大城市边缘的旅游功能区控制性规划研究_以广州市帽峰山森林公园入口接待区为例

大城市边缘的旅游功能区控制性规划研究_以广州市帽峰山森林公园入口接待区为例 [ 基金项目 ] 国家自然科学基金(40701049) 、国家留学基金博士后项目(2007-3035 )资助 大城市边缘的旅游功能区控制性规划研究 以广州市帽峰山森林公园入口接待区为例 — ?袁媛，王玉，张磊 [ 摘 要] 旅游功能区( 接待区) 隶属于大城市边缘的大中型旅游( 风景) 区。研究得出了旅游功能区( 接待 区) 控制性规划的重点 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 ( 包括保护与开发的关系、整体与局部的关系和与管理体系的对接) ，探讨了 其多种定性与定量相结合的研究 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 。广州市帽峰山森林公园入口接待区控制性规划，从遵从上位规划 和保护生态环境的立足点出发，利用重点要素“空间叠合分析法”细分接待区的开发与保护区;再与周 风景) 区( 白云山、南湖) 做比较分析，预测客源市场、旅游容量和服务设施类型;制定各类各级 边旅游( 区划与政策指引，以期更好地实施规划。 [ 关键词] 旅游功能区;功能区划;旅游容量;旅游服务设施;政策区划与指引;广州 [文章编号]1006-0022(2009)11-0053-06 [中图分类号]TU984.18 [文献标识码]B Regulatory Detailed Planning for Specific Functional Zone in Tourism Area in Urban Fringe: A Case Study of the Hospitality Zone of Maofengshan Forest Park in Guangzhou City/Yuan Yuan, Wang Yu, Zhang Lei [Abstract] The key points of regulatory detailed planning for specific functional zone in tourism area in urban fringe, which conclude the relation between environmental protection and development, the relation between part and whole, and how to connect planning products and urban management system. Different qualitative and quantitative methods are also suggested in the paper. Taken the hospitality zone of Maofengshan forest park of Guangzhou city as a case, based on the mater plan and the principles of environmental protection, the paper subdivides protection and development zones by overlapping main spatial factors. Compared with the other tourism areas (Baiyunshan and Nanhu) in urban fringe, the paper analyzes tourist origins and markets, predict tourist volume and types of service facilities. In order to connect with urban management system, the paper suggests mapping and zoning of different policies and guidelines. [Key words] Functional zone in tourism area, Functional zoning, Tourist volume, Service facilities, Policy zoning and guidelines, Guangzhou city 划的方法编制旅游(风景)区控制性规划(以下引言 1 简称控规)，《旅游规划通则》(2003 年)首次规 定了旅游(风景)区控规的内容和适宜程度。 随着旅游休闲需求的增加与旅游资源开发 国内学者研究旅游(风景)区控规时，重点 的加剧，旅游(风景)区概念性规划、总体规划 等宏观层面的规划越来越难以指导旅游(风景) 关注的是系统构建、基础性空间要素的开发控 区内的开发建设活动，无法成为修建性详细规 制与设计引导。系统构建研究集中在搭建各类划、景观设计的直接依据。旅游(风景)区内的 旅游(风景)区控规的框架、明确阶段任务、控 [1]过度开发、容量超载、“城市化”现象、环境污 制对象、重点内容等。开发控制研究集中在: 染等一系列的问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 正日益显现，影响着旅游(风 ?功能区划和用地细分，强调功能区划的科学 景)区的可持续发展。鉴于开发建设与资源保护 性、土地类型划分的合理性，以体现旅游发展 [2-6] 的需要，许多地方开始借鉴城市控制性详细规 的特色和保护环境资源;?理性确定环境 200 9 年第 11 期 第 25 卷 53 (2)整体与局部的关系:游客容 量的预测、服务设施的分配。 大城市 边缘旅游(风景)区往往有 多个，它们在定位、客源、服务等方面 存在异同之处。旅游(风景)区之间需 要差异化并互补发展、协同促进大城 市的旅游休闲业发展，这就决定了接 待区的服务对象、设施类型各有不同。 图1 规划重点内容与方法 如何准确理解宏观层面旅游规划的定 位，并在控规中加以科学地落实，同 时又要抓住地区发展的机遇和特色， 容量、人口规模，明确开发强度，合承担着旅游(风景)区某些特定功能，[4-8] 妥善处理旅游(风景)区之间、旅游(风 理利用公共设施等;?与城市控规 生态环境较为敏感却又面临着巨大的 景)区内部的整体与局部的关系，是此 对比基础上，进一步细化指标，构建土 旅游开发压力的地区。本文以广州市 类控规需要解决的又一重点问题。 地使用控制、环境容量控制、设施配套 帽峰山森林公园入口为例，探讨集住 控制、建筑建造控制、景观环境控制、 宿、餐饮、商业、交通集散等于一体 与一般控规的相比，旅游(风景) 行为活动控制、保护游赏控制这7 个 的旅游接待区的控规实践。这类旅游 区接待区控规必须合理地预测游客容 [9]方面的指标。有学者强调旅游(风景) 功能区是大中型旅游(风景)区对外交 量、确定服务设施类型，从而确定开发区控规要保障社区利益，构建社会和 流、信息交换、旅游服务的核心，也 容量和强度。首先，针对旅游客源市场 经济的空间指标体系，进一步完善控 是其门户空间和形象窗口。总结和研 和规模进行系统研究，包括客源市场 [10]究此类功能区，具有典型意义。 规的内容体系和体现社会价值。设 现状(包括市场概况、市场结构等)、潜 计引导研究集中在:建筑和环境融合 在客源市场分析(包括消费行为特征分 [5-6，11-12]的山水景观的创造;游赏组织 析、市场发展趋势等)、市场促销战略、 [5，13-14]及历史风貌区保护等方面。 旅 目标市场细分等。其次，在客源市场目 规划重点与方法 2 游(风景)区控规的编制可总结为城市 标定位和趋势判断基础上预测客源规 控规直接沿用模式、景区修规初步设 模，包括游客规模的定性预测、门槛游 2.1 重点内容计模式和旅游渗入的城市控规三种模 客量预测。再次，根据细分游客目标市 [9] (1)保护与开发的关系:功能区 式。场、接待区与周边景区及城镇与其他 划探讨与用地细分。 设施的关系，从游客容量中分解出接 城市边缘的旅游(风景)区，是集 虽然大城市边缘的旅游(风景)区 待容量。由于有些接待区的上位规划 旅游休闲、文化展示、生态居住于一 具有优越的空间区位和资源禀赋，且 已经对整个旅游(风景)区的游客市场 [2][6] 体的都市综合片区之一，而目前[2][6]功能多样，但是也处于资源保护与 和旅游容量进行了系统分析，因此本 旅游(风景)区控规研究多集中在大中 旅游开发压力下，生态环境敏感、利益 层次规划的重点就落在接待容量的预 型旅游(风景)区，旅游、服务等功能 主体众多，片面的保护或开发都不利 测与分解上。最后，以客源市场细分特 相对综合，却较少关注城市边缘的旅 于其发展。对于承担旅游接待功能的 征确定各类功能区需要为游客提供的 游(风景)区。目前的研究更多从规划 区域，更是需要保护性利用，寻求一种 服务设施类型、等级和层次，以接待容 编制角度出发，较少考虑与城市管理 生态环境保护与土地资源高效使用之 量为基准测定各级各类服务设施的开 体系的融合。对于大城市边缘、特定 间相互平衡的发展模式。接待区选址 发建设容量和用地规模。 的旅游功能区，控规应该重点关注哪 有两种类型:一种是依托原有城镇和 (3)与管理体系的对接:政策区 些内容;可借鉴哪些学科交叉的方法， 农村居民点，相应增加服务设施配套; 划与政策指引。 以合理确定功能区划和开发容量;同 另一种是布局于旅游(风景)区内部的 为了更好地与管理体系对接，便 时，该类旅游(风景)区规划红线仍然 自然环境中，远离城镇，现有建设基础 于成果实施与运用，与一般控规相比， 划在城市规划区内部，规划成果如何 少。与一般控规的功能区划、土地细分 旅游(风景)区接待区控规除了图则、 与城市管理体系对接并有效实施，这 相比，后一种接待区控规需要更多地 指标体系外，还需要把控制和引导的 些问题都是值得深入思考的。 考虑自然地理、生态环境要素，在遵从 相关内容转化成各类各级政策区划和 在本文中，大城市边缘的旅游功 上位规划的基础上，明确开发与保护 指引。为确保旅游(风景)区能把握发 能区是指位于建成区边缘，隶属于景 范围，确定接待区内部的功能区划，细 分各类用地并具体布局，明确各类用 观资源丰富的大中型旅游(风景)区， 地之间的相互关系及对环境的影响。 54 展机遇，合理有序开发，可制定开发采用相应的社会经济统计软件进行分配套服务区和核心游览区的门户空间。析，最终对游客容量进行预测与分解。 时序区划与政策指引。在功能区划细 (2)定性分析:?文献综述法。对 分和开发容量确定基础上，为减少对 3.1 保护与开发区划生态和景观环境的不利影响，可制定 国内旅游(风景)区中观层面法定规划 按照《风景名胜区规划规范》中 生态保护、景观区划与指引等。 研究进行综述，总结现有研究的不足; 关于风景保护的分级标准和保护规定， 结合案例特点，总结规划重点和借鉴 上位规划把整个森林公园生态敏感水 方法。?案例分析法。比较研究国内 平相应划分为5 个等级，案例所在区 2.2 研究方法外旅游接待区成功案例，对比分析案 域属于其中的生态中敏感区，生态环 要完成上述规划内容，必须采用 例规划区与周围旅游接待区的关系 境为三级景源的稳定生态区，山地丘 定量和定性相结合的分析方法，尽可 等。?分类分析法。研究确定主要设 陵以新开辟的荔枝林、桉树林和相思 能在旅游功能区控规的基础部分形成 施种类和等级、服务对象，并对设施 人工林为主，包括龙水库、北二环过境 交叉研究范式(图1)。 特征、用地需求、布局进行论证分析。 公路及龙陂小流域。这三类景观生态 (1)定量分析:?空间分析法。为 类型组合的反差较大，一方面是水库、 了划分接待区、保护区与开发区，确 流域的自然风光，另一方面是过境公 定可以开发建设用地的大小和具体范 路对景观的分割及其带来的城市喧嚣。 围，规划需要对影响要素进行空间叠 案例:广州市帽峰山森林公园 3 保护对象是和龙水库和水源生态林。 合，并进行土地分类和适宜性分析。这 入口接待区规划在明确保护对象的前提下，采用 一方法的基本原理可以运用到接待区 “空间叠合分析法”，在可适度开发建 的功能区划中，以同比例地图和同样 广州市政府决定高起点、高标准 设的中敏感区内划分出保护区和开发的地形或地物信息作为参照系，叠加 地规划建设帽峰山森林公园，为市民 区的具体界限，为控规详细布局和开 需要保护的山体、水体、植被带自然 增加一个面积大、生态环境优美的郊 发控制提供依据。把影响接待区开发 因子和需要保留的居民点、古建筑群、 野公园和生态旅游景区，并组织编制 水体保护、山体保护、植被保护、工 文化景观等人文因子，筛选出可以开 《越秀山—白云山—南湖—帽峰山地区 程安全、道路控制、布局景观等六大 发建设的区域范围。?模型分析法。用 建设与保护规划》，即本研究的上位规 重点要素线型化( 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 1)。把代表各种 模型分析山水景观总体特征和山体天 划。研究对象位于帽峰山森林公园的要素的多重线型在空间进行叠和分 际轮廓线，确定需要保护的山体范围， 西侧中部，西邻太和镇和京珠高速公 析，最后取各种线型叠和的交集即最 制定景观分区分级、视线控制等内容。 2路，总面积为5.84 km(图2)。由于交 小范围，局部地区根据现状进行少量 ?市场分析法。包括客源市场分析方 通便利、与城市距离较近，上位规划将 修正，得到可开发区(图3)。其中，需 法、市场细分、市场抽样调查等，并 其定位为帽峰山森林公园西南门主入 口和旅游接待区，是森林公园主要的 表 1 重点要素空间线型一览表 代表要素 线性名称 线性内容 开发区域 和龙水库水体岸线水体保护线 水体保护 水位线和绿带线以上 / 水库河流滨水绿带 滨水绿带线 地形坡度 25,坡度控制线 山体保护 坡度线以下 50 m 等高线 高程控制线 高程线以下 林地园地范围园林控制线 植被保护 园林线以下 山体主要汇水范围 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 安全线 工程安全 工程线以下 道路红线范围 道路红线 道路控制道路红线以外 道路防护绿带线 视线道路绿化线 道路绿化线以外 通廊、步行通道等 设计构思范围 景观线 布局景观 景观线以外 图2 广州市帽峰山森林公园区位示意图 200 9 年第 11 期 第 25 卷 55 图 3 主要线型空间叠合分析 要解释的是:山体保护线，从开发经为以度假为主，兼顾城市休闲与观光的客源市场。珠三角市场与广州市的 的旅游地。因此，森林公园接待区的客 济性、工程安全性、生态环境保护、旅 市场出游力相当，但是距离较远导致 游景观资源维育角度，设置了山体保 源市场共有六类，包括低端的观光市 出游的频率相对低，以观光、休闲度 场、中端的休闲度假市场、高端的度假 护坡度线和高程控制线。参考其他城 假、会议与商务市场为主。国内其他地 市山体保护要求和区内实际情况，高 市场、会议市场、科考市场及专门市 区的观光旅游者也能带动帽峰山景区 程线规划建议值为50 m。如果需要建 发展，有待对外加强帽峰山景区的宣 场。综合分析这六类客源市场的情况， 设项目，建议进行公共开发，尽量不 传与营销。在对游客容量进行预测时， 观光市场是现状市场里面份额最大的 破坏山体和植被，让大多数人能够享 可根据客源市场构成、潜在客源市场 市场，也是接待区走向成功、增强人气 受到山体景观。 分析、市场空间范围解析来预测游客 的前提;与白云山、南湖旅游(风景)区 容量，再根据接待区自身的环境容量、 相比，帽峰山客源市场作为双休日短 上位规划中接待区的游客容量分配等 期度假的中高端市场的可能性较强;高 多种方法进行校核，综合预测规划期 端的商务公务与会议消费市场份额相 3.2 整体与局部的关系内的接待区游客容量。 对较少，但对于配套设施要求高;帽峰 白云山、南湖、帽峰山三个地区 3.2.2 服务设施类型和等级 三个山的生态环境优势对专门的青少年露 都是广州市的休闲度假旅游目的地， 旅游(风景)区相比，白云山 营和科考市场具有很强的吸引力。接 从城市角度处理整体和局部的关系， 由于距离广州市区较近，所以更多地 待区潜在客源市场空间范围包括珠江 必须分析三者功能定位、客源市场、 考虑的是当日游览的交通周转、餐饮、 三角洲及其他机会客源市场。广州市 市场空间范围的异同，从而明确帽峰 旅游服务需求，因此没有大量住宿设 客源市场是距离最近的市场，也是近 山森林公园接待区的旅游接待容量、 施。南湖定位为较高端的商务会议场 中期主要的市场;是日常及双休日观 服务设施类型和等级。 所，主要设置大型游乐与度假、接待 光、休闲的客源市场，也是会议及商务 3.2.1 旅游市场与容量预测 上位 规划将帽峰山森林公园定位 56 设施。根据帽峰山的客源市场和生态(1)生态区划:为减少开发过程整个接待区划分为山体景观重点控资源特征，其接待目标更加广泛，设 对生态环境的不利影响，把整个接待 制区域、水体景观重点控制区和人工 施类型更加多样。?住宿设施。中档 区划分为敏感区(山体保护区、水体 建设景观区三个区域，通过指引形式 旅馆满足双休日休闲度假、专门化市 保护区)、中敏感区(山林恢复区)和 明确每个景观区域的控制要点、控制 场需求;高档旅馆满足少量商务会议 低敏感区(保留现状区、集中建设区 要素。山体景观区控制要素以山体天 需求。?餐饮和商业设施。满足观光、 和适度建设区)，共三大类六小类，每 际轮廓线、植被资源为主，而水体景 休闲、度假等旅游服务需求，寻求地 区包含不同的内容指引，直接导控未 观区控制要素以水面、滨水岸线、滨 域特色。?交通设施。因为客源市场 来建设(图4)。 水植被保护为主，人工景观区控制要 空间范围较为广泛、档次多样、交通 素则为帽峰山森林公园的门户和重要 (2)景观区划:为体现山水景观 方式多元，所以需要解决内外交通方 的交通走廊，指引要求确保与主峰的 特色、减少人工建设的负面影响，把 式之间的周转和设置各类型静态交通 设施。帽峰山森林公园的公共交通走 向包括直接从广州市区驶来的公共巴 士线路，直接从珠三角邻近城市出发 的巴士线路。根据上述情况，可在森 林公园主入口的山谷地段设置大型公 交总站，停放和调度公交车辆，而又 不影响入口的人流集散。在核心区中 部、靠近进山入口的地方设港湾式公 交始末站，方便游客上下车。入口区 内还设有私家车停车场、旅游大巴停 车场。进山入口附件设置电瓶车转换 站，游客可以通过电瓶车或者步行进 入森林公园游览，减少汽车尾气对旅 游(风景)区的环境污染。 3.3 政策区划与政策指引 为了使规划成果具有较强的实施 性，便于操作管理，要把规划的主要 内容图示化和政策指引化。 图4 生态区划与指引 图5 景观区划与控制等级(一) 图6 景观区划与控制等级(二) 200 9 年第 11 期 第 25 卷 57 士学位论文，2007( [5]周维钧(海上花园、鹭岛明珠—鼓浪屿 控制性详细规划[J](规划师，2000， (1):40-42( [6]陈 烨，罗震东(都市区边缘风景地区控制 性详细规划研究以宁波鄞州它山片区 — 首期开发用地 为例[J](规划师，2008，(9):54-58( 二期开发用地 [7]鲁林章，周 筠(生态旅游区的控制性详 三期开发用地 细规划编制方法初探—以大连开发区 金石滩北部生态旅游区为例[J](长春大学 学报，2007，(3):88-90( [8]苏 原，胡 毅(风景区内设施的合理利 用与景观保护[J](规划师，1998，(4): 46-49( [9]岳邦瑞(风景名胜区控制性 详细规划指标 体系研究[J](西安建筑科技大学学报， 2005，(4):523-525( [10]王兴中，赵多 平，高 鑫(旅游控制性详细 规划中社区利益保障体系的构建—以新农 村社区型景区为例[J](现代城市研究， 2007，(8):14-24( [11]张 娜，尹怀庭(自然风景区控制性规划 初探—以山里泉旅游景区为例[J](人 文地理，2006，(3):48-51( [12]余柏椿，万念华(利用性保护山水特色的 控制规划方法初探—以宜昌市五龙片 区控制性详细规划为例[J](城市规划， 对景关系、道路两侧的景观控制，严结语 4 2000，(4):59-63( 格控制各项相关建设的规模与景观 [13]张 恺(城市历史风貌区控制性详细规划 效果，所有建设项目均应经过环境和 本文以广州市帽峰山森林公园入编制研究—以镇江古城风貌区控制性 景观评估。另外，根据视线和视域分 口接待区规划为例，介绍了划分在大 详细规划为例[J](城市规划，2003((11): 析，把整个接待区分为主要控制区和 城市边缘的大中型旅游(风景)区内部 93-96( [14]王兴中，高万辉，杨晓 次要控制区两个等级。总地来说，接 俊，等(古城镇旅 的旅游功能区控规，提出在面临资源 游控规的控制指标体系及技术规范探讨 待区的至高点、主体建筑及若干主要 保护与旅游开发压力下，必须处理好 [J](西北大学学报，2006，(3):467-472. 景观视点发出的最外围视线的交集 保护与开发的关系，协调旅游(风景) [15]俞孔坚，李迪华(景观生态规划发展历 是水面和山体的主要景观控制区，控 区内外整体与局部的关系，并做到与 程纪念麦克哈格先生逝世两周年—制要素包括滨水岸线、山体天际轮廓 城市管理体系对接，便于规划高效率 [M]( 北京:中国建筑工业出版社， 线、植被资源等(图5，图6)。 的实施。规划实践旨在有效保护生态 2003( 环境和自然资源，合理引导中观层面 (3)开发时序区划:充分兼顾环 的旅游功能区的开发建设活动，并通 境、用地和资源现状，合理划定开发 过交叉学科的研究方法借鉴，为同类 时序，明确近期(3 年内)及中远期的型的控规编制提供新的方法 开发范围和重点项目(图7)。近期采 [ 作者简介] 取集约式发展，集中建设西南主入口 。 袁 媛，博士后，注册规划师，中山大学城市 的核心区，满足大众观光、休闲度假 与区域规划系副教授、硕士生导师。 的旅游服务的要求;中远期结合部分 王 玉，硕士，注册规划师，广州市城市规划 [参考文献]现状用地搬迁，将接待区建设为会议 设计所所长。 [1]岳邦瑞(风景名胜区控制性详细规划初探 服务的高档旅馆区，同时发展青少年 张 磊，硕士，注册规划师，现任职于广州市 [J](规划师，2005，(5):19-21( 郊野活动基地。在道路交通方面，近 城市规划编制研究中心。 [2]严 华(城市边缘风景地区控制性详细规 期重点对接入口核心区主干道与城 划编制的探索[J](中国园林，2006，(11): 86-89( 市主干道，静态交通设施建设重点在 [ 收稿日期 ]2009-06-08 [3]霍诗雅，肖 玲，陈丽明(国家森林公园 公交总站和公共停车场上，保障以不 控制性详细规划初探以南澳黄花山国 —同方式入园的人流、车流有集散、停 家森林公园为例[J](规划师，2008(2): 留的空间。 39-41( [4]吴恺晶(风景名胜区核心景 区划分方法及 其控制性详细规划研究[D](同济大学硕 58