全球化背景下的缅甸政治危机

SoUTHEAsTAslANsTUDlES 东南亚研究2008年第1期 全球化背景下的缅甸政治危机 林锡星 (暨南大学东南亚研究所广州510630) [关键词】全球化背景；东盟高峰会；缅甸政治危机；民主化；大国 【摘要】在一场佛教僧侣和学生带头的和平示威平息之后，美国参议院一致通过决议强烈要求东盟暂停缅甸的会员 资格，缅甸问题成为东盟会议关注的焦点。经过磋商，东盟最终拒绝了美国参议院要求东盟暂停成员资格以惩罚缅甸军政 府的要求。新加坡总理李显龙在峰会开幕仪式致词时说：“东盟将努力防止缅甸问题成为我们加深一体化和建立东盟共同 体的障碍。” 【中图分类号】13733．71【文献标识码】A 【文章编号】1008—6099(2008)01-0009一06 MyanmarPoliticalCrisisintheBackgroundofGiobalization LinXixing (InstituteofSoutheastAsianStudies，JinanUniversity，Guangzhou510630，China) Keywords：111eBackgroundofGlobalization；ASEANSummitMeeting；MyanmarPoliticalCrisis；Democratiza— tion；GreatPowers Abstract：AmericanSenatevotedunanimouslytourgeASEANtosuspendMyanmaFsmembershipafterMyanmar crackeddownonapeacefuldemonstrationledbyBuddhistmonksandstudents．Myanmarissuebecamethehottest controversialissueinthe13thASEANsummitmeeting．ASEANrejectedcallsfromAmericanSenateinwhichA． mericanSenateaskedASEANtosuspendMyanmar'smembershiptopunishthejunta．“ASEANleaderswillstrive topreventtheMyanmarissuefromobstructingOureffortstodeepenintegrationandbuildanASEANCommunity．’’ SingaporePrimeMinisterLeeHsienLoongsaidinhisopeningremarks． 好像有民主运动的地方就有美国利益，有中国 利益的地方就会出现动乱，这都是美国的伪善、假 民主和双重标准造成的错误印象。美国把“人 权”、“民主”吹得神乎其神，实际上，美国才是 “人权”、“民主”的杀手。 东亚繁荣背后的大国角力 进入21世纪，面对新的形势，中国政府及时 调整外交战略，加强与周边国家的关系，提出了 “与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，在政治 上致力于相互信赖，平等协商，经济上谋求相互支 持，共同发展。正在推进之中的中国一东盟自由贸 易区建设正是中国周边政策的巨大成果。 东盟与中国紧密合作是有经济基础和共同利益 的。正在构建之中的中国一东盟自贸区将是世界上 发展中国家最大的自由贸易区。从经济规模上看， 它是仅次于欧盟和北美自由贸易区的全球第三大自 [收稿日期】2007一12一09 e作者简介】林锡星，暨南大学东南亚研究所副教授。 ·9· 由贸易区。到2010年，中国一东盟自由贸易区建 成后，东盟对中国的出口将增长48％，中国对东 盟的出口将增长55％，对东盟和中国国内生产总 值的增长贡献分别达到0．9％(约合54亿美元) 和0．3％(约合22亿美元)，将为中国和东盟商界 创造无穷商机和广阔前景¨o。 当前，东亚区域经济一体化的步伐在加快，而 中国一东盟经济合作是东亚区域经济整合的一个重 要组成部分，东亚经济整合是中国一东盟经济整合 的方向和目标。由中国率先与东盟建立的“10+ 1”合作框架已经成为东亚整合的一个基本平台， 并促进了“10+l”及“10+3”的合作进程。这 其中，东盟是操作平台，中国是推动力量。 2005年12月14日，吉隆坡第一届东亚峰会 发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 了《吉隆坡宣言》，东亚各方认同了以东盟为 主体和主导，共同推动东亚合作的基本格局。中国 总理温家宝也表示，“中国将继续支持东盟发挥主 万方数据 东南亚研究2008年第1期 soUTHEAsTAsIANsTUDlES 导作用，以中国一东盟为依托，与东盟一道推进东 亚合作”。东亚峰会的召开是东亚合作进程中的一 件大事，标志着东亚合作进入一个新的发展阶段。 东亚峰会引人注目的一点是，二战后一直在亚洲称 霸的美国却未受邀请。媒体认为，亚洲国家撇开美 国，谋求新的发展方向。分析人士说，此次会议表 明亚洲国家的羽翼已经丰满，不愿再听命于全心开 展反恐战争的华盛顿，中国等国家已经开始崭露头 角。对此美国并不甘心被撇开，它在暗中对峰会施 加影响，积极支持日本谋取主导权BJ。 2006年10月30日至11月3日，中国一东盟 建立对话关系15周年纪念峰会、第三届中国一东 盟博览会和第三届中国一东盟商务与投资峰会在中 国南宁隆重举行。其中，纪念峰会是近年来中国继 APEC会议、上海合作组织峰会后，第三次举办如 此高规格的国际多边外交活动，是今年中国三大多 边外交活动之一，也是10+l领导人首次在中国召 开会议，对推动中国一东盟合作具有重要意义。为 了冲淡中国的主导作用，日本提出了符合美国意图 的10+6。 第14次APEC领导人非正式会议于2006年11 月16至19El在越南河内召开。而在这次APEC会 议召开前，美国的一个“异动”引起了亚太各国 的关注。美国准备在这次APEC会议期间，向各成 员提议，着手研究在该组织21个成员范围内签订 自由贸易 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的方案。并希望将其正式写入河内 APEC领导人宣言。美国之所以极力推销该提案， 其根本原因是害怕被东亚地区的快速融合排除在 外①。据悉，目前亚洲的经常性项目顺差是5000 亿美元，而美国的经常性项目逆差却达到8000亿 美元，从原先占美国GDP的4％增至8％川。 在这种可以改变世界力量版图的变化中，现有 格局中的战略力量加大了对东亚这块区域的关注和 介人。美国也因此把它的战略重心向亚太地区转移。 “颜色革命”缘于油价 2007年9月，缅甸发生了近20年来规模最大 的示威活动，数万民众随僧侣走上街头。缅甸局势 自此再次引起国际社会强烈关注②。 缅甸的“橘红色革命”引起极大的国际震撼， 缅甸街头动荡的景况透过电视等媒体传到全球各 地，这是少数能引起全球各地关注的示威事件。现 在事件虽然已经逐渐平息，但新的反应及后续效果 却持续发酵。 从国际社会的反应也可以看出缅甸这次民主运 动与1988年民主运动的不同。其实，19年前的民 主运动规模更为壮阔，但在国际上的反应却很有 限。当时尚无国际网络，也没有手机短信，信息外 传十分困难，当军政府封锁消息之后，实时新闻就 很难取得，也就没有办法产生连锁反应。 这一次可不相同，虽然当地的示威已经被军政 府平息下来，街头恢复平静，但其情景通过新的传 播手段迅速传遍全球，各地民间社会都有自发性的 抗议活动，成为新的政治压力。缅甸再也封锁不住 消息，各国政府的反应也不再是抽象的不干涉原 则，各地民众的反应使得各国政府的立场必须公开 化，受到全球舆论的检验。 缅甸骚乱的导火线是因为政府突然大幅度提高 燃油价格，直接引发僧侣走上街头。老百姓走向示 威的原因，不是要求什么“民主”，而是民主背后 的“民生”。 虽然许多僧侣渴望民主，希望政府进行改革， 但僧侣不愿意社会动荡不安，而佛教的发展与繁荣 也需要政府的扶持。可以说，僧侣们这次走上街 头，主要还是因其民生诉求。有报道说，德高望重 的高僧并没有参与其中。 长期以来，缅甸实行汇率和价格双轨制，政府 对重要物资进行专控管理。缅甸官方规定的美元对 缅币的兑换汇率为1：6，实际市场汇率则在1： 1300上下波动。在此情况下，政府补贴成为人们 收入的一项必要来源。由于近期国际原油市场价格 一路攀升，缅甸军政府再也维持不住负担甚重的燃 料补贴。一些西方金融组织也通过多种渠道劝说缅 甸政府提高油价，逐步“与世界接轨”③。 引发此次动荡的是能源产品调价，私家车主原 本可定期在加油站以较低的政府定价定量加油，相 当一部分人将省下来的汽油、柴油卖到市场上，以 此获取收益，贴补家用。2007年8月15日，一觉 醒来，人们突然发现燃料补贴宣布取消，燃料价格 大幅上调。其中汽油价格从每加仑1500缅元上调 至2500缅元(每个美元约合1350缅元)，提高2／ 万方数据 soUTHEAsTAslANsTUDlEs 东南亚研究2008年第1期 3，柴油价格上调l倍，天然气价格调高了4倍多。 随着油气价格的提高，其他相关行业物价也纷纷上 涨，公共汽车票价上涨了2—3倍①。 这样的油价按说仍比国际油价低得多，但缅甸 人民的承受能力很低。缅甸普通市民的月收入大概 是4万至8万缅元，每日的收入大约在1300至 3000缅元之间。一天的收入只够支付每天从郊区 到市区的往返交通费用，居住在仰光郊外的人不得 不每天步行1个多小时上班。此外，市场上还出现 了人们抢购食用油、洋葱和大米等生活必需品的场 面。民生问题导致了全国性的动荡，让政府遭遇到 “近20年来最大的危机”②。 为了抗议油价上涨，僧侣走上仰光街头示威。 军人政权动用武力镇压，造成多人伤亡。一场关系 民生的示威演变成践踏民主的重大政治事件。缅甸 顿时成了全球瞩目的焦点，作为导火线的气油涨价 反而被人们视而不见了。 油价上涨虽是全球性的课题，但它在不同国家 引发的反应却不尽相同。在一些国家，人民虽然心 存不满但平和地接受事实。在另一些国家，人民却 是气愤难平，上街示威抗议。这到底是什么原 因呢? 美国插手局势恶化 美国为了拉拢东南亚国家，制约中国，对不同 国家采取区别对待的政策。我们不妨拿印尼、越南 和缅甸来做比较。 印尼总统苏西洛2006年6月6日与到访的美 国国防部长拉姆斯菲尔德举行会谈，双方表示将努 力维护两国军事关系的正常化。2006年9月，中 国和印尼发生纺织品贸易战，美国趁机同印尼签署 谅解备忘录，决定合作制止纺织品和服装从印度尼 西亚“非法‘’’转运至美国，授权两国实行海关 合作。 越南国家主席阮明哲2007年6月18日到23 日应邀访美，成为越战后访美的首位越南最高国家 领导人。他与美国总统布什举行了会谈，并会晤美 国参众两院领导人，还在《华盛顿邮报》上刊登 整版广告，称“美国是越南非常重要的合作伙 伴”。 2006年美越双边贸易额逼近100亿美元，是 2001年的8倍，美国已经成为越南最大出口市场。 军事上，美越两国防长实现了互访，军事交往日趋 活跃；美国军舰多次访越，并同越海军举行海上联 合搜救演习；美还解除了对越部分军事物资的出口 限制，启动对越军事人才培训。 对这两个曾经敌对的国家来说，这样的情景在 几年前是不可想象的。美越关系的改善是美国整体 亚洲政策的一环，其背后凸显的是美国围堵中国的 战略意图。 美国对缅甸的态度却是另外一种，因为缅甸与 中国的关系好，所以看不顺眼。美国对缅甸一贯的 政策是“以压促变”，企图彻底改变缅甸政权的性 质，但这一套行不通后就试图把问题国际化，压东 盟和联合国制裁缅甸。2007年8月底在联合国会 议召开前夕，美国在缅甸导演了一场骚乱，其目的 是逼联合国通过一项制裁缅甸的决议。有观察家一 针见血地指出，美国一味地对缅甸施压不能不使人 们怀疑美国的真正意图。根据美国在国际上的表 现，人们有理由相信，美国打压缅甸，是为了自己 的战略利益。用一句中国成语来说，即是“项庄 舞剑，意在沛公。”随后又有人跳出来要揪后台， 甚至提出要抵制2008年奥运会，矛头直指中国。 最近，缅甸发生街头骚动后，美国有线电视新 闻国际公司(CNN)播放了这样的画面：在缅甸 前首都仰光，一些人走上街头，呼吁享有更大的民 主。在这件事的背后，其实是一场对地缘政治有深 远影响的斗争¨o。 缅甸的悲剧是，缅甸人民被美国的一些组织当 作它们编排的戏剧里的真人道具。这些组织包括全 国维护民主捐赠基金会、乔治·绍罗什领导的开放 社会研究所、自由之家、吉恩·夏普领导的爱因斯 坦研究所。爱因斯坦研究所是美国的一个情报机 构，其根据美国战略议程，在全世界引发“非暴 力”政权更迭⑧。 缅甸的“橘红色革命”与乌克兰的“橙色革 命”和格鲁吉亚的“玫瑰革命”，以及近年来对俄 罗斯周围有战略意义的国家发起的各种颜色革命一 样，是华盛顿精心策划的政权变革运动。 具体而言，包括闪电式抗议，互联网上的博 客，抗议组织用于联络的手机短信，组织良好、时 散时聚的抗议小组。但CNN犯了一个不该犯的错 误，它在2007年9月播出的节目中说，在缅甸的 ①开始时在政府的干预下，有些好转，至少车票费白天不敢涨，晚上才涨，但最终压制不住。 ②近年来缅甸大城市尤其是缅北曼德勒地价飞涨，许多市民把城咀的房子高价卖掉，搬到郊区居住。 ③据消息人t透露，此次抗议活动与国际和平运动(InternationalPeaceMovement)的关系颇为密切。国际和平运动是一个历史悠久 而松散的和平抗议组织，它秉承甘地以及马丁·路德·金的“和平抗议”精神传统，致力于在全球范围内推广通过非暴力的方式促进社会 变革。该运动目前的领导者曾经在上个世纪60一70年代席卷西方的民权运动中扮演重要角色，上个世纪80年代社会主义国家民主化运动 中也能看到他们的身影。 ·11· 万方数据 东南亚研究2008年第1期 sOUTHEAsTAsIANsTUDIEs 抗议活动中，全国维护民主捐赠基金会起了很大 作用①。 我们不禁要问，美国政府为什么如此热衷于鼓 励缅甸政权更迭?我们很快就可以排除这样的想 法：美国政府真的对受压迫人民的民主、公正和人 权感到担心。伊拉克和阿富汗足以证明，华盛顿高 喊“民主”是为了掩饰其它目的。答案似乎是地 缘政治方面的控制——最终控制从波斯湾到南中国 海具有战略意义的海上航线②0当然，天然气也是 一个重要的因素。 缅甸此次抗议运动可能是历史上国际参与和关 注程度最高的一次。1988年的抗议活动在被武力 镇压之后，直到数天以后才零星见诸于国际媒体的 报端，更遑论任何图片或影像资料。那是一场人们 知道时已成往事的事件。 与此形成鲜明对照的是，此次橘红色抗议活 动，从一开始就在互联网上广泛流传。尽管缅甸国 内英特网普及率并不高，但人们还是通过博客、电 子邮件甚至Youtube等形式，将抗议活动的影像与 文字资料第一时间传达给外界。这是一场导演者有 备而来、精心策划的“现场报道”的事件。 英国驻缅甸大使在接受媒体采访时表示，此次 缅甸的抗议活动跨越了大半个国家，街头抗议活动 秩序井然，，策略得当，僧人们的表现温和而坚定， “组织者相当优秀”，对此，他感到“非常吃惊”。 遇事生风故伎重演 目前缅甸的情况有点像苏丹的达尔富尔。中国 在苏丹以低于西方10％以上的价格修建水电大坝， 搞基础设施建设，建立采油业系统，使达尔富尔地 区的经济增长率达到10％以上，苏丹成为非洲经 济增长最快的国家之一，具有明显的示范性作用， 这为中国在非洲的影响力加分，但却令美国感到惶 恐不安。达尔富尔地区发生的问题原本是单纯的发 展问题和种族之间的经济利益分配问题，与中国毫 不相干，但美国非要把事情夸大，并扯上“人权” 和中国投资问题，甚至与2008年奥运会挂钩⑧。 之前，美国不厌其烦地请中国利用自己的影响力解 决达尔富尔危机，实际上是在为中国设“鸿门 宴”。当中国应邀进行调解并取得良好进展的时 候，美国又加重制裁，非要把局势搞乱不可。 在缅甸，美国亦照搬这种恶劣行径，指责中国 没有同时制裁缅甸，借此妖魔化中国，但美国自己 的公司却在那里采油。如今，英国石油公司 (BP)、法国道达尔(Total)和美国雪佛龙(Chev- ron)等同样无法从缅甸抽身，也面临着相同的压 力。欧盟的制裁很有意思，明文规定制裁不包括石 油和天然气。西方哪里是真要制裁，只不过把中国 推到火焰上烤而已④。 不久前，中国击败印度获得缅甸最大气田的天 然气购买权，南韩大宇国际集团2007年12月5日 表示，通过竞标已经决定将缅甸西北海域的A1和 A3天然气田的采购权交给一家中国公司⑤。这个 大型气田的天然气储量高达7．7万亿立方英尺，多 家印度国有公司对该气田共拥有30％的股份。随 着缅甸天然气田探明储量的不断增加，中国、印 度、泰国、韩国和日本为分享缅甸的天然气供给展 开了争夺。BP公司曾在年度能源报告中说，缅甸 2006年的天然气探明储量约为19万亿立方 英尺㈣。 缅甸政局正在严峻考验石油客，尤其是中国的 石油公司。目前，中海油已明确表态。据《华尔 街日报》报道，中海油首席财务官杨华表示，公 司在缅甸开发石油资源能“改善缅甸人民生活”， 否则资源只能在地下无法开发。他同时表示，若中 海油从缅甸抽身，在勘探方面的投资将会付之 东流‘6|。 实际上，缅甸军政府也不可能只注重发展与中 国的关系，它一直在中国和印度间寻求平衡。中国 历来是被美国妖魔化的对象，中国对缅甸的影响是 有限的。KerryHowley2007年10月6日在美国 《洛杉矶时报》发表题为“Don’tblameChinafor Myanmar”的文章⑥，他认为中国和任何其他国家 一样，并非很偏向缅甸军人政权，中国不是缅甸倒 退的原因，更不是缅甸的同谋。中国不是缅甸的最 大贸易伙伴，如果说好处，泰国从缅甸获得的好处 远比中国多一J。 ①实际上，美国国务院承认支持了全国维护民主捐赠基金会在缅甸的活动。全国维护民主捐赠基金会是美国政府出资的一个“私人” 实体，其活动的目的是支持美国外交政策目标，发挥冷战期间中央情报局的作用。同时，全国维护民主捐赠基金会为开放社会研究所出资。 让它在缅甸促进政权更迭。 ②最近美国第一夫人罗拉·布什一反常态，频频出来指责缅甸．2007年10月10日在《华尔街日报》发表文章说．缅甸的军事执政 当局已经没有半点合法性，应该“靠边站”。此外，她还要求联合国秘书长潘基文谴责缅甸。缅甸政治问题本来就不在她的关心范围之内， 她给人们的印象足在为美围的大选造势。 ③外交部发言人刘建超在新闻记者会上予以驳斥。 ④缅甸中央统计局最新的数字显示，在截至2007年3月底的2006--2007财政年度，缅甸吸引外资总额7．527亿美元，除注入到天然 气业的4．715亿美元外，其余的近3亿美元注入到电力业。数字显示，缅甸上个财政年度在白-油与天然气的投资，同比激增了将近ll倍。 ⑤该气田运营商大宇围际公司表示，它选中一家中国公司作为中标者。 ⑥KerryHowleyisasenioreditoratRe,anonmagszillewhospent18monthsworkingattheMyanmarTimes． ·12· 万方数据 soUTHEAsTAslANSTUDIES 东南亚研究2008年第1期 实际上，当前缅甸出现的民生危机，美国也负 有责任。现在缅甸的落后和贫穷很大程度就是西方 制裁的恶果。前几年缅甸的制衣出口业搞得红红火 火，但由于美国制裁，迫使外商(主要是中国的港 澳台)纷纷退出缅甸，导致许多工人失了业。美国 的制裁伤害不到军人既得利益集团的利益，反而在 近几年促使军人集团的贪污现象变得越来越严重。 更重要的是美国不分青红皂白的制裁伤害了军人集 团内部的改革派，今后或许再也不会出现强有力的 改革派①。 美国对缅甸的一贯政策是“以压促变”，目的 就是要推翻现行政权，扶持亲西方的昂山素季。但 这一套行不通后就试图把问题国际化，压东盟和联 合国制裁缅甸。但缅甸问题毕竟是内政问题，并未 构成对国际社会和平与安全的威胁，并不影响区域 安全，不仅中国、俄罗斯、印度和南非这样认为， 东盟和日本也这样认为。作为一个区域组织或世界 组织，如果动辄就制裁，那只能使问题变得更加复 杂。“民主”、“人权”当前非常时髦，谁也不敢去 惹它，但我们必须提防“民主”、“人权”掩盖了 问题的客观现状。同达尔富尔事件一样，有人故伎 重演，竟然跳出来指责中国，甚至提出要抵制 2008奥运会②。 中国从来不会向一个主权国家施压，这是一项 既定外交原则。问题的实质在于中国同其它周边国 家一样，希望缅甸保持稳定，而不希望缅甸像南斯 拉夫或伊拉克一样陷入大动乱。假如中国制裁缅 甸，缅甸国内的人民将受到更深的苦难③，后果将 不堪设想。 美国“异动” 东盟说“不” 早在东亚高峰会召开之前，东盟诸国已达成共 识：不制裁缅甸。马来西亚外交部长赛义德·哈米 德·阿尔巴2007年10月16日说，他和甘巴里会谈 时保证东盟会全力支持特使，但是东盟不会暂停缅 甸的成员资格。他说：“如果你想和缅甸继续保持接 触，那首先我们就不该谈论暂停成员资格这件事。没 人会在你使用各种各样手段相威胁的时候和你谈判。” 11月20日，《东盟宪章》在新加坡举行的第 13届东盟首脑会议上签署。这是东盟成立40年来 第一份对各成员具有普遍法律约束力的文件，在其 一体化进程中具有里程碑意义。然而，就在东盟峰 会之前，美国参议院对东盟施压，强烈要求取消缅 甸成员资格；不久，欧盟又决定实施对缅甸新的制 裁。不难看出，在以东盟为主导的东亚合作蓬勃进 行的过程中，不和谐的音符并未消失；而在更深的 层面下，则是一场从未停止的大国角力。 美国参议院要求东盟取消缅甸的成员资格，其 意图显然是要动摇东盟成员之间的关系，拖延东亚 经济整合的进程。对美国参议院的要求，东盟秘书 长婉言推托说：“东盟对缅甸的影响有限，缅甸不需 要东盟，它更需要的是联合国。”在第13届东盟高 峰会轮值主席国新加坡居中牵线下，联合国缅甸特 使甘巴瑞原本预定在；1007年“月21日向东盟领导 人演示文稿缅甸局势，但在缅甸反对下，东盟领导 人19日深夜经过磋商后，突然取消甘巴瑞的演示文 稿行程。东盟还拒绝了美国参议院要求东盟取消成员 资格以惩罚缅甸军政府的要求。新加坡总理李显龙在 峰会开幕仪式上致词时说：“东盟将努力防止缅甸问 题成为我们加深—体化和建立东盟共同体的障碍。”④ 民主转型路在何方 缅甸民主基金会的美国哈佛学者昂乃乌(Aung Naingoo)早在2005年2月3日出书，书名为《与 将军们妥协》(CompromisingwiththeGenerals)。在 书中，昂乃乌写道：“军政府已明确提出他们的6个 目标与104条提议，开宗明义地说明将军们要什么。 反对党派完全可以仔细研究后，明白无误地说出自 己同意哪些，不同意哪些，为什么，以便让缅甸各 族人民和国际社会知道。”缅甸现状是三方鼎立：军 政府、反对党、各少数民族力量，谁也吃不掉谁。 军政府大权在握，虽不得民心，但在联合国仍代表 着缅甸联邦。昂山素季领导的反对党口口声声说要 “对话”，但不参加全国大会，怎么对话呢?三方鼎 立，以妥协为上策。拉锯战对谁都无益。反对党应 该考虑军政府的实际顾虑与切身利益，坐下来与军 政府谈，并尽可能做到放权让利旧J。 反对党不能单凭良好愿望或国际声援而团团 万方数据 东南亚研究2008年第1期 soUTHEAsTAslANsTUDlEs 转，它们应根据自己的条件，实事求是，循序渐 进，能做多少就做多少，不能谋求一步到位，要分 阶段逐步实现共识④。 、实际上，昂山素季“领导”的“全国民主联 盟”与60多年前她父亲昂山将军领导的“反法西 斯自由同盟”一样，是一个大杂烩，鱼龙混杂， 投机分子不乏其人，尤其是别指望他们在对待少数 民族问题上会比军人更好。现在缅甸流亡国外的民 主派内部也传出不同的声音。有人认为，昂山素季 的表兄盛温在美国成立流亡政府，宣称代表人民， 至今已20年，竟一事无成。他们拿着他国提供的 津贴，整天鼓动制裁缅甸，而置缅甸国内同胞的苦 难于不顾。缅甸人民不能只为了捍卫昂山素季个人 的荣誉而一直受苦。 昂山素季本人及其领导．的“全国民主联盟” 还根本没有掌权的意识、条件和能力，2007年11 月10日发表声明，拒绝和军政府进行有条件的会 谈。缅甸高层官员也于12月3日首次召开记者会， 宣布拒绝邀请被拘禁的反对派领袖昂山素季参与改 革 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。宣传部长觉山直指这些抗议活动，是由流 亡的异议分子和美国利用一些“假和尚”发动的。 他说：“有力的证据显示，这些曾被定罪的假和尚和 国内外的反政府团体勾结。大部分的民众和大多数 的和尚都没有参加这些暴力事件，所有的暴力活动 都已经被控制了。”国家警察总长钦义则指控示威者 想推翻政府。他指控一个在仰光称为“民主论坛” 的非政府组织和流亡海外的异议分子一起筹划活动， 并揭露美国驻缅甸大使馆也帮了忙。此外，在仰光 的联合国小组10月24日发表声明，揭露了缅甸 “人权状况恶化的情形”，这让军人政府非常恼火， 联合国驻缅甸最高官员皮特里遭到军人当局驱逐， 【注 [1]《中国一东盟纪念峰会联合声明》，新华社南宁 分社2006年10月30日电。 [2]林锡星：《东亚高峰会背后的美国“异动”》， 《环球》第23期。 [3]王宇：《世界经济的失衡与均衡》，香港凤凰台 《世纪大讲台》，2007年12月8日14：00—15：00。 [4]F·威廉·恩达尔：《地缘政治赌注》，《香港亚 洲时报在线》，2007年lO月17日。 [5]记者马纳什·戈斯瓦米等《中国获得缅甸天然 气购买权》，彭博新闻社网站12月5日报道。 于12月4日离开缅甸。因此，缅甸的政治形势又再 度陷入僵局当中。当前最需要的是美国在催促缅甸 当局同反对派对话的同时，也鼓励昂山素季同当局 妥协。昂山素季曾经说过，“南非白人与黑人的分歧 那么大，最终都能达成协议，消除了种族隔离，而 缅甸军人与反对派的分歧要远比南非小得多。”但昂 山素季忘记了曼德拉有妥协，而昂山素季不懂得妥 协，而是被绑在美欧的战车上且战且走。 军人当政，谁也不会喜欢，但当前它有存在的 理由。勿庸置疑，美国对缅甸实在太苛刻，对任何 一件小事都要进行夸大、抹黑。实际上，美国对缅 甸形势的判断有两个误区：首先是低估了军人政权 内部的团结，而高估了昂山素季个人的偶像效应； 其次是忽略了缅甸与周边国家之间存在利益攸关的 关系②，这也是美国对缅甸打压失败的原因。 缅甸的军人威权主义有其产生的历史根源。缅 甸军队除了有一整套治军之道和完善的交班机制之 外，还有数十年的执政经验，在缅甸有长期统治的 基础归J。在缅甸当前的政治结构中，没有一支力 量能够与军人政权相抗衡。据估算，缅甸40多万 现役军人及其家属，加上退役或转到地方任职的前 军人，总数有数百万，约占缅甸全国人口的10％。 此外，军人控制的民间组织“缅甸联邦巩固与发 展协会”会员已超过2167万，约占缅甸总人口的 40％。有国际分析人士认为，缅甸军队本身以及其 所控制的政治力量在短期内是难以撼动的。 缅甸的未来只能由缅甸人民和政府依靠自身的 努力，通过协商而最终妥善解决。早在2003年8 月30日，缅甸就颁布了大多数国家都认同的缅甸 七步走“路线图”计划，国际社会应该有耐心， 鼓励它走完七步“路线图”计划③。 释】 [6]记者焦玉海：《缅甸局考验石油客》，《：中国石油 石化》2007年第21期。 [7]KerryHowley：“Don'tblameChinagrMyanmar： NeitherChinanormyother哪tionhasmuchswayoverberuling junto”，LosAngel兀，懈，October6，2007． [8]林锡星：《缅甸当前政治经济观察》，《东南亚研 究》2007年第2期。 [9]林锡星：《揭开缅甸神秘的面纱》，广东人民出 版社2006年5月出版。第57页。 【责任编辑：邓仕超】 一～～一一一一一～一一一一一一一．． 万方数据