浅议教育公平与教育效率的辩证关系

高等教育 116�� 经济理论研究 浅议教育公平与教育效率的辩证关系 赵雯雯 (四川师范大学经济与管理学院,四川 成都 610068) 摘要:公平与效率是人类在发展教育事业过程中的两个最基本的价值选择。本文立足于探索和创建社会主义教育的 新模式、新体制和新机制的时代中,探讨教育效率与教育公平的关系问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,力图从理论上更全面、更科学地理解教育 公平与效率。 关键词:教育公平; 教育效率; 法制保障 � � 公平与效率是一个古老的话题。在公平与效率之间,如 何取舍往往难以定夺。领导者或统治阶层往往会自觉或不自 觉地倾向于效率,通常喜欢建几座大楼、留下几个形象工程, 而芸芸百姓则不患寡而患不均。从教育史的角度考察,一方 教育行政长官往往注重建立大学,因为建大学引人注目且影 响较大,而基础教育通常是润物细无声的事业,较不易引起人 们的重视和投入。如何在公平与效率之间求取平衡点,是一 个值得认真研究的问题。 一、何谓教育公平与教育效率要认识教育公平与效率,首先必须明确公平与效率是何 种范畴。公平的本质在于它是调节人们之间的社会关系和财 产分配关系的一种规范。所谓 �效率 ,就是 �消耗的劳动量 与获得劳动效果的比率 。如上升到哲学的层次来认识,效率 可以被理解为人的活动与其所实现的目的之比。它们都是衡 量发展的两个不可或缺的尺度。如果说效率主要是作为一种 对象性的价值尺度而存在的话,那么公平则主要作为一种主 体性的价值尺度而存在。根据对公平与效率的上述理解,教 育公平与教育效率就有了各自的指向和内涵。所谓教育效 率,就是教育投入与教育产出之间的比率,它是教育投入与其 所实现的目的之比。它所要说明和揭示的是在教育资源总量 给定的情况下,如何使教育的收益最大化的问题。教育公平 则是教育的一种基本价值观念与准则。其包含着以下一些具 体内容:第一,它必须保证每个社会成员的受教育权,从起码 的底线意义上体现出对个体在社会上的基本贡献以及对人的 种属尊严的肯定,体现教育的根本宗旨 (即以人为本位发展的 基本理念 ),从最实用的意义上是指为教育的健康发展确立起 必要的条件。第二,保证教育的机会平等,保证每个受教育者 都应有大致相同的基本受教育机会。第三,公平分配义务教 育后教育阶段的教育机会,满足个体进一步发展的需要和社 会对各层次人才的需求。在国家尚无能力保障义务教育后各 阶段教育机会均等的前提下,只有通过合理的分配让部分学 勤业精者优先进入高一层次的学校,接受更高层次的教育。 第四,补偿原则。根据哈佛大学伦理学大师罗尔斯著名的公 平原则,对于不利群体或个人的利益应当用 �补偿利益 的方 法来保证, �社会和经济的不平等 (例如财富和权利的不平 等 ),只要其结果能给每个人,尤其是那些最少受惠的社会成 员带来补偿利益,他们就是正义的 。教育公平必须立足于 教育的整体利益,对教育发展过程中形成的不利群体的教育 进行必要的补偿,缩小这些处于不利地位的受教育者与受惠 者间的教育机会差距,进而使教育的质量有所提高。教育公 平与教育效率是教育所追求的两大价值目标。公平尺度是从 人类具有某种共同点这一基本事实出发,衡量国家的教育在 满足人的基本受教育权利和需求、实现人的共同发展上所达 到的水平;效率尺度则是衡量一个国家的教育在推动社会和 个人发展、实现自身功能方面所达到的水平。从范畴的意义 上,教育公平是反映相对性而不是反映绝对性和确定性的范 畴,教育效率则是反映一种绝对的量的范畴。 二、教育公平与教育效率:对立统一的辩证关系 从辩证唯物主义的角度来看,效率与公平这一矛盾的两 个方面,有其对立和冲突的一面,所以,教育公平与教育效率 两者之间同样存在着不可分割的辩证关系。 一是教育公平与教育效率的对立性。在我国现阶段,由 于个人自身素质、能力、机遇以及国家政策等多方面的因素决 定我国教育不公现象在所难免。而这些不合理的差距,则会 影响社会关系的和谐,举例来说,作为我国最公平的一次纳贤 考试 ! !! 高考来讲,真的就把大家放在了同一起跑线上吗? 由于影响教育公平的诸多因素在我国存在,因而高等教育领 域反而表现出种种的不公平,其一是不同地域学生,接受高等 教育的机会不一样。表现在招生录取分数线各地区相差很 大。其二是不同经济条件的学生接受高等教育的机会不一 样。家庭经济实力雄厚的学生进入大学的机会比经济状况差 的学生要大得多,贫困生上学难的例子已屡见不鲜。其三是 不同学校之间竞争不平等。表现在教育资源配置不同,高校 之间竞争的起点上的不平等。有专家说,一部中国考试史实 际是中国人追求公平的历史。由于中国城乡之间、地区之间、 社会阶层之间差别很大,每年参加高考的几百万考生不是都 站在同一起跑线上, �起点公平 �只是一个很难实现的善良 的愿望。同样对于有限的教育资源配置,要做到公平与效率 并重也很难,有专家用 �花盆 和 �大地 对此进行了鲜明的例 证:目前采用的 �优势偏向型 的非均衡配置,这种 �倾斜 政 策类似于植物栽培学中的 �花盆 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 :精心选择一些优良品 种和幼苗施以特殊的土壤和养料给予特殊的看护和精心的修 整,使其按照园丁的意愿而快速成长。但相对于植物栽培,高 等学校和人才的培养要复杂得多。例如如何选择 �倾斜 对 象? �或许目前资源分配的∀大地 #方案更公平,它不是将 ∀倾 斜 #的对象放在特制的∀花盆 #里,而是将所有的学校、学科和 人员一起置于 ∀大地 #上,让大家在同一起跑线上平等竞争,让 吸引力强、生长力旺盛者吸收更多的养料,实行一种资源分配 与绩效挂钩的政策,根据其贡献和发展水平给予重奖和重点 支持。 有专家认为这种方案看起来比较合理,但实施起来也 确有困难。 �花盆 方案更重效率, �大地 方案则更重公平。 看来目前可行的选择只能是有效地将两个方案有机结合起 来。总的来说,效率与公平之间的冲突理应是一件令人不愉 快的事件,但是对我们来说, �认识到人类的真正充实的生活 是交替于梦想与现实之间,认识到一个社会的生命力是交替 于平等与效率之间,总是大有益处的。 二是教育公平与教育效率的总体协同性。从对立统一辩 证的角度讲,公平和效率之间也有着必然同一性。一方面,效 率不能脱离公平来衡量。在衡量教育制度、政策有无效率时, 必须考虑到教育对社会公平状态的影响;另一方面,公平也不 能脱离效率来衡量,在衡量某种教育政策、制度究竟是否公平 时,也必须考虑到教育政策对教育的社会效率状况的影响。 (下转第 128页 ) 新视角 128�� 经济理论研究 (上接第 116页 ) 二者互相促进,相辅相成。一方面,教育公平有利于促进教育 效率的增长,教育公平是教育制度合法性的依据,是教育效率 增长的源泉。国家和社会对教育资源的公平配置不仅能够减 少浪费,而且能够激发教育者与受教育者工作与学习的动力 与热情,从而有利于提高效率,增大教育的成效。另一方面, 教育效率的提高,反过来又有利于促进教育公平的建设与完 善。教育效率的提高不仅有助于扩大教育资源,从而为追求 进一步的教育公平奠定物质基础,同样也有利于奠定教育公 平提升的精神基础。从国家和社会的角度看,教育效率的提 高为教育公平提供了物质条件 (如提供入学机会、改善办学条 件 ), 在微观的个人方面,教育效率的提高就意味着个体通过 接受教育获得了在社会中生存下去并充分发展自己的能力, 不断改善自己的生活质量,力图求得个体精神世界的丰富及 物质财富的增长 (如通过接受高等教育 )。如是看来,没有公 平的 �效率 难以算是真正的效率,这种 �效率 无法成为教育 制度和政策的基本支柱。没有效率的公平也只能是一种乌托 邦式的 �公平 ,类似于我国早年的吃 �大锅饭 ,它同样不能 作为教育制度和政策的现实基础。追求效率与公平是人类社 会的两大实践原则,一个国家和社会教育的全面进步必须包 括效率水平的不断提高和教育公平状况的不断改善。这是教 育公平与教育效率二者具有的内在的统一性与一致性。所 以,社会主义教育追求的是高层次的公平和高层次上的效率, 更确切点说就是二者的相容性,只要效率不要公平,或者只要 公平不要效率,都不是社会主义。 三、依法协调教育公平与效率的关系�真正的和真实意义上的∀公平 #乃是所有法律的精神和 灵魂。 一套公平的法律监督机制也是实现法制公平的外在 制约力量,它可以对不公正的执法行为和司法行为进行矫正 和救治,减少不公正法律行为所带来的损害。这样,通过一个 相对完整的法制程序从而保证教育领域公平与效率并举。 首先,教育制度上的不合理导致了公平与效率的冲突,这 必然要求现行教育制度的法制化。改革开放后,国家相继对 教育投资体制方面做了一些改进工作,但仍然存在教育经费 分级太多导致管理混乱的问题,由于地区间经济发展的不平 衡,城乡之间的差别,甚至有些贫困地区连温饱问题都难以解 决,很难保证教育经费的落实。同时,教育制度本身也存在着 许多阻碍教育公平与效率相协调的因素。如教育结构的单一 化,不能满足人民群众多样化的教育需求等等。而这些都严 重影响了教育的公平与效率的发展。因此,要进一步加强和 完善教育立法,以法律来保障教育公平的实现。具体表现为 要尽快修订、完善教育法。建立健全教育法律法规体系。对 于教育领域中各类违法犯罪行为要坚决予以制裁和打击,对 于教育收费不规范和乱收费的现象要花大力气纠正,以法律 作为实现教育公平的坚强保障。 其次,教育资源的分配不均衡的现象要求我们必须充分 运用法律制度对其进行规范。在受教育权方面,我们的问题 还是比较严峻的。长期的二元结构,使身处城市,尤其是发达 地区城市的人,享有较多的教育资源,而身处落后地区的人, 就只能获得较少的教育资源。而教育公平往往和教育资源的 分配与享受有着密切的关联。长期以来国家在教育投资上明 显倾向于城市教育,农村学校在师资水平、软硬件设施上都难 以与城市学校相比,农村学生面对着比较艰难的教育环境。 在很多地区,学校房屋失修、教学设施简陋、合格师资紧缺的 现象依然大量存在。今年湖南电视台春节联欢晚会舞台上来 了一位 �洞里的孩子 ,为我们中国的亿万观众讲述了他们把 山洞当作教室的幸福生活,但是不可否认他们其实是在为我 们辛酸的描述农村学生的艰苦。并且近年来受 �教育产业 化 思潮影响,农村中优秀师资大量向城镇流动,农村学校教 学质量进一步下降。国家和政府要对经济发展落后地区的教 育进行财政的扶持。政府义务教育经费的投向,要有利于促 进义务教育的均衡发展,重点向贫困地区的农村和城乡贫困 学生倾斜。 再次,我国入学机会不公的现象比较严重,这必然要求充 分运用法制对之进行严格的规范。据统计, 2004年北京大学 在京的计划分配招生指标占到总招生人数的 27. 43%。2003 年,北京市共有 9万考生,但北大、清华共分配给他们 1112个 招生指标, 81个考生就有一个上北大清华;而 50万考生的河 南仅 168个招生指标, 2976人才有一个幸运者上北大清华。 我国现行的高考制度具备了形式上的公平 ! ! ! 分数面前人人 平等。但由于各省之间采取分省定额划线录取的办法,录取 分数高低不一,对考生造成一定程度的不公。并且高等教育 实行收费制,在不同收入的家庭之间收取同样的教育费用,这 本身就是不公平的。这样一来,学生升学的关键不在于他们 努力与否,而在于家境如何,因而考试就不再是一种公平的竞 争。虽然这种不公平的现象已经引起社会各界的高度重视, 但我们必须清醒地意识到讨论这一问题仍然停留在字面和 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 面上,而没有积极可行的路径可循。我们认为解决这些问题 的根本是国家如何运用法律来调节和平衡教育的效率与公平 的关系。唯此,解决问题的方法才能起到真正的社会效果,才 是可持续的发展。 历史和大量的实践已经证明,构建和谐的社会主义社会, 平衡和协调教育公平与效率关系的机制,法律手段是不可或 缺的。也希望通过教育公平与效率的协调发展,能为我国的 教育事业添砖加瓦! 参考文献: [ 1]杨东平. 教育公平的理论和在我国的实践.东方文化, 2000, ( 6): 87. 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