、绩效评价和保障措施等。各级残联、民政部门要积极会同财政等部门不断完善政府向社会组织购买残疾人服务的目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范和标准，为政府购买残疾人服务提供服务平台和依据。 (一) 加大助残服务购买力度，打造区级政府购买助残服务平台 加大助残服务的购买力度打造区级政府购买助残服务平台，可以考虑结合区民政部门的公益服务招投标平台，实现资源整合，优势互补，规范招投标流程，引入第三方评估。 1、 建立规范的招投标流程 由区残疾联、区民政共同协商征集区、街镇残疾人需求制定招标服务书;面向全区社会组织、助残机构公开招投标程序、结果。 2、 引入第三方评估，加强第三方监管 制定购买服务目录、服务内容、服务方式、服务标准及第三方评估标准体系与结果反馈等评估体系。 (二) 理顺助残服务体制、机制，加大助残服务社会组织培育力度 根据民政部最新精神，建立健全助残社会组织孵化培育机制，支持助残社会组织优先进驻现有社会组织孵化培育中心，探索整合利用各级残联、民政部门现有综合服务设施或服务场地，为初创期助残社会组织提供支持。为此，松江区助残服务层面应从如下方面入手: 1、 理顺助残服务机构与其他社会服务组织关系 目前各街镇民政部门鼓励培育了民间组织服务中心，但据调查多数中心硬件设施较 18 上海立信会计学院本科毕业论文 好，但缺乏实体社会组织入住，因而，可考虑残联下属的各助残服务社、康复中心是否可转制为独立的社会组织，入住各街镇民间组织服务中心，并以街镇民间组织服务中心为助残服务平台，解决承接购买服务项目与实施项目不对等、不平衡的问题。 2、 培育社会组织，建设组织孵化园 嘉定区早在2011年就已建立助残社会组织孵化园，建立了助残服务机构的长效机制。但我区目前已由民政部门建设了松江社会组织服务园，如再单独设孵化园存在资源重复与浪费问题，可否与民政部门协商，开设专业的助残服务部，实现资源优势互补。 (三) 强化助残机构能力建设、提升助残机构社会影响力 1、 改善助残社工待遇 专职助残社工是目前在社区领域开展助残服务的骨干力量。而待遇不高、体制不顺导致专职社工流失率高，不利于队伍稳定，也会大大弱化助残机构的能力与社会影响力。因而需多方努力，改善助残社工待遇，使社工待遇不低于其他领域社工待遇，至少能达到社会平均收入水平。 2、 强化助残社工能力建设 据调查，助残社工的专业性满意度较低的原因多为专职社工较少，兼职社工较多。因而在助残服务中还存在业务能力弱，与社会服务需求脱节的情况。 强化能力培训可以多管齐下:(1)鼓励在职学习，获得社工资格证书的给与晋升、工资方面的优先奖励。(2)用足民政优惠政策，引进优秀社工毕业生进入助残机构。 3、 建立科学合理的考评机制 在考评内容上，把助残任务的完成情况与助残对象联系情况、信息收集和反馈情况作为考评主要指标 ;在考评方法上，坚持以助残对象考评为主，三社考评为辅的考评 19 上海立信会计学院本科毕业论文 模式。其次可建立奖惩机制，结合考评情况对助残人员进行表彰或惩罚，督促更好地完成助残服务。 4、 完善内部治理结构的科学化、规范化 引导助残社会组织在自愿基础上成立自律性联合组织，发挥管理服务中的枢纽作用，建立助残社会组织服务标准、行为准则和行业自律规则，增强自我约束、自我管理、自我监督能力。 督促助残社会组织建立健全以章程为核心的各项规章制度，完善现代社会组织法人治理结构，建立健全民主机制，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强法治化、规范化建设，提升依法治理能力。 (四) 营造助残服务的政策环境、整合“三社”资源 借鉴上海嘉定模式，推行“政府购买服务，社会组织设施、项目独立运作，专家全程指导、第三方机构评估”的助残服务新模式。 1、推进政社合作，理顺残联与政府及社会组织关系 政府方面加大财政金融支持力度，建立健全财政性资金对助残社会组织的扶持机制。积极协调有关部门落实促进助残社会组织发展的各项财税优惠政策。 残联方面将职能定位于行业管理与标准制定，由项目的承办者转变成为项目的策划者，将更多精力用于走访调研残疾人需求并设计项目。 社会组织主要负责实施助残服务项目，具体职责定位在:编写招标文件及标书范本;发布招标信息;受理投标申请;指导投标 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ;审核投标单位资格;组织招标评审;发布中标信息;组织中标单位签约等。 第三方评估主要由区财政准批成立的专家评审委员组成，会对项目投标书进行专业 20 上海立信会计学院本科毕业论文 评审，相继出台系列规定明确购买服务目录。 区级各职能部门明确由区政府采购中心和第三方招标代理负责招投标工作，项目集中、分散采购信息均在上海市政府采购网上招标公告。 2、持续推进人才队伍建设，推进区校对接，为推进“三社联动” 位于松江区的华东政法大学和上海立信会计学院均设有社会工作专业，每年从这两所学校毕业的专业学生为松江区社工队伍建设提供了人才保障。松江区社工机构为高校毕业生提供就业机会，吸引专业性人才。高校里大批社工专业教师及教授也是重要的人才资源，社工机构与高校教师合作，教师为机构提供咨询、督导、培训等服务，加强机构能力建设，建立一套完整的助残公益项目服务标准、绩效评估指标体系等，全面提升助残社会组织的执行能力。 i 叶南客, 陈金城. 我国“三社联动”的模式选择与策略研究[J]. 南京社会科学, 2010, (12):75-80. ii 李惠斌，杨雪冬.社会资本与社会发展.北京社会科学文献出版社，2001.3] iii 周世德主编;顾玉珍副主编,当代西方管理学简明教程,天津人民出版社,2001.09,第41页 21