中国农产品进出口现状及其特点

中国经贸中国农产品进出口现状及其特点翁鸣副研究员一、中国农产品进出口基本情况及其特点(一)农产品进出口基本情况中国海关统计数据显示，2012年中国农产品进出口总额已达1739.4亿美元，同比增长12.9%。其中，农产品出口额625.0亿美元，同比增长4.0%;农产品进口额1114.4亿美元，同比增长18.7%;农产品进出口逆差由2011年的337.9亿美元扩大到489.4亿美元，增长44.8%。农产品进出口贸易额及其增长情况分别见表1和图1。2012年中国主要农产品进出口情况见表2。(二)农产品进出口主要特点1.农产品贸易额继续增长并创新高在世界经济缓慢复苏、美元量化宽松政策和国内消费需求不断增长的情况下，在上年中国农产品贸易额跨越1500亿美元的基础上，2012年继续上升并以增长12.9%，再度刷新了历史纪录。加入WTO以来，中国农产品贸易额较快增长，除2009年外，其余年份均为增长。与此同时，中国在世界农产品贸易中的地位也不断提升。WTO最新统计显示，2011年中国农产品贸易总额仅次于欧盟和美国，居世界第三位。农业贸易额占第一产业增表1农产品进出口贸易额及其增长单位:亿美元，%年份200120022003200420052006200720082009201020112012数额进出口279.1305.8403.6514.2558.3630.2775.7985.5913.81208.01540.31739.4出口160.7181.4214.3233.9271.8310.3366.0402.2392.1488.8601.2625.0进口118.3124.4189.3280.3286.7319.9409.7583.3521.7719.2939.11114.4增长率进出口4.19.632.027.48.612.923.127.8－7.332.227.512.9出口2.912.918.19.116.214.217.910.6－2.524.723.04.0进口5.65.252.248.12.211.728.143.1－10.637.930.618.7资料来源:2001—2011年数据摘自历年《农村经济绿皮书》;2012年数据摘自商务部对外贸易司《中国进出口月度统计报告》(农产品)，2013年1月图1农产品进出口贸易增长额加值比重，由2001年的14.7%提高到2011年的21.1%。按照比较优势原则，中国农产品贸易结构呈现为出口蔬菜、水果和水产品等劳动密集型产品，进口油料、棉花等土地密集型产品。中国不仅是世界农业生产大国，而且成为世界农产品贸易大国。2.农产品贸易逆差值近490亿美元从2004年开始，中国农产品贸易出现连续性逆差，并且逐渐扩大至2012年的489.4亿美元。根据WTO最新统计，2011年中国农产品进口额仅次于欧盟和美国，位居第三位;农产品贸易逆差仅次于日本，位居第二。中国在成为世界农产品贸易大国的同时，也形成了农产品贸易的巨大逆差。这是农业生产与农产品贸易之间不协调、不均衡的表现。3.粮食进口量较大导致自给率下降2012年中国农产品贸易变化03国际贸易2013年第6期中国经贸的一个新特点，是粮食进口数量增长较快。谷物进口1398.3万吨，同比增长156.7%。稻米、小麦、玉米和大麦进口分别为236.9万吨、368.8万吨、520.7万吨、252.8万吨，稻米、小麦和玉米三种主要粮食的净进口分别为209万吨、368万吨、495万吨。上述情况表明:一是粮食进口量突破了历史记录，计算大豆进口5838万吨在内，中国进口粮食首次突破7200万吨;二是主要粮食品种的进口量均达数百万吨，包括大米、玉米等原有传统生产优势的粮食品种;三是粮食自给率明显下降，虽然粮食总产量连续9年增产，但是粮食自给率仍然下滑至88%，从而影响了国家粮食安全指标的实现;表22012年中国主要农产品进出口单位:万吨，%品种出口比上年增长进口比上年增长大米27.9－45.9236.9296.2小麦——368.8195.3玉米25.789.2520.7197.1大豆32.053.75838.011.0棉花2.3－11.5513.752.7食用植物油10.1－18.5960.023.1食糖4.7－20.3374.728.4蔬菜934.9－3.922.232.9水果486.41.4342.50.2畜产品(亿美元)64.47.5149.011.2水产品(亿美元)189.86.780.0－0.2注:大米、小麦、玉米、大豆、棉花、食糖数据来源于国家海关信息中心，食用植物油、蔬菜、水果、畜产品、水产品数据来源于农业部四是中国玉米贸易连续三年呈现净进口，玉米净进口数量逐年增多，2012年玉米净进口增至495万吨。粮食问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 关系到13.5亿人口大国的社会稳定，应引起全社会的高度重视。4.贸易价格与数量指数变化不一致美元的频繁贬值造成全球性货币流动性过剩，不仅造成人民币升值的压力，而且削弱了中国农产品出口竞争力。尽管国际市场上大豆进口单价上涨，但是大米、棉花、牛肉、糖、天然橡胶等农产品进口单价却有所下降。商务部的统计信息显示，2012年1－12月农产品出口价格同比指数为106.6，物量同比指数为95.6;农产品进口价格同比指数为99.4，物量同比指数为109.6。上述信息表明，农产品出口价格指数明显大于农产品进口价格指数，农产品出口物量指数明显小于农产品进口物量指数，农产品进出口金额与农产品进出口数量之间变化方向不一致，这不利于农产品出口发展，也是造成中国农产品贸易逆差巨大的一个重要因素。5.农产品出口增长表现为乏力状态自2002年以来，中国农产品出口额增长均高于9%，期间平均增长幅度达到13.3%。但是2012年中国农产品出口额增长4%，仅超过2009年全球金融危机的负面影响造成农产品出口额负增长。进一步分析，如果剔除全球性货币流动性过剩带来通货膨胀的影响，中国农产品出口额增长率很低。从外部因素看，美国、欧盟和日本三大发达经济体均陷入经济低迷状况，其中欧元区的主权债务危机是影响世界经济发展最重要的因素，美国如何消除其严重的经济失衡是世界经济发展最重大的不确定因素。从内部因素看，国内消费需求不断增长的同时，国内农产品供给增长能力有限，难以支撑农产品出口较快、持续地增长。二、影响农产品对外贸易发展的主要因素2012年世界经济复苏的步伐依然沉重，由于受到世界经济缓慢增长的影响，全球贸易增长十分有限。中国作为世界经济增长的重要组成部分，又是一个农产品贸易大国，在一定程度上，农产品进出口走势印证了世界经济的变化过程。在上述大背景下，中国农产品进出口贸易出现一些新变化。研究这些变化及其主要影响因素，不仅有助于我们把握农产品贸易发展规律，而且有助于推动农产品贸易健康、持久地发展。13国际贸易2013年第6期中国经贸(一)全球经济弱势复苏影响世界贸易增长1.世界经济呈现弱势和不稳定复苏最新版《世界经济黄皮书》指出，2012年世界经济未能扭转上一年的经济下行趋势，其经济增速为3.3%，比上年下降0.5个百分点。其中，发达经济体经济增速为1.3%，比上年下降0.3个百分点;新兴市场与发展中经济体的经济增速为5.3%，比上年下降0.9个百分点。世界银行报告指出，在2012年，美国经济增速2.3%，比上年增长0.5个百分点;欧元区经济增速－0.4%，比上年下降1.8个百分点;日本经济增速2.0%，比上年增长2.6个百分点;中国经济增速7.8%，比上年下降1.5个百分点。在发达经济体中，美国和日本经济低速增长，但以欧元区为代表的大多数发达经济体状况令人担忧。从总体上看，世界经济的弱势和不稳定特征较为明显。2.世界经济的不景气制约贸易增长世界经济发展不景气在一定程度上抑制了商品消费需求。根据国际棉花咨询委员会的分析报告，2011/2012年度世界棉花产量预期达到2660万吨，由于世界经济的低迷，纺织品需求下降影响到棉花的使用量，导致棉花需求量2470万吨小于供给量。2011年世界食糖总产量预期达到1.7亿吨，比上年增长4.1%，但是年内消费量1.7亿吨，比上年增长1.5%。该年度食糖贸易量为0.5亿吨，比预期下降6.1%。同样，世界经济低迷对中国货物贸易影响显著。2012年中国货物进出口总值为38667.6亿美元，同比增长6.2%，但与上年增长22.5%相比，则下降了16.3个百分点。(二)多种原因导致农产品贸易逆差扩大1.国内资源难以满足消费需求增长中国作为一个人口大国和农业大国，土地资源和水资源的明显不足制约了农业生产，这是中国农产品贸易逆差产生的一个重要原因。农村工业化和城镇化加剧了土地资源和水资源的紧张状况，地方政府片面追求GDP增长，导致一些农村地区建设用地占用耕地面积，以及工业用水量和城镇居民生活用水量上升。同时，随着国内经济较快增长和人民生活水平不断提高，国内市场购买能力也不断增强，某些人群在食品消费过程中严重浪费，从而使食用植物油和畜禽产品消费量持续增长，最终导致土地密集型粮食和油料作物消费量持续增长。从供给和需求两个方面来看，国内资源难以支撑农产品需求不断增长，选择进口部分农产品已成为一种长期趋势。2.国际价格较低有利于农产品进口2012年世界经济不景气和许多农产品供给充裕，形成了相当数量农产品价格较低，特别是棉花、大米、糖、天然橡胶、棕榈油、羊毛等价格处于国际市场较低水平，这为主动加大农产品进口提供了机会。通过农产品贸易和市场投放等经济手段，可以有效利用国际市场与国内市场，以较低成本增强库存储备并加强调节能力，这有利于完善中国农产品市场调控机制。从这个意义上看，上述农产品进口增加具有一定的合理性，即农产品贸易的巨大逆差也包含某些合理因素。3.发达国家加强贸易保护 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 WTO发布的《全球贸易环境发展概况》年度报告指出，某些国家采取政治手段应对经济困境，导致贸易保护主义滋生。WTO总干事拉米表示:“在经济不确定性加剧，全球风险上升的情况下，促进全球贸易继续开放尤为重要。”在世界经济复苏缓慢和不确定时期，我国已成为世界贸易保护主义的首要目标国。2012年中国在遭遇大量工业品、纺织品贸易纠纷和争端的同时，还遭遇来自欧盟、美国、新西兰、埃及等8个国家(地区)发起的农产品贸易救济调查案件17起。欧盟、美国、日本等加强对中国部分出口农产品的检验和管理措施。例如，为了防止非法转基因成分传入，欧盟自2012年2月开始，对来自中国的所有米制品实施更为严格的入境检查。4.农产品供给增长仍慢于需求增长尽管我国取得连续九年粮食增产，从2003年的43070万吨增加至2012年的58950万吨，粮食年产量增长36.8%，但同期，粮食进口数量从2283万吨增加至7236万吨，粮食年进口量增长217.0%，即粮食缺口越来越大。由此可见，随着国内粮食产量的不断增长，粮食进口量则以更快的速度增长。这清楚地表明，粮食增产速度明显赶不上国内对粮食需求的增长速度。提高农产品生产能力23国际贸易2013年第6期中国经贸(特别是粮食生产能力)，这既是保证粮食安全的关键任务，也是控制或降低农产品贸易逆差的根本措施。5.国内农产品消费增长速度过快随着我国经济较快、持续增长，人民生活水平不断提高，部分人群中表现出奢侈浪费情况，尤其是部分党政干部使用公款大吃大喝现象严重，远远超过了发展中国家的消费水平，需要大量进口大豆、食用油脂等补充国内供给。最新统计表明，2012年我国白酒产量达115.3亿升，啤酒产量490.2亿升，如果加上黄酒等，估计每年耗费粮食超过2000万吨。我国人均食用植物油消费量已达18公斤，接近世界平均20公斤的消费量，并超过日本和韩国的人均消费量。(三)国家政策支持农业生产和贸易发展1.国家出台多项支农惠农强农政策2012年党中央、国务院出台多项支持“三农”政策，其中包括《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》、《全国现代化农业发展规划(2011—2015年)》、《关于加强食品安全工作的决定》;全国人大常委会公布了新修订的《农业法》和《农业技术推广法》;国务院办公厅发布《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》、《关于促进外贸稳定增长的若干意见》等。2012年中央财政用于“三农”支出12286.6亿元，比上年增长17.9%，重点支持农业科技研发、农业科技推广和服务、提高农业机械化装备水平等。2013年中央1号文件强调，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，要积极创新农业生产经营体制机制。这些举措为推动农业和农村的持续、稳定发展，为保证连续第9年粮食丰收，提供了政策法律和物质基础的强有力支持。2.落实“三农”政策到位最为关键将中央“三农”政策落实到农村基层，转化为干部群众建设新农村的强大动力，这是农业、农村工作的关键所在。在农业、农村发展形势总体较好的同时，各地农业和农村发展并不平衡，一些地方领导始终热衷于GDP增长，尚未贯彻“农业工作是重中之重”精神，千方百计设法把农田转化为工业开发区和商业用地，以换取土地财政和建设政绩。我们认为，这是目前制约我国农业和农村发展的关键因素。如果不解决政令通畅问题，即使中央有好政策，但是地方政府不认真执行，也难以推动农业和农村顺利发展。三、重要农产品贸易的变化在我国农产品对外贸易中，一些农产品具有重要作用。其中，大米、小麦和玉米是作为粮食安全的衡量指标，大豆、棉花和食用植物油是作为大量进口的监测指标，蔬菜、水果是我国农业具有比较优势的园艺产品，也是农产品国际竞争力的重要体现。(一)多种因素制约农业竞争力1.人均土地和水资源低于世界平均水平土地和水是农业生产的支撑性要素，但是我国人均耕地、水资源明显不足。WTO统计资料显示，我国人口占世界总人口的19.7%，耕地面积占世界耕地面积的8%，人均耕地面积占世界人均耕地面积的41%。我国人均耕地面积不仅明显小于澳大利亚、俄罗斯、阿根廷、美国、巴西、法国，而且小于印度尼西亚、德国、印度和英国等;我国人均耕地面积大于孟加拉国、埃及、韩国和日本等。我国是一个干旱缺水严重的国家，淡水资源总量占全球水资源的6%，水资源人均仅为世界平均水平的1/4，在世界上排名第121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。由于土地和水资源要素不足，导致农业生产增长潜力有限以及农业生产成本上升较快，这就制约了农业竞争力提高。2.农业经营组织仍以小农经营为主根据WTO统计，2010年我国农业人口8.28亿，平均每个农业人口占耕地2.23亩，是世界平均数的25.6%。我国农民耕种规模不仅明显小于美国、澳大利亚、法国、俄罗斯、阿根廷、巴西、德国、英国和日本，而且小于韩国、印度尼西亚、印度和巴基斯坦，与埃及相似，但超过孟加拉国等。此外，农民合作组织等创新型经营主体发育发展起步较晚。根据农业部经管司统计，2011年我国农民合作组织已超过90万个，其中被农业部认定为规范社6.5万个，其余大部分合作社有待于规范和完善。小农分散经营不仅没有规模效益，而且政府缺少引导和扶持的抓手，抑制了生产成本下降、劳动生产率33国际贸易2013年第6期中国经贸提高，从而制约了农业竞争力提高。(二)主要粮食品种仍然保持较高自给率在国家强农惠农和强调粮食生产的政策条件下，2012年我国增加了大米、小麦和玉米的进口量，虽然大米、小麦和玉米的自给率有所下降，但是三种主要粮食仍然保持较高的自给率，可以基本满足国内消费者的需求。根据国家统计局、国家粮油信息中心和海关的有关数据，我们对2012年中国主要粮食自给率进行了测算，国产大米、小麦、玉米的自给率分别为98.98%、97.04%、97.67%，这三种主要粮食的总体自给率为98.03%，现阶段我国粮食安全是有保障的。但是大豆净进口继续增长，大豆自给率从上一年的21%下降至18%。大豆自给率过低，导致中国粮食自给率总体水平下降。从粮食国际竞争力来看，大豆、小麦缺乏比较优势，玉米的比较优势已经弱化，大米具有比较优势但有波动。与上一年相比，中国主要粮食产品与国际市场粮食产品之间价格差距波动不大(见表3)。(三)棉花、食用植物油对外依存度较大2012年中国棉花进口513.7万吨，比上一年增长53.3%。2007—2012年中国棉花自给率分别为63%、58%、78%、70%、68%和59%，棉花成为我国农产品进口的主要品种之一。2012年中国食用植物油进口960万吨，比上一年增长23%，我国不仅成为世界上食用植物油进口量的最大国家，而且食用植物油自给率已下降至37%左右。表3中国与国际市场主要粮食产品价格比较单位:元/千克，%年份小麦大米玉米大豆国际中国差距国际中国差距国际中国差距国际中国差距20010.891.1124.71.271.5421.30.741.1352.71.502.0738.020021.081.06－1.81.461.481.40.821.0224.41.672.1126.320031.181.13－4.21.521.573.30.891.1023.62.042.6529.920041.261.5422.21.852.3627.60.961.2530.22.433.2232.520051.151.5030.42.102.278.10.811.2250.61.992.7839.620061.321.449.12.132.308.00.971.3034.01.842.6946.220071.801.54－14.42.262.437.51.251.5322.42.393.2736.820082.401.74－27.54.212.82－33.01.551.624.53.284.7043.320091.591.8415.74.012.92－27.21.181.6338.12.653.5835.120101.631.9821.53.383.13－7.41.301.8945.42.773.7635.720111.892.079.523.433.522.61.902.1613.73.313.9218.420122.062.154.373.453.8010.11.872.2922.43.584.2919.8说明:①差距=(中国市场粮食价格－国际市场粮食价格)/国际市场粮食价格。②小麦、玉米和大豆国际价格为美国海湾离岸价，大米国际价格为曼谷价格;小麦、大米、玉米和大豆国内价格为全国平均批发价格。资料来源:2001—2011年数据摘自《中国农村经济形势分析与预测(2011—2012)》;2012年数据根据中国商务部、郑州粮食批发市场、美国小麦协会、美国谷物协会、中国粮油信息中心等统计资料整理有关研究表明:早在21世纪之初，我国棉花、大豆、油菜籽就已不具备比较优势，此后这些农产品的比较优势度处于下降状况。导致我国上述农产品缺乏国际竞争力的主要原因，是小农生产规模和机械化作业程度低造成了生产成本的比较劣势。近10年我国城镇化和工业化较快推进，农业资源的约束更加突出，土地、劳动力、生产资料等农业生产要素价格快速上涨，以及人民币汇率不断升值，不可避免地进一步制约了棉花、大豆、油菜籽比较优势增强。有关棉花研究显示，2008年我国黄河流域棉区、长江流域棉区的每亩收益分别为378元、313元;每亩棉花种植的总成本分别为677元、811元，其中，人工费用分别为283元、364元，分别占总成本的41.8%、44.9%。近几年我国劳动力成本上涨较快，目前已占棉花生产总成本的60%左右，这造成了种棉收益大幅下降，许多地区每亩棉花生产净利润已不足200元。例如，2012年安徽省安庆地区棉花生产每亩净利润下降至52.12元。与中国小农生产不同，美国平均每个农场的棉花种植面积为1800亩，由于实行机械化作业，有效地抑制了人工成本上升。美国农业部有关报告显示，2011年美国每亩棉花的种植总成本是773元，其中人工成本(包括未支付的劳动力机会成本)为43元，不足总成本的6%。在现代农业的基43国际贸易2013年第6期中国经贸础上，美国政府对棉花生产的支持政策，发挥了美国棉花生产的比较优势。(四)蔬菜、水果出口贸易保持较高水平加入WTO以来，我国农产品贸易增大较快，特别是根据比较优势原则，推动了园艺产品和水产品出口，农产品出口市场布局更加合理。2012年虽然发达国家经济不景气，但是我国蔬菜、水果出口额仍然保持稳定。我国蔬菜出口产业竞争力有所增强，包括高 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 蔬菜基地建设、出口蔬菜质量监管工作的常态化和蔬菜生产标准化水平提高。2011年中国对日本出口蔬菜的超标违规数量降至2007年的40%左右。值得注意的是，我国蔬菜生产和出口基地主要集中在山东、福建、浙江、江苏和广东，而东部省份的土地价格和劳动力价格上升较快，这也是我国蔬菜比较优势下降的部分因素。有关研究表明，随着世界蔬菜进口市场的扩张，近10年我国蔬菜出口增长较快，同时我国蔬菜出口占世界市场份额却趋于下降。2000年我国蔬菜出口额占世界市场的9.5%，位于美国和意大利之后，排名第三。2008年我国蔬菜出口份额下降至4.5%，位于墨西哥、荷兰、意大利和西班牙之后，排名第五。从2002年开始，我国新鲜蔬菜出口价格明显上涨并呈现价格波动状态。从蔬菜加工质量和附加值提升看，美国、荷兰、西班牙、意大利等国家具有较为明显的优势。我国是水果出口大国。2010年我国水果出口额在西班牙和美国之后，排名第三位，占世界市场的6.6%。影响我国水果国际竞争力的主要因素，除了生产资料、劳动力、人民币升值和交通运输价格上涨以外，需要提高果树的栽培、保鲜、储存技术和绿色防虫害技术，提升水果的品质、口感和质量安全性。同时，需要进一步扩大水果的出口品种范围，以推动我国水果产业迈向一个新台阶。四、政策评价和形势展望(一)政策评价1.加快现代农业提高农产品竞争力2013年中央1号文件的主题是“加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力”，针对农业生产成本上升、消费农产品结构快速升级、农产品供求结构性矛盾突出、农业对外依存度明显提高、粮食安全保障任务艰巨等问题，中央提出保供给、促增收和惠民生的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力。加快我国现代农业进程，为农产品出口贸易发展提供了坚实的物质基础，特别是在农业科技的支撑下，农业生产方式和手段将有较大提高，更多的优质和特色的农产品进入国际市场。2.完善农产品进出口监管和预警机制中央1号文件明确提出，完善农产品进出口税收调控政策，加强进口关税配额管理，健全大宗品种进口报告制度，强化敏感品种进口监测。推动进口来源多元化，规范进出口秩序，打击走私行为。中央文件具有很强的现实性和针对性，近10年来，一些跨国公司、金融机构以追求超额利润或暴利为目的，利用国际农产品市场和金融衍生品工具，反复炒作与石油有关联的粮食等主要农产品。这些国际炒家趁势推高或压低农产品价格，对主要进口国产生了威胁和破坏。当大量低价农产品进口，就对进口国农业生产具有一定冲击作用，有可能损害其农业生产综合能力;当大量高价农产品进口，导致进口国财富流失海外。中国政府提出完善农产品进出口监管和预警机制，对预防某些国外势力利用农产品国际市场，避免和化解我国农业生产贸易受到的威胁和破坏，具有重要的现实意义。(二)形势展望在世界经济复苏缓慢、不稳定的前提下，并且考虑到通货膨胀的因素，2013年中国农产品进出口额将比上年有所增长，并有可能再次刷新历史纪录。在合理利用农业资源和统筹考虑粮食安全的情况下，农产品出口贸易增长主要取决于农产品质量和加工附加值的提升，而非农产品出口数量增加。在我国提高农业综合生产能力和抑制农产品消费过快增长的前提下，农产品进口额增长速度可能减缓，我国农产品贸易逆差可能有所减少。(作者单位:中国社会科学院农村发展研究所;责任编辑:魏名)53国际贸易2013年第6期