2016-2018年河北省政策性农业保险保费补贴专项资金绩效评价报告

2016-2018年河北省政策性农业保险保费补贴专项资金绩效 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 报告为进一步优化和完善农业保险政策，加强保费补贴资金管理，提高财政资金使用效益，根据《河北省2016-2018年度政策性农业保险保费补贴绩效评价方案》（冀财金(2019)30号）要求，河北省财政厅牵头组织对2016-2018年度河北省政策性农业保险保费补贴专项资金项目开展了绩效评价工作。一、基本情况（一）绩效评价项目基本情况政策性农业保险保费补贴是贯彻落实中央和省委、省政府支农惠农政策，进一步促进全省农业生产持续稳定健康发展而实施的一项财政补贴项目。按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则和“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，各级政府财政、金融办、农业、林业、银保监等部门密切配合，人保财险、中华联合、国寿财险、太平洋财险、燕赵财险和安华农险六家保险公司积极展业，政策性农业保险工作取得积极进展。2016-2018年度共下达政策性农业保险保费补贴中央和省级资金600999.89万元。其中：中央财政补贴资金368276万元，省级财政补贴资金232723.89万元。（二）绩效评价原则、指标和评价方法1.绩效评价原则。绩效评价坚持科学、客观、公正和实事求是的原则，以定量评价方法为主，结合定性分析，从政策制定、政策执行、政策产出、政策效果四个方面，对全省农业保险工作开展进行绩效评价计分，核实和评价全省政策性农业保险保费补贴支出绩效，为进一步优化和完善农业保险保费补贴政策、加强保费补贴资金管理、提高财政资金使用效益、促进农业保险健康发展提供决策参考。2.绩效评价指标和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 。本次绩效评价工作的指标体系由4个一级指标、13个二级指标和28个三级指标构成。采用百分制，绩效评价结果分四个等级，分别为：90分（含）以上为优、80（含）-90分为良、70（含）-80分为中、70分以下为差。3.绩效评价方法。绩效评价方法采用比较法和公众评判法。通过实地核查、询问、投入和产出分析、指标量化评分、公众问卷调查等定量评价方法为主进行绩效评价。（三）绩效评价工作内容、方式和过程1.绩效评价工作内容。（1）政策制定。核实、评价是否及时有效地落实中央和省委、省政府决策部署，是否与本省或当地农业产业发展要求相适应；是否设定了明确的政策目标，是否制定了农业保险实施方案或资金管理规范，是否建立了保障政策顺利实施的工作机制；是-1-否制定了年度农业保险工作目标和保费补贴年度 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ；能否满足农户的风险需求。（2）政策执行。一是核实、评价保费补贴资金是否到位，拨付是否及时；资金台账是否健全，数据报送是否及时，信息填报是否完整、准确、规范；是否开展对保费补贴资金的监督检查，并能及时发现、纠正和解决工作中出现的各种问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。二是核实、评价政策性农业保险经办机构展业是否规范；信息公开是否符合监管要求；承保、理赔是否及时；赔付是否足额、到位；业务是否真实；内控制度、财务会计核算制度是否健全等。（3）政策产出。核实、评价农业保险绩效目标完成情况、财政资金使用效益、简单赔付率、综合投保率等。（4）政策效果。核实、评价农业保险保障程度、完善农业金融体系、提升政府治理能力情况、可持续影响和受益对象满意度等。2.绩效评价工作方式。农业保险保费补贴绩效评价工作由省财政厅负责组织，开展政策性农业保险工作的县（市、区）财政部门和经办机构共同开展。整体绩效评价工作先由县级财政部门组织有关单位和经办机构对本县农业保险工作进行自评，省财政厅选择典型县（市、区）进行重点绩效评价。3.绩效评价工作组织。省财政厅联合省地方金融监管局、河北银保监局、省农业农村厅、省林业和草原局、会计师事务所有-2-关专家组成政策性农业保险绩效评价工作组，负责本次绩效评价的组织管理和实施工作。重点绩效评价阶段，工作组分为3个小组，每个小组3人，深入全省22个县（市、区），进行现场评价。各小组分别由省财政厅、省农业农村厅带队，成员单位业务骨干和会计师任组员。组长全面负责绩效评价工作、与被评价单位沟通、工作安排、组织协调、政策指导等，组员分别负责对财政部门、保险公司的具体评价、组织问卷调查、撰写绩效评价工作底稿等。4.绩效评价工作过程。（1）绩效评价前期准备阶段多方学习借鉴。2019年4月，多方搜集资料，学习借鉴财政部和外省政策性农业保险绩效评价指标制定和绩效评价情况，结合河北实际，研究制定我省绩效评价工作方案指标体系。广泛征求意见。2019年5月初，省财政厅就绩效评价工作方案和评价指标体系，征求财政部河北监管局、省地方金融监管局、河北银保监局、省农业农村厅、省林业草原局、各市县及政策性农业保险经办机构的意见，剔除了一些关联性、操作性不强的指标，加大了对财政部门资金管理、保险机构业务规范性考核的分值和要求。并进一步修改完善。印发工作发方案。2019年5月15日，省财政厅印发了《河北省2016-2018年度政策性农业保险保费补贴绩效评价工作方-3-案》（冀财金„2019‟30号），正式启动绩效评价工作。采购第三方服务。2019年5月，省财政厅与河北信永达会计师事务所签订绩效评价项目政府采购 合同 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，委托事务所具体开展2016-2018年度农业保险保费补贴资金的绩效评价工作。由省财政厅制定绩效评价工作方案，设计绩效评价指标体系，确定评价方法、工作流程、工作进度安排等。（2）县（市、区）开展绩效自评阶段2019年5月15日-6月15日，各县（市、区）财政部门组织有关部门和经办机构开展绩效自评，搜集整理相关文件、保单、发票、凭证及有关基础数据，参照指标体系在农保信息平台进行自评打分，并上传有关佐证资料，撰写评价报告。（3）省级组织开展绩效评价重点抽查评价和再评价阶段选择重点评价县。2019年6月下旬，政策性农业保险绩效评价工作组按照“分类选择、突出重点、问题导向”的原则，选取22县（市、区）对农业保险保费补贴绩效情况进行重点抽查评价和再评价。培训与试评。2019年7月，省财政厅组织对3个评价小组的成员就相关政策、指标体系、工作安排等内容进行了培训，并先行选择定州市进行试评，统一评价方法、统一评分标准。综合评分。2019年8月，省财政厅对全省189个县（市、区）的自评报告和22个县（市、区）的重点绩效评价情况进行-4-了梳理汇总，分析查找问题原因，总结好的经验做法，得出综合评分结果。（4）全面总结阶段2019年8月，省财政厅会同会计师事务所起草《绩效评价报告》，并组织有关专家进行论证评审，根据专家意见对报告进行修改完善，形成正式评价报告。二、绩效评价结果（一）重点评价结果2016-2018年，22个县（市、区）政策性农业保险绩效评价平均得分80.35分。其中，80（含）-90分15个县，70（含）-80分7个县。（二）自评项目绩效目标的实现程度189个县（市、区）对本地区2016-2018年政策性农业保险开展情况进行了自评，平均得分为87.39分。其中，90分（含）以上的县（市、区）82个，80（含）-90分的县（市、区）87个，70（含）-80分的县（市、区）15个。70分以下的县（市、区）5个。（三）自评与重点评价结果差异度分析自评与重点评价结果的差异度为8.76%。差异度8.76%=（自评得分87.39分-重点评价得分80.35分）/重点评价得分80.35分×100%-5-根据上述差异度，确定自评分占综合评价得分权重为35%，重点评价得分占综合评价得分权重为65%。（四）绩效评价结论根据自评与重点评价结果，2016-2018年河北省政策性农业保险保费财政补贴资金绩效评价综合得分为82.41分，评定等级为“良”。综合评价得分82.41分=自评得分87.39分×35%+重点评价得分80.35分×65%。2016-2018年，各级财政部门和保险经办机构都能够认真贯彻落实支农惠农政策，积极开展政策性农业保险工作，在政策制定和执行等方面较为规范，收到了良好的效果。农业保险工作实现了分散农业生产风险、稳定农业生产、减少农户损失、促进现代农业发展、维护社会稳定的预期目标。但是，保险经办机构在展业规范性、理赔及时性、基层农业保险服务网络、综合投保率、简单赔付率等方面，财政部门在目标完成率、财政资金使用效益、农业保险保障程度、完善农村金融体系等方面还存在一定的欠缺，各级财政部门和经办机构应引起足够的重视，采取必要措施，认真做好政策性农业保险各项工作。三、绩效评价中发现的问题从绩效评价情况看，我省政策性农业保险工作取得了一定的成绩。但是，仍存在一些亟待解决的问题。（一）县级保险经办机构服务水平有待进一步提升规范。-6-1.部分县（市）保险经办机构展业不够规范。绩效评价中发现，部分县（市）保险经办机构未能严格按政策文件规定进行展业，主要问题如下：承保资料不完整；先出保单再收保费；种植业未做到现场查验；承保理赔档案存在错记、漏记和涂改现象；无序竞争、重复承保；工作经费发放不规范等。2.部分县（市）保险公司存在理赔不及时问题。绩效评价中发现，县级保险经办机构部分理赔案件结案时限过长，存在理赔不及时的现象，部分种植业赔案没有达到和农户签订协议后10内及时赔付的要求，甚至存在发生灾害未立案理赔的问题。3.保险产品和服务创新有待进一步提高。绩效评价中发现，各保险经办机构在农业保险展业过程中，均在积极开发新产品、应用新技术，但是也存在一些问题。一是各保险经办机构差异较大，从机构的设臵、设备配备、人员业务素质、承保理赔、宣传服务等方面水平参差不齐。二是新产品的数量和种类还不够多，高科技的应用的范围还不够广。（二）县级财政部门资金管理有待进一步加强。1.部分市县财政部门拨付补贴资金还不够及时。绩效评价中发现，个别市县财政部门存在跨年拨付补贴资金现象。这其中有客观原因，2017年和2018年中央第二笔补贴资金下达较晚，造成市县跨年拨付。但是也存在市县财政部门审核时间长，保险经办机构申报时间晚，集中在年底一次性申报，造成财政部门审核-7-工作量大、不能及时拨付的原因。2.部分市县财政部门编报年度资金计划还不够精准。部分市县财政部门在编报年度资金计划时，目标设定缺乏科学依据，仅仅是简单汇总保险公司年度计划，审核把关作用发挥不够充分，未综合考虑当地农业发展水平、农业保险规模合理增长率、以前年度投保规模和受灾理赔情况等因素，致使申报资金与实际执行差额较大。3.财政部门监督检查工作还有待加强。绩效评价中发现，财政部门均对农业保险保费补贴资金进行了不同形式的监督检查，发现问题并及时纠正。但是，受限于人员力量薄弱，市县财政部门对农业保险保费补贴的监督管理还是有待进一步深入细致。（三）农业保险运行机制和支持政策有待进一步完善。1.农业保险协同推进工作机制还不健全。绩效评价中发现，大部分市县虽然制定了农业保险工作实施方案，但是，政策目标还不够明确，与当地其他农业政策的协同效果还不够好；工作保障机制还有待完善，相关部门在协同推进农业保险工作中的具体职责没有明确界定，由于工作职责不明确，相关部门存在不同程度的缺位，限制了政府部门共同监管和协同推进作用的发挥，影响了农业保险工作的成效，制约了农业保险的发展。2.农业保险保障程度有待进一步提高。绩效评价中发现，我省农业保险保障程度较低，很大一部分农业产值还处于“裸奔”-8-的状态，还没有相关的风险保障，这与目前农业保险补贴险种的数量、农业保险保障水平、农户投保的积极性、政府宣传推动的力度等都有很大的关系。四、绩效评价的意见（一）规范管理，提高农业保险服务质量。保险经办机构要规范开展农业保险业务，在服务理念和服务形式上不断创新，逐步完善农业保险基层服务机构的建设，进一步提高服务质量。1.规范开展农业保险业务。县级农业保险经办机构要对照绩效评价工作中发现的问题，积极整改，按政策要求规范开展农业保险业务，有序竞争，做好承保环节的各项工作，工作经费不列支财政供养人员。2.认真做好受灾农户理赔工作。保险公司要不断优化理赔工作流程，简化理赔程序，在现场查验、理赔查勘等方面引入高科技手段，加快查勘理赔速度，作好应急预案，确保出险时工作不出现差错，及时发放理赔款，保证惠农政策真正落实到位。3.积极搭建农村基层服务网络及产品、服务创新。一是保险公司要增加投入，加大基层农业保险服务网络的建设力度，采取多种有效措施打通农业保险服务“最后一公里”。二是创新农业保险产品，积极对接地方农业产业发展需求和农户实际风险需求，开发个性化的保险产品，满足农户多层次风险保障需求。三-9-是推进高新技术广泛应用与农业保险领域，通过高新技术手段有效提升服务水平。四是加大对从事政策性农业保险工作人员的培训力度，提高其专业化服务水平。（二）认真负责，提高财政资金管理水平。1.加强保费补贴资金日常管理。一是科学合理编报年度计划。严格审核把关，综合考虑当地农业发展水平、农业保险规模合理增长率、以前年度投保规模和受灾理赔情况等因素，提高资金预测的准确性。二是及时审核拨付资金。提高审核效率，积极筹措资金，严格拨付程序，提高财政资金使用效益。2.加强补贴资金的监督检查。农业保险业务量大、环节多，保险经办机构农业保险从业人员少、素质参差不齐，容易出现管理漏洞。因此，财政、审计、银保监等部门要加强对保险经办机构承保和理赔情况的监督检查，发现问题及时处理，保障财政资金安全高效。（三）完善政策，推进农业保险高质量发展。1.建立健全政策性农业保险运行机制。一是推进农业保险与农业救灾、农业补贴、农业产业化等政策之间的协同配合，提升农业保险服务乡村振兴战略的能力。二是进一步梳理完善政策性农业保险领导小组成员单位工作职责，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、配合密切、运作规范的工作机制，促进全省政策性农业保险工作健康有序推进。-10-2.推进农业保险“扩面、提标、增品”。坚持问题导向，落实中央要求，研究制定河北省加快农业保险高质量发展的实施意见，立足农业供给侧结构性改革，稳步推进农业保险“扩面、提标、增品”，推进农业保险提质增效、转型升级。一是用足用好中央政策，在增强农业保险产品内在吸引力的基础上，稳步扩大关系国计民生和粮食安全的大宗农产品保险覆盖面，扩大农业大灾保险试点范围。二是探索建立农业保险保障金额和费率动态调整机制，增加农业保险产品供给，为农户生产提供多层次的风险保障。三是积极探索农业保险新模式试点，推进地方特色优势农业产业（农产品）保险发展。3.建立健全经办机构招投标和考核评选等相关制度。经办机构是农业保险保费补贴政策的具体承担者，其自身经营和管理水平直接关系着政策的实施效果，应探索建立以服务能力为导向的保险机构招投标和动态考评制度，加强经办机构准入和退出管理。一是建立指标体系，通过招投标方式选择农业保险经办机构，引导保险公司创新服务能力，提升服务水平。二是动态考评，建立农业保险经办机构惩戒退出机制，淘汰服务质量不达标、展业不规范的经办机构，清理规范农业保险市场。（四）加强宣传，增强农户农业保险意识。农民参保积极性的提高，还需要切实加强农业保险政策的宣传。一是通过电视、广播、互联网等媒体进行公示宣传报道，特-11-别是承保理赔名单、服务标准和监管要求、因灾受损赔付案例，确保这项工作家喻户晓，人人皆知。二是农业保险经办机构印发宣传资料，分发至乡村和农户，及时宣传农业保险的政策、意义。三是相关部门组织人员深入乡村开展农业保险知识讲座，让广大群众充分认识农业保险，引导农民自愿参保投保，使农业保险工作稳步向前推进。五、绩效评价结果应用根据绩效评价结果，下一步，采取以下几方面措施，强化对绩效评价结果的应用。（一）指导市县做好农业保险保费补贴资金预算编制工作。从2016-2018年绩效评价目标完成率指标得分情况，我们将在本年度全省财政金融系统业务培训班上增加相关培训内容，指导市县做好2020年中央和省级农业保险保费补贴资金测算工作，提高财政资金使用效益。（二）加强农业保险工作协同配合。近日，中央深改委第八次会议审议通过了《关于加快推进农业保险高质量发展的指导意见》。根据中央要求，我们将研究制定我省加快农业保险高质量发展实施方案，农业保险与其他农业政策的协同、部门推进农业保险的协同等内容将完善进方案。（三）研究建立农业保险招投标和动态考评制度。为更好地发挥政府在农业保险中的引导作用，河北省财政厅金融处与河北-12-经贸大学农业保险研究所通力合作，充分发挥各自的理论与实践优势，坚持问题导向，在对河北省农业保险经营主体进行充分调研和全面沟通的基础上，对河北省政策性农业保险机构招投标和动态考评机制进行了系统研究，起草了实施办法并设计了评价指标体系，同时征求了政策性农业保险领导小组成员单位、市县财政部门和经办机构的意见建议，目前正在修改完善，将按照国家统一要求适时印发执行。（四）推进高新技术在农业保险领域的应用。坚持问题导向，聚焦保险公司展业中存在的问题，经过多方深入研究探讨，我们制定了《河北省财政厅关于政策性农业保险应用高新技术试点的通知》。下一步，我们将紧盯试点进展情况，力争我省率先在高新技术应用方面趟出一条路子，通过卫星遥感定位、物联网、大数据、无人机等手段，解决承保验标、理赔查勘等环节的信息不对称、工作量大、数据失真等问题，促进我省政策性农业保险工作健康有序开展。-13-