公共危机管理与媒体应对

LOGO媒体应对浙江大学企业成长研究中心谌远知公共危机管理与媒体应对新视野：全开放语境中的危机管理1新管理：从突发事件到媒体日常管理3公共危机管理与媒体应对 第一部分新视野：全开放语境中的危机管理在本部分您将看到：■越来越频繁的公共危机事件■公共危机事件的严重后果与频发原因■公共危机管理的重要性与必要性 一、越来越频繁的公共危机事件第一部分新视野：全开放语境中的危机管理●神华骆驼山煤矿透水事故●海南“问题豇豆”●内蒙古和新疆雪灾●云南旱灾2008年2009年2010年●拉萨骚乱●汶川大地震●瓮安事件●三聚氰胺事件●躲猫猫事件●杭州飙车案●邓玉娇案●上海钓鱼案第一部分新视野：全开放语境中的危机管理二、公共危机事件特征、发生原因与分类1、公共危机事件基本特征突发性、复杂性、破坏性、持续性2、频发原因气候环境破坏、恶化；城市化发展与人口、设施及服务体系的矛盾加大；各种社会压力、贫富差距和分工不均等冲突增加；社会有效治理能力缺乏；社会有效危机预防和管理能力缺乏3、公共危机事件分类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件第一部分新视野：全开放语境中的危机管理三、应对公共危机事件的重要性 减少经济损失 保持社会稳定 维护政府形象 保护国家安全四、应对公共危机事件的必要性公共危机事件，考验着政府舆论应对和危机管理能力第一部分新视野：全开放语境中的危机管理事件1：2010.1.22宁夏太阳山隆能煤矿透水事故应对处理:（1）按照突发事件预案，第一时间，宁夏回族自治区吴忠市有关部门、救援队伍赶到事故地点。（2）在积极开展救援的同时，向新闻媒体及时公布真实的事故信息。第一部分新视野：全开放语境中的危机管理事件2：09年12月2日，成都女子抗拆迁自焚案应对处理：（1）四川当地媒体和除央视外的一些全国性媒体普遍失语；（2）成都官方三次回应。发新闻稿，金牛区城管执法局局长表态，到12月3日晚10时金牛区长的新闻发布会，逐步回应公众质疑和批评，但迄今离主流民意仍有相当距离。第一部分新视野：全开放语境中的危机管理 第一部分总结：●公共危机事件频发且日益复杂，公共危机管理刻不容缓●作为行政主体的政府应发挥主导作用，并学会跟媒体打交道●危机管理，以人为本，共创和谐公共危机管理与媒体应对 第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对在本部分您将看到：■新意识：认识媒体重视媒体■新思维：借助媒体引导媒体■新技巧：善待媒体善用媒体 第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对一、新意识：认识媒体（一）认识媒体的三个视角：1、记者的视角：记者不“坏”观众不爱、记者不“坏”没有读者、采访到有价值的就报道、采访不到，就报道采访失败过程2、政府的视角：媒体总在“断章取义”、谣言都是“飞毛腿”、媒体是个“放大镜”3、研究者的视角：不单纯埋怨记者、不单纯诟病官员、记者与官员之间亟待架设“桥梁”来更好沟通、第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（二）变革中的全球媒体与面临的挑战1、中国传媒发展现状2、繁华背后的挑战▲传统的媒体“灭火队"失灵了▲“全民皆媒体”的时代到来了▲防火防盗防记者与“鸵鸟”的命运▲媒体特别是新媒体令人敬畏了（主要指网络媒体）第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（三）网络媒体●网络改变生活中国已经进入“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代。中国目前有大约4.04亿网民，其中包括2.26亿网民看网络新闻；1亿网民访问BBS；1.82亿网民开博客；1.55亿网民使用手机上网，2.4亿使用即时通讯工具。●网络一发怒，后果很严重●网络传播特点▲受众面广，年轻网民、高学历网民比例大。▲传播范围和速度：世界真正成了“地球村”。▲每一个网民都是传播者。 第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（三）网络媒体口水效应眼球效应舆情主体的重复效应局部事件放大效应减压效应互联网舆论炒作的特点A、“口水”效应■从众心理■胡乱灌水■有正义感网民的声音被淹没在“口水”中■正面引导的舆论显得苍白无力■占便宜的不跟帖、理性的不跟帖、年老的不跟帖■2009年7月16日中午11点，“魔兽世界吧”一个题为《贾君鹏，你妈妈喊你回家吃饭》的空贴，在短短6小时内引来39万点击浏览，1.7万多个跟帖■反智——不愿意关注事物的本来意义和价值(“脑残”现象便由此而生发)■迷茫——不愿意独立思考而是特别乐于从众(“粉丝”现象与此有关)■颓废——不思进取，且有不愿意长大的“孩童化”倾向(这是动漫特别走红的原因所在)■寂寞——“我们跟的不是帖子，是寂寞”■记忆——它勾起了每个人极其普遍的童年记忆B、“眼球效应”■桑塔纳撞人不如宝马撞人抓眼球■宝马车撞人，不如“女宝马”、“美女宝马”有吸引力■农民工穿防弹背心不如县委书记抓人C、少数人操控效应■网民结构80%以上为年轻人和知识阶层■农民、进城民工、老年人及其他弱势群体的真实声音甚少■一个舆情主体可以反复不断地以不同网名（马甲）发表相似看法■1%与99%汉字起源于韩国的说法让中国人无法接受！一位很有些身份的韩国朋友对此不屑，他说：“我可以负责任地告诉你，在我接触到的韩国人中，99％以上的人都不认同那种说法，那只是个别学者的一家之言。但网络的力量太大了，我上网去看了一下，很多谩骂其实完全可以避免的，我们大部分韩国人不是那样想的！”D、局部事件放大效应■网上言论偏激、感情色彩浓烈，煽动性强■重庆万州两个路人的普通纠纷，被“博客中国”等网站贴出《重庆万州区紧急事件》，演化成“国土局副局长打挑夫”，煽动不满情绪，引发事件升级,惊动党中央E、网络媒体与传统媒体互为作用效应■社会事件在网上被“放大”的过程——平面媒体的采访与报道+网民的自发报道→境内外网络媒体转载+网民留言→形成民意体验→形成概念化的网络舆论→传统媒体与网络媒体互动→形成具体的网络舆论场→提升观点化的民意→影响事态发展和政府决策■2008年1月1日，《法人》杂志刊发了记者朱文娜《辽宁西丰：一场官商较量》的文章。报道了女商人赵俊萍因不满西丰县政府对其所拥有的一加油站拆迁补偿处理，编发短信讽刺县委书记张志国，被判诽谤罪。        3天后，西丰县公官局警察，携带公安局立案文书和拘传文书，到北京《法人》杂志编辑部，要求拘传记者朱文娜F、减压阀效应■锅炉要有减压阀■高压锅有出气孔■社会也要有适当渲泄的地方■网上在可控范围内有适当不同声音应属正常■“小骂大帮忙”有时也是需要的■网上骂比网下骂好■本地骂比在新浪骂好俞正声：冷处理徐图之慎用警G、网络舆论具有侠义情怀■社会公平一直是近年各类人群关注的焦点话题之一■一些不公平的事件往往在网上被具有侠义情怀的网民大加利用，来弥补自己在现实世界中无法行侠仗义的缺陷■广州孙志刚事件，由知识界人士推动上书全国人大，并由全国人大废止城市流浪乞讨人员收容遣送办法H、网络舆论具有同情弱者、仇富仇腐倾向■“逢官必闹”■“逢富必究”■“逢警必？”■黑龙江宝马车撞人案、福建连江县委书记黄金高防弹衣事件都可以看到这些情绪的背景2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重的群体性暴力事件。事件参与者放火焚烧了该县县委县政府大楼和公安局大楼。百余名警察在事件中受伤，50余名事件参与者被警方控制2007年7月1日上午，一名外地来沪歹徒，持刀闯入上海闸北区政法大楼，连续捅伤9名民警和1名保安,致5人死亡小结：■第一、互联网作为主流媒体进入我们的生活■第二、互联网的传播速度和广度远远超过报纸、电台、电视等传统媒体■第三、想在互联网时代封锁公共事件的消息是非常困难的■第四、可怕的不是突发事件，更可怕的是不会应对■第五、各级党委、政府如何认识网络时代信息传播的特点，遵循网络舆论的特点和规律，改进突发事件公共信息管理的理念，建立全新的突发事件传播应对机制，是我们当前构建和谐社会、提高执政能力和公共管理水平的新课题门《网络监督如何更有力？》（人民时评）■“网络反腐”作为互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充■在这个意义上，作为群众监督新形式的网络监督，无疑为反腐倡廉提供了新的渠道，也必将在未来发挥更大作用■对于被监督者党政干部来说，必须树立这样的理念，作为公共权力的行使者，有接受群众监督的义务，只有那些对自己行为“不自信”者，才害怕网络监督——《人民日报》（2009年10月13日 06版）■超大舆论场网络日益成为各种思想、社会思潮和利益诉求的集散地四成以上的网民把互联网当作发表 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 的主要渠道互联网实际上已经成为了汇集各种信息的大众媒体和“超大舆论场”中国互联网舆情分析 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 显示逾两亿人网上看新闻■网络成为社会舆论重要发源地《人民日报》（2008年12月22日)■眼下，对网络爱恨交加的人不计其数。青年王帅在网上发了一篇帖子“河南灵宝老农的抗旱绝招”，批评家乡非法征地的一些做法，便惹上飞来横祸：家乡警察远赴上海千里追捕，他被拘留了8天■王帅们手中，有着“尚方宝剑”，人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，岂可随意剥夺？建议那些地方官员改变那种陈旧过时的思想观念，学会在网络时代如何与时俱进，不要再让公权力的形象、基层政府的形象屡受伤害……——2009年04月10日《人民日报》■群体性事件中少用“不明真相”新华社：2009年07月29日如果说群体性事件的发生是“不明真相”的群众被少数“别有用心”的人蛊惑、挑动的话，那么在事件发生之前为什么不能让群众知道“真相”？或者在事件酝酿阶段和刚露苗头之时，用公布的“真相”平息群众的疑问，把群体性事件化解在萌芽状态？说群众“不明真相”，并不等于真理站在了自己一边，反而暴露有关部门没有尽到应尽职责 一个成功的案例----汶川大地震■我们无法控制地震但我们能够应对地震　■距地震发生18分钟———5月12日14时46分，新华网发布消息:四川汶川发生8.0级强烈地震■距地震发生1小时22分钟———15时50分，新华网发布消息:总参谋部立即启动应急预案，成都军区已派出人员前往震中了解情况■距地震发生1小时27分钟———15时55分，新华网发出快讯:胡锦涛总书记作出重要指示，要求尽快抢救伤员，保证灾区人民生命安全。温家宝总理赶赴灾区■距地震发生1小时32分钟———16时新华社消息:民政部已从西安中央救灾物资储备库紧急调拨5000顶救灾帐篷支援四川灾区■距地震发生2小时21分钟———16时49分国家地震局召开新闻发布会，新闻发言人张宏卫通报，针对四川汶川地震，中国地震局已启动一级预案，一支180人的救援队已经集结■距地震发生4小时54分钟———19时22分，人们从电视画面中看到，国务院总理温家宝已抵达成都，正赶往地震灾区，指挥抗震救灾工作■距地震发生7小时14分钟———21时42分，新华网消息:国务院总理温家宝已经抵达地震灾区四川省都江堰市开始指挥抗震救灾工作■美国《国际日报》评论文章：由于中国政府在灾害发生后的迅速行动和媒体信息的迅速公布，使得西方媒体对汶川地震的报导，几乎都成正面性的报导■英国广播公司记者昆廷·萨默维尔形容说，这是他在中国所看到的媒体对紧急情况报道最快速、最公开透明的一次■美国《国际先驱论坛报》驻北京记者《中国对地震的回应异常公开》：尽管世界很多地区有大量这样的灾难场景，但对于一个有着隐瞒自然灾害历史的国家而言，电视上不断播放的救灾工作是了不起的■韩国媒体：中国众志成城抗震救灾显示强大凝聚力中国速度应对四川大地震■一个信任人民的政府，赶上了一个信息技术极为发达的网络时代，两者相得益彰，给灾难中的人们带来安宁，带来力量，带来上下一心的及时救助——《人民日报》评论员文章■这次，真相跑在了谣言前面在无数次教训之后，这一次，真相跑在了谣言前面；这一次政府学会了与谣言赛跑——《中国青年报》■互联网是人类智慧的结晶，20世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。互联网深刻影响着世界经济、政治、文化和社会的发展，促进了社会生产生活和信息传播的变革—《中国互联网状况》白皮书国务院新闻办公室2010年6月8日■基本特点： 一、全天候、全覆盖、信息量巨大； 二、突破信息文化传播的时空限制，还突破了 人际传播和公共传播的界线； 三、淡化了信息文化产品的生产者、传播者和消 费者之间的界线； 四、文化传播的模式由单点到多点的单向传播走 向了多方、多向的交互性、群体性传播模式； 五、信息传播形式由单一的文字或图片向声、色、 动作、文字并进，也就是多媒体化传播； 六、源于网络群体传播的功能和社会动员的效 应，网络传播具有草根性，同时也具有社会风险性■技术特点——快捷、海量、互动、无界、多媒体、低成本、虚拟、开放、平等、可检索搜索、永久保存难以删除■基本趋势网络使用的大众化趋势网络功能的媒体化趋势网络影响的现实化趋势网络促成公开互动的崭新执政模式网络时代“人人都是麦克风”■三大关注点一、平台—留言板—电邮—新闻组—电子版—数字报—BBS—门户网站—即时聊天—搜索引擎—博客—淘宝—SNS—开心网二、搜索—搜索引擎将控制这个星球Google的梦想：整合全球信息Google已经为不同年龄和不同民族的人类思维方式带来了巨大的转变三、交互—门户网站—WEB2.0—SNS（正在爆发的互联网革命）从“机器与机器”、“人与机器”向“人与人”、“人的网络”演进■温家宝总理2008年3月18日在记者招待会上说：两会期间我一直在上网，广大网民向我提问题、提建议，甚至为我分忧，多达数百万条。他们的意见、批评都是对政府的信任、支持、鼓励和鞭策■没有互联网，奥巴马就当不成总统■开设个人网站拉拢选民，在美国热门的社交网站facebook、myspace上建立个人空间，在视频分享网站youtube发表竞选视频■拒绝政府提供公共竞选资金8400万美元，成功募款6.4亿美金，其中87%是通过网络募来的小额捐款■美国驻伊拉克联合部队公关部门主任福克斯：我赞赏博客的工作，借助博客，我们的信息可以穿过媒体的过滤网，直接传达给美国人民■美国智库外交关系协会：福克斯的话正在引起美国政府越来越多的重视，华盛顿已经有好几个政府机构开设了博客■手机投影仪不是梦想据悉，手机用DLP投影技术将会在2010正式量产，到时候应该能解决与电池冲突的问题，技术也足够成熟■可折叠大屏幕手机即将上市---受众面广，年轻网民、高学历网民比例大■到2010年4月底，中国互联网网民人数达到4.04亿，居全球首位■“互联网网住年轻一代”■35岁以下网民占82.3%■高中生渗透率超过50% 2007年美国各年龄段受众使用媒体平均时间(周) 18-27岁 28-41岁 42-51岁 52-62岁 63岁以上 看报 1.2 1.7 2.8 3.6 5.1 看杂志 1.7 2.0 2.1 2.4 3.1 看DVD 5.8 4.3 3.6 3.3 2.8 听收音机 7.0 6.9 7.4 6.2 5.3 用手机 8.9 5.8 4.7 3.4 2.3 看电视 10.4 11.3 12.5 13.7 14.3 网络游戏 4.3 2.0 1.1 2.4 3.1 非家中上网 9.0 7.5 6.5 6.5 5.8 家中上网 10.9 9.0 8.4 8.7 8.6 合计上网 24.2 18.5 16 17.6 17.5■截至2010年4月，我国互联网普及率28.9%,超过21.9%的全球平均水平■我国网民数达到4.04亿（2010年4月）■宽带网民3.2亿■手机网民2.33亿■国家CN域名数1357.2万，三项指标继续稳居世界排名第一       ■最后一张报纸将于2044年消亡的观点在全球流传■创立已161年、总部位于芝加哥、下辖《洛杉矶时报》、《芝加哥论坛报》、《巴尔的摩太阳报》等知名报纸和２３家广播电视台、美国年收益第二、总发行量第三的报业集团——论坛媒体公司公司2008年12月8日向法院提交破产保护申请■美国百年大报“弃纸上网”《基督教箴言报》宣布停刊■有150年历史的美国《落基山新闻》2009年2月27日停刊问卷(浙江大学非新闻系学生100人) 基本不看报纸50人 偶尔看报纸（一周一至两次）45人 每天看报纸5人90后大学生经常接触的媒体北京、上海、广州三市调查数据 接触最多的媒体 频数 百分比（%） 互联网 388 66.8 电视 100 17.2 广播 7 1.2 报纸杂志 32 5.5 户外媒体 2 0.3 手机媒体 52 9.0 样本量 581 100互联网超报纸成为主流媒体■据《新闻晚报》2008年12月25日报道，美国一项最新民意调查结果显示，互联网已超越报纸，成为美国人获取国内和国际新闻的主要渠道---传播速度以秒计算■一个网民上传自己写作的稿件和拍摄的照片，发表自己的意见和观点，只需半秒钟■萨达姆行刑手机摄像在网上流传被认为一种新的传播方式的出现■一个网上稿件被另一家网站用抓取软件抓走并上网的时间是53秒　　■世界真正成了“地球村”■央视新楼配楼元宵夜发生大火阅读[651914]　　回复[3731]楼主：Q主义02-0921:43---传播范围无省界、无国界■浙江在线境外访问量占10%左右---每一个网民都是传播者■使用QQ、MSN、skype等网上即时聊天工具的网民2.4亿■全国开博网民2.2亿，其中一半人在半年内有更新■2007年4月17日,美国发生最大校园枪击案。被困在建筑物的学生们开始在互联网上的博客、论坛和实时资讯交流软体上交流资讯　　一名自称是苏加德的上传者出布了他与他兄弟迪里克在MSN上的实时通话 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 迪里克刚上完德语课，他们班上大约有15人　我(下午1:08:03)：他到你们教室了？　　迪里克(1:08:08)：是的。　　迪里克(1:08:17)：我不认为我们能活下来。　　迪里克(1:08:52)：他终于走了，我和另外一名没有受伤的同学(特里-伯克金)关了门。　　迪里克(1:09:04)：他试图回来，他正向门开枪。　　我(1:09:27)：糟糕。　　我(1:09:48)：他拿的什么枪？　　迪里克(1:09:55)：手枪。　　我(1:09:52)：他将人们排行一队？　　迪里克(1:10:08)：不，只是向地上的人开枪。　　我(1:11:34)：你认为他是随意开枪吗？　　迪里克(1:12:57)：我不知道。　　我(1:14:03)：你那时作了些什么？　　迪里克(1:14:21)：我开始帮助那些仍在流血的人。　　我(1:14:39)：我的上帝。■2005年7月7日,伦敦爆炸案发生后的24小时内,英国BBC网站收到受众提供的邮件2万多件,照片1000多幅,视频片断20多个发表于2009-7-1915:02|[爆料]爱好笔业火灾现场高清视频4段和60张照片（11：00-12：30）5、手机用户7.03亿(2009年7月底)■2005年10月，浙江嘉兴流行霍乱，在未向社会公布疫情前的几天，有关部门监测到嘉兴手机用户的短信中，“霍乱”出现的频率相当高■2005年国内不少城市大学生的涉日游行大都是用手机短信串联组织的■2009年9月3日11时许，部分市民开始在街头聚集，并演变为几万人在人民广场、南湖广场、南门等处游行。自治区与乌鲁木齐市主要领导出面与群众对话新华社记者赵戈摄第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 杭州5·7飙车案：为何从车祸演变成公共事件？一辆改装跑车，一次闹事狂飙，让一个25岁的生命戛然而止。网民人肉搜索肇事者，市长亲自下批示，各地专家云集杭州。■文二西路飙车夺命2009-05-08　　  ■只在乎自己的快感不在意他人的性命 ■一帮富家子弟驾驶豪华跑车  ■把城市道路当F1赛道昨夜终酿惨祸肇事者父母昨傍晚去见死者父母谭妈妈对肇事者母亲说：我不会打你我就是想跟你说我养大这个儿子有多么的不容易……2009-05-10　　■问题在于，这个案件背后却疑点重重。在各大网站和全国性媒体都发了这个事件的报道的时候，杭州当地的报纸对这个事件却几乎只字未提。杭州当地的论坛也在不停地删除网友对此事越来越激烈的评论■民众在早已习惯的同时失去的却是信任。而这种失去的信任也很难从几次公开的媒体记者会上去找回。这种民意也自然会汇聚成网络上的口诛笔伐■民众的热情，也将在不久的将来轻易投入到另一场“群体性事件”的口诛笔伐之中杭州飙车案的背后英国《金融时报》中文网2009-05-12■情感上的不理解战胜了理智第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 山西黑砖窑事件上千孩子被卖山西黑砖窑，400父亲网上求救，从中央到地方媒体无不纷纷介入，最后，此事惊动中央。最终，工人被救，工头被抓、省长道歉。（详细见下文）第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 躲猫猫事件第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对一、新意识：重视媒体中国政府始终高度重视媒体发展，鼓励和支持中国媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新观念、内容形式、方法手段，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用——这是对善待媒体最好的阐释与理解。对媒体保有起码的善意，是法治社会与公民社会的应有之义，也是科学发展的必由选择。——2009年10月9日“世界媒体峰会”胡锦涛努力提高与媒体打交道的能力，切实做到善待媒体、善用媒体、善管媒体，充分发挥媒体凝聚力量、推动工作的积极作用。——2010年1月4日全国宣传部长会议李长春第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对一、新意识：重视媒体（一）忧患意识：党管媒体，事关存亡杭州市近年尊重媒体运行规律，培育媒体发展，并认识和把握新媒体的特性，将其纳入党和政府的执政过程。——《瞭望新闻周刊》2008年第28期“要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论，要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督。”——中央书记处书记、中央党校校长习近平在“中央党校春季学期开学典礼上讲话”2009.3.1“要服务好媒体，善待媒体、善用媒体，充分发挥新闻媒体的重要作用，营造团结奋斗的共同思想基础和团结干事的社会舆论氛围，推动杭州经济社会又好又快发展。”——杭州市委书记黄坤明“迎新春恳谈会”2010.2.9第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（二）管理意识：掌控媒体，天下同理全国政协常委、外事委员会主任赵启正在“如何提高领导干部新闻素养”报告中提出“四个要”（2010.3.19）：要占“主动”：各级领导干部要主动与新闻媒体进行交流；要做“主流”：让来自政府的真实信息成为媒体报道的主流信息；要成“主导”：通过加强学习等多方面的努力，在与媒体的交流中发挥主导作用；要有“主见”：在交流中有的放矢地发表观点，使自己的主见能够为广泛多元的社会群体所接受。第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（三）责任意识：千里之堤，毁于蚁穴政府形象维护与和谐舆论构建的一般规律(两个 公式 小学单位换算公式大全免费下载公式下载行测公式大全下载excel公式下载逻辑回归公式下载 ):▲从前公众评价一个政府部门：形象与声誉=行为+行为+…+行为（舆论看好埋头苦干、谦虚低调的领导和他所在部门/机构）▲今天公众评价一个政府部门：形象与声誉=（行为+行为+…行为）×媒体报道与评价指数（做的多，并不一定会有好评）第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 政府行为与媒体评价比对行为一样事半功倍指数＞1指数=0指数＜0行为越多，可能错越多一切行为都可能被抹杀行为与评价相当第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对二、新思维：借助媒体引导媒体（一）重在“策划”，借媒体之力做好正面宣传2009.12.4，南京市委宣传部副部长曹劲松做客人民网，介绍南京设立“网络新闻发言人”的进展。南京全市90家部委局与区县网络发言人一一亮相，覆盖党委、政府、人大、政协系统，对涉及面广、社会影响大的热点问题要求在24小时内给予回复。第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对（二）重在“督辅”，借媒体之力做好舆论监督（三）重在民意，借助媒体之力做好政府决策调查（四）重在设计，借助媒体之力做好政府形象塑造◆四川成都6.5公交车燃烧事件（1）在四川省政府官方网站，6月5日事件发生当天，地方政府官网就发布了13条消息；（2）当地政府在3天内举办了5场新闻发布会，及时公布事件处理情况，为媒体报道提供了有力依据。第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对三、新技巧：善用媒体善待媒体（一）新闻发布：把信息主动“喂”给记者（四句英文）Tellthetruth-讲事实；Tellitfirst-第一个讲；Tellitfast-快一点讲；Tellitnow-现在就讲（快速及时地讲真话！）（二）新闻预案：把周密的解释留给记者（三）突发事件：把通稿在第一时间分享给记者（四）横向沟通：把换位思维传递给记者（五）宽容舆论：允许记者有不同声音第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 典型案例： 成也媒体，败也媒体第二部分新学问：政府危机管理中的媒体应对 第二部分总结●迅猛发展的媒体正在大幅改变政府生存环境●对于政府今天的成败，媒体具有否决的权力●政府必须与时俱进，与媒体成为盟友与合作者公共危机管理与媒体应对 第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理在本部分您将看到：■政府必须从被动应付走向积极应对■政府日常媒体关系管理的5个基本原则■政府突发事件应对的5个黄金法则■实务操作：新闻发布会和领导访谈模拟 第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理一、政府必须从被动应付走向积极应对●不肯说：2001年广西矿难●不尽快说：安徽阜阳大头娃娃事件、毒奶粉事件●不说真话：松花江污染事件、千岛湖事件●事后再说：2002年南京汤山投毒案件■健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息——中共中央六中全会《构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》■2006年１月，国务院发布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，要求对突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息■2006年6月24日，十届全国人大首次提交审议《突发事件应对法》（草案）。第45条规定，“履行统一领导职责或者组织处置社会安全事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件应急处置工作的情况和事态发展的信息，并对新闻媒体的相关报道进行管理■全国人大2007年8月30日通过《突发事件应对法》。于当年11月1日起施行。规定政府要确保公众知情权■《突发事件应对法》删除“媒体不得违规擅自发布”的提法　■《突发事件应对法》规定，履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息。任何单位和个人报送、报告突发事件信息，都应做到及时、客观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。——《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》2007年7月31日由于思想观念、工作机制、协调机制不健全等原因，各级政府和有关部门在真正做到“及时准确”发布信息，还有较大距离---信息披露“滞后”政府行为失当A不愿说千岛湖事件（1994年3月31日）■2009年6月7日凌晨，河南杞县发生辐照源归位卡住的事件；然后在民间开始有传言散开■6月14日，受辐照加工的辣椒粉由于放射源的长时间照射，温度过高自燃，而后得到控制■7月10日，谣言开始大面积传播■7月12日，开封市政府召开新闻发布会，通报说，“安全无事，正在处理”■7月17日，整个杞县传言说核泄漏了，特别危险，没准还会爆炸，进而出现了大量居民逃离杞县的事件■杞县宣传部长说“没必要公开放射源的相关进展信息，因为本身没有出现大的问题”■掩盖真相封锁消息比造谣可恨■制造无知的镇定，是对公众知情权的蛮横剥夺■某县正在开“两会”。某乡出现因环境污染引起的群体性上访事件。外地媒体也已到来。县委书记指示不作报道，不接受采访。你作为外宣办主任，应该怎么办？■35天，发生5起校园血案媒体是否应该“淡化”处理■南平案对其他作案人具有效仿效应■这类犯罪嫌疑人采取这种自杀式的侵害方式就是要传达一个信息，“希望所有人都知道他为什么这么做”，而媒体的“深度发掘”恰恰将公众视线引导到了作案人“主观认定的元凶身上”■社会公众拥有知情权，他们希望了解自己的生存环境，需要知道身边发生了什么新闻，从而发现这个社会存在什么问题。口口相传不会让消息跑得更慢，而且捎带无数添油加醋的谣言■发生了如此悲惨的事情，假如全社会视而不见，照样歌舞升平，无疑是一种麻木和冷酷，对受害者家庭如同雪上加霜■媒体报道起着警示作用，尤其会对社会管理者形成压力，迫使大家去反思既存的社会问题，疏导底层不满情绪，检视幼儿园、学校等地的安保措施，以求居安思危，未雨绸缪。■对潜在的杀人者来说，媒体报道不仅有示范作用，同时也有警示和谴责的功效B善意的谎言黑龙江省松花江污染事件（2005年11月23日）C不会说■黑龙江宝马案在法院判决前，网上言论平稳■法院判决后，相关部门拒绝接受采访，网民猜疑：此案事故责任人是高层领导家属、可能存在司法腐败■一起交通事故案被一步步放大，成为更大范围人群关注的热点，不少公众“仇富”、“仇腐”情绪被激发惊心：宝马车连撞13人较量：穷人、富人、媒体质疑：庭审中“有很大争议”哈尔滨警方：宝马撞人案司机非领导亲属这位负责人证实，苏秀文今年44岁，无职业。其丈夫关明波系哈尔滨一私营公司董事长，苏所驾驶的宝马 S UV车也是该公司所有■国外学者作过一项实验，受众第一时间接受的信息，要想得到有效清除，至少需要10倍（以上）于第一信息的信息量。可见第一信息和重要性■刘云山同志说：一张白纸，在上面写了一个字，把它擦掉，再写上别的字，先写的字还是在的■媒体的第一篇报道会影响随后其他媒体的报道，因为第一时间的报道已经在时间上为以后的报道设置了议程和主题所以，“保护”第一时间报道显得更为重要■舆论上的后发往往意味着把事件的描述权、解释权、评论权拱手让人，放弃舆论主导权■发布是主动的，解释是被动的■发布被信任的，而解释总是被怀疑的■在突发事件中，可怕的不是记者抢新闻，而是记者抢发的不是政府发布的新闻■快讯：成都一辆9路公交车自燃现场哭声一片http://news.QQ.com　2009年06月05日08:46　四川在线　　我要评论(3462)■应对建议：除非事关国家安全、民族利益及其他特殊情况，第一时间发布突发事件新闻信息，永远是政府的第一选择■应对建议：研判舆情事先应对    ■国务院决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴重庆市上万教师大罢课■把最坏的结果先说出来把公众的期望值调低，到情况真出现时，因为大家早已有心理准备，冲击反而减少。即使结果真的相当恶劣，公众亦未必会反过来怪责政府，只会松了一口气---新闻时效停留在传统媒体时代■2004年9月16日14:50余姚直升机失事,省内22:00上网.省外网站16:00已有消息■2006年9月14日湖州织里04:29火灾。省有关部门通稿18:21分上网温州发生一起特大火灾300消防官兵奋勇扑救[快讯]2007年12月12日　15:12:42　浙江在线新闻网站新浪网友：“上午8点多发生的这样重大的事件，下午出来的《温州晚报》竟然只字未提，好象什么事情也没有发生似的，我们百姓还要这样的报纸做什么？” 　■2007年8月10日上午7时40分左右，一辆中巴客车在泰顺境内不慎跌入路边水库，１１人死亡 ■11时18分,新华网发出消息 ■12时38分,浙江在线刊发新闻 ■下午3点30分，中共泰顺县委宣传部召开新闻发布会通报交通事故最新情况■2007年８月２日下午４点半左右，杭州下沙七堡一丁字坝，发生钱塘江潮水卷人事件。30多人在江堤玩耍时被卷走■19:02,浙江在线发出消息■19:03:25,新华社发出消息■3日下午，受杭州市政府委托，江干区政府召开新闻通报会，向媒体通报最新进展情况■应对建议：更新观念，争分夺秒、又快又好抢发突发事件新闻稿；先上网，后见报；先简报，后详报。占领网上发言主动权和主导权---有些管理规定不合时宜需要修改　　■肖扬：现代社会，信息的传播途径已经发生了深刻变革，司法与媒体、网络的关系日益重要。要实行司法审判全程公开和“新闻发布” 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ，及时公布司法案件的审判、司法判决的执行情况误区——■党政领导干部违法案必须正式批捕才能报道■大案要案结案后才能报道■重大自然灾害必须有党政领导的表态才能报道■重大刑事案件因不利破案必须破案后才能报道■群体性事件只能在局部地区报道■涉及敏感人物（警察、记者、公务员）的事件不能报道南京最牛交警遭遇最嚣张军车司机发表于 2008-10-0517:03:34■2006年9月25日，有关陈良宇的新闻异乎寻常于中午利用网络作为第一渠道发布新华网12：58：03新浪网12：58人民网13：07东方网13：07浙江在线13：08：00南方网13：14：21大众网13：35：51■应对建议：清理有关规定，　适应互联网时代的传播特点---突发事件中新闻报道“第一责任人”缺失■体制：处置和宣传分属两个系统■观念：现场处理被认为是头等大事■处理：审稿推来推去■责任：因延误报道造成的损失，无法追究责任人■要完善新闻发布制度，健全突发公共事件新闻报道机制，第一时间发布权威信息，提高时效性，增加透明度，牢牢掌握新闻宣传工作的主动权。■在这次抗震救灾斗争中，我们及时公布震情灾情和抗震救灾情况……赢得了广大干部群众高度评价，也得到了国际社会好评。其中的成功经验值得认真总结，并要形成制度长期坚持。——胡锦涛在人民日报社考察工作时的讲话（2008年6月20日） ■相信媒体会把握好话语权报道权——黑龙江省委书记吉炳轩日前在同新闻单位举行的座谈会上说我们的各级领导干部要学习些新闻知识，知晓新闻规律才能更好地发挥媒体作用。维护整个社会的和谐安宁是党的新闻工作者的重要责任，在处理突发事件时，要把话语权、报道权交给他们，请他们来把握，相信他们会做得很好《人民日报》（2009年11月16日 10版）问谁的责？■2009年7月12日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《暂行规定》指出，对决策严重失误造成重大损失或者恶劣影响的，对群体性、突发性事件处置失当，导致事态恶化，造成恶劣影响的等七种情形，将对党政领导干部实行问责几小时为及时？■12小时？■8小时？■4小时？■2小时！　　■2005年7月7日北京时间15:49，英国伦敦地铁发生爆炸案。伦敦市政厅现场处置和新闻发布两个系统同步进入现场。在新加坡出访的伦敦市长在当地召开新闻发布会仅隔几个小时;在苏格兰主持八国首脑会议的布莱尔首相不到三个小时发表讲话，定性为“恐怖事件”　■7月7日16:46，中国日报网发布消息，距爆炸案仅57分钟　　■此后一小时内，“据警方称”的消息不下10条■香港特区政府新闻处有400多人。74个部门新闻发言人由新闻处派出。新闻发言人参与高层决策，并统一发言■西班牙首相府新闻国务秘书处150人■意大利总统府、总理府新闻发言人办公室各30余人；各政府部门新闻发言人20人左右■主要职责——政府形象塑造政府决策参与收集民众舆情协调新闻媒体发布政府新闻■瑞典《每日新闻》报采用官方消息占20%■重庆推出自主新闻发布制度媒体可提任何问题不得“无可奉告”   　●新闻发言人可列席市政府常务会●每月举办一次，逐步过渡为两周一次●如果能够围绕支持新闻发言人运作的团队来编织整个政府系统的信息采集、集中和发布的系统，政府信息公开势必拥有更为完善的制度基础　《人民日报》(2007-11-02第10版)■重庆将建自主新闻发布会制度公布突发事件真相■重庆2007年10月25日召开市政府第110次常务会，同意建立健全自主新闻发布会制度。重大突发事件真相等，将及时通过新闻发布会向公众公布■所发布的内容，要充分考虑群众的信息需求，保证市民的知情权■2998年9月12日，昆明市正式建立重大党务政务信息公开、主动接受新闻舆论监督制度，聘请中央驻滇、香港驻昆和省属新闻媒体担任新闻舆论监督员，承诺做好跟踪督察和整改。■云南省委常委、昆明市委书记仇和说：“新闻媒体就是我们的‘保健医生’，媒体的舆论监督可以帮助我们发现问题、分析问题，促进我们解决问题。”应对建议：■第一，新闻发布与事件处理同样重要，必须同步进行。建立第一责任人制度。第一责任人应同时对事件处理和新闻发布负总责■第二，由政府组建新闻写作班子，“主动、及时、统一”发布信息，并不断主动引领主流舆论■第三，各级党委政府、宣传部门和政府组成部门专题研讨网络时代传播规律，专家讲座，分析案例，分清职责，制订细则，妥善应对■深圳制定政府新闻发言人工作细则发言人“不说话”将被问责●社会问题不得回避　●媒体咨询不得推诿　●重大事件不得失语　●热点问题不得搪塞人民日报2008年3月19日10版■深圳市市长许宗衡说，构建和谐社会需要有一个透明的政府、一个主动说话的政府，“别人说不如自己说、被动说不如主动说”■第一责任人是发言人所代表的“一把手”■新闻发言人直接从“一把手”那里得到最新信息并被授权发布，“一把手”对新闻发布负直接领导责任■深圳市政府审议通过《深圳市人民政府新闻发布工作办法》。这意味着“热点新闻信息何时发布、怎么发布将不再以领导者个人意志为转移，新闻发布将是政府一项法定的义务。 ”深圳将成为全国第一个实行“新闻发布问责制”的城市，政府官员新闻发布不及时将面临被追究行政责任的惩处■办法规定，行政首长为新闻发布第一责任人，各级行政机关的“新闻发言人办公室”要为记者采访提供方便服务，接受并回应社会舆论监督■该办法明确要求，政府主动发布的常规信息，将在该信息审定完后7个工作日内组织新闻发布；对于突发公共事件，将在启动事件处置预案2个小时内发布《广州日报》2009年5月14日■总结论——　　各级党政主要领导从思想观念、工作机制、组织机构、实务培训、人员配置入手，认真应对突发事件的传播引导和管理　■报比不报好　■早报比迟报好　■主动报比被动报好　■自己报比别人报好第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 黑砖窑事件■山西省省长于幼军在总结“黑砖窑”事件时说，其中一个重要原因和教训就在于，没有敏锐把握网络、媒体的舆论动向，没有及时作出正确的回应。■“我起码打了十几个省厅和地市官员的电话，问他们‘有没有看网上的消息？’都说没有。”■各地官员对网络的漠视间接导致了事态的进一步恶化。于幼军因此要求，山西省各部门今后要高度重视互联网的民意表达，提高在网络时代快速反应和解决问题的能力。(2007年8月14日《人民日报》)■新闻传播三铁则——透明度决定公信度传播力决定影响力话语权决定主动权■未来政治的魔方掌握在拥有信息强权的一方第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理二、政府日常媒体关系管理的5项基本原则 差异性原则：媒体是不同的，各有各的特点 非自我原则：不要轻视媒体，要重视宣传与媒体专家的意见 时间性原则：积极主动提供全面信息；注意沟通质量与时间效率 协同性原则：统一口径，用一种声音说话 简洁性原则：简洁才能充实，言多必失第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理三、政府应对突发事件的5个黄金法则■2006年１月，国务院发布实施了《国家突发公共事件总体应急预案》，要求对突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面，事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。■健全突发事件新闻报道机制，及时发布准确信息。—中共中央六中全会《构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》■全国人大2007年8月30日通过《突发事件应对法》。■突发公共事件发生后，应急处置指挥机构要尽快安排有关部门在第一时间发布准确、权威信息，正确引导新闻舆论，稳定公众情绪，防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。—《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》2007.9 第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理三、政府应对突发事件的5个黄金法则（一）必须清楚——记者要什么？1、索要采访提纲、回收采访信息表2、上网搜索记者3、与上级及时通气（二）必须清楚——你要说什么？1、制定应答口径2、制作关键信息验收单 第三部分从突发事件到日常事务三、政府应对突发事件的5个黄金法则（三）必须及时回应，稳健行事1、快讲事实，慎讲原因2、两小时内必须发言，每天发布2-3次3、所有主流媒本发布渠道全员启动（四）只传达精准和被授权信息1、没有确认，决不发布2、守土有责，不缺位，不越位第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理三、政府应对突发事件的5个黄金法则（五）全程参与，保持警觉到最后1、记者可以报道一切他们听到、看到的东西2、要与记者真诚沟通3、要时刻关注任何新闻报道对外传播的焦点，要先发制人而不是受制于人第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 善待媒体，善用媒体，善管媒体■中国将放宽对境外媒体在华采访的限制措施；■湖南郴州市委宣传部发布了《关于进一步支持新闻媒体工作的意见》，表示“奖励舆论监督”；■广东省委宣传部副部长胡国华表示，“管理媒体不是管着他什么都不让报”；■广州市委书记朱小丹指出，“工作出问题不能捂别人嘴巴不让说”；■国家安监总局局长李毅中表示：“媒体不是中央纪委，媒体不是审计署，媒体不是调查组。不能要求他每句话都说得对。”■公安部新闻发言人：让媒体说话，天塌不下来。第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理四、政府应对突发事件的两种主要方式●召开新闻发布会●接受记者专访新闻发布会是什么什么情况下需要举行新闻发布会常规新闻发布会的操作程序新闻发言人要如何准备新闻发布会第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 新闻发布会●新闻发布会是什么？新闻发布会为公众提供了一个通过媒体向政府或者企业提问的机会，同时，也为政府或企业提供了一个通过媒体向公众传达信息的机会。●什么情况下需要召开新闻发布会？重要会议结束前后、重要政府出台时、谣言横行时、出现突发事件时第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 常规新闻发布会的操作程序●确信有新闻消息可以向媒体发布考虑将陈述什么样的内容事先写下公开发布的重点确定可能会问到的问题及相关合适的回答●确定新闻发布会召开的日期、地点●确定组织者与参与人员，拟定名单、议程等●确定主持人、发言人●做好发布会现场组织工作●监控媒体发布情况，整理发布会资料第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 新闻发言人要如何准备●跟踪和研究国内外有关舆情●了解出席新闻发布会记者的成份与特点●准备答问口径●准备新闻背景材料●彩排●跟踪媒体的报道和反响第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 领导如何接受访谈第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理五、政府危机管理实务操作（一）新闻发布会模拟练习（二）领导访谈模拟练习第三部分新管理：从突发事件到媒体日常管理 第三部分总结●利用媒体力量转“危”为“安”●善用媒体智慧确立良好声誉●尊重媒体，善用媒体，和谐共赢 不是结尾的结尾 ------媒体的“三性”■在我国，传播媒体是喉舌■目前尚无《新闻