我国特种设备安全监察工作进展与建议

033中国发展观察 / 2007.05 　　　着经济社会的快速发展，近年 　　　来，我国特种设备呈快速增长 的态势，其生产数量和使用量的年平 均增速均达8%以上。　 　　特种设备是经济发展的重要基础 设备，与人民群众的生产和生活息息 相关，直接关系到广大人民群众的生 命和财产安全。我国特种设备安全监 察工作全面贯彻科学发展观，认真落 实“安全发展”的指导原则，在加 快法制建设、强化监察到位、推动技 术进步、创新工作机制等方面取得了 长足发展，对于保障人民生命财产安 全、保持国民经济正常运行，建设和 谐社会具有重要的意义。 　　特种设备安全监察对经济 社会发展具有重要意义 　　特种设备包括锅炉、压力容器、压 力管道、电梯、起重机械、客运索道、 游乐设施、场（厂）内机动车辆8类， 是经济社会发展的重要基础设备。它 推动国民经济发展、满足生产生活需 求、促进人口就业、扩大出口创汇，在 经济和社会发展中具有重要的地位和 我国特种设备 安全监察工作进展与建议 作用。特种设备的发展还关系到一国 装备制造业水平的提高，其拥有量在 一定程度上反映了一个国家或地区的 经济发展和人民生活水平。截至2005 年底，我国在用特种设备共376.3万台 （套、辆）。其中，锅炉55.38万台，压 力容器153.93万台，电梯65.18万台， 起重机械71.03万台，客运索道821条， 游乐设施1.59万台，场(厂)内机动车辆 28.73万辆。另有气瓶1.3亿只，压力 管道75万公里。　 　　2006年，以特种设备为主要生产 设备的行业产值为13.43亿元，占GDP 的64.13%。与2005年相比，特种设备 万台事故起数为0.83,下降4.6%;特种 设备万台死亡人数为0.94,下降3.1%, 直接经济损失下降50%。其主要经验是 特种设备安全监察工作全面贯彻科学 发展观，认真落实“安全发展”的指导 原则，在加快法制建设、强化监察到 位、推动技术进步、创新工作机制等方 面取得了长足发展。 　　加快立法进程与行政执法齐头 并进　　 　　首先，法律法规修订工作取得重 大进展。国务院于2003年3月11日颁 布了《特种设备安全监察条例》。目 前，《特种设备安全监察条例》的修订 工作已进入国务院法制办领导调研阶 段，国务院法制办已将该《条例》列入 立法后评估项目。全国人大财经委于 2006年12月23日正式启动了《特种设 备安全法》的起草工作。其次，国家质 检总局制定了一系列与《特种设备安 全监察条例》配套的规章、安全技术规 范和标准，法规标准体系框架日趋合 理，进一步适应了依法行政的需要。目 前进行实施的有9件规章、97个安全技 术规范、1500余个相关标准。另外，在 地方立法上有了新的进展。北京、上 海、江苏、浙江、湖北、湖南、广东等 省（市）与南京、深圳、淄博、无锡等 市，先后制定发布了15件特种设备地 方性法规和地方政府规章。 　　在行政执法方面，强化并规范特 种设备行政执法工作。“十五”期 间，各地安全监察机构共监督检查特 种设备 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 、制造、安装、改造、 修理等单位108.7万家，发出安全监 察意见通知书54.2万份，停用设备8 万多台，吊销或者取缔违法单位500 多家。行政执法工作的强化，有力地 ■　特种设备安全监察研究课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 组 发展论坛 随 034 中国发展观察 / 2007.05 保障了特种设备安全运行，进一步提 高了安全监察机构的依法行政能力。 　　安全监察工作进一步到位 　　使用环节动态监察体系基本建立。 一是安全监察组织网络不断健全。截 至2006年底，全国安全监察员队伍已 达8286人，持证安全监察员达7769人， 协管员队伍达7.2万人。16个省（区、 市）局制定了协管员工作制度，31个 省（区、市）局全部开展了协管员培训。 安全监察组织网络的建立，消除了一 大批特种设备死角和盲区。 二是信息 化网络建设成效明显。国家质检总局 和31个省（区、市）局全部建立了特 种设备安全监察信息数据库，并实现 了数据联动。信息化网络和功能的进 一步完善，大大促进了设备登记率、定 期检验率和持证上岗率的提高。 　 　　从生产源头抓安全质量工作取得 新成效。首先，行政许可改革继续深 化。国家质检总局进一步清理行政许 可项目，特种设备行政许可项目由原 来的11项减少到7项。继续巩固改革 成果，重新修订行政许可程序和工作 制度，组织制定“三图一网”，各地 全面推行“审查、批准、监督”三分 离的许可模式，使行政许可工作做到 公开、公正、透明、高效。其次，严 把特种设备安全准入。国家质检总局 和地方局2006年度共颁发特种设备 相关许可证书5920个，累计达3.38 万个，初步形成了特种设备持证设 计、持证制造、持证安装、持证检验 的法制环境。同时，严格实施产品安 全质量监督检验，依法对特种设备制 造、安装过程开展监督检验，确保制 造、安装设备安全质量性能合格。第 三，加强许可过程和证后的监督。国 家质检总局会同地方局结合开展治理 商业贿赂工作，采取机构自查、随机 检查、监督抽查、举报严查、监检督 查等“五查”措施，抽查117个鉴定 评审机构和24个检验检测机构的工 作质量，通报批评38个。国家质检总 局组织抽查了80家获证企业，各地抽 查企业比例超过本地获证单位的 25%，共撤销、暂停许可16家，责令 整改300余家。　　　 　　专项整治取得新成果。压力管 道专项整治工作完成预期目标；气 瓶、承压罐车安全监察进一步规范； 截至2006年，全国气瓶产权转移率已 达80％以上，气瓶充装单位持证率基 本达到100%；“土锅炉”事故明显减 少。据统计，2006年度全国取缔“土 锅炉”8631台，事故上升苗头得到有 效遏止，保持了“土锅炉”事故连续 六年减少的工作局面；电站锅炉安全 监察工作进一步加强；起重机械等机 电类设备专项整治取得新成果。各地 积极会同建设、铁路、交通、水利等 部门开展专项整治，全年查处未登记 起重机械4828台。　　 　　特种设备安全监察方式不断 创新 　　加快电子政务工作进程。2006年8 月1日，国家质检总局开始对特种设备 设计、制造、安装、改造、维修及检验 检测单位许可实行网上审批试点。山 东、河南、福建、四川、内蒙等13个 省（区、市）局完成了网上审批软件的 开发和应用工作。同时，实行工作目标 网上量化考核，开通特种设备门户网 站，为公众提供了网络信息服务，提高 了工作效率。 　　探索特种设备分类监察的科学方 法。广东、北京、吉林、河北、山西、 贵州、宁夏等15个省（区、市）制订 了特种设备重点监控办法，探索建立 特种设备重点监控制度，突出抓好对 重点设备、重点领域和重点场所的安 全监察。中国特检中心、合肥通用研 究院等单位开展了基于风险的检验技 术试点工作。深圳等地质监部门对特 种设备重点监控单位开展安全 评价 LEC评价法下载LEC评价法下载评价量规免费下载学院评价表文档下载学院评价表文档下载 ， 分等定级，针对不同设备、不同安全 状况，采用不同的监察、检验方式， 为分类监察积累了经验。 　　特种设备安全监察能力明显 提升 　　应急救援和事故处理能力、科技 攻关能力、安全把关能力、队伍建设 能力都进一步增强。例如，根据《安 全生产“十一五”规划》，国家质 检总局组织有关专家拟订了《特种设 备应急救援体系建设“十一五”规 划》，提出了“十一五”期间全国 特种设备应急救援体系建设的目标、 任务和保障措施。在国务院安委会办 公室的支持下，将特种设备重大隐患 治理列入国家重大隐患治理工程项目; 在科技攻关方面，国家质检总局编制 完成了《特种设备科技发展“十一 五”规划》，拟订了“十一五”期 间特种设备安全科技工作的奋斗目标 和工作任务。在国家质检总局科技司 统一组织下，编制了2006年特种设备 安全科技项目指南，完成全系统84个 科技项目和15项财政部公益性行业科 技项目的申报。中国特检中心等单位 联合攻关的“十一五”重点项目《生 命线工程和特种设备安全保障关键技 术与工程示范》，经充分申报、论证 后，已被科技部批准立项。中国特检 中心《在用含缺陷压力容器安全评 定》国家标准获得中国标准创新贡献 一等奖；中国特种设备公众信息网采 用国家“863” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 金仓数据库研制 的特种设备统计软件，获得自主知识 产权并在全系统广泛应用。在安全把 关方面，安全监察、检验持证人员比 例大幅度增加，2006年全国培训考核 安全监察员3533人，2591人取得安全 监察员证；2006年全国检验机构用于 检测装备投入达到3.8亿元。　 　　在队伍建设方面，各级质检部 门坚持“两手抓”，加强特种设备安 全监察、检验队伍建设，营造创新 进取、团结和谐的工作氛围。2006 年,中国特检中心管道部等单位获 得全国质检系统科技攻关先进集体 称号。　 发展论坛 ????? www.bzfxw.com ???? www.bzfxw.com 035中国发展观察 / 2007.05 　　服务经济社会发展的作用不断 增强 　　积极探索安全性与经济性的统一。 国家质检总局积极组织在10多个石化 企业开展基于风险的检验技术（RBI） 试点工作，降低企业的运行成本，努力 促进我国特大型企业提高国际竞争力。 国家质检总局及辽宁、浙江、福建等地 积极探索锅炉等特种设备安全监察与 节能相结合的工作，从制定规范标准、 推广先进技术、强化水处理工作、开展 热工测试等环节为切入点，促进节约 型社会的建设。 　　为重大工程和重大活动提供管理 和技术服务。北京市局开展专项执法 检查，既保障了中非论坛峰会特种设 备安全运行，又达到了奥运安全保障 练兵的目的。　 　　为我国能源战略和海外重大工程 的顺利实施创造有利条件。为了支持 我国海外石油采炼运输等重大工程的 实施，国家质检总局以非洲肯尼亚等 国为突破口，通过政府之间签署特种 设备安全合作 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ，制定对非洲国家 有关人员培训和检验设备援助计划， 实现了包括石油天然气管道在内的特 种设备法规标准的互认，不仅大大降 低海外能源工程采办成本，也为工程 顺利实施创造了良好的外部条件。此 项工作已列入《中非2007-2009北京 行动计划》。　 　　上述五个方面取得的成就，使全国 万台特种设备事故起数从2001年至2006 年，分别为1.21、1.19、0.95、0.92、0.87 和0.83，呈下降趋势，在保护我国经 济利益和经济安全等方面发挥了积极 的作用。 　　特种设备安全监察工作面 临的挑战与对策 　　我国特种设备的安全监察已经取 得显著成效。但是，按照科学发展观 的要求和构建和谐社会的目标，无论 是特种设备安全状况，还是特种设备 安全监察工作基础，仍然存在着很大 差距，特种设备安全形势依然严峻。 虽然万台事故起数和死亡人数持续下 降，但其绝对数同比均呈不同程度上 升。比如，近年来，美国的锅炉事故 已经达到零死亡率，而我国锅炉事故 死亡人数仍在100人左右。究其原因， 主要是政府和企业重视不够、法律法 规有待完善、监察体制尚未完全理 顺，监察体制并未完全适应市场经济 要求等问题。 　　在新时期、新阶段，必须采取 一系列强有力的政策措施，加快完 善特种设备安全的法律法规，改革 创新特种设备安全监察体制和机制， 依靠技术进步和自主创新，加大资 金投入，保证实现特种设备安全的 发展目标。 　　例如，加快修订《特种设备安 全监察条例》和制定特种设备安全 法。《特种设备安全监察条例》已进入 国务院法制办领导调研阶段，国务院 法制办已将该《条例》列入立法后评 估项目，建议加快修订工作。鉴于特 种设备具有高危险性而且专业技术性 较强，国外发达国家一般都对特种设 备的安全监察进行专门立法。如德国 有《设备安全法》，日本有《高压气体 管理法》，加拿大有《技术标准和安全 法》，美国各州一般均有特种设备安 全法令，欧盟已经颁布了关于特种设 备安全的30多项指令。近年来，我国 每年都有人大代表的议案，呼吁加快 制定特种设备安全法。从我国特种设 备的安全形势来看，特种设备安全立 法已经显得非常重要和紧迫。同时， 通过特种设备安全监察条例实施以来 的实践，特种设备安全法的立法时机 已经比较成熟。最近，立法机关已经 启动特种设备安全法的立法程序。建 议加快特种设备安全法的立法进程， 争取尽快出台。　　 　　进一步理顺特种设备安全监察体 制。根据现行安全监察体制，国家 安全生产监督管理总局负责全国安 全生产综合监督管理，国家质检总 局专门负责特种设备的安全监察。 目前实行的这种安全管理体制，是 符合我国现实国情的。国家安监总 局作为综合监察部门，应从全国安 全生产的角度加强指导、协调和监 督，更多地体现综合性、宏观性和战 略性。国家质检部门作为负责特种 设备安全监察的专门部门，应发挥 自身特有的专业技术优势，依法实 施特种设备的全过程安全监察，努 力提高监察质量和水平。同时，国家 质检部门还要善于处理与特种设备 安全有关的其他部门的关系，既要 克服重复监察，也要不留监察盲区， 切实做好特种设备安全监察工作。 　　充分发挥科学技术的重要作用， 全面推动“科技兴安”。针对重点行 业和领域亟待解决的共性、关键性技 术难题，组织开展安全科研攻关,及 时淘汰危及安全的落后技术、工艺和 产品，引导企业采用新技术、新设 备、新工艺和新材料，提高安全装备 水平。并发挥大专院校、科研院所与 社会其他团体技术优势，搞好安全科 学技术的研究和开发。　 　　进一步加大对特种设备安全的资 金投入。国外发达国家非常注重对特 种设备安全的资金投入，国家和地方 财政预算中有特种设备安全的专项资 金投入，企业自身也拿出大笔资金投 入安全。近年来，美国仅投入压力管 道安全的资金每年即高达3000万美元 左右。相比之下，我国压力管道安全 的资金投入每年只有100万美元左右。 资金投入是做好特种设备安全工作的 必要保障。因此，需进一步加大对特 种设备安全的资金投入，以提高安全 保障能力。近期，应加大资金和政策 倾斜力度，重点支持特种设备监察网 络系统建设和特种设备应急救援体系 建设。　　 发展论坛