光伏用地政策分析国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的,对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在年度土地变更调查时作出标注,用地允许以租赁等方式取得,双方签订好补偿
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，用地报当地县级国土资源部门备案。二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按ILLl意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续.光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续.对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用L：建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地,没有对土地硬化形成建筑物或构筑物,但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动,因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。类大三类级一类级二农用地地园园艮1园茶2坎田321建设用地054其它商服用地06工矿仓储用地061工业用地062采矿用地063仓储用地07住宅用地071城镇住宅用地072农村宅基地08公共管理与公共服务用地081机关团体用地082新闻出版用地083科教用地084医卫慈善用地085文体娱乐用地086公共设施用地087公园与绿地088风景名胜设施用地09特殊用地091军事设施用地092使领馆用地093监教场所用地094宗教用地095殡葬用地10交通运输用地101铁路用地102公路用地103街巷用地105机场用地106港口码头用地107管道运输用地11水域及水利设施用地113水库水面118水工建筑用地12其它土地121空闲地未利用地04草地043其他草地11水域及水利设施用地111河流水面112湖泊水面115沿海滩涂116内陆滩涂119冰川及永久积雪12其他土地124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地光伏项目占用林地情况说明2015年底，国家林业局官网发布《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》（林资发〔2015〕153号）文.一、各类自然保护区、森林公园（含同类型国家公园）、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区，为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域,为限制建设区域。二、光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30％的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50％的灌木林地。三、对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地,应采用“林光互补”用地模式，“林光互补"模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。四、光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续,运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方式使用林地。从上述通知可以看出，根据国家林业局的定义,光伏电站能用的林地范围非常窄，仅包括以下两类：1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林地。2、虽然在森林资源调查中属于宜林地，但在第二次全国土地调查确定为未利用地的土地——包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等，一般需要治理才能利用。可做光伏的林地类型一级二级三级说明林地有林地乔木林地■^止XA■1红树林地禁止竹林地禁止未太1|疏林地灌木林地r=l11it+口11亠E宀1丄亠-?7-n/V未太11国家特别规定灌木林4~b升J-、#1—丄」-丄］L.部分禁止宀未未・1未成林地其他灌木林地口P刀禁止XA■1未成林造林地禁止未太11-未成林王y冃地禁止/、、1苗圃地无立木林地TT7彳4、~|¥414允许木木11—采伐迹地**.I^烧迹4^-1丄丄11L-禁八、—宜林地其他无立木林地允许/、、/T宜林荒山荒地允许/、、*宜林沙荒地允许八、A-其他宜林丄地允计
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